導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)衛(wèi)專業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、規(guī)劃背景

《*城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》明確*的城市性質(zhì)是中國(guó)首都，是全國(guó)政治、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。強(qiáng)化首都職能，做好“四個(gè)服務(wù)”；發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，建設(shè)世界城市；保護(hù)歷史風(fēng)貌，建設(shè)文化名城；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，建設(shè)宜居城市是*的城市發(fā)展目標(biāo)和主要職能。環(huán)境衛(wèi)生工作是保護(hù)和改善首都生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要方面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是體現(xiàn)首都城市形象和文明程度的窗口。為確保20*年舉辦一屆高水平、有特色的奧運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)新*、新奧運(yùn)的城市發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和水平，特制定《*市“*”時(shí)期環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》。

2、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾身體健康。以垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”為指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化設(shè)施布局，創(chuàng)新管理體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

3、遵循原則

科學(xué)管理原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、分階段實(shí)施，不斷完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施科技含量和保障能力；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

屬地負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責(zé)任制，充分發(fā)揮區(qū)縣在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，努力滿足廣大群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的需求。

社會(huì)參與原則。加快建立社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的方針，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、規(guī)劃依據(jù)

《*城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》

《*奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》

《*市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》

國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)

*市其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章

其它相關(guān)規(guī)劃

5、規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為*市行政轄區(qū)，總面積16410平方公里

近期規(guī)劃期限為2006年—2010年

遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為2011年—2020年

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2004年，參考2003年和2005年相關(guān)數(shù)據(jù)。

第二章“十五”時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生工作回顧

“十五”期間，*市政府十分重視環(huán)境衛(wèi)生工作，持續(xù)增加財(cái)政投入，社會(huì)各界人士亦對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展給予極大關(guān)注和支持。在各方面努力下，*市環(huán)境衛(wèi)生工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)考核指標(biāo)都達(dá)到歷史最好水平。

1、體制與機(jī)制改革工作初見(jiàn)成效

2000年，*市進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)與體制改革，撤銷市環(huán)境衛(wèi)生管理局，環(huán)境衛(wèi)生工作的政府管理職能并入*市市政管理委員會(huì)。市屬環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)隊(duì)伍通過(guò)體制改革由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，成立一、二、四清和北清集團(tuán)公司。轉(zhuǎn)制企業(yè)對(duì)使用的全部國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)通過(guò)簽訂服務(wù)合同，根據(jù)作業(yè)量和作業(yè)質(zhì)量是否達(dá)到合同約定支付服務(wù)費(fèi)用，初步體現(xiàn)了提高服務(wù)質(zhì)量和降低運(yùn)行成本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2、依法行政和依法管理能力明顯增強(qiáng)

法制建設(shè)步伐加快，制定《*市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》及與之配套的7項(xiàng)政府規(guī)章，制定并多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確定并實(shí)施6項(xiàng)關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)資質(zhì)和垃圾渣土管理等行政許可事項(xiàng)，初步建立以《條例》為基礎(chǔ)、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理工作規(guī)范化、法制化。

3、垃圾處理思路進(jìn)一步清晰

根據(jù)*城市功能定位和對(duì)20*年*奧運(yùn)會(huì)在環(huán)境方面的承諾，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，出臺(tái)《*市生活垃圾治理》白皮書(shū)，進(jìn)一步明確垃圾處理總體思路。即由“以衛(wèi)生填埋為主，盡快提高垃圾無(wú)害化處理率”調(diào)整為“以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化；科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝比例，加快生活垃圾以填埋為主的處理方式向綜合處理方式轉(zhuǎn)變；逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源得到有效利用的現(xiàn)代化垃圾治理體系”。

不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。新建9座垃圾處理設(shè)施，日垃圾無(wú)害化處理能力增加3000多噸，全市布局合理的大型垃圾綜合處理中心雛形已經(jīng)初步形成。通過(guò)對(duì)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋氣和滲瀝液的治理，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部再生資源循環(huán)利用。全市生活垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，比“九五”末期提高近40%。

4、加大環(huán)境衛(wèi)生工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決力度

4.1開(kāi)展垃圾分類投放工作

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部分街道、小區(qū)開(kāi)展垃圾分類投放和廚余垃圾就地處理工作，為進(jìn)一步開(kāi)展垃圾源頭減量和資源化工作提供有益嘗試。

4.2糞便污染得到治理

采用投資少、見(jiàn)效快的糞便處理模式，城區(qū)共建設(shè)9座糞便消納站，總消納能力4300噸/日，基本解決城區(qū)糞便消納問(wèn)題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，開(kāi)展郊區(qū)縣糞便治理工作，建成4座糞便消納站。

4.3治理非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，規(guī)范建筑渣土管理

*市垃圾無(wú)害化處理歷史僅有10年，此前無(wú)序堆放的垃圾和非正規(guī)填埋場(chǎng)給環(huán)境和地下水帶來(lái)影響。按照全市統(tǒng)一組織和布置，采用清運(yùn)、覆土、綠化等方式，逐年整治五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)多年形成的非正規(guī)填埋場(chǎng)。

建筑渣土初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，具有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展一站式和網(wǎng)絡(luò)式辦公。實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度，從建筑渣土產(chǎn)生源頭到集中消納點(diǎn)實(shí)施全程管理。

4.4公共廁所建設(shè)和改造取得顯著成效

針對(duì)公共廁所不達(dá)標(biāo)和數(shù)量不足等問(wèn)題，加大政府投資建設(shè)力度，2001—2003年每年改建200座公共廁所，2004年改建400座，2005年增加到1700座。充分利用社會(huì)資源，倡導(dǎo)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和公建設(shè)施內(nèi)部廁所對(duì)社會(huì)開(kāi)放。規(guī)范公共廁所建設(shè)改造工作，完善相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化管理，嚴(yán)格落實(shí)保潔責(zé)任制，組建專業(yè)檢查組，建立監(jiān)督考核機(jī)制，為群眾提供文明衛(wèi)生的如廁環(huán)境。

5、郊區(qū)農(nóng)村生活垃圾納入城市管理范疇

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)有計(jì)劃地納入城市管理范圍，其生活垃圾管理按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。各區(qū)縣初步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，采用“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的管理模式，通過(guò)建設(shè)垃圾密閉收集設(shè)施、建立保潔隊(duì)伍、落實(shí)專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)三方面工作，垃圾密閉化管理范圍由四環(huán)路逐步擴(kuò)大到六環(huán)路以外40%的平原地區(qū)。納入管理范圍的垃圾得到有效管理，垃圾暴露和白色污染現(xiàn)象明顯減少，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

第三章環(huán)境衛(wèi)生工作面臨的主要問(wèn)題

“十五”期間環(huán)境衛(wèi)生工作取得很大的成績(jī)，但隨著*城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，舉辦奧運(yùn)會(huì)提出的高要求和人民群眾環(huán)境意識(shí)提高，使得*市環(huán)境衛(wèi)生工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要重點(diǎn)解決以下方面問(wèn)題。

1、改革尚不到位，不利于環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)開(kāi)放

“十五”期間環(huán)境衛(wèi)生體制改革完成市屬環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)制，“*”期間需進(jìn)一步深化區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)管干分離、公平競(jìng)爭(zhēng)、降低成本的目標(biāo)。

2、管理相對(duì)薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還需完善

“十五”期間頒布了一系列相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成完整體系，政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理較多依靠行政手段，管理水平與現(xiàn)實(shí)要求還存在較大差距。

3、設(shè)施能力缺口較大，“三化”結(jié)構(gòu)不合理

2005年*市生活垃圾產(chǎn)生量14710噸/日，設(shè)施處理能力10350噸/日，處理能力缺口4360噸/日(城區(qū)2700噸/日，郊區(qū)1660噸/日)。預(yù)計(jì)2010年全市生活垃圾產(chǎn)生量16620噸/日，隨著10座現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施陸續(xù)關(guān)閉，處理能力缺口將進(jìn)一步加大至10770噸/日(城區(qū)4310噸/日，郊區(qū)6460噸/日)。此外，由于歷史上缺少規(guī)范化處理設(shè)施而形成的大型非正規(guī)填埋場(chǎng)，仍在污染環(huán)境和地下水，也需盡快治理，進(jìn)一步增加了設(shè)施需求。

但是限于城市發(fā)展迅速，建設(shè)用地緊張，水資源保護(hù)和環(huán)保要求不斷提高，落實(shí)處理設(shè)施建設(shè)用地難度加大，進(jìn)一步制約設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施90%使用衛(wèi)生填埋技術(shù)，直接填埋含有大量有機(jī)物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大，加劇土地資源消耗。

4、城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，我市環(huán)境衛(wèi)生工作重點(diǎn)在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不足，管理落后。

第四章規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及對(duì)策措施

1、總體目標(biāo)

2010年

實(shí)現(xiàn)20*年*奧運(yùn)會(huì)在環(huán)境方面的承諾，初步實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化；初步完善法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，初步形成環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施基本滿足需求，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2020年

充分滿足垃圾減量化、資源化和無(wú)害化要求；完善法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。形成完善的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制?；緷M足構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)宜居城市的環(huán)境衛(wèi)生需求。

2、階段指標(biāo)

20*年

生活垃圾分類收集覆蓋率城區(qū)50%，資源綜合利用率城區(qū)30%；垃圾無(wú)害化處理率城區(qū)98%，郊區(qū)65%。

基本完成全市糞便集中處理設(shè)施建設(shè)，糞便集中處理率城區(qū)98%，新城80%。

城市道路車行道機(jī)械清掃作業(yè)率城區(qū)70%，郊區(qū)50%；機(jī)械保潔作業(yè)率城區(qū)40%，郊區(qū)30%。

2010年

設(shè)施能力滿足需求，垃圾無(wú)害化處理率城區(qū)99%，郊區(qū)80%；工藝比例科學(xué)合理，焚燒、堆肥和填埋的比率基本達(dá)到4：3：3。

農(nóng)村戶廁改造率90%，糞便集中處理率城區(qū)99%，新城85%。

城市道路車行道機(jī)械清掃作業(yè)率城區(qū)80%，郊區(qū)60%；機(jī)械保潔作業(yè)率城區(qū)50%，郊區(qū)40%。

3、階段任務(wù)

20*年

初步建立環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和政府調(diào)節(jié)機(jī)制；初步建立具有先進(jìn)科技管理手段的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)指揮和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。

落實(shí)農(nóng)村地區(qū)垃圾密閉化管理，提升農(nóng)村地區(qū)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生水平。

城區(qū)、新城和奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊地區(qū)公共廁所基本滿足需求，達(dá)到國(guó)家和*市現(xiàn)行公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔責(zé)任制。加強(qiáng)水源保護(hù)地、旅游景區(qū)、交通干線兩側(cè)地區(qū)公共廁所建設(shè)。

城區(qū)城市道路機(jī)械化清掃保潔滿足奧運(yùn)需求，清掃保潔質(zhì)量達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2010年

加大環(huán)境衛(wèi)生科技含量，建立完善的環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)。

實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和設(shè)施運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)制度，完善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)。

各類非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)得到有效控制。

城區(qū)、新城、旅游景區(qū)和區(qū)縣重點(diǎn)地區(qū)公共廁所布局合理、全部達(dá)到建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公共廁所基本滿足需求。

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善。

實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾全過(guò)程規(guī)范化管理。

城區(qū)、郊區(qū)城市道路機(jī)械化清掃保潔全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，城市道路清掃保潔面貌明顯改觀。

2020年

法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)全面開(kāi)放，社會(huì)依法監(jiān)督機(jī)制健全。

全面實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化目標(biāo)，各類非正規(guī)垃圾場(chǎng)得到全面治理，杜絕原生垃圾直接進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)；糞便無(wú)害化處理系統(tǒng)完善。

全市公共廁所布局合理、文明衛(wèi)生、方便適用。

全面實(shí)現(xiàn)城市道路機(jī)械化清掃保潔，提高城市道路潔凈程度。

4、對(duì)策與措施

為了更好的服務(wù)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，以《*城市總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，抓住城市發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整和功能完善的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，站在新的高度，確定全市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)發(fā)展方向，以滿足新形勢(shì)下的新需求。

4.1深化體制改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制

(1)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生體制改革

根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和增量改革、存量試點(diǎn)原則，逐步培育環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)。

推進(jìn)區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)隊(duì)伍企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府投資為主，繼續(xù)推行環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多元化投融資體制，新建項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制，通過(guò)招投標(biāo)確定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者；對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行改革試點(diǎn)。

(2)強(qiáng)化區(qū)域責(zé)任制

環(huán)境衛(wèi)生工作統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)縣為主、三級(jí)管理，強(qiáng)化區(qū)域責(zé)任制。

市行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和考核，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理；按照特許經(jīng)營(yíng)方式組織實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；制定全市性環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急保障措施，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置；組織全市性重大活動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生保障。

建立健全環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，將環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣年度考核。

區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理；負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)的監(jiān)督管理，重要活動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生保障以及轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

(3)健全垃圾處理收費(fèi)制度

堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”原則，健全垃圾處理收費(fèi)制度，在全社會(huì)樹(shù)立依法繳納垃圾處理費(fèi)的意識(shí)和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，建立垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾源頭減量，緩解垃圾處理設(shè)施的建設(shè)矛盾。

4.2加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)依法行政

(1)健全環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有法規(guī)框架的基礎(chǔ)上，加快修改、制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和管理標(biāo)準(zhǔn)。立足于促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理和制度創(chuàng)新的實(shí)際需要，增強(qiáng)立法針對(duì)性和可操作性；以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度和措施，規(guī)范管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段的綜合作用，促進(jìn)管理效能的發(fā)揮；突出環(huán)境衛(wèi)生綜合立法與專項(xiàng)立法的配套和銜接，使管理內(nèi)容更科學(xué)、合理和明確，管理覆蓋面更全，更具有強(qiáng)制保障力。逐步形成完整、系統(tǒng)、科學(xué)的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理各個(gè)方面均有法可依，有章可循。

(2)建立環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)管體系

完善政府監(jiān)管體系。建立環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機(jī)制，利用先進(jìn)科技手段，對(duì)全市環(huán)境衛(wèi)生狀況及作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋并做出處理。加強(qiáng)對(duì)各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)范化管理，防治出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益。

建立環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)公眾評(píng)價(jià)體系，搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺(tái)，不斷提高公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的滿意度。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行基建程序和審批制度

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，保障投資效益和環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)于社會(huì)其它應(yīng)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的工程項(xiàng)目(如道路改擴(kuò)建、小區(qū)建設(shè)等)，必須嚴(yán)格履行行政許可審批制度，確保垃圾收集站、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)投入使用。

4.3加強(qiáng)垃圾源頭管理，實(shí)施垃圾總量控制

實(shí)施責(zé)任區(qū)域總量控制，建立垃圾減量化有效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾的控制性增長(zhǎng)。

加強(qiáng)垃圾源頭管理，促進(jìn)垃圾減量化和資源化。通過(guò)制定政策，依靠科技，控制垃圾源頭產(chǎn)生量，提高垃圾資源化利用率。積極營(yíng)造輿論氛圍，鼓勵(lì)市民自覺(jué)參與源頭分類。

完善相關(guān)政策法規(guī)，全面推進(jìn)垃圾分類收集管理，逐步建立垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的管理運(yùn)行體系。

4.4加大農(nóng)村投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

(1)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的扶持與投入

貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體方針，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度。探索適合農(nóng)村垃圾處理的方式，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)速度，解決農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不足問(wèn)題。

(2)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)任務(wù)

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建立垃圾密閉收集系統(tǒng)。郊區(qū)各區(qū)縣按照全市規(guī)劃建立1—2座垃圾集中處理設(shè)施。保證所收集的垃圾全部進(jìn)入指定處理設(shè)施。對(duì)農(nóng)村公共廁所、戶廁進(jìn)行改造，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4.5提高科技含量，加快設(shè)施建設(shè)

(1)生活垃圾處理設(shè)施

“*”期間，通過(guò)設(shè)施的新建和改建，減少原生垃圾直接填埋量，調(diào)整工藝技術(shù)比例，焚燒、堆肥、填埋工藝處理比例為4：3：3，初步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理方式向綜合處理方式的轉(zhuǎn)變，提高資源化利用率，基本實(shí)現(xiàn)垃圾處理技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量、成分和分布狀況預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合垃圾處理階段目標(biāo)，“*”期間新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站7座、處理設(shè)施27座，屆時(shí)全市將擁有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12座、處理廠(場(chǎng))32座，具有每日接收16510噸—18215噸生活垃圾、1200噸餐廚垃圾的能力。

(2)糞便消納站

隨著全市污水管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，各郊區(qū)縣新城均要建設(shè)糞便集中消納設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞便有序處理?！?”期間新建糞便消納站9座，新增處理能力3400噸/日。

(3)建筑垃圾處置場(chǎng)

實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾全過(guò)程規(guī)范化管理，全市建設(shè)4座建筑垃圾處置場(chǎng)。

(4)預(yù)留2020年項(xiàng)目建設(shè)用地

預(yù)計(jì)2020年*市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到18000噸/日，為實(shí)現(xiàn)垃圾治理規(guī)劃目標(biāo)，2010年末期就需啟動(dòng)新一輪垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做好2020年建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)留工作。

4.6健全道路清掃保潔體系、提高冬季除雪應(yīng)急保障能力

建立完備的道路清掃保潔應(yīng)急體系、信息化體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善道路清掃保潔監(jiān)管體制。加大投入，采取激勵(lì)扶持政策，提高城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)率和機(jī)械化保潔作業(yè)率。推廣道路清掃保潔新型工藝，落實(shí)*市城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少道路交通揚(yáng)塵污染，提高城市道路潔凈程度。擴(kuò)大中水在作業(yè)中的使用，節(jié)約水資源。

建立“統(tǒng)一指揮、能力完備、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的道路除雪應(yīng)急系統(tǒng)。實(shí)行“機(jī)械除雪為主，融雪劑除雪為輔”的作業(yè)方式，控制融雪劑使用量，提高除雪時(shí)效性。

4.7解決熱點(diǎn)問(wèn)題，提升環(huán)境衛(wèi)生水平

(1)有效控制非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)

按照區(qū)域責(zé)任制，由內(nèi)向外、由重點(diǎn)到一般和分類指導(dǎo)的原則，“*”期間要優(yōu)先治理重點(diǎn)地區(qū)(五環(huán)路內(nèi)、奧運(yùn)場(chǎng)館周邊、鐵路沿線、南水北調(diào)沿線、水源保護(hù)區(qū))及污染嚴(yán)重的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。

加快郊區(qū)農(nóng)村垃圾密閉化管理工作和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，從根本上解決垃圾暴露和非正規(guī)填埋場(chǎng)問(wèn)題，在生活垃圾處理和管理水平提高過(guò)程中逐步解決歷史遺留非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題。

(2)繼續(xù)推進(jìn)公共廁所建設(shè)、改造和管理工作

提高公共廁所規(guī)范化管理和服務(wù)水平，提供方便、衛(wèi)生的如廁環(huán)境。通過(guò)新建公共廁所，解決合理布局問(wèn)題。執(zhí)行行政許可審批辦法，加強(qiáng)對(duì)新建、改擴(kuò)建工程中配套公共廁所建設(shè)的監(jiān)管審核力度，不造成新的遺留問(wèn)題。

4.8建立和完善投資回報(bào)機(jī)制，落實(shí)資金保障

“*”期間規(guī)劃建設(shè)大型環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施48個(gè)，總投資估算額75.6億元。其中新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站7座、處理設(shè)施27座，投資估算額70.9億元；新建糞便消納站9座，投資估算額2.8億元；新建城八區(qū)融雪劑攪拌站項(xiàng)目，投資估算額0.6億元；新建建筑垃圾處置場(chǎng)4座，投資估算額1.3億元。

加快新建環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批速度，完善投資回報(bào)機(jī)制，加大吸引投資力度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。