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一、前三輪環(huán)保三年行動計劃回顧

年以來，鎮(zhèn)按照閔行區(qū)政府的總體要求，本著環(huán)境保護和經濟發(fā)展并重，生態(tài)建設和城市發(fā)展并舉的發(fā)展理念，以鞏固國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，通過三輪環(huán)保三年行動計劃的滾動實施，全鎮(zhèn)合力推進環(huán)境保護的格局基本形成，環(huán)境基礎設施建設得到大力推進，環(huán)境管理體系逐步完善，環(huán)境質量得到進一步提升。鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質量明顯改善，地表水基本消除黑臭；空氣環(huán)境質量優(yōu)良率連續(xù)5年穩(wěn)定在85%以上；生活垃圾無害化處理率100%；綠化覆蓋率達到43.33%，人均公共綠地達到25.86平方米，名列全區(qū)第一。通過近幾年的努力，連續(xù)多年取得閔行區(qū)環(huán)境保護工作先進單位稱號。

二、當前形勢對環(huán)境保護提出更高要求

中央提出了“建設生態(tài)文明”的歷史任務，要求以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把污染減排作為當前加強宏觀調控的重點，把加強環(huán)境保護作為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。上海市當前正在努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，今后三年，是“”和“”承上啟下的重要時期，是全力配合上海市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、舉辦年世博會，實踐“城市，讓生活更美好”主題的關鍵階段，也是我鎮(zhèn)加大產業(yè)結構轉型、城市再造力度，以生態(tài)文明為指引，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)的攻堅階段。鞏固國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)建設成果，進一步提升環(huán)境保護水平，改善環(huán)境質量已成為促進社會經濟又好又快發(fā)展、滿足人民群眾生活質量提高的迫切需要。

三、環(huán)境保護面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)

-年，是閔行區(qū)落實節(jié)能減排節(jié)點任務、實現“”規(guī)劃目標的攻堅期，也是我鎮(zhèn)建鎮(zhèn)以來面臨最嚴峻形勢、面對最艱巨任務的特殊期，產業(yè)結構的調整、經濟發(fā)展方式的轉變，加上市、區(qū)許多重大市政工程項目將相繼在我鎮(zhèn)范圍內開工建設，在這期間，鎮(zhèn)域環(huán)境的壓力將隨之增大。

1、污染物排放的總量一時難降低。隨著人口的進一步增長和流動人口的增多，本鎮(zhèn)的資源消耗和污染物排放將繼續(xù)增加。人口的增長和產業(yè)的進一步發(fā)展，將使水環(huán)境COD排放總量有所增加；加上工業(yè)、交通和能源的高速發(fā)展，由此帶來的粉塵和SO2的大量排放，將對我鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質量有所影響。

2、鎮(zhèn)域環(huán)境質量改善難度加大。一是城市建設力度加大，揚塵污染控制任務越來越重；二是人口的大量導入，將引起區(qū)域生活污染，特別是生活污水總量排放加劇，生活垃圾總量上升；三是隨著城市快速交通系統(tǒng)的進一步完善，周邊地區(qū)日益頻繁的經濟往來，將給本鎮(zhèn)帶來繁重的交通壓力以及交通噪聲問題；四是隨著機動車總量的增多，汽車尾氣排放也將對鎮(zhèn)域大氣環(huán)境質量產生影響。這些直接關系百姓生活的環(huán)境熱點問題有待妥善解決。

第一部分總則

一、指導思想

以鄧小平理論、“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以污染減排和改善環(huán)境質量為核心，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，充分體現以環(huán)境保護優(yōu)化經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，全面推進污染減排、建設循環(huán)經濟、調整產業(yè)結構、優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)改善環(huán)境質量，積極推進生產、消費和生活方式轉變，更加注重體制機制和政策創(chuàng)新，鞏固和提升“國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”建設成果，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)，走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。

二、基本原則

1、實現“三個效益”共贏，即環(huán)境效益、經濟效益和社會效益協(xié)調發(fā)展。

2、注重“三性統(tǒng)一”，即前瞻性、科學性和可操作性有機統(tǒng)一。突出以人為本的理念，提高市民對環(huán)保工作的認知感和認同感；以科學的態(tài)度和方法，實施對項目的過程管理；分析工作中的優(yōu)勢和不足，尋找工作的切入點和突破口，全面落實各項指標任務。

3、堅持“三重三評”，即全面治理重治本、綜合治理重機制、資金投入重實效；讓市民評判、社會評價、科學數據評定環(huán)境保護和建設的成效。

三、總體目標

在前三輪環(huán)保三年行動計劃滾動實施的基礎上進一步深化、完善、提升，以鞏固國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為抓手，全面完成污染減排等“”規(guī)劃明確的各項環(huán)保目標任務，使我鎮(zhèn)的環(huán)境質量進一步提升，環(huán)保工作更上一個新臺階。到年，實現如下目標與指標：

1、鞏固已有創(chuàng)建成果，推進新一輪創(chuàng)建工作。鞏固“國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“揚塵污染控制鎮(zhèn)”、“環(huán)境噪聲達標鎮(zhèn)”及“無燃煤鎮(zhèn)”的創(chuàng)建成果，進一步優(yōu)化大氣環(huán)境質量；繼續(xù)做好各類環(huán)保創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建成功率達90%以上。

2、進一步完善環(huán)境基礎設施體系，保障城市安全。全鎮(zhèn)污水收集管網實現全覆蓋，污水收集處理率達到95%以上。生活垃圾無害化處置率繼續(xù)保持100%，工業(yè)固廢和危險廢物得到安全妥善地處置；環(huán)境基礎設施基本實現規(guī)范化、專業(yè)化運行管理。

3、進一步改善環(huán)境質量，提升城市生活品質。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在90％左右；加強工業(yè)廢水的治理，嚴格執(zhí)行“一控雙達標”；鞏固河道整治成果，落實河道長效管理措施；開展河道生態(tài)生物鏈修復工作，完善河岸綠化；人均綠地面積和綠化覆蓋率有所擴大和提高。

4、大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生態(tài)文明建設。圍繞鎮(zhèn)污染減排目標和循環(huán)經濟發(fā)展要求，積極探索企業(yè)、社區(qū)等不同層面發(fā)展循環(huán)經濟試點工作的有效途徑，形成點面結合的循環(huán)經濟發(fā)展態(tài)勢。同時，大力引導企業(yè)進行ISO14001系列標準的環(huán)境管理體系認證，爭創(chuàng)國家環(huán)境友好企業(yè)。

第二部分重點領域和主要任務

一、水環(huán)境治理與保護

（一）實施原則

以污染減排和改善水質為核心，全面推進水環(huán)境治理與保護。繼續(xù)深化污水收集管網建設，完善和延伸污水收集系統(tǒng)，提高納管處理的能力與水平；進一步加大黑臭河道整治力度，樹立生態(tài)調水理念，加強水系溝通和城郊結合部生活污染治理，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質量；加強水污染防治，嚴格控制污染排放，保護水源地供水安全。

（二）行動目標

全面完成區(qū)下達的“”COD減排目標；全鎮(zhèn)污水收集管網實現全覆蓋，污水收集處理率達到95%以上；全面實施雨污分流、污水納管，納管率達到99%；鞏固河道整治成果，全鎮(zhèn)河道水環(huán)境面貌進一步改善，鎮(zhèn)區(qū)河道基本消除黑臭；水質改善率20%，初步達到景觀水質標準；水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。

（三）主要任務

1、截污納管。加快污水收集管網建設，推進城鎮(zhèn)生活污水和工商企業(yè)生產廢水的截污納管和集中處理；全面實施雨污分流、污水納管工作。

2、河道整治。以截污、疏浚和水系溝通為重點，進一步加大河道整治力度，落實河道長效管理措施，落實水景觀建設，修復水生生態(tài)，基本建成沿河綠帶和生態(tài)護岸，改善地表水環(huán)境質量。同時，在非汛期期間要以生態(tài)調水為重點，結合河道水系的溝通清淤，優(yōu)化泵閘調度和運行，提高河道水動力條件，防止水體富營養(yǎng)化。

二、大氣環(huán)境治理與保護

（一）實施原則

以污染減排為主線，全面推進大氣污染治理。加強對大氣污染源監(jiān)管，確保達標排放；繼續(xù)推進中小型燃煤鍋爐的清潔能源替代，鞏固“無燃煤鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果；以完善長效機制為重點，繼續(xù)抓好揚塵污染控制，確保大氣污染物得到有效控制，環(huán)境空氣質量得到進一步改善。

（二）行動目標

完成區(qū)下達的“”污染物總量控制任務；鞏固“無燃煤鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，揚塵污染控制基本實現長效、常態(tài)管理。本轄區(qū)全年環(huán)境空氣質量指數（API）達到和優(yōu)于二級的天數約占全年的90%以上；大氣環(huán)境重點污染源排放全面穩(wěn)定達標。

（三）主要任務

1、加強二氧化硫排放控制。繼續(xù)實施高污染燃料清潔能源替代；有序開展大中型燃煤及重油鍋爐設備的潔凈燃燒技術改造；對大氣污染物排放不能達標的企業(yè)依法實施限期治理；鞏固“無燃煤鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，杜絕煙囪冒黑煙現象。

2、強化揚塵污染控制。根據《上海市揚塵污染防治管理辦法》，結合文明工地創(chuàng)建，加強建筑工地、道路等各類揚塵污染控制，加強全過程監(jiān)管，全面達到揚塵控制規(guī)范要求。

3、大氣環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)治理。對大氣污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)開展整治工作，并實施重點在線監(jiān)控，確保大氣污染物全面穩(wěn)定達標排放。

4、餐飲業(yè)油煙氣綜合整治。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)化地區(qū)飲食服務業(yè)整治，嚴格審批新建項目，加強綜合執(zhí)法，限期進行規(guī)范化整治，重點解決餐飲油煙氣擾民問題。

三、固體廢物利用與處置和噪聲污染控制

（一）實施原則

堅持以“減量化、資源化、無害化”為原則，大力推進生活垃圾無害化處置設施的建設；加強對危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)的管理，確保危險廢物得到妥善安全處置；探索一般固體廢物安全處置新途徑，引導、鼓勵向產業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

軟硬結合，全面推進噪聲污染控制工作。以加強機動車、非機動車禁鳴執(zhí)法與宣傳為重點，加強交通噪聲污染管理；以整治交通干線敏感點為重點，解決居民投訴集中、擾民現象嚴重的噪聲污染問題。

（二）行動目標

繼續(xù)提升城市生活垃圾無害化處置能力，全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率保持100%；繼續(xù)完善工業(yè)廢物利用處置體系，到年底，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到95%以上。

加大交通干線噪聲敏感點整治力度，到年，使交通干線噪聲平均值≤70dB(A)；加強機動車、非機機動車禁鳴執(zhí)法與宣傳力度，將機動車、非機動車鳴號率控制在3％以下，形成比較完善的噪聲污染控制體系。

（三）主要任務

1、生活垃圾處置。進一步完善生活垃圾收集系統(tǒng)，大力推進生活垃圾綜合利用、焚燒和衛(wèi)生填埋等無害化處置工作，提高生活垃圾資源化利用水平。

2、危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)管理。健全、完善并全面實施危險廢物管理制度，重點加強對危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管。對處置不符合規(guī)范的危險廢物產生單位，進行限期整改。

3、一般工業(yè)固體廢物處置。全面核實工業(yè)廢物產生情況，實施工業(yè)廢物特性檢測，避免將危險廢物作為一般廢物處理。積極開展清潔生產，減少工業(yè)固體廢物的產生量，基本實現工業(yè)固廢的安全處置。

4、加強噪聲污染控制。加強機動車和非機動車禁鳴執(zhí)法與宣傳，將機動車、非機動車鳴號率控制在3％以下。

四、工業(yè)污染防治與清潔生產

（一）實施原則

以產業(yè)結構調整和完善環(huán)境管理體系為重點，加快淘汰環(huán)保劣勢企業(yè)，深化工業(yè)污染防治；以規(guī)范工業(yè)區(qū)環(huán)境管理為核心，繼續(xù)完善保留工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎設施，推動工業(yè)區(qū)落實各項環(huán)保措施；進一步推進清潔生產，加強企業(yè)環(huán)境管理，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）行動目標

到年，所有保留工業(yè)區(qū)形成比較完善的環(huán)境基礎設施體系和環(huán)境管理體系；加快產業(yè)結構調整步伐，解決一批工業(yè)“三廢”污染問題，確保單位增加值能耗、主要污染物排放強度逐年降低；清潔生產從試點逐步轉向推廣。

（三）重點任務

1、工業(yè)區(qū)污染控制。加快推進污染源截污納管工程，工業(yè)園區(qū)污水管網全覆蓋，園區(qū)內95%以上的水污染源處理后納管排放。

2、大力推進清潔生產。以建材、化工、制藥、食品、印染等重污染行業(yè)為主，以“雙有雙超”企業(yè)為重點，加快推進強制性清潔生產審核；擴大清潔生產試點面，以綠色設計、工藝改造、物料循環(huán)、污染治理等多種手段，進一步加大清潔生產推進力度。

3、加強企業(yè)環(huán)境管理。繼續(xù)推進企業(yè)ISO14001環(huán)境管理體系認證，每年完成2家；創(chuàng)建一批環(huán)境友好型企業(yè)；繼續(xù)深化培育區(qū)級循環(huán)經濟試點。

五、生態(tài)保護與建設

（一）實施原則

按照鞏固國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)建設成果的目標和要求，全面推進生態(tài)保護和建設工作。按照“完善布局、增強功能，注重民生、提升服務”的工作思路，推進綠地建設，改善生態(tài)環(huán)境質量。

（二）行動目標

優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)格局，提高綠化生態(tài)效益，逐步建立人與自然和諧相處的良好氛圍。到年底，全鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到26平方米，綠化覆蓋率達到44%。

（三）主要任務

1、生態(tài)建設。按照《閔行生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》制定的目標，配合閔行區(qū)開展生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境。

2、綠地建設。進一步推進生態(tài)公益林建設，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高綠地生態(tài)服務功能。同時，結合迎世博600天行動計劃，做好綠化養(yǎng)護，進一步提升現有公共綠地的功能。

六、環(huán)保文明行動

（一）實施原則

廣泛開展各類綠色創(chuàng)建活動，構建綠色消費體系；加強生態(tài)文明宣傳和教育，提高生態(tài)文明意識，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。

（二）行動目標

深入推進各類綠色創(chuàng)建活動。到年，綠色小區(qū)比例達到55%，全鎮(zhèn)各企事業(yè)單位全面推行節(jié)約型機關，全面推行綠色采購和綠色招商制度。加大生態(tài)文明的宣傳教育力度，提升生態(tài)文明觀，提高全民實踐生態(tài)文明的自覺行為和能力。

（三）主要任務

1、深化綠色創(chuàng)建系列活動。在全鎮(zhèn)廣泛深入開展綠色小區(qū)、綠色學校、綠色家庭、環(huán)保衛(wèi)士等系列創(chuàng)建活動；鞏固創(chuàng)建成果，完善綠色小區(qū)、綠色學校的長效管理機制，鼓勵和引導各單位不斷加強環(huán)境保護和建設工作，改善周圍環(huán)境。

2、節(jié)約型機關建設。在機關和事業(yè)單位全面推行綠色辦公，加大各企事業(yè)單位綠色采購和綠色招商力度，機關和事業(yè)單位內部廣泛開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能和節(jié)約資源活動，不斷提高綠色辦公水平。

第三部分保障措施

一、完善環(huán)境保護管理體制

進一步健全“兩級政府、三級管理”的環(huán)保管理體制，完善左右協(xié)調、上下聯動的綜合協(xié)作機制，重在落實責任和形成合力。按照“重心下移，條塊結合，以塊為主”的原則，完善鎮(zhèn)環(huán)境保護機構，充實環(huán)保隊伍，加強環(huán)境管理。

二、完善環(huán)?？己嗽u估機制

建立和完善環(huán)境績效綜合評估考核機制，重在責任追究。把環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)保措施落實情況、污染物排放總量削減情況、環(huán)境質量狀況等環(huán)境保護指標切實納入鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核體系，并將考核結果作為干部獎懲的依據之一。建立環(huán)境問責制，評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護“一票否決”。完善建立項目進展完成情況定期跟蹤評估制度和聯席會議制度，及時梳理項目進展情況，分析存在問題，提出解決方案。

三、強化環(huán)境法治建設

進一步完善環(huán)境影響評價制度，加強戰(zhàn)略和建設項目環(huán)境影響評價，從宏觀決策上協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，從源頭上預防污染產生。完善環(huán)境準入機制，從源頭控制污染產生。建立劣勢企業(yè)退出機制，加快淘汰污染嚴重的落后生產工藝和企業(yè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，通過區(qū)域限批、行業(yè)限批、限期治理和聯合執(zhí)法等手段，進一步提高環(huán)境執(zhí)法的強制力和威懾力，嚴厲打擊各類違法行為。

四、強化環(huán)境經濟政策

進一步完善環(huán)境經濟政策調控機制和手段，每年環(huán)保投入不低于GDP的3%，完善節(jié)能減排專項資金使用辦法，重點用于環(huán)境質量改善、污染減排、環(huán)境監(jiān)管能力建設等。探索污染排放總量有償使用、環(huán)境污染責任險、綠色信貸、企業(yè)合同能源管理等機制，著力完善“污染者付費，生產者回收，開發(fā)者保護，得益者補償”的環(huán)境經濟政策體系。

五、強化企業(yè)環(huán)保責任

推進企業(yè)環(huán)保誠信體系建設，重在強化企業(yè)環(huán)保社會責任。建立環(huán)保違法企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，將企業(yè)環(huán)保違法等信息納入上海市企業(yè)聯合征信系統(tǒng)，營造“守信受益，失信懲戒”的氛圍。根據企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況和污染物排放達標情況等對企業(yè)劃分環(huán)保誠信等級，實行分級管理。持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境行為評價和企業(yè)環(huán)境報告制度，建立企業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的主要指標信息公示制度，更好地推動企業(yè)履行環(huán)境責任。