導語：環(huán)境保護法規(guī)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的任務。黨和國家高度重視立法規(guī)劃工作，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于〈十屆全國人大常委會立法規(guī)劃〉的請示》的通知指出，實現(xiàn)立法規(guī)劃，將為到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅實的基礎。這對于進一步健全社會主義法制，促進和保障社會主義物質文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。

2005年3月12日同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，要“堅持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”，對環(huán)保法制工作提出了更高的要求和明確的目標。

今后的五年是落實這一目標的關鍵時期。環(huán)保法規(guī)建設規(guī)劃是環(huán)保法制建設的重要基礎性工作，是落實國家立法規(guī)劃的重要組成部分。

“十五”期間，全國環(huán)境保護事業(yè)取得積極進展，環(huán)境法規(guī)建設也取得重大成就。國家先后制定或修訂了一批環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準，批準了一批國際環(huán)境條約，地方也出臺了一系列地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和標準，我國環(huán)境法律體系更趨完善。環(huán)境法律——全國人大常委會制定或修訂了《大氣污染防治法》（2000年修訂）、《環(huán)境影響評價法》（2002年）、《清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）等環(huán)境法律。

此外，還制定或修訂了《漁業(yè)法》（2000、2004年修訂）、《水法》（2002年修訂）、《草原法》（2002年修訂）、《防沙治沙法》（2001年）、《海域使用管理法》（2001年）、《土地管理法》（2004年修訂）、《野生動物保護法》（2004年修訂）、《種子法》（2004年修訂）、《可再生能源法》（2005年）、《文物保護法》（2002年修訂）等與環(huán)境保護密切相關的重要法律。

環(huán)境行政法規(guī)——國務院制定了《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》（2001年）、《報廢汽車回收管理辦法》（2001年）、《危險化學品安全管理條例》（2002年）、《排污費征收使用管理條例》（2002年）、《退耕還林條例》（2002年）、《醫(yī)療廢物管理條例》（2003年）、《危險

廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（2004年）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（2005年）等行政法規(guī)和法規(guī)性文件。

環(huán)保部門規(guī)章——國家環(huán)?？偩至私ㄔO項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定（總局令第30號，2005）、國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定（總局令第29號，2005）、污染源自動監(jiān)控管理辦法（總局令第28號，2005）、廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法（總局令第27號，2005）、建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法（總局令第26號，2005）、環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法（總局令第25號，2005）、地方環(huán)境質量標準和

污染物排放標準備案管理辦法（總局令第24號，2004）、環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法（總局令第23號，2004）、環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法（總局令第22號，2004）、醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法（總局令第21號，2004）、專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法（總局令第18號，2003）、新化學物質環(huán)境管理辦法（總局令第17號，2003）、環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法（總局令第16號，2003）、建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（總局令第15號，2002）、建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（總局令第14號，2002）、建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（總局令第13號，2001）、淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）（總局令第11號，2001）、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（總局令第9號，2001）等一批重要環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關部門聯(lián)合了清潔生產(chǎn)

審核辦法、電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法等規(guī)章。

國際環(huán)境條約——近幾年來，我國先后參與制定并批準了《巴塞爾公約修正案》、《京都議定書》、《生物安全卡特赫拉議定書》、《關于危險化學品和農(nóng)藥國際貿(mào)易事先知情同意程序(PIC)的鹿特丹公約》、《關于持久性有機污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》等多邊環(huán)境公約，同時還簽署了若干新的雙邊環(huán)境協(xié)定。

地方環(huán)境立法——地方環(huán)境立法不僅數(shù)量多，而且質量不斷提高。在立法質量方面，各地更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性。如北京市重點針對大氣污染防治，江蘇省針對長江流域水污染，黑龍江省突出居民生活環(huán)境的保護，重慶市強化三峽庫區(qū)污染防治，云南省加強高原湖泊的污染治理，陜西省針對石油天然氣開發(fā)的環(huán)境保護，西藏自治區(qū)突出自然生態(tài)保護，廣東省針對危險廢物，武漢市針對社會生活噪聲，蘇州市針對建筑施工噪聲，

先后制定了一大批具有鮮明地方特色的地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章。福建、廣東等地還針對環(huán)境執(zhí)法工作的要求，創(chuàng)設了查封、暫扣違法物品等行政強制手段，具有較強的可操作性。山東省以省政府令形式了《環(huán)境保護違法行為行政處分辦法》，江蘇、浙江、上海等地制定了環(huán)境保護舉報獎勵辦法，均取得了很好效果。地方環(huán)境立法不僅補充了國家環(huán)境立法的不足，適應地方環(huán)保工作的實際需要，而且還有力地支持了國家的有關環(huán)境立法工作，同時為其他地方的環(huán)境立法提供了有益借鑒。

迄今為止，根據(jù)《憲法》關于“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的規(guī)定，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法9部、自然資源法15部；修訂后的《刑法》專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，為打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器；制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項；環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件；軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件；國家環(huán)境標準500多項；批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余件。符合我國國情的環(huán)境保護法律體系更趨完善。

但是，環(huán)境法規(guī)建設工作還不能完全適應新時期環(huán)境保護工作的需要。突出表現(xiàn)在：一是立法空白仍然存在，如有關化學品環(huán)境管理、土壤污染防治、核安全管理、生態(tài)保護、生物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法進展緩慢，如限期治理、總量控制、排污許可、機動車尾氣排放等方面的法規(guī)遲遲難以出臺。

本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關于“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，結合依法強化環(huán)境保護工作、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、促進人與自然和諧的需要，提出今后五年（2006——2010）全國環(huán)境法規(guī)建設的目標和任務，把我國的環(huán)境法規(guī)建設提高到一個新的水平，為完成國家環(huán)境保護任務，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

一、指導思想和目標

（一）規(guī)劃的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會精神，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持以人為本，嚴格以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，按照依法行政的要求，認真落實中央提出的環(huán)境法制建設的目標任務，立足全面統(tǒng)籌兼顧和法制統(tǒng)一的原則，不斷完善環(huán)境管理體制、機制和法制，理論聯(lián)系實際，加強環(huán)境立法，提高立法質量，促進環(huán)境資源保護與合理開發(fā)利用，為構建和諧社會提供有力的法制保障。

（二）規(guī)劃的目標

根據(jù)我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀和我國環(huán)境保護的實際需要，我國環(huán)境立法發(fā)展到2010年，必須實現(xiàn)“一個目標”，把握“兩個重點”：“一個目標”是指堅持現(xiàn)有環(huán)境法律體系，通過立足我國具體國情與借鑒國外成功經(jīng)驗相結合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法律的結合，到2010年初步建立起促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和保障可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法律體系?！皟蓚€重點”是指在不斷完善我國環(huán)境法律體系的過程中，在法規(guī)體系建設和立法內容兩個方面，要始終把握重點：

——在法規(guī)體系建設方面，要突出重點：通過修改《環(huán)境保護法》，制定國家環(huán)境保護的基本法——《國家環(huán)境政策法》，構建生態(tài)保護、核安全法律框架，完善污染防治法律法

規(guī)。

——在立法的內容方面，要力爭重點突破：堅持以人為本，尊重公民的環(huán)境權益，暢通公眾參與渠道，建立信息公開制度；通過環(huán)境稅費改革，企業(yè)環(huán)保成本內部化，加大處罰力度，強化執(zhí)法手段，明確民事責任，解決“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的問題；強化政府環(huán)境責任，建立黨政領導干部環(huán)保政績考核評價體系；規(guī)范行政管理行為，建立環(huán)境保護行政問責制度等。

二、主要任務

（一）制定環(huán)境保護基本法律——《國家環(huán)境政策法》

在各單項環(huán)境法律逐步到位的基礎上，制定一部更高階位的基本法律——《國家環(huán)境政策法》，宣示國家環(huán)境政策，是落實科學發(fā)展觀和環(huán)境保護基本國策、確保實現(xiàn)全面建設小康社會環(huán)境目標的需要，也是我國環(huán)境法律體系進一步發(fā)展的內在要求。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；落實科學發(fā)展觀，建立促進可持續(xù)發(fā)展的機制；構建和諧社會，促進人與自然和諧，都對新時期的環(huán)境立法工作提出了新的重大課題。環(huán)境保護涉及的社會關系具有全局性、長遠性、普遍性、根本性，應由全國人民代表大會通過國家基本法律予以調整和規(guī)范。

我國環(huán)境法律體系的立法模式，主要是通過制定各單項法律，以單個環(huán)境要素為其調整對象。隨著各單項法律的先后制定和相繼修訂，在各單項法律之間導致彼此不協(xié)調，特別是與之相伴的某些主要管理制度和措施的規(guī)定，在不同的單項法律之間存在不協(xié)調，需要通過環(huán)境基本法進行有效整合。

作為國家基本法律，《國家環(huán)境政策法》應當規(guī)定以下基本事項：國家環(huán)境保護的目標、原則和基本政策，環(huán)境保護的基本制度和體制，環(huán)境保護事務與其他經(jīng)濟社會發(fā)展事務的協(xié)調機制，政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段，基本法與其他環(huán)境保護單項法律的關系以及其他基本事項。

環(huán)境保護基本法律的出現(xiàn)，表明環(huán)境保護立法經(jīng)歷了從單項立法到綜合立法的發(fā)展過程。它要求國家從對單個環(huán)境要素的法律保護，發(fā)展到將環(huán)境作為一個整體加以保護。這是法律體系發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢。

中國環(huán)境立法在1979年起步之初，就有制定環(huán)境保護基本法律的設想。25年來的環(huán)境立法實踐，為環(huán)境保護基本法律的制定奠定了基礎。目前，按照《環(huán)境保護法（試行）》制定之初的設想，修改《環(huán)境保護法》，并將其上升為國家基本法律并由全國人民代表大會審議通過的時機已經(jīng)成熟，應當努力推進。

（二）填補環(huán)境保護法規(guī)空白，完善法規(guī)體系

完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，填補環(huán)境保護領域法律空缺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要制定相關的法律法規(guī)，如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。

二是為填補生態(tài)保護的法律空白，需要制定相關的法律、法規(guī)和規(guī)章。主要包括：《自然保護區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《遺傳資源保護法》、《生態(tài)保護法》等法律，《西部開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)督條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《生

物物種資源保護條例》、《生態(tài)功能保護區(qū)建設與管理條例》等行政法規(guī)，《生態(tài)示范管理辦法》、《有機產(chǎn)品管理辦法》、《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》、《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》、《環(huán)保用微生物環(huán)境安全管理辦法》、《轉基因生物環(huán)境安全管理辦法》等部門規(guī)章。

三是為完善核安全領域的法律空白，需要制定相關的法律、法規(guī)和規(guī)章。主要包括：《核安全法》、《民用核設備安全監(jiān)督管理條例》、《放射性物質運輸安全管理條例》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。

四是為填補污染控制領域中某些方面的空白，需要制定相關的法律法規(guī)。如《有毒有害化學物質控制法》等。

五是為進一步明晰環(huán)境侵權的民事責任，需要制定相關的法律法規(guī)。如《環(huán)境污染損害賠償法》、《環(huán)境污染損害評估辦法》、《跨界環(huán)境污染損害賠付補償辦法》等。

六是為完善環(huán)境管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，需要制定相關的法律法規(guī)。如《環(huán)境監(jiān)測管

理條例》、《環(huán)境監(jiān)察工作條例》、《環(huán)境行政違法行為行政處分辦法》等。

（三）制定配套法規(guī)，增強可操作性

一是法律法規(guī)有明確立法授權的，抓緊完成授權立法。如《排污許可證管理條例》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治條例》、《環(huán)境污染限期治理管理條例》、《利用危險廢物經(jīng)營許可證管理規(guī)定》等。

二是需要在上位法規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度范圍內做細化規(guī)定的。如，為了明確《環(huán)境噪聲污染防治法》中“給予罰款”的具體數(shù)額和幅度，需要制定《環(huán)境噪聲污染防治行政處罰辦法》。

三是對上位法的原則性規(guī)定，制定實施性的法規(guī)，規(guī)定具體制度和措施。如：根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關廢棄產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸責任的規(guī)定，需要制定《特種產(chǎn)品和包裝物回收利用處置系列規(guī)定》；根據(jù)《環(huán)境影響評價法》有關環(huán)境影響后評估制度的規(guī)定，需要制定《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》。

四是需要對法律制定實施細則或者單項法規(guī)的。如《防治機動車排放污染管理條例》、《社會生活噪聲污染防治條例》、《建筑施工噪聲污染防治條例》。

（四）根據(jù)環(huán)境保護的客觀要求，適時修訂法律法規(guī)

抓緊完成《水污染防治法》、《大氣污染防治法》的修改，啟動《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的修訂。

（五）為履行國際環(huán)境條約需要配套制定的法律法規(guī)

主要包括：《固體廢物進口管理辦法》、《消耗臭氧層物質管理條例》、《外來入侵物種環(huán)境安全管理辦法》、《生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享管理條例》以及《危險化學品進出口環(huán)境管理辦法》等。

（六）將環(huán)境保護工作行之有效的管理模式規(guī)范化、制度化、法制化主要包括：《公眾參與環(huán)境保護管理辦法》、《環(huán)境友好企業(yè)評定辦法》、《環(huán)保模范城市考核辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息公開管理辦法》、《生態(tài)示范管理辦法》等。

（七）積極支持、指導和推動地方環(huán)境立法如《水污染防治法》第59條和《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條，分別授權地方制定關于個體工商戶水污染防治的辦法和關于農(nóng)村生活垃圾管理的辦法。國家環(huán)保總局應當積極支持、指導和推動地方制定相關的地方環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章。

（八）參與相關立法，更加重視全國人大、國務院和國務院有關部門與環(huán)境保護密切相關的立法活動

全國人大、國務院和國務院有關部門許多立法草案，其內與環(huán)境保護密切相關。按照國家立法程序規(guī)定，國家環(huán)?？偩钟袡嗤ㄟ^對相關立法草案提出意見等方式，參與相關立法

活動。這種參與立法活動也是環(huán)境保護立法的重要組成部分。今后對這種參與立法的活動應當更加重視。如：《海洋工程建設項目環(huán)境管理條例》、《民用機場環(huán)境保護管理辦法》、《取水許可證管理辦法》等。

三、保障措施

（一）加大立法經(jīng)費投入，保障立法工作進度和質量

政策法規(guī)制定是總局行使環(huán)境保護管理職責的第一職能，是總局各個部門的工作重點。

立法前期基礎研究、資料收集、實地調研、起草修改、專家論證、部門協(xié)調、廣泛征求意見、立法聽證，以及向國務院法制辦、人大法工委、環(huán)資委等上級機關匯報、與各部門協(xié)調、國外考察等，都需要在經(jīng)費安排上予以充分保障。經(jīng)費投入不足，則無法保證立法工作進度和立法質量。

（二）重視立法前期基礎性研究工作，為立法工作提供堅實的科研和技術支撐對環(huán)保的基本管理制度和措施，要有計劃地列專題、請專人做基礎性、前瞻性的科研課題研究，要結合重大環(huán)保立法及重要管理制度，未雨綢繆，安排相關科研項目，做好立法的基礎工作。

（三）暢通公眾參與渠道，完善立法聽證機制，建立環(huán)保立法的專家?guī)煸诹⒎üぷ髦?，要按照《立法法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》的要求，落實公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，征求專家和公眾意見。對涉及新設行政許可的、涉及公眾環(huán)境權益的，以及媒體和老百姓關心的熱點問題、領導關注的焦點問題等，

要暢通公眾參與渠道，通過召開立法聽證會、專家論證會等形式，廣泛聽取專家學者和社會各界的意見，拓寬公眾參與立法的范圍。為充分利用專家的知識資源以及他們在人大、政協(xié)、學術界等的深遠影響力，要建立專家?guī)旌蛯＜揖W(wǎng)絡，構建交流平臺，進行經(jīng)常性、深入的接觸，以各種形式推動立法工作。

（四）充分利用不同立法形式，綜合采取多種立法方法，分層次推進環(huán)保立法工作

既要重視新法的制定，也要重視現(xiàn)行法的修改；既要重視修法的全面修改，也要重視關鍵條款的小改；既要重視法律、行政法規(guī)的制定，也要重視部門規(guī)章、技術標準與規(guī)范的作用；既要重視中央立法，也要重視推動地方立法。