導(dǎo)語：環(huán)境建設(shè)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。全面實施這項跨世紀(jì)的宏偉工程，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是履行有關(guān)國際公約的實際行動和對世界文明作出的重要貢獻。為此，國家制定具有長期指導(dǎo)作用的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

從我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實際出發(fā)，本規(guī)劃僅對全國陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進行規(guī)劃，主要包括：天然林等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

一、我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)概況

建國以來，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚艱苦奮斗精神，為改善生態(tài)環(huán)境作出了巨大努力，取得了很大成績，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗。特別是改革開放以來，國家先后實施“三北”防護林、長江中上游防護林、沿海防護林等一系列林業(yè)生態(tài)工程，開展黃河、長江等七大流域水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。40多年來，全國累計治理水土流失面積67萬平方公里，修梯田、建壩地、治沙造田1067萬公頃，人工造林保存面積3425萬公頃，飛播造林2533萬公頃，封山育林3407萬公頃，森林覆蓋率提高到百分之十三點九二（按郁閉度大于0．3計算，如按國際通行的郁閉度大于0．2計算，相當(dāng)于百分之十五點二五）。建成50個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和2000多個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，人工種草和改良草地保留面積1482萬公頃。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面作出的各種努力正在并將繼續(xù)對國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有遏制住。主要表現(xiàn)在：

———水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的百分之三十八。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積1萬平方公里。

———荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。

———大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)功能。毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失。

———草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積1．35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化。

———生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國已有百分之十五至百分之二十的動植物種類受到威脅，高于世界百分之十至百分之十五的平均水平。

日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟和社會帶來極大危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。目前，全國農(nóng)村貧困人口百分之九十以上生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇?jīng)濟和社會發(fā)展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)發(fā)展。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴(yán)重，加之超量用水，斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流；由于不合理開發(fā)，長江流域植被減少，土壤流失，崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，威脅中下游地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

全國每年因干旱、洪澇等各種自然災(zāi)害造成的損失呈大幅度增長之勢。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動全社會各方面的力量，堅持從我國的國情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞我國生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以重點地區(qū)治理開發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，分步實施，優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程，力爭在短時期內(nèi)有所突破；堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；堅持依法保護和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進步加快建設(shè)進程，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)法制化，工程的設(shè)計、施工和管理科學(xué)化；堅持以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，實行“邊建設(shè)、邊保護”，使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益；堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約50年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強對現(xiàn)有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。力爭到下個世紀(jì)中葉，使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。

到下個世紀(jì)中葉，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)分近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段進行規(guī)劃。各階段的奮斗目標(biāo)是：

（一）近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年的時間，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，努力遏制荒漠化的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境特別惡劣的黃河長江上中游水土流失重點地區(qū)以及嚴(yán)重荒漠化地區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增治理水土流失面積60萬平方公里，治理荒漠化土地面積2200萬公頃；新增森林面積3900萬公頃，森林覆蓋率達到百分之十九以上（按郁閉度大于0．2計算，下同）；改造坡耕地670萬公頃，退耕還林500萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田1300萬公頃；新建人工草地、改良草地5000萬公頃，治理“三化”草地3300萬公頃；建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；改善野生動植物棲息環(huán)境，自然保護區(qū)占國土面積達到百分之八。在生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域建立預(yù)防監(jiān)測和保護體系。

從現(xiàn)在起到2003年是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期。要力求起好步，開好局。采取切實有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黃河上中游等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。有計劃地停止天然林的采伐和濕地開發(fā)，堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。到2003年，新增治理水土流失面積30萬平方公里，治理荒漠化土地面積960萬公頃；新增森林面積2500萬公頃，森林覆蓋率達到百分之十七點六以上，新增自然保護區(qū)面積800萬公頃；改造坡耕地300萬公頃，退耕還林300萬公頃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田面積600萬公頃；新建人工草地、改良草地2000萬公頃，治理“三化”草地1500萬公頃。在重點區(qū)域建設(shè)一批水土保持、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。建立全國生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系。

（二）中期目標(biāo)。從2011—2030年，在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭之后，大約用20年的時間，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀。這一時期的主要奮斗目標(biāo)是：全國百分之六十以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度整治，黃河長江上中游等重點水土流失區(qū)治理大見成效；治理荒漠化土地面積4000萬公頃；新增森林面積4600萬公頃，全國森林覆蓋率達到百分之二十四以上，各類自然保護區(qū)面積占國土面積達到百分之十二；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普遍運用，新增人工草地、改良草地8000萬公頃，力爭一半左右的“三化”草地得到恢復(fù)。重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031—2050年，再奮斗20年，全國建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。主要奮斗目標(biāo)是：全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在百分之二十六以上；坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，“三化”草地得到全面恢復(fù)。全國生態(tài)環(huán)境有很大改觀，大部分地區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美。

三、全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局

我國地域遼闊，區(qū)域差異大，生態(tài)系統(tǒng)類型