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一、總體要求

2014年全縣交通運輸安全生產的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、系列重要講話精神；認真貫徹市局和縣政府安全生產要求，牢固樹立“紅線意識”，以“平安交通”創(chuàng)建活動為載體，以事故預防和風險防控為重點，以責任落實為保障，以科技創(chuàng)新和教育培訓為支撐，以能力建設為基礎，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，為“四個交通、兩大體系”建設打基礎，為社會經(jīng)濟建設發(fā)展提供堅實的交通運輸安全服務保障。

二、強化紅線意識，深入學習貫徹對安全生產的系列指示精神

深刻領會和全面貫徹對安全生產的系列指示，把安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作要求及國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對安全生產工作部署作為2014年度本單位工作的重要內容，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，嚴守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。局屬各單位和各交通運輸企業(yè)主要負責人要帶頭學習上級重大決策部署，及時掌握安全生產工作要求和動態(tài)；要結合實際，認真制定貫徹落實計劃，確保上級重大決策部署全面落實到崗、到人。

三、繼續(xù)深入推進“平安交通”創(chuàng)建活動

按照《縣交通運輸系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建活動的實施方案》，深入實施“平安交通”創(chuàng)建活動。2014年，是“平安交通”創(chuàng)建活動的第二年，繼續(xù)以“平安交通”為載體，與“文明交通”、“生態(tài)交通”、“美麗交通”以及“交通運輸安全生產綜合整治三年行動”、“安全生產標準化評級”有機結合，大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安場站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安校園”、“平安樓院”、“平安綜治”等創(chuàng)建活動，開展“平安交通”試點示范和經(jīng)驗交流活動,突出“平安交通、人人有責”為主題的“平安交通”建設宣傳，使“平安交通”主題宣傳入機關、入企業(yè)、入場站、入崗位。加大“平安交通”安全文化建設力度，引導和推動全社會重視、支持和參與交通安全生產工作，促進全縣“平安交通”建設。全面加強交通運輸安全生產工作，確保各項年度安全生產指標均有效地控制在市局、縣委縣政府年度考核目標之內，持續(xù)推進我縣交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展。

四、持續(xù)推進全縣交通運輸安全生產綜合整治三年行動

繼續(xù)按照《縣交通運輸局關于印發(fā)開展交通運輸安全綜合整治三年行動實施方案的通知》要求，推進六方面目標任務落實。

(一)堅決遏制重大及以上道路運輸責任事故，內河水上交通不發(fā)生較大及以上事故，建設項目不發(fā)生較大以上責任事故，各項安全生產責任指標有效控制在市局、縣政府下達的指標范圍內。

(二)持續(xù)提升公路安全通行條件，服務百姓安全出行。2014年度實施農村公路安保工程36公里，危橋改造7座。加大道路安全隱患整治力度，按要求、按進度完成縣政府下達的年度整治任務。

(三)持續(xù)加強長途客運和包車客運安全管理。繼續(xù)深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格道路客運源頭管理，落實“三不進站、六不出站”規(guī)定；深化“安全帶—生命帶”活動。加強道路客運企業(yè)安全管理。進一步做好凌晨2-5時客車停車休息規(guī)定，嚴禁非接駁車輛凌晨2-5時在我縣境內運行。嚴格落實《交通運輸部關于進一步加強道路包車客運管理的通知》，加強旅游包車客運市場安全監(jiān)管。同時進一步做好“包車客運管理信息系統(tǒng)”運行工作，確保旅游包車市場安全、穩(wěn)定。進一步強化重點營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管使用。全縣新增省際班車、市際班車、縣際班車、旅游客車、出租車、農村客車和危貨車合格衛(wèi)星定位裝置安裝率達100％，臥鋪客車車載視頻裝置完好率達100％。重點營運車輛在線率達80%以上。加強公交企業(yè)安全監(jiān)管，落實公交企業(yè)安全生產主體責任，提升公交安全服務水平。

(四)新增、更新農村客車6輛，符合農村道路客車通行條件的建制村開通客車率達100％。確保農村客運企業(yè)及所屬車輛100%層層簽訂責任狀，確保責任到人、責任到崗。嚴禁農村客車夜間（晚上10點至凌晨6點）在達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路通行。進一步加大超限運輸治理力度，到2014年底，公路超限率下降至4％以內。

(五)加強內河水上安全監(jiān)管。突出抓好“四類重點船舶”和龍湖重點水域及水上水下活動安全的監(jiān)管。全縣渡工每年不少于4小時的安全培訓完成率100%。進一步加強臺風、洪水、大霧等惡劣天氣期間內河交通預警預防工作；加強企業(yè)資質安全檢查，引導企業(yè)安全、有序經(jīng)營。優(yōu)化渡工隊伍建設，確保實現(xiàn)內河渡工培訓率、渡工持證上崗率和客渡船救生消防設施設備配備“三個100％”。嚴格落實客渡船舶保險機制。

(六)強化交通建設工程安全管理。落實工程質量安全管理“五項制度”，項目現(xiàn)場安全管理達到“8個100%”，即安全隱患排查100%、重大隱患掛牌督辦率100%、安全生產條件審查100%、專項施工方案審批100%、危險作業(yè)領導帶班制度落實100%、夜間施工審批和報備100%、一線施工作業(yè)人員安全技術交底100%、各工種應知應會考核合格率100%。健全“一月一督查、一季一分析”長效機制，每月對轄區(qū)所有在建項目檢查覆蓋率應達100%，重大隱患合同段復查率100%，2014年對全縣重大隱患抽查率不少于50%。健全建設項目安全生產管理機制，創(chuàng)新質量安全監(jiān)督管理手段，組織施工項目安全人員參加省級繼續(xù)教育。嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建交通工程項目安全設施“三同時”制度，建設項目安全生產情況必須與項目計劃安排、資金補助掛鉤。建立完善公路水路建設市場信用信息系統(tǒng)，健全參建單位、從業(yè)人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。全縣平安工地達標率100%。

五、保障重點時段、重點領域安全生產和安定穩(wěn)定工作

(一)切實做好春運、“兩會”、“清明”、“五一”、“十一”等重點時段以及防汛防臺、冰凍雨雪、寒潮大風期間的安全生產工作，周密制定安全生產保障工作方案。針對小型客車免費通行收費公路的四大節(jié)假日時段，及時更新應急預案，確保安全暢通。全面加強重點時段值班和信息報送工作。

(二)加強與氣象、交警等相關政府部門的溝通協(xié)作，做好預防預警工作。按照《省交通運輸廳辦公室關于進一步規(guī)范交通運輸突發(fā)事件信息報送的通知》，進一步規(guī)范突發(fā)事件報送程序。落實領導帶班制度，加強應急值守，強化應急救援準備，全面增強應急反應能力。根據(jù)《省交通運輸廳突發(fā)事件應對簡明操作手冊》，強化對突發(fā)事件的指揮協(xié)調能力。

(三)深入開展交通運輸系統(tǒng)單位內部安全保衛(wèi)工作和清剿火患行動。全面落實“平安樓院”建設要求。各項安全防范指標全面控制在縣委綜治委、市局下達的指標范圍內。

(四)持續(xù)推進系統(tǒng)行業(yè)維穩(wěn)工作。按照市局、縣綜治委的要求，深入推進全行業(yè)平安創(chuàng)建，進一步保持行業(yè)安定穩(wěn)定；強化社會矛盾綜合化解，推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度；嚴格實行社會管理綜合治理問責制和一票否決機制。一要持續(xù)關注交通基礎設施建設中各類矛盾糾紛，特別是涉及到征地拆遷、拖欠農民工工資和工程款引發(fā)惡意討薪等問題，要多方暢通投訴渠道，指定專人負責處理，切實預防出現(xiàn)建設工程群體性突發(fā)事件。二要持續(xù)關注稅費改革等涉及人員分流安置轉崗工作，積極協(xié)助地方政府做好相關政策的宣傳解釋，防止越級上訪事件的發(fā)生。三要重點抓好出租汽車、公交汽車等行業(yè)穩(wěn)定工作，切實按照省廳“三定方案”的職能要求，深入行業(yè)一線開展調研，慎重對待重大決策、重要事項的出臺，及時了解、掌握交通運輸行業(yè)在平安建設中出現(xiàn)的問題，認真研究對策措施，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。

六、落實交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設提升工程三年行動

(一)組織交通運輸企業(yè)參加省級標準化教育培訓，促進提高企業(yè)安全生產標準化實際達標水平。嚴格考評機構和考評員管理，完善企業(yè)安全生產標準化考評機制。

（二）推動鞏固提升、成果轉換。在鞏固安全生產標準化創(chuàng)建成果的基礎上，重點抓好大型客運企業(yè)和中心城市公交企業(yè)三級向二級的提升工作，提升全縣交通運輸企業(yè)安全生產管理的整體水平。積極落實國務院和交通運輸部部署，將企業(yè)安全生產標準化達標與交通行業(yè)行政許可、日常監(jiān)管、信譽考核和安全生產績效考核有機結合，對限期內不達標的企業(yè)實行必要的限制和處理。

七、繼續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理

(一)以“兩客一?！边\輸車輛和“四客一?！边\輸船舶為重點，進一步加大執(zhí)法工作力度，強化具有行業(yè)特點的四大類32項非法違法行為的打擊力度。積極開展機動車維修企業(yè)專項整治行動。加強道路運輸相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地等重點區(qū)域的執(zhí)法檢查，強化對長途客運、旅游客運、農村客運和客運車輛夜間行駛的安全監(jiān)管。健全與公安、安監(jiān)部門的協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。強化重點企業(yè)、車輛和駕駛人的監(jiān)管力度；貫徹落實《交通執(zhí)法安全監(jiān)管工作規(guī)范》，切實履行安全監(jiān)管職責，依法行政，文明執(zhí)法，確保各項工作目標任務有效落實。

(二)加強安全生產風險管理體系、危險貨物管理等領域的研究力度，探索建立風險源數(shù)據(jù)庫。按照《省交通運輸廳關于印發(fā)安全隱患排查治理系統(tǒng)建設工作實施方案的通知》要求，全面建立隱患排查治理長效機制，繼續(xù)強化安全生產事故隱患排查治理，對重大事故隱患實行掛牌督辦。

（三）加大汽車租賃企業(yè)監(jiān)督力度，嚴格按照《省道路運輸條例》及《省汽車租賃行政許可工作規(guī)范（實行）》要求，加強汽車租賃企業(yè)資質審查，嚴禁不符合規(guī)定的企業(yè)和車輛參與汽車租賃行為，規(guī)范使用《省汽車租賃合同（范本）》，切實履行租賃企業(yè)安全生產主體責任。

八、加強安全生產宣傳培訓教育

(一)結合2014年縣交通運輸安全生產工作要點，強化年度宣傳教育工作重點任務及職責分工。按照省廳、市局要求，加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓，強化新進人員、轉崗人員、農民工的技能教育，重點強化實際操作和現(xiàn)場安全培訓，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質。

(二)依托交通系統(tǒng)現(xiàn)有教育培訓機構，完善教學設施，選聘優(yōu)秀師資，充實教材內容，堅持按需施教。

（三）注重改進宣傳報道方式。各單位要將宣傳和新聞報道的重點放在開展安全生產隱患排查、公路安保工程建設、打非治違、培訓教育、應急演練、安全生產先進人物等方面，積極向市局、縣安委會報送安全生產新聞素材。注重正面宣傳和反面宣傳相結合，探索群眾教育方法。

九、深化安全管理體制機制改革和信息化建設

(一)明確交通運輸內部安全管理綜合部門和專業(yè)部門的職能，明確道路水路運輸、城市客運和工程建設施工等方面的安全管理責任，明確市、縣兩級安全監(jiān)管職能。落實安全生產專項經(jīng)費，保障安全生產和應急工作投入。

(二)堅持依法行政，認真履行交通運輸安全管理和監(jiān)管職責，強化綜合執(zhí)法，加快推進基層執(zhí)法機構建設；建立科學的安全監(jiān)管方式和程序。進一步規(guī)范交通行業(yè)安全檢查活動。規(guī)范明確安全檢查內容、檢查標準、檢查形式，進一步建立健全安全檢查專家?guī)?，選取有經(jīng)驗的檢查人員開展安全檢查工作，確保安全檢查工作落到實處。深入分析事故發(fā)生原因，研究總結安全生產規(guī)律，有效防范安全生產責任風險。

(三)按照省廳要求，加快建設省一市一縣三級聯(lián)網(wǎng)的安全生產與應急管理信息系統(tǒng)，完善和重點推進市級平臺建設。進一步理順應急信息報送機制。

十、強化安全生產績效考核和責任追究

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的要求，健全我縣交通運輸安全生產責任體系。落實省交通運輸廳安全生產監(jiān)督“三個規(guī)范”。加大安全生產績效考核，推進安全生產信用體系建設，進一步健全激勵約束機制。將各級推進企業(yè)安全生產標準化達標情況列入交通運輸安全生產績效考核，整體推進全行業(yè)安全生產標準化建設進展、提升安全管理水平。研究制定安全生產“一票否決”制度。按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和責任人的責任，嚴格實行安全生產問責制和引咎辭職制度。