導(dǎo)語：關(guān)于城鎮(zhèn)住房建設(shè)措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強住房保障建設(shè)的政策要求，進一步推動市住房保障工作的發(fā)展，建立和完善住房保障政策體系，切實改善住房困難家庭居住條件。按照《國務(wù)院關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)24號）、《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分房價過快上漲的通知》（國發(fā)號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制有關(guān)問題的通知》（建保91號）和市建設(shè)局《關(guān)于做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》(政建綜142號)等文件的要求，結(jié)合市當(dāng)前住房保障的實際，編制本規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市在努力建設(shè)生態(tài)工貿(mào)戰(zhàn)略實施帶動下，全市城鎮(zhèn)綠化率達到46.5%，人均公共綠地6m2以上，市區(qū)綠化覆蓋率達35％以上,生活污水處理率70％,生活垃圾處理率0％。城區(qū)建成規(guī)模達到8平方千米，人口8萬。居民住房條件在商品房市場購置和住房保障制度的雙向調(diào)節(jié)下得到改善，城區(qū)人均居住面積由90年代初的不足12平方米提高到35平方米；農(nóng)村人口居民化速度較快，推動了城鎮(zhèn)化水平的提高。經(jīng)調(diào)查摸底，到年月日止，我市人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工、工礦企業(yè)住房困難職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員住房困難家庭約4363戶。通過廉租住房實物配租和住房租賃補貼發(fā)放，已經(jīng)保障1190戶。

二、總則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以滿足基本住房需求為原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、土地資源條件、住房困難家庭需求，保持目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策手段的有機銜接。統(tǒng)籌兼顧改善現(xiàn)有家庭住房條件和解決城鎮(zhèn)化加快帶來的住房新問題，協(xié)調(diào)好保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、保障群體和保障方式之間的關(guān)系，對不同收入群體的保障，采取不同措施，實施分層次住房保障。著力解決低收入家庭住房困難，規(guī)劃期末基本解決中低收入家庭的住房困難，實現(xiàn)低收入家庭申請廉租房實物配租或廉租住房應(yīng)保盡保。

2、結(jié)合實際，分步實施

以切實解決低收入家庭住房困難為重點，加快廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。結(jié)合實際，加快發(fā)展公共租賃住房和限價商品住房，逐步將中等偏下收入住房困難家庭納入保障范圍。要區(qū)分輕重緩急，區(qū)別確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施住房保障工作。逐步擴大住房保障的覆蓋面，努力解決中等偏下收入家庭住房困難，實現(xiàn)中等偏下收入家庭住房困難申購經(jīng)濟適用房應(yīng)保盡保。

3、政府主導(dǎo)，社會參與

市政府把住房保障納入公共服務(wù)職責(zé)，有關(guān)部門負責(zé)落實土地、資金和各項支持政策，積極爭取中央、省級專項補助；金融機構(gòu)加大信貸支持，同時積極引導(dǎo)社會力量投入保障性住房建設(shè)。積極推進各類棚戶區(qū)、城中村和舊住宅區(qū)的改造整治，引導(dǎo)各用人企業(yè)、單位參與公共租賃住房的建設(shè)，力爭用3-5年的時間，基本解決市新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的住房困難，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

4、明確職責(zé)，狠抓落實

市政府是住房保障的責(zé)任主體，市城建局是住房保障的責(zé)任單位，具體負責(zé)組織實施。住房保障層層實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督考核，建立責(zé)任追究制度，確保全市住房保障的順利實施。

三、指導(dǎo)思想

以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大住房保障力度，逐步健全和完善住房保障體系、擴大住房保障的覆蓋面，實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定。

1、以“居者有其屋”為目標(biāo)，強化住房保障工作，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。

2、積極履行政府職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，加大政府住房保障力度。堅決貫徹落實國務(wù)院及福建省關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度，發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，全面改善城鎮(zhèn)居民的住房條件，逐步建立健全與市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系。

3、按照調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料，客觀分析市城鎮(zhèn)非農(nóng)居民低收入家庭住房實際狀況和需求情況。根據(jù)城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定住房保障發(fā)展的目標(biāo)和時序，提出“十二五”期間經(jīng)濟適用住房和廉租住房等保障性住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局。

四、規(guī)劃依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)24號）

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》年月

3、《中華人民共和國土地管理法》年月

4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)4號）

5、《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分房價過快上漲的通知》（國發(fā)號）

6、國務(wù)院第162號令《廉租住房保障辦法》

7、建設(shè)部等九部門聯(lián)合的《經(jīng)濟適用住房保障管理辦法》（建住房258號）

8、《關(guān)于推進和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保295號）

9、《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建保91號）

、《關(guān)于做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（政建綜142號）

11、其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

五、規(guī)劃期限

年—年（“十二五”期間），規(guī)劃建設(shè)范圍為：市建成區(qū)域內(nèi)。

六、總體目標(biāo)

“十二五”末，市城區(qū)人口達到9.5萬人，城區(qū)規(guī)模達到平方公里。依照該規(guī)劃目標(biāo)，為推進農(nóng)民工居民化、促進城區(qū)的擴容提質(zhì)，基本解決低收入、中等偏下收入家庭、進城農(nóng)民工等家庭的住房困難，實現(xiàn)各類人群住房保障應(yīng)保盡保，市“十二五”期間住房保障的總體目標(biāo)如下：

1、保障范圍：市城區(qū)、所轄行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)、工礦區(qū)、林區(qū)、煤礦棚戶區(qū)。

2、保障對象：人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭，大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員。

3、保障方式：通過廉租住房制度，經(jīng)濟適用住房建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)、國有企業(yè)、工礦區(qū)、林區(qū)、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，解決低收入家庭住房困難；通過大力發(fā)展公共租賃住房，結(jié)合各類棚戶區(qū)改造，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，逐步將大中專院校畢業(yè)新就業(yè)不滿5年的職工和在我市有穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系的外來務(wù)工人員納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

4、建設(shè)目標(biāo)：在年末已保障1190戶的基礎(chǔ)上，本期規(guī)劃內(nèi)將新增保障3191戶，到本規(guī)劃期末各類保障將達到4381戶。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計需發(fā)放租賃補貼00戶，新增建設(shè)廉租住房500套，經(jīng)濟適用住房500套，公共租賃住房500套，棚戶區(qū)250戶，國有企業(yè)、工礦棚戶區(qū)改造1441戶，共計需各類保障資金679萬元。

七、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、維護被保障群體的利益，合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)保障性住房的公共服務(wù)配套設(shè)施，提供便捷的居住生活服務(wù)。同時，提供適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。

2、新建廉租住房以小戶型為主，建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

3、新建經(jīng)濟適用住房套型建筑面積控制在70平方米左右，高層、小高層可增加建筑面積平方米。

4、新建公共租賃住房嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以小戶型為主，建筑面積控制在～50平方米。

5、農(nóng)村危舊房屋的改造，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，引導(dǎo)村民建設(shè)配套設(shè)施齊全的節(jié)能新型住宅。

6、建設(shè)項目要求符合國家的有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)能減排的要求，節(jié)能質(zhì)優(yōu)。

八、年度建設(shè)和資金計劃

（一）年度建設(shè)計劃

（清單略）

（二）資金來源及年度計劃

1、資金來源

住房保障資金來源主要包括以下五部分：

一是不低于%的土地出讓金凈收益；二是住房公積金增值凈收益；三是市財政預(yù)算安排資金；四是社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金；五是積極向上爭取中央、省住房保障專項資金。市財政建立住房保障專項資金專戶，對保障性住房資金實行專項管理。

規(guī)劃期內(nèi)共需資金679萬元，其中經(jīng)濟適用住房建設(shè)需要資金60萬元，廉租住房需要4500萬元，公共租賃住房需要3150萬元，廉租住房租賃補貼需要160萬元，棚戶區(qū)改造3600萬元，國有企業(yè)、工礦棚戶區(qū)改造12969萬元。

2、資金計劃

規(guī)劃期內(nèi)市住房保障資金安排如下：

(1)廉租住房

規(guī)劃期內(nèi)廉租住房建設(shè)及租賃補貼發(fā)放共需要資金4660萬元。其中，建設(shè)廉租住房建筑面積2.5萬平方米，需要建設(shè)資金4500萬元；規(guī)劃期內(nèi)廉租住房租金補貼需160萬元。

(2)經(jīng)濟適用住房

以“保本微利”為原則，可由開發(fā)商代建、政府收購的形式或由開發(fā)項目配建的方法建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟適用住房建筑面積35000平方米，共需要建設(shè)資金60萬元。

(3)棚戶區(qū)改造

規(guī)劃期內(nèi)棚戶區(qū)改造住房建筑面積20000平方米，共需要建設(shè)資金3600萬元。

(4)公共租賃住房

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)公共租賃住房建筑面積17500平方米，共需要建設(shè)資金3150萬元。

九、實施措施

1、調(diào)整完善住房保障管理體制。市政府成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市建設(shè)局為住房保障工作的實施單位。住房保障工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算，成立市保障性住房管理中心為市城建局的下屬機構(gòu)，具體負責(zé)住房保障工作的具體操作，機構(gòu)編制納入市財政預(yù)算。

2、落實配套優(yōu)惠政策和建設(shè)用地。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性保障用房建設(shè)一律免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。在安排建設(shè)用地時，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排政策性保障用房建設(shè)用地，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行國家公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。社會機構(gòu)投資住房保障房源建設(shè)的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

3、加強保障性住房的有序建設(shè)，強化保障性住房年度計劃的實施。以年度計劃實施作為落實本規(guī)劃的重要手段。年度保障性住房計劃確定的建筑面積和住房建設(shè)用地指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。

4、提高廉租住房實物配租比例，多渠道籌措房源。調(diào)整廉租住房租金補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市社會和經(jīng)濟的發(fā)展水平及財政承受能力等因素，以及房屋租賃市場變化等實際情況，適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

5、規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房繼續(xù)堅持政府組織實施、總量保證、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，做到保本微利、控制對象、限價銷售、公開公平。

6、抓好各項政策措施的落實，完善住房保障規(guī)劃的監(jiān)督管理。加強住房保障規(guī)劃的實施檢查，促進相關(guān)責(zé)任單位全面落實住房保障規(guī)劃，完善住房保障公共參與機制。

十、附則

1、本規(guī)劃由市人民政府組織實施。

2、本規(guī)劃由市人民政府負責(zé)解釋。

3、本規(guī)劃自之日起生效。