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2011年，公路處在市局黨委的正確領導和相關科室的大力支持下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加強農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護工作為中心，認真貫徹局黨委提出的“管理創(chuàng)新服務提升年”、“安全基礎深化年”和省廳“兩保兩樹”活動重要指示，開拓創(chuàng)新、求真務實、銳意進取，在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加強農(nóng)村公路規(guī)范化管理，推進社會主義新農(nóng)村建設等方面做了大量卓有成效的工作。為服務全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和方便群眾出行奠定了基礎。

一、2011年工作情況

根據(jù)2011年度計劃，我處立足全市農(nóng)村公路實際，分解目標任務、細化工作措施，圍繞六個方面扎實開展工作，取得了突出成績。

（一）農(nóng)村公路建設實現(xiàn)重大突破。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，為開好頭，我處按照農(nóng)村公路建設“適度超前”的原則，統(tǒng)籌安排五年任務，先緊后松、把握先機，把“十二五”規(guī)劃的重點、難點工作做在前頭，提前上演農(nóng)村公路建設的“重頭戲”。今年以來，農(nóng)村公路建設和“三爭”工作實現(xiàn)大突破，累計完成新改建公路項目404個，753.85公里，總投資5.39億元，超出年初計劃242.7%，爭取上級補助項目85個，資金3088萬元；完成危橋處治36座，其中拆除重建22座，限行、加固14座，總投資萬元，完成年初計劃110%，爭取上級補助項目3個，資金171萬元；完成標志安裝578塊、標線5.13萬平方米，安設百米樁、公里樁、警示樁8194根，安裝減速帶224.5延米，為43座橋梁修建防撞護欄500米，總投資199.75萬元，獲上級補助59萬元，完成年初局黨委確定的目標；公路列養(yǎng)率逐年提高，全市縣道好路率達到%，持續(xù)年穩(wěn)中有升，鄉(xiāng)道、村道好路率分別保持在70%、60%以上，均好于全省平均水平，實現(xiàn)了年初既定目標。

（二）農(nóng)村公路建設市場管理秩序井然。

農(nóng)村公路項目具有點多、面廣、量大，單體工程規(guī)模小的特點。部分建設單位對小規(guī)模工程履行建設程序重要性認識不足，重結果、輕過程，執(zhí)行程序不規(guī)范。針對這一問題，我處加大督導力度，與市局有關單位協(xié)同，對全市農(nóng)村公路項目實行全過程管理，嚴格手續(xù)審批，落實建設程序。一是嚴把前期手續(xù)關。根據(jù)國家法律、法規(guī)要求，確保每一項工程規(guī)劃、環(huán)評、土地、壓礦、水文等支持性文件完備，可研過關、立項批復；二是嚴把行政許可關。市縣兩級交通部門各負其責，對農(nóng)村公路實行設計審查，質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、資金審計、開工許可等行業(yè)許可，任何一項工作落實不力，不批開工報告；三是嚴把項目質量關。施工前，嚴格實行準入管理，沒有相應的交通資質，不允許參與農(nóng)村公路建設；施工中，落實工程質量責任終身制，充分調動施工企業(yè)抓質量、保安全的自覺能動性，發(fā)揮社會監(jiān)理的第三方作用，通過建立政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理“三級”質量安全管理體系，保證農(nóng)村公路擁有過硬質量；四是嚴把工程驗收關。嚴格落實農(nóng)村公路交竣工驗收制度，對未經(jīng)交工投入使用的項目，不予撥付補助資金，并依法查處；已完工程實行保修期和質量保證金制度；到目前，今年我市農(nóng)村公路項目手續(xù)齊備率達到98%以上。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)水平顯著提升。

一是體制機制更加完善。農(nóng)村公路管養(yǎng)的基礎在于體制建立、機制完善。我處按照省廳“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，堅持農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)人民政府為主的管理體制，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，督導各縣區(qū)建立符合本地區(qū)實際和農(nóng)村公路路網(wǎng)管理特點的管理體制。今年以來，各縣區(qū)先后以政府名義出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見》，通過制度化、標準化、規(guī)范化，突出解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管養(yǎng)農(nóng)村公路存在的體制不理順、機制不健全、資金不落實、人員不到位問題；為切實把養(yǎng)護工作落實到位，各縣區(qū)政府將隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)的鄉(xiāng)道、村道納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務考核內容，充分調動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的積極性、主動性；通過內部調整，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦均設立了專（兼）職的養(yǎng)護機構，建立了養(yǎng)護制度，配備了專業(yè)人員，鄉(xiāng)道、村道逐步實現(xiàn)了養(yǎng)護管理的規(guī)范化、常態(tài)化。

二是養(yǎng)護資金保障有力。農(nóng)村公路管養(yǎng)的關鍵在資金。目前，我市已形成以縣區(qū)為主，中央、省、市逐級補助的“四級”資金支持模式。除中央車購稅、省大中修補助外，市級按照每年不低于縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里、村道1000元/公里的標準補助縣區(qū)，縣財政按照縣道不低于5000元/公里、鄉(xiāng)道2000元/公里、村道1000元/公里的標準進一步補助。此外，各縣區(qū)根據(jù)財力，采取了靈活多樣的補助形式，墾利縣每年拿出100萬元，以獎代補用于公路養(yǎng)護；廣饒縣每年拿出3000萬元、區(qū)1500萬元、墾利1000萬元用于農(nóng)村公路大中修改造，養(yǎng)護資金匱乏問題逐步緩解，來源渠道逐步穩(wěn)定。為確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮最大效益，我處嚴把養(yǎng)護資金的申請、撥付、使用等關口，多次深入一線，監(jiān)督檢查養(yǎng)護資金使用情況，確保了養(yǎng)護資金全部用于項目。

三是公路管養(yǎng)信息化建設初具規(guī)模。為實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)的科學決策，全面實施預防性養(yǎng)護，建立一套完整的、實時更新的項目資料庫，構建一條暢通高效的信息報送渠道就顯得尤為重要。我處以農(nóng)村公路電子地圖庫為基礎，建立起“一路一檔、一橋一檔”的管理養(yǎng)護電子基礎數(shù)據(jù)庫，形成了較為完善、全面的農(nóng)村公路養(yǎng)護電子檔案。為加強信息報送管理，我處制定下發(fā)了《全市農(nóng)村公路信息報送規(guī)范化管理辦法》，統(tǒng)一報表格式、嚴格報送時間，全面推行農(nóng)村公路信息管理標準化、規(guī)范化建設，大大提升了我處信息工作的效率?，F(xiàn)在，信息從形成、復核、匯總、審核至上報省廳，不超過兩天，數(shù)據(jù)更加準確、格式更加規(guī)范，省市各級農(nóng)村公路管理部門能夠同步掌握農(nóng)村公路項目建設進展情況，為全市統(tǒng)一科學制定養(yǎng)護工作計劃，合理安排養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護管理工作，創(chuàng)造了信息保障。

四是農(nóng)村公路優(yōu)良路率穩(wěn)中有升。為實現(xiàn)農(nóng)村公路全面管養(yǎng)，穩(wěn)步提升公路優(yōu)良率、覆蓋率。我處大膽探索，從轉變傳統(tǒng)養(yǎng)護完全依靠交通一力承擔的不利局面入手，因地制宜地采取市場化養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、季節(jié)集中養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護作業(yè)模式，打造專業(yè)、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍?？h區(qū)采取的養(yǎng)護模式各有特點，區(qū)成立了專門的養(yǎng)護中心和養(yǎng)護公司，對縣道和重點鄉(xiāng)道實行專業(yè)化和公司化養(yǎng)護；利津、河口問計市場，通過公開招標，優(yōu)選養(yǎng)護單位參與公路養(yǎng)護；墾利、廣饒把養(yǎng)護路段分段承包給沿線村民，實行合同管理、目標核算。這些措施，有效地緩解了農(nóng)村公路養(yǎng)護人員不足、覆蓋率不高、專業(yè)化程度低等問題。目前，我市擁有專（兼）職養(yǎng)護員869人，養(yǎng)護隊伍進一步壯大；農(nóng)村公路優(yōu)良率達到%，通行保障能力進一步提升。

（四）路域生態(tài)環(huán)境治理多措并舉，成效顯著。

一是堅定落實市委市政府“三網(wǎng)”綠化總體部署。按照《2010-2011年全市農(nóng)村公路綠化實施方案》要求，早安排、早動手，著力狠抓路域生態(tài)環(huán)境治理，積極改善農(nóng)村公路生態(tài)現(xiàn)狀。截至目前，全市完成農(nóng)村公路綠化里程168.58公里，累計植樹71.49萬株，圓滿完成今年任務。

二是積極貫徹國家節(jié)能減排政策。項目建設期間，我處大力推廣技術創(chuàng)新，不斷探索、總結項目建設中的新技術、新工藝，優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保材料和先進施工設備。目前，我市農(nóng)村公路養(yǎng)護改造中廣泛采用的瀝青路面冷再生工藝，就很好的解決了舊路拆除廢棄材料處置問題，實現(xiàn)了建筑材料循環(huán)利用，建筑垃圾零外運，施工污水零排放。根據(jù)統(tǒng)計，今年我市農(nóng)村公路改建老路利用率達到90%以上，養(yǎng)護大修工程舊路利用率達到90%，循環(huán)利用路面材料項目占項目總數(shù)55%。實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設節(jié)能環(huán)保。

（五）安全生產(chǎn)管理能力不斷提升，形勢持續(xù)穩(wěn)定。

為進一步加強安全生產(chǎn)管理，保暢通、保安全。我處以“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動為載體，扎實開展了兩次集中整頓。一是7月14日，集中開展的農(nóng)村公路汛期隱患排查整改和“雙超”治理工作；二是8月18日開展的全市農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理集中整頓工作。兩次集中行動，有方案、有部屬、有組織、有檢查、有反饋、有總結，利用三個月時間，建立起的責任落實、信息、應急反應、聯(lián)合防控“四項機制”，奠定了安全管理長效化的基礎。今年以來，累計修復水毀路基535.4公里，總投資305萬元；修復水毀路面60公里，總投資10.4萬元；大修損毀嚴重的道路項目15個，44.5公里，總投資4885萬元；為43座橋梁安裝500米水泥護輪帶，總投資190萬元。

為從根本上解決我市農(nóng)村公路安保能力差的“硬傷”，我處在充分調研，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路安保設施實際保有量基礎上，提出了年底前全面完成縣道、集中突擊鄉(xiāng)道、適時開展村道“三步走”的策略。為實現(xiàn)安保工程建設大突破，市局在中央車購稅補助基礎上，專列300萬元資金用于縣鄉(xiāng)道路安保建設。目前，我市縣道標志標識健全率達到100%，鄉(xiāng)道達到了40%，極大改善了農(nóng)村公路安全通行條件。

（六）農(nóng)村公路路政管理不斷深化。

我處結合市局提出的“管理創(chuàng)新服務提升年”活動，以“規(guī)范文明執(zhí)法、構建和諧路政”為主題，著力四個方面提升了路政管理服務水平。

一是加強隊伍建設。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，要求各縣區(qū)路政大隊集中開展培訓學習，提高路政執(zhí)法人員的法律意識和履職能力。為及時應對政策調整，我處多次召開專門會議，積極研究政策變化，調整職能定位，向縣區(qū)宣貫上級精神，確?；鶎勇氛?zhí)法人員能夠依法依規(guī)，行使職權。

二是大力開展公路保護宣傳。通過開展形式多樣的宣傳活動，增強社會公眾的愛路護路意識，讓群眾知法、懂法，自覺愛護公路。全年累計懸掛宣傳橫幅70余條，設置宣傳欄、宣傳櫥窗14個，印刷路政宣傳彩頁1600余份，群眾對路政工作的認知度明顯提高。

三是增強路政應急處置能力。各縣區(qū)路政管理部門嚴格落實路政巡查制度，確保每月上路巡查時間不少于20天，接警出勤率100%；嚴格落實路政應急值班制度，使農(nóng)村公路處于24h應急安保狀態(tài)。為加強監(jiān)管，市局專門撥出36萬元，購置路政巡查車、公路取證設備等路政設施。

四是加大超限運輸治理力度。我處按照省廳路政管理“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的要求，堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，實行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，扎實開展農(nóng)村公路違法超載超限運輸治理工作。全年累計查處農(nóng)村公路超限運輸車輛輛，全部依法進行了處理，嚴厲打擊了農(nóng)村公路超限超載運輸違法行為，治超成果進一步鞏固。

二、存在問題

（一）路網(wǎng)結構需進一步優(yōu)化。一是公路技術等級低，承載能力弱。目前，全市農(nóng)村公路中四級路占，三級以上公路僅占，分布結構不合理；二是路網(wǎng)密度低。按面積計算，我市公路密度，低于全省平均水平；三是安全通行保障能力差。全市現(xiàn)有四五類危橋處，亟需大修改造；鄉(xiāng)道村道安保設施完善率不高，需進一步投入；汛期水毀公路頻繁發(fā)生，公路整體抗災能力弱。

（二）建設資金缺口依然存在。一是上級補助資金額度較我市項目建設總投資比重偏小，需進一步開展“三爭”；二是各縣區(qū)財力不平衡，部分財力弱的縣區(qū)農(nóng)村公路建設投入不足，發(fā)展滯后；三是資金來源渠道還需進一步穩(wěn)定，資金利用效率需進一步提高。

（三）體制機制需進一步完善。一是全市農(nóng)村公路里程多，管理人員少。我市農(nóng)村公路總里程已達公里，市縣農(nóng)村公路管理機構共人，管養(yǎng)任務異常繁重，造成工作上顧此失彼；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立的農(nóng)村公路管理機構兼職人員多，專業(yè)人員少，機構和人員組成需進一步優(yōu)化；三是部分縣區(qū)公路巡視路政，輕養(yǎng)護。養(yǎng)護巡查頻率低，發(fā)現(xiàn)問題不及時，處治不力；四是建設補助資金流轉效率低。未與財政部門共同建立約束資金撥付及使用的規(guī)范程序。

三、2012年工作計劃

2012年，我們將重點從以下幾個方面開展工作。

1、公路建設方面。一是新改建農(nóng)村公路320公里，其中新建200公里，大中修120公里；二是改造四五類危橋座，確保危橋處治率達到100%；三是選擇有條件的縣道和鄉(xiāng)道，建成不少于300公里的標準化路段。

2、管理養(yǎng)護方面。一是按照省廳要求，啟動開展為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，確保完成活動的各項硬性指標；二是依托《省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》，制定實施細則，在全市范圍內，推行農(nóng)村公路規(guī)范化管理；三是落實農(nóng)村公路管理標準化，制定完善相關標準，探索推行標準化公路建設的措施辦法；四是加強路政管理和養(yǎng)護巡查。督導各縣區(qū)建立路政巡查與養(yǎng)護巡查一體的專門機構，配備專職路政人員，依法保護路產(chǎn)路權；五是確保縣道、鄉(xiāng)道列養(yǎng)率100%，村道列養(yǎng)率不低于50%?？h道好路率達到%，鄉(xiāng)道，村道。

3、安全生產(chǎn)管理方面。一是繼續(xù)加強安保設施建設。在完成縣道基礎上，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)道標志標識健全率100%；二是提高農(nóng)村公路的防災抗災能力，確保公路橋涵安全度汛；三是不定期開展農(nóng)村公路安全隱患排查，提前處置安全隱患，固定和移動安全風險點制定針對措施比率100%；四是進一步加強農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理，確保不發(fā)生重特大事故。

4、“三網(wǎng)”綠化建設方面。全年綠化農(nóng)村公路公里，栽植適宜喬木、灌木萬株。

5、支持新農(nóng)村建設方面。一是實施農(nóng)村街道“硬化”工程。從現(xiàn)在開始，利用三年左右的時間，每年為100個自然村硬化一條以上主街道，有條件的村硬化兩條以上的主街道；二是實施農(nóng)村公路路網(wǎng)結構改造。按照農(nóng)村公路“穩(wěn)增數(shù)量、確保質量”的原則，逐步提高農(nóng)村公路的運輸服務能力；三是農(nóng)村公路建設優(yōu)先就近使用農(nóng)民工，幫助農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

6、支持市級重點項目方面。優(yōu)先落實市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地整理項目、河口區(qū)新戶土地開發(fā)項目一期工程和河口區(qū)新戶鎮(zhèn)北李土地開發(fā)等重點項目交通保障工作。為項目園區(qū)大修改造兩條以上農(nóng)村公路，服務園區(qū)建設需要。