導語：市政辦推進旅游業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

旅游業(yè)是低污染、低能耗、拉動型產(chǎn)業(yè)，我市旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具備良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面臨前所未有的發(fā)展機遇。為進一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進旅游強市步伐，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等精神，結(jié)合我市實際，就加快旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終把旅游業(yè)作為全市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，以政策引導、資金扶持、技術(shù)指導為手段，不斷加大培育開發(fā)力度，旅游功能日臻完善，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，我市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最具特色魅力旅游城市”等稱號，旅游品牌形象不斷被放大，旅游業(yè)在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

當前，我市正處在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)加速提升、統(tǒng)籌發(fā)展融合突破的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，具有巨大包容性、延伸性，是極具潛力和發(fā)展前景的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是涉及長遠的生態(tài)提升工程，有利于生態(tài)文明，促進環(huán)境保護；旅游業(yè)是事關(guān)當前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，有利于刺激消費，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游業(yè)是統(tǒng)攬全局的民生改善工程，有利于滿足群眾精神文化需求，擴大就業(yè)，促進社會和諧。去年12月1日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，標志著旅游業(yè)進入了國家戰(zhàn)略體系。我市旅游產(chǎn)業(yè)具有鮮明的特色和優(yōu)勢，旅游市場潛力巨大，發(fā)展旅游必有可為，大有可為。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，集中精力，協(xié)調(diào)一致，努力將旅游業(yè)培育成我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、總體要求

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局著眼，以項目建設(shè)為抓手，以市場建設(shè)為主線，堅持豐厚文化、綠色生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢相融合，堅持形象提升與內(nèi)涵豐富、提質(zhì)與擴量相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、分層開發(fā)相協(xié)調(diào)，堅持整體推進與重點突破、開發(fā)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展、政策激勵與改革創(chuàng)新相結(jié)合，堅持政府引導、社會參與、市場運作相互動，圍繞“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”這一總體定位，全力打響泉水游、文化游、生態(tài)游三大品牌，將建設(shè)成全省著名的旅游集散中心和區(qū)域旅游目的地，打造旅游業(yè)“現(xiàn)象”。

（二）戰(zhàn)略布局。我市旅游業(yè)發(fā)展的總體布局是：“一軸兩帶三區(qū)”?！耙惠S”，即泉水文化核心軸，主要區(qū)域為南至經(jīng)十東路，北至濟青路的狹長走廊。重點發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，突出泉水文化相結(jié)合的特色，加快文化旅游大項目建設(shè)，完善現(xiàn)代城市旅游功能，實現(xiàn)泉水體量與質(zhì)量大跨越，展示我市豐富的文化底蘊和獨特的泉水奇觀，建設(shè)集觀光、休閑、美食、商貿(mào)、娛樂、購物等于一體的重要旅游目的地。

“兩帶”，即休閑度假和鄉(xiāng)村旅游兩大發(fā)展帶，主要區(qū)域為南部山區(qū)度假型綜合旅游區(qū)和山水資源豐富的生態(tài)型鄉(xiāng)村景區(qū)（點），發(fā)揮資源特色和產(chǎn)品優(yōu)勢，著眼服務(wù)城市休閑需求，提升會務(wù)、娛樂功能，豐富旅游配套設(shè)施，打造近郊游高地。

“三區(qū)”，即都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)旅游區(qū)和體驗旅游區(qū)三大塊。主要區(qū)域為南部生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園、城區(qū)近郊農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和三澗溪村、龍山黑陶基地，重點做好各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的融合互動，積極開發(fā)特色旅游項目，提高旅游參與性、科技性，吸引都市人群，打造旅游新的增長極。

（三）發(fā)展目標。到年，接待國內(nèi)外游客680萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入33億元，進入全省先進發(fā)展水平。到年，接待國內(nèi)游客達到1200萬人次，接待入境游客達到3.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60億元，旅游業(yè)直接就業(yè)達到1.5萬人，間接就業(yè)達到3萬人，跨入全省旅游發(fā)達地區(qū)行列。

三、主要任務(wù)

（一）高標準制定旅游發(fā)展規(guī)劃。大力實施旅游高端發(fā)展計劃，聘請省內(nèi)外知名旅游規(guī)劃和策劃專家，組成旅游專家顧問團，在人才興旅上實現(xiàn)新突破。結(jié)合文化經(jīng)濟強省發(fā)展目標、省會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等政策機遇，結(jié)合我市實際，科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃要與城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，堅持保護開發(fā)并重，堅持國際化與地域特色相結(jié)合，堅持遠景藍圖與當前任務(wù)相結(jié)合，深化“旅游強市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

（二）科學整合旅游產(chǎn)業(yè)要素。著力挖掘我市特色美食、工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，重點發(fā)展泉酒、大蔥、龍山黑陶、香米、粗布、小雜糧等國家、省級名優(yōu)產(chǎn)品和馳名商標，加快建設(shè)提升美食街和旅游商品超市，形成聚集效應，豐富旅游鏈條；著力提高旅游文化內(nèi)涵，繼承創(chuàng)新地域特色文化娛樂項目，策劃高水平文藝演出，鼓勵文藝演出進景區(qū)、進飯店、進餐館；著力構(gòu)建旅游大交通格局，發(fā)揮毗鄰省會區(qū)位優(yōu)勢和公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢，建立與旅游發(fā)展相適應的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升公路客運、城市公交、出租車等交通功能。搞好通往景區(qū)的道路建設(shè)，城市客運服務(wù)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，用2年時間，實現(xiàn)所有景區(qū)通客車；著力加快旅游與新農(nóng)村建設(shè)的有效銜接，發(fā)展旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村、農(nóng)業(yè)旅游示范點，建設(shè)高標準農(nóng)家樂，促進都市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效結(jié)合，依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（三）大力推進旅游大項目建設(shè)。加大對旅游重點項目的扶持，支持旅游企業(yè)提高景區(qū)規(guī)劃水平，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，打破所有制界限，拓寬投融資渠道，廣泛吸引區(qū)域內(nèi)外資金開發(fā)經(jīng)營旅游項目。包裝推介全市旅游業(yè)重大招商項目，建立與重要投資商和專業(yè)投資促進機構(gòu)互動合作機制，突出招大引強，重點引進建設(shè)投資過億元的大型主題樂園、綜合性度假區(qū)和房產(chǎn)旅游項目。加快現(xiàn)有景區(qū)改造升級，重點抓好百脈泉景區(qū)改造、錦屏山旅游度假區(qū)二次開發(fā)、圣井危山旅游區(qū)完善開放、朱家峪旅游區(qū)保護性開發(fā)和植物園天怡養(yǎng)生度假園等一批在建改建項目建設(shè)，增強旅游吸引力，豐富大旅游框架。

（四）完善現(xiàn)代旅游功能。提高城市旅游形象，建設(shè)完善霓虹燈街、購物街、美食街，合理布局旅游公廁，提高綠化造景水平，并在重要公共聚集場所、交通樞紐、城市廣場設(shè)立城市形象標志；提高旅游經(jīng)營場所旅游功能，完善郵政、通訊、金融、咨詢及訂餐訂票服務(wù)；升級旅游網(wǎng)站，提高網(wǎng)站互動功能，全面展示城市旅游形象，提供全方位旅游咨詢投訴服務(wù)；在交通主干道和各游覽場所增設(shè)旅游導向牌、標識牌、游覽示意圖，提供導覽服務(wù)。

（五）提高旅游行業(yè)素質(zhì)。進一步提高旅游企業(yè)市場主體地位，加快旅游企事業(yè)單位市場化步伐，增強抗風險能力，提高發(fā)展意識，實現(xiàn)旅游經(jīng)營效益最大化；積極培育大型旅游集團，鼓勵對中小旅游企業(yè)實行兼并重組，發(fā)展綜合性旅游巨頭，提高市場沖擊力和發(fā)展后勁；促進龍頭景區(qū)向大體量、多業(yè)態(tài)、高端化發(fā)展。力爭3年內(nèi)4A級景區(qū)數(shù)量達到4家，并積極爭創(chuàng)5A級景區(qū)，提高旅游核心吸引力；促進旅行社做大做強，引進國內(nèi)知名旅行社，形成競爭機制，力爭在3～5年內(nèi)，3A級旅行社達到4家，并實現(xiàn)全省五十強、市十強的突破；制定旅游飯店發(fā)展計劃，加強旅游星級飯店餐館管理，推行行業(yè)標準化建設(shè)，支持達到標準的進入星級行列，用2年時間，使星級飯店數(shù)量達到10家，其中三星級以上飯店達到6家；提高旅游企業(yè)文化內(nèi)涵，加強企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)有上進心的旅游企業(yè)家和有責任心的旅游企業(yè)，使每個旅游企業(yè)都有自己的核心企業(yè)文化和形象標簽。

（六）強化旅游宣傳促銷。著眼大品牌、大市場，開展大宣傳、大促銷，建立“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)盟、上下聯(lián)動”的宣傳促銷機制，全力建設(shè)區(qū)域旅游目的地。制定年度宣傳促銷方案，有針對性地開展市場宣傳促銷，增強市場投放時效性；加大旅游合作交流，積極參加國際（內(nèi)）旅游交易會和區(qū)域旅游交易會，每年保證至少兩次組團參加大型旅游交易會，展示旅游形象；將城市形象推廣和旅游形象推廣結(jié)合起來，完善宣傳手段，擴大覆蓋面，依托省級以上廣播電視、報刊和知名網(wǎng)站，有計劃地宣傳旅游整體形象，市級主要新聞媒體要把旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，開設(shè)旅游專版或?qū)?，免費公益性旅游廣告，增大宣傳報道量；充分發(fā)揮旅行社橋梁紐帶作用，瞄準城市群等客源市場開展大規(guī)模抱團促銷，采取獎勵政策，激勵本地旅行社開展地接業(yè)務(wù)，邀請省內(nèi)外旅行社來我市考察旅游產(chǎn)品，吸引外地旅行社輸送游客，用3年時間使旅游市場半徑擴大至300公里，1～2家景區(qū)（酒店）成為常規(guī)旅游消費節(jié)點，進入全省主流旅游線路；積極開發(fā)周邊旅游市場，在交通主干線、車站、城市出入口等公共場所，大密度設(shè)置旅游大型公益廣告，營造氛圍，刺激出游意愿，形成固定旅游客源群；優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)休閑商務(wù)旅游產(chǎn)品，提高旅游吸引力和附加值，將節(jié)慶、采摘、文體等活動融入旅游經(jīng)營鏈條，面向不同游客開發(fā)風格迥異的特色旅游產(chǎn)品，提供差異化旅游產(chǎn)品服務(wù)，推出“泉水印象”、“文化長廊”、“李清照故里行”、“東進看美景”等一日游精品旅游線路，推出不同組合的景區(qū)聯(lián)票，為旅行商經(jīng)營提供更大的市場平臺；探索旅游一卡通整合和發(fā)行模式，體現(xiàn)便民原則，降低出游成本，激活本地旅游市場，促進旅游資源的有序利用，提高旅游企業(yè)經(jīng)營效益。

（七）切實提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，加大人性化服務(wù)，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。推行旅游服務(wù)標準化，健全旅游標準體系，提高旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等工作標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量；重視旅游培訓，依托旅游職業(yè)學院開展旅游專業(yè)素質(zhì)培訓，夯實旅游服務(wù)基礎(chǔ)；開展旅游細微服務(wù)和文明旅游創(chuàng)建活動，倡導文明旅游，打造人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游服務(wù)品牌。

四、保障措施

（一）加大旅游投入。確保旅游規(guī)劃和宣傳促銷投入，每年列支專項宣傳促銷經(jīng)費，并實現(xiàn)每年遞增；景區(qū)創(chuàng)建為3A、4A、5A級的，市政府一次性分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元，創(chuàng)建旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、工農(nóng)業(yè)旅游示范點的，市政府一次性分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元；旅行社創(chuàng)建為3A級的，市政府一次性獎勵3萬元；飯店通過改造升級被評定為三星、四星、五星級的，市政府一次性分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元。被評定三星級、四星級、五星級餐館的，分別獎勵2萬元、3萬元、5萬元；對景區(qū)門票收入在500萬元以上的企業(yè)，獎勵該企業(yè)5萬元，并獎勵負責人1萬元，對景區(qū)門票收入在1000萬元以上的企業(yè)，獎勵該企業(yè)10萬元，并獎勵負責人2萬元；對地方稅收貢獻超過100萬元的旅游企業(yè)，視情況給予獎勵；對向我市每年輸送游客5000人以上的外地旅行社，年終一次性獎勵1萬元，超過10000人，年終一次性獎勵3萬元；投資建設(shè)旅游景區(qū)會議會展設(shè)施的，在政策上實施傾斜，并視投資額給予獎勵；引進國內(nèi)外和區(qū)域性會議會展活動，視引進規(guī)模給予獎勵。

（二）加強對發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導。各級、各部門要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，主要負責組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的旅游工作辦公室，主要負責轄區(qū)內(nèi)旅游項目的調(diào)度、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計、旅游項目招商和制定實施本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要有專人負責旅游工作，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成合力，結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。將旅游發(fā)展納入全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、城市配套功能建設(shè)、城市綠化、城市交通等方面考慮旅游需求。對預開工的旅游重點項目，做好審批、核準或備案工作，從速辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)、用地批準手續(xù)、環(huán)境影響評價審批等。對已開工建設(shè)的旅游重點項目，千方百計解決資金運營、土地供應、規(guī)劃設(shè)計、項目審批等問題，確保項目建設(shè)順利實施。落實旅游企業(yè)用電、用水、用氣價格優(yōu)惠政策，對星級飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格，對景區(qū)綠化實行與農(nóng)業(yè)用水、用電同等價格。遇重大不可控因素對旅游企業(yè)經(jīng)營造成困境的，視情況給予稅費減免。

（四）加強旅游工作考核。對各單位扶持、落實、優(yōu)化旅游環(huán)境情況進行年度工作考核，將其納入全方位目標考核內(nèi)容。重點考核重視支持、促進發(fā)展、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)保護、重大項目建設(shè)、行業(yè)管理、宣傳促銷等情況，將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要參考依據(jù)。