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（一）總體思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場需求為導向，以“三江并流”世界自然遺產(chǎn)為依托，以奇特險峻的自然景觀為基礎，以構(gòu)建旅游大交通為突破口，以重大項目建設和打造精品旅游品牌為中心，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，加快旅游基礎設施公共服務體系和景區(qū)景點建設，努力提升旅游服務質(zhì)量和水平，以大景區(qū)、大項目的開發(fā)為抓手全方位塑造旅游吸引力和核心競爭力，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎實力、競爭力和綜合實力，把建設成為省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重要增長極，建設成為我國面向西南開放和連接、的國際型旅游目的地，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

到2016年，在年的基礎上實現(xiàn)跨越式突破，國內(nèi)年旅游接待量突破263.56萬人次，海外游客年接待量突破2.51萬人次，旅游總收入達到15.47億元。

（三）產(chǎn)業(yè)布局——“一帶兩核四心五區(qū)”

一帶——峽谷風情觀光帶，它是打造“”世界品牌的重要載體；

兩核——旅游服務核-六庫；旅游景觀核-；

四心——一級旅游集散中心-六庫、丙中洛；二級旅游集散中心-上帕、金頂；

五區(qū)——西部旅游區(qū)、中部旅游北片區(qū)、中部旅游中片區(qū)、中部旅游南片區(qū)、東部瀾旅游區(qū)。

（四）主要措施

1、加強政府宏觀調(diào)控機制

旅游發(fā)展中的政府主導是省旅游發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。旅游發(fā)展必須要加強政府宏觀調(diào)控，整合行政資源，舉全州之力抓旅游，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)擺到優(yōu)先發(fā)展的位置。在政府主導下，盡快完善促進旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強對旅游基礎設施建設和旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導，加大整體性的旅游宣傳促銷力度，為旅游發(fā)展營造良好環(huán)境。在政府主導的前提下，通過出臺相關(guān)地方政策，創(chuàng)新旅游發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵社會各界在政策允許的范圍內(nèi)以各種方式積極參與旅游業(yè)的發(fā)展。同時優(yōu)化投資環(huán)境，采取市場運作的辦法，以“誰投資，誰收益”的原則鼓勵私人資本和外來企業(yè)投資建設各種旅游項目，實現(xiàn)旅游的跨越式發(fā)展。

2、進一步爭取政策支撐，爭取部門支持，爭取社會參與。我州旅游發(fā)展已步入戰(zhàn)略機遇期和產(chǎn)業(yè)突破的攻堅期，橋頭堡戰(zhàn)略、全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革發(fā)展試點建設和旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、發(fā)展問題、整鄉(xiāng)推進和族整族幫扶綜合開發(fā)戰(zhàn)略等為旅游業(yè)發(fā)展帶來了重要契機，我們將搶抓機遇，加強與各級、各部門的協(xié)作聯(lián)系，加強對景區(qū)的科學規(guī)劃，加大項目申報力度，拓寬對外招商渠道，加強對民間資本參與旅游發(fā)展的積極引導，合力攻堅，在各級黨委政府的領導下、部門的支持下、社會的參與下，全面推動旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3、繼續(xù)加大區(qū)域旅游合作力度。加強協(xié)調(diào)各縣間的合作交流，形成全州上下高度統(tǒng)一密切配合的工作機制。鞏固“4+2”旅游合作成果，尋求與、、、版納等熱點地區(qū)旅游部門及省內(nèi)大型旅游開發(fā)企業(yè)等的合作機會，強化區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢產(chǎn)品，建立綠色通道，共同打造跨區(qū)域特色旅游線路，走旅游區(qū)域一體化發(fā)展之路，形成互利共贏局面。

4、實施大項目帶動戰(zhàn)略。項目是引爆旅游效應的催化劑，是推動旅游發(fā)展的重要引擎，旅游近幾年發(fā)展就充分證明了這一點。今后五年，我們將以項目促發(fā)展、項目出質(zhì)量、項目推動速度發(fā)展的思路，實施大項目推動大開發(fā)促進大發(fā)展戰(zhàn)略，按申報一批、實施一批、策劃一批、儲備一批的要求，組織落實項目建設，建設一批影響力大、帶動性強的旅游項目，進一步激活旅游發(fā)展的潛力，促進旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，打牢旅游發(fā)展的基礎。進一步加大招商引資力度，加大SPA旅游休閑度假區(qū)項目規(guī)劃、開發(fā)、建設力度，努力使旅游重點項目建設實現(xiàn)較大突破。

5、深入推進旅游產(chǎn)品開發(fā)。以特色專項旅游為龍頭，以觀光旅游為基礎，以原生態(tài)旅游和多元文化旅游為主體，以體育運動旅游、康體休閑旅游、科學考察旅游、民俗采風旅游、寫生攝影旅游、商務旅游和自駕車旅游等形式為輔助，形成一個立體交叉的，多維方向但不同尺度的旅游產(chǎn)品體系。實現(xiàn)“單一型產(chǎn)品”向“原生態(tài)旅游和多元民族文化旅游”轉(zhuǎn)變；“低檔次”產(chǎn)品向“高品質(zhì)”產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；從“景區(qū)時代”向“目的地時代”轉(zhuǎn)變。

6、進一步完善旅游公共服務體系。以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質(zhì)量體系為基礎，以實施旅游服務質(zhì)量提升工程為載體，切實抓好交通、景點景區(qū)、配套服務等支撐體系建設，規(guī)范和提升旅游服務水平。

以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平；以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量；加強旅游標識系統(tǒng)建設，增強旅游環(huán)境氛圍；加強旅游從業(yè)人員培訓工作，全面提升旅游管理隊伍、旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)；加強旅游市場監(jiān)管，建立競爭有序、保障安全的旅游運行機制。

7、大力推進旅游信息化。充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)的多種服務開展營銷活動，如網(wǎng)上調(diào)查、電子公告、電子郵件直銷、電子刊物宣傳、博客營銷等。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率，積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

8、強化對外促銷和客源市場開拓力度。持續(xù)打造闊時旅游文化節(jié)、澡堂會、乃仍節(jié)、傈僳狂歡節(jié)、普米情人節(jié)等特色鮮明的旅游節(jié)慶品牌，積極組織好國際旅交會、國內(nèi)旅交會、中國國際文化旅游節(jié)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等一切可以利用的媒體，抓好對外宣傳，加大對內(nèi)對外宣傳信息流量。

繼續(xù)鞏固國內(nèi)老客源市場，拓展新客源市場，積極發(fā)展國際客源市場，引進省內(nèi)外知名旅行社，開展“擁抱、分享快樂”的旅游產(chǎn)品營銷活動，組織到廣東、浙江、臺灣、歐洲等地有針對性的開展旅游目的地形象宣傳。

多渠道出版旅游資源、地方傳統(tǒng)文化、民間文化書籍、史料、小說和報告文學，采訪制作和撰寫大量有關(guān)各方面的電視新聞、報刊新聞，加大稿件中對旅游新聞宣傳的力度，將作為旅游目的地進行宣傳，通過現(xiàn)代通信技術(shù)手段對旅游實時宣傳。

工作建議

2012年是我國進一步興起社會主義文化建設新高潮的起始之年，我局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實十七屆六中全會和第七次黨代會精神，積極服從服務于州委、州政府的工作大局和中心任務，緊緊圍繞“打造世界知名生態(tài)旅游品牌”的戰(zhàn)略目標，堅持文旅活州的發(fā)展思路，搶抓橋頭堡戰(zhàn)略、全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革發(fā)展試點建設和旅游“二次創(chuàng)業(yè)”等重大歷史機遇，進一步擴大旅游對外開放，拓寬招商引資渠道；強化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化綜合服務環(huán)境；加快景區(qū)開發(fā)建設，完善配套服務功能，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務標準化、對外宣傳多元化。

（一）旅游經(jīng)濟發(fā)展預期目標

2012年，全州旅游經(jīng)濟發(fā)展目標預計：

——接待國內(nèi)旅游者180萬人次，比年增長10%;

——接待海外旅游者1.84萬人次，比年增長8%；

——實現(xiàn)旅游總收入9.83億元，比年增長12%。

（二）著力推進重大旅游項目建設

1、著力推進旅游服務中心項目建設。按發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等相關(guān)部門規(guī)定和要求，加快完成項目前期各項工作，積極做好項目規(guī)劃、招投標等相關(guān)工作，全面開工建設。

2、著力推進登埂溫泉開發(fā)建設。加大協(xié)調(diào)力度，積極推進與龍源電氣有限公司的合作，盡快完成各項前期準務工作，力爭項目落地建設，通過對登埂等六庫周邊溫泉的開發(fā)，加快高品質(zhì)、高品位、高性價比酒店進駐。

3、著力推進景區(qū)建設。一是根據(jù)規(guī)劃要求，積極推進五個特色村建設。二是組織開展和完成沿途觀景點（帶）的規(guī)劃設計。三是注重引進與自助游和自駕游服務體系和功能完善相關(guān)的項目，重點開展旅游沿線標識標牌、旅游廁所、餐館等公共基礎服務設施建設。四是研究制定旅游景區(qū)管理機制，積極探索規(guī)劃景區(qū)科學化、人性化、特色化管理模式。五是加強對景區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)培訓，提升其服務技能熟練程度，使其更加適應服務崗位需求。

4、著力加大旅游項目、資金申報。一是抓緊落實省政府加快發(fā)展專題會議確定的旅游發(fā)展資金中未拔付部分項目資金。二是大力爭取中央、省級有關(guān)部門在旅游事業(yè)發(fā)展上的項目資金。三是積極申報一批旅游重點項目，爭取納入省、州重點建設項目庫，列入扶持發(fā)展范圍。

（三）持續(xù)開展重大旅游項目招商引資

根據(jù)全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局要求及旅游資源秉賦，有選擇地策劃包裝、儲備和推出重點旅游招商引資項目。樹立以資本市場需求為導向的項目營銷意識，對前景好、帶動性好、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目進行包裝，積極開展招商引資；積極協(xié)調(diào)招商引資部門，共同組織旅游投資方考察、調(diào)研，舉辦旅游項目招商洽談，參加國內(nèi)外旅游招商引資活動；拓展招商領域，從單純景區(qū)門票經(jīng)營型向項目經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，從單一景區(qū)開發(fā)型向要素產(chǎn)業(yè)集群型轉(zhuǎn)變，著重引進科技含量高的項目，提高旅游產(chǎn)品附加值；對與重點項目、特色產(chǎn)品相銜接配套的旅游項目進行專題研究和論證，建立和形成產(chǎn)業(yè)鏈完備的旅游項目庫。

（四）做響一個對外旅游形象宣傳語（或宣傳口號）

對外旅游營銷必須要有一個能充分體現(xiàn)區(qū)域地理人文特征、旅游資源個性特色的整體形象宣傳語或宣傳口號，朗朗上口，叫得響，才能記得住。經(jīng)過年的旅游主題宣傳，“天境?心靈呼吸的地方”這旅游形象宣傳語已逐步滲透人心。2012年要鞏固和發(fā)展這一成果，乘勢而上，繼續(xù)加大“天境?心靈呼吸的地方”主題宣傳促銷。深入挖掘生態(tài)旅游文化，豐富并充實旅游對外宣傳內(nèi)涵，著力延伸旅游宣傳廣度和深度；持續(xù)加大宣傳推廣力度，切實提升自駕、探險旅游產(chǎn)品的美譽度和市場占有率；加大與省內(nèi)外各大主流媒體的深度合作，形成電視、報刊、網(wǎng)絡聯(lián)合覆蓋的強勢推介態(tài)勢；廣泛邀請國內(nèi)外廣大旅游界人士、媒體記者等赴參觀、考察、調(diào)研，積極參加省旅游局組織的境外推廣促銷，將“請進來”與“走出去”緊密結(jié)合，掀起原生態(tài)旅游宣傳推廣活動的新高潮。

（五）加大旅游安全監(jiān)管

1、扎實抓好旅游安全工作。牢固樹立“安全是旅游業(yè)的生命線”這一科學發(fā)展理念，始終堅持把安全工作放在首位，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，各項安全工作做到了有部署、有安排、有檢查、有總結(jié)。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、假日旅游安全和特種設施設備安全等作為檢點，在落實責任、強化監(jiān)管、治理隱患、完善制度等方面加大工作力度，確保全州旅游安全工作督查到位，萬無一失。

2、切實加強旅游市場監(jiān)管。一是充分發(fā)揮假日協(xié)調(diào)領導小組職責，協(xié)調(diào)公安、工商、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等涉旅職能部門，針對“春節(jié)”、“十?一”等重大節(jié)日和暑假、汛期等重要時段，組織開展以安全為重點的旅游市場綜合治理和執(zhí)法檢查。二是開展旅游市場執(zhí)法檢查工作，規(guī)范旅游企業(yè)依法經(jīng)營，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違規(guī)行為。三是認真受理旅游投訴，堅持依法、公平、公正辦事，做好游客信訪工作。

（六）提升旅游綜合服務能力

1、規(guī)范導游解說。一是完善和統(tǒng)一全州各景區(qū)景點和各縣的導游解說詞；二是持續(xù)開展地方特色導游培訓，根據(jù)旅游景區(qū)開展情況，著重培養(yǎng)一批重點景區(qū)講解員。

2、整合旅游要素。以旅行社為紐帶，將全州旅游景區(qū)、酒店、餐飲、購物、交通、娛樂等進行有效串連，提升整體服務功效和整體服務能力，強化產(chǎn)品競爭力。

3、樹立標桿示范。深化旅游行業(yè)標準化建設，以旅游酒店提質(zhì)增效為突破口，積極償試標準化建設與價格機制的有機結(jié)合，通過價格杠桿促進旅游服務服務行業(yè)的質(zhì)量提升。

4、加強機關(guān)自身建設。以深入學習科學發(fā)展觀為指導，以機關(guān)效能建設為載體，切實抓好旅游部門自身建設。切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強對旅游企業(yè)的指導和服務。開展創(chuàng)學習型機關(guān)主題活動，努力營造學習鉆研的風氣。加強廉政教育，遵守反腐倡廉各項規(guī)定，認真落實廉政建設責任制，全面塑造真抓實干、廉政高效的良好形象。進一步推進政務公開，簡化辦事程序，細化服務措施，改進服務方式，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務載體，建設服務型機關(guān)，以高績效的工作成果，讓基層和群眾滿意。