導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境建設(shè)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長(zhǎng)期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國(guó)秀美山川，是把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。全面實(shí)施這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際行動(dòng)和對(duì)世界文明作出的重要貢獻(xiàn)。為此，國(guó)家制定具有長(zhǎng)期指導(dǎo)作用的全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

從我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，本規(guī)劃僅對(duì)全國(guó)陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行規(guī)劃，主要包括：天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)概況

建國(guó)以來，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，為改善生態(tài)環(huán)境作出了巨大努力，取得了很大成績(jī)，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來，國(guó)家先后實(shí)施“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等一系列林業(yè)生態(tài)工程，開展黃河、長(zhǎng)江等七大流域水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。40多年來，全國(guó)累計(jì)治理水土流失面積67萬平方公里，修梯田、建壩地、治沙造田1067萬公頃，人工造林保存面積3425萬公頃，飛播造林2533萬公頃，封山育林3407萬公頃，森林覆蓋率提高到百分之十三點(diǎn)九二（按郁閉度大于0．3計(jì)算，如按國(guó)際通行的郁閉度大于0．2計(jì)算，相當(dāng)于百分之十五點(diǎn)二五）。建成50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，人工種草和改良草地保留面積1482萬公頃。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面作出的各種努力正在并將繼續(xù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有遏制住。主要表現(xiàn)在：

———水土流失日趨嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積367萬平方公里，約占國(guó)土面積的百分之三十八。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇的趨勢(shì)，全國(guó)平均每年新增水土流失面積1萬平方公里。

———荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。

———大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失。

———草地退化、沙化和堿化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）面積逐年增加。全國(guó)已有“三化”草地面積1．35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化。

———生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國(guó)已有百分之十五至百分之二十的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界百分之十至百分之十五的平均水平。

日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來極大危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。目前，全國(guó)農(nóng)村貧困人口百分之九十以上生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力。我國(guó)人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴(yán)重，加之超量用水，斷流時(shí)間越來越長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去，黃河有可能成為間歇性河流；由于不合理開發(fā)，長(zhǎng)江流域植被減少，土壤流失，崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，威脅中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

全國(guó)每年因干旱、洪澇等各種自然災(zāi)害造成的損失呈大幅度增長(zhǎng)之勢(shì)。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)治理開發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對(duì)全國(guó)有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化，工程的設(shè)計(jì)、施工和管理科學(xué)化；堅(jiān)持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益；堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持依靠?jī)|萬群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約50年左右的時(shí)間，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭。力爭(zhēng)到下個(gè)世紀(jì)中葉，使全國(guó)適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。

到下個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)分近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃。各階段的奮斗目標(biāo)是：

（一）近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年的時(shí)間，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境特別惡劣的黃河長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)地區(qū)以及嚴(yán)重荒漠化地區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增治理水土流失面積60萬平方公里，治理荒漠化土地面積2200萬公頃；新增森林面積3900萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到百分之十九以上（按郁閉度大于0．2計(jì)算，下同）；改造坡耕地670萬公頃，退耕還林500萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田1300萬公頃；新建人工草地、改良草地5000萬公頃，治理“三化”草地3300萬公頃；建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；改善野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積達(dá)到百分之八。在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域建立預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系。

從現(xiàn)在起到2003年是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。要力求起好步，開好局。采取切實(shí)有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黃河上中游等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。有計(jì)劃地停止天然林的采伐和濕地開發(fā)，堅(jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對(duì)過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。到2003年，新增治理水土流失面積30萬平方公里，治理荒漠化土地面積960萬公頃；新增森林面積2500萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到百分之十七點(diǎn)六以上，新增自然保護(hù)區(qū)面積800萬公頃；改造坡耕地300萬公頃，退耕還林300萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田面積600萬公頃；新建人工草地、改良草地2000萬公頃，治理“三化”草地1500萬公頃。在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批水土保持、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系。

（二）中期目標(biāo)。從2011—2030年，在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭之后，大約用20年的時(shí)間，力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀。這一時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：全國(guó)百分之六十以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度整治，黃河長(zhǎng)江上中游等重點(diǎn)水土流失區(qū)治理大見成效；治理荒漠化土地面積4000萬公頃；新增森林面積4600萬公頃，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到百分之二十四以上，各類自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積達(dá)到百分之十二；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普遍運(yùn)用，新增人工草地、改良草地8000萬公頃，力爭(zhēng)一半左右的“三化”草地得到恢復(fù)。重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031—2050年，再奮斗20年，全國(guó)建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。主要奮斗目標(biāo)是：全國(guó)適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在百分之二十六以上；坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，“三化”草地得到全面恢復(fù)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境有很大改觀，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

三、全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局

我國(guó)地域遼闊，區(qū)域差異大，生態(tài)系統(tǒng)類型