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各（市、區(qū)）人民政府，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為加快推行合同能源管理，促進全市節(jié)能降耗工作，根據省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)號文件加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，結合我市實際，現提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源基本國策,充分發(fā)揮市場機制作用,加強政策扶持和引導，大力組織實施合同能源管理推進工程，加快節(jié)能新技術、新產品的推廣應用，不斷提高能源利用效率，促進節(jié)能降耗，實現全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2012年，組織實施一批合同能源管理示范項目，壯大一批綜合性節(jié)能服務機構，發(fā)展一批重點行業(yè)領域節(jié)能服務公司，培育一批專業(yè)化節(jié)能服務中介機構，初步建立市場化的節(jié)能服務體系。到2015年，節(jié)能服務隊伍進一步壯大，核心競爭力和服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，節(jié)能服務體系更加健全完善，全市節(jié)能新技術、新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到快速發(fā)展。

三、大力培育節(jié)能服務機構

（一）加強分類指導。深入分析全市節(jié)能服務產業(yè)現狀，采取有針對性措施，扎實推進節(jié)能服務機構發(fā)展。鼓勵資金密集型企業(yè)、節(jié)能產品生產企業(yè)、節(jié)能技術先進的大型重點用能單位，依托自身優(yōu)勢，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,推行合同能源管理。鼓勵服務機構積極開展專業(yè)化節(jié)能服務工作，著力培養(yǎng)有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設計、評估、信息、檢測、診斷、培訓等節(jié)能專業(yè)服務機構。

（二）強化科技支撐。加大節(jié)能科技研發(fā)投入力度，鼓勵節(jié)能服務機構自主研發(fā)或聯合攻關,掌握先進的節(jié)能技術,開發(fā)具有自主知識產權的節(jié)能產品,為開展節(jié)能服務提供技術保障。

（三）加強監(jiān)督管理。認真開展節(jié)能服務公司申報備案工作，對符合支持條件的節(jié)能服務公司實行審核備案、動態(tài)管理；積極向國家有關部門推薦節(jié)能服務機構，爭取我市更多的節(jié)能服務機構列入國家合同能源管理備案。建立健全節(jié)能服務標準，嚴格質量管理，促進節(jié)能服務產業(yè)健康發(fā)展。

四、加快實施合同能源管理示范項目

“十二五”期間，重點在工業(yè)、建筑、交通、商貿、農業(yè)和公共機構等六大領域推廣應用可再生能源裝備、生物質能發(fā)電機組、地源熱泵、太陽能光熱利用、能源系統優(yōu)化等節(jié)能低碳技術，淘汰落后高耗能設備,加快推廣高效節(jié)能機電產品,高效照明產品等。優(yōu)先鼓勵和支持本市節(jié)能服務公司采用合同能源管理模式，組織實施一批合同能源管理示范項目。力爭每年創(chuàng)建20個合同能源管理示范項目，到2015年底，培育和建設100個左右合同能源管理示范項目。

五、積極培育節(jié)能服務市場

（一）加強能源審計和監(jiān)察。嚴格落實節(jié)能標準,加強對用能單位執(zhí)行能耗標準的審計監(jiān)察,督促不符合標準要求的用能單位加快節(jié)能技術改造,提高能源利用效率。

（二）發(fā)揮機關的示范帶動作用。全市各級各類機關以及使用財政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團體組織,要積極采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,市級機關要率先通過合同能源管理方式,提高能源利用效率，發(fā)揮模范表率作用。

（三）推進重點用能單位節(jié)能改造。鼓勵利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設備,加快推廣高效節(jié)能機電產品、高效照明產品等。鼓勵用能單位以合同能源管理模式實施“十大節(jié)能工程”。

六、加大財政支持力度

（一）落實國家扶持政策。各級節(jié)能主管部門要積極引導企業(yè)選擇節(jié)能潛力大、預期節(jié)能效果好的合同能源管理項目,按程序逐級向國家推薦,爭取上級資金扶持。市財政每年從市節(jié)能專項資金中列支部分資金專門支持節(jié)能服務公司實施節(jié)能技術改造。同時,各縣（市、區(qū)）要按照有關政策要求,拿出相關專項資金給予相應支持。加強項目跟蹤監(jiān)管,定期調度檢查項目情況,確保資金使用效益。

（二）支持節(jié)能診斷服務。圍繞推行合同能源管理，積極支持第三方機構開展節(jié)能服務信息、節(jié)能診斷、節(jié)能量審核、節(jié)能專家?guī)旃芾淼戎薪榉铡?/p>

（三）落實財政供養(yǎng)單位節(jié)能改造會計政策。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。

七、積極落實稅收優(yōu)惠政策

（一）落實稅收減免政策。對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入,暫免征收營業(yè)稅；節(jié)能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合企業(yè)所得稅法有關規(guī)定的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）賬務應稅處理政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后,節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)的因實施合同能源管理項目形成的資產,按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理有關資產的權屬轉移時,用能企業(yè)已支付的資產價款也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。鼓勵稅務機構開展節(jié)能服務產業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究,規(guī)范節(jié)能服務產業(yè)稅收減免程序,協助企業(yè)做好應稅處理賬目,依法落實稅收優(yōu)惠政策。

八、加大信貸支持力度

（一）搭建銀企對接平臺，拓寬融資渠道。定期向金融機構推介資信優(yōu)良節(jié)能服務機構和預期節(jié)能效果顯著的合同能源管理項目,向節(jié)能服務機構推介相關貸款品種。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等進入處于初創(chuàng)階段的科技型中小節(jié)能服務機構。引導民間資本、大企業(yè)資金投向合同能源管理項目,積極利用世行、亞行等國際金融機構的優(yōu)惠貸款和贈款,加大對合同能源管理項目的支持，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新信貸服務方式，完善信用擔保體系。鼓勵商業(yè)銀行根據節(jié)能服務產業(yè)的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產品和服務方式,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務機構提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務機構實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。通過應收賬款抵押等方式,拓展可抵押品范圍,暢通節(jié)能服務機構融資渠道。鼓勵引導市內政策性擔保機構加大對節(jié)能服務機構貸款的擔保支持,創(chuàng)新運用未來收益權質押、互保聯保等反擔保措施,積極為節(jié)能服務機構提供信用擔保。

九、加強組織領導

（一）明確職責分工。要加強對推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的組織領導。市經信委牽頭負責全市推行合同能源管理發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)工作,統籌安排合同能源管理、節(jié)能診斷等扶持資金,加強監(jiān)督管理；推進市級機關用能設備開展合同能源管理方式的節(jié)能技術改造。市財政局、國稅局、地稅局負責落實國家節(jié)能服務產業(yè)財稅優(yōu)惠政策,研究提出具體實施細則。市金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)會監(jiān)管分局負責組織協調銀行業(yè)金融機構加大對節(jié)能服務機構信貸融資支持力度，搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新信貸服務方式，拓寬融資渠道。市住建委負責推進公共機構建筑及其他大型公共建筑的能源審計和節(jié)能診斷工作。各縣（市、區(qū)）要根據當地實際,加強對促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的組織領導,明確責任部門,制定配套措施,狠抓工作落實,促進節(jié)能服務產業(yè)加快發(fā)展。

（二）強化監(jiān)督考核。加強對合同能源管理、節(jié)能診斷服務項目的監(jiān)督管理,充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和財政評審機構作用,做好項目節(jié)能量、財務核查工作,確保項目取得實際節(jié)能效果和財政資金規(guī)范使用。把推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)情況納入節(jié)能降耗督查和年度節(jié)能目標責任考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實到位。

（三）加強中介服務。支持建立節(jié)能中介組織,充分發(fā)揮中介組織在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用,為企業(yè)提供信息、培訓、咨詢、市場營銷和技術交流等服務,協助政府有關部門做好信息統計、行業(yè)管理等工作,制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)自律公約,加強行業(yè)自律,促進產業(yè)健康發(fā)展。

（四）營造濃厚氛圍。通過報紙、廣播電視、網絡等新聞媒體,大力開展政策宣傳,普及合同能源管理和節(jié)能服務產業(yè)相關知識,提高全社會對合同能源管理機制和節(jié)能服務產業(yè)的認同度,為節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。