導(dǎo)語：環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的任務(wù)。黨和國家高度重視立法規(guī)劃工作，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于〈十屆全國人大常委會立法規(guī)劃〉的請示》的通知指出，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃，將為到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這對于進(jìn)一步健全社會主義法制，促進(jìn)和保障社會主義物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

2005年3月12日同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，要“堅(jiān)持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”，對環(huán)保法制工作提出了更高的要求和明確的目標(biāo)。

今后的五年是落實(shí)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時期。環(huán)保法規(guī)建設(shè)規(guī)劃是環(huán)保法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)國家立法規(guī)劃的重要組成部分。

“十五”期間，全國環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展，環(huán)境法規(guī)建設(shè)也取得重大成就。國家先后制定或修訂了一批環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)了一批國際環(huán)境條約，地方也出臺了一系列地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，我國環(huán)境法律體系更趨完善。環(huán)境法律——全國人大常委會制定或修訂了《大氣污染防治法》（2000年修訂）、《環(huán)境影響評價法》（2002年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）等環(huán)境法律。

此外，還制定或修訂了《漁業(yè)法》（2000、2004年修訂）、《水法》（2002年修訂）、《草原法》（2002年修訂）、《防沙治沙法》（2001年）、《海域使用管理法》（2001年）、《土地管理法》（2004年修訂）、《野生動物保護(hù)法》（2004年修訂）、《種子法》（2004年修訂）、《可再生能源法》（2005年）、《文物保護(hù)法》（2002年修訂）等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律。

環(huán)境行政法規(guī)——國務(wù)院制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001年）、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（2001年）、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002年）、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2002年）、《退耕還林條例》（2002年）、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（2003年）、《危險

廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（2004年）、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（2005年）等行政法規(guī)和法規(guī)性文件。

環(huán)保部門規(guī)章——國家環(huán)?？偩至私ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定（總局令第30號，2005）、國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定（總局令第29號，2005）、污染源自動監(jiān)控管理辦法（總局令第28號，2005）、廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法（總局令第27號，2005）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（總局令第26號，2005）、環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法（總局令第25號，2005）、地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法（總局令第24號，2004）、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法（總局令第23號，2004）、環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法（總局令第22號，2004）、醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法（總局令第21號，2004）、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法（總局令第18號，2003）、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法（總局令第17號，2003）、環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法（總局令第16號，2003）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（總局令第15號，2002）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（總局令第14號，2002）、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（總局令第13號，2001）、淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）（總局令第11號，2001）、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（總局令第9號，2001）等一批重要環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門聯(lián)合了清潔生產(chǎn)

審核辦法、電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法等規(guī)章。

國際環(huán)境條約——近幾年來，我國先后參與制定并批準(zhǔn)了《巴塞爾公約修正案》、《京都議定書》、《生物安全卡特赫拉議定書》、《關(guān)于危險化學(xué)品和農(nóng)藥國際貿(mào)易事先知情同意程序(PIC)的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》等多邊環(huán)境公約，同時還簽署了若干新的雙邊環(huán)境協(xié)定。

地方環(huán)境立法——地方環(huán)境立法不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量不斷提高。在立法質(zhì)量方面，各地更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性。如北京市重點(diǎn)針對大氣污染防治，江蘇省針對長江流域水污染，黑龍江省突出居民生活環(huán)境的保護(hù)，重慶市強(qiáng)化三峽庫區(qū)污染防治，云南省加強(qiáng)高原湖泊的污染治理，陜西省針對石油天然氣開發(fā)的環(huán)境保護(hù)，西藏自治區(qū)突出自然生態(tài)保護(hù)，廣東省針對危險廢物，武漢市針對社會生活噪聲，蘇州市針對建筑施工噪聲，

先后制定了一大批具有鮮明地方特色的地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)章。福建、廣東等地還針對環(huán)境執(zhí)法工作的要求，創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強(qiáng)制手段，具有較強(qiáng)的可操作性。山東省以省政府令形式了《環(huán)境保護(hù)違法行為行政處分辦法》，江蘇、浙江、上海等地制定了環(huán)境保護(hù)舉報(bào)獎勵辦法，均取得了很好效果。地方環(huán)境立法不僅補(bǔ)充了國家環(huán)境立法的不足，適應(yīng)地方環(huán)保工作的實(shí)際需要，而且還有力地支持了國家的有關(guān)環(huán)境立法工作，同時為其他地方的環(huán)境立法提供了有益借鑒。

迄今為止，根據(jù)《憲法》關(guān)于“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的規(guī)定，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法9部、自然資源法15部；修訂后的《刑法》專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，為打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器；制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)；環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件；軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件；國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)；批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余件。符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系更趨完善。

但是，環(huán)境法規(guī)建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新時期環(huán)境保護(hù)工作的需要。突出表現(xiàn)在：一是立法空白仍然存在，如有關(guān)化學(xué)品環(huán)境管理、土壤污染防治、核安全管理、生態(tài)保護(hù)、生物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法進(jìn)展緩慢，如限期治理、總量控制、排污許可、機(jī)動車尾氣排放等方面的法規(guī)遲遲難以出臺。

本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，結(jié)合依法強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)人與自然和諧的需要，提出今后五年（2006——2010）全國環(huán)境法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把我國的環(huán)境法規(guī)建設(shè)提高到一個新的水平，為完成國家環(huán)境保護(hù)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，按照依法行政的要求，認(rèn)真落實(shí)中央提出的環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，立足全面統(tǒng)籌兼顧和法制統(tǒng)一的原則，不斷完善環(huán)境管理體制、機(jī)制和法制，理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境立法，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)與合理開發(fā)利用，為構(gòu)建和諧社會提供有力的法制保障。

（二）規(guī)劃的目標(biāo)

根據(jù)我國環(huán)境立法的現(xiàn)狀和我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，我國環(huán)境立法發(fā)展到2010年，必須實(shí)現(xiàn)“一個目標(biāo)”，把握“兩個重點(diǎn)”：“一個目標(biāo)”是指堅(jiān)持現(xiàn)有環(huán)境法律體系，通過立足我國具體國情與借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法律的結(jié)合，到2010年初步建立起促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和保障可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法律體系?！皟蓚€重點(diǎn)”是指在不斷完善我國環(huán)境法律體系的過程中，在法規(guī)體系建設(shè)和立法內(nèi)容兩個方面，要始終把握重點(diǎn)：

——在法規(guī)體系建設(shè)方面，要突出重點(diǎn)：通過修改《環(huán)境保護(hù)法》，制定國家環(huán)境保護(hù)的基本法——《國家環(huán)境政策法》，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、核安全法律框架，完善污染防治法律法

規(guī)。

——在立法的內(nèi)容方面，要力爭重點(diǎn)突破：堅(jiān)持以人為本，尊重公民的環(huán)境權(quán)益，暢通公眾參與渠道，建立信息公開制度；通過環(huán)境稅費(fèi)改革，企業(yè)環(huán)保成本內(nèi)部化，加大處罰力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，明確民事責(zé)任，解決“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的問題；強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核評價體系；規(guī)范行政管理行為，建立環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度等。

二、主要任務(wù)

（一）制定環(huán)境保護(hù)基本法律——《國家環(huán)境政策法》

在各單項(xiàng)環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上，制定一部更高階位的基本法律——《國家環(huán)境政策法》，宣示國家環(huán)境政策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)基本國策、確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會環(huán)境目標(biāo)的需要，也是我國環(huán)境法律體系進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)人與自然和諧，都對新時期的環(huán)境立法工作提出了新的重大課題。環(huán)境保護(hù)涉及的社會關(guān)系具有全局性、長遠(yuǎn)性、普遍性、根本性，應(yīng)由全國人民代表大會通過國家基本法律予以調(diào)整和規(guī)范。

我國環(huán)境法律體系的立法模式，主要是通過制定各單項(xiàng)法律，以單個環(huán)境要素為其調(diào)整對象。隨著各單項(xiàng)法律的先后制定和相繼修訂，在各單項(xiàng)法律之間導(dǎo)致彼此不協(xié)調(diào)，特別是與之相伴的某些主要管理制度和措施的規(guī)定，在不同的單項(xiàng)法律之間存在不協(xié)調(diào)，需要通過環(huán)境基本法進(jìn)行有效整合。

作為國家基本法律，《國家環(huán)境政策法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下基本事項(xiàng)：國家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則和基本政策，環(huán)境保護(hù)的基本制度和體制，環(huán)境保護(hù)事務(wù)與其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段，基本法與其他環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律的關(guān)系以及其他基本事項(xiàng)。

環(huán)境保護(hù)基本法律的出現(xiàn)，表明環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)歷了從單項(xiàng)立法到綜合立法的發(fā)展過程。它要求國家從對單個環(huán)境要素的法律保護(hù)，發(fā)展到將環(huán)境作為一個整體加以保護(hù)。這是法律體系發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢。

中國環(huán)境立法在1979年起步之初，就有制定環(huán)境保護(hù)基本法律的設(shè)想。25年來的環(huán)境立法實(shí)踐，為環(huán)境保護(hù)基本法律的制定奠定了基礎(chǔ)。目前，按照《環(huán)境保護(hù)法（試行）》制定之初的設(shè)想，修改《環(huán)境保護(hù)法》，并將其上升為國家基本法律并由全國人民代表大會審議通過的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)。

（二）填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)法規(guī)空白，完善法規(guī)體系

完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律空缺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

二是為填補(bǔ)生態(tài)保護(hù)的法律空白，需要制定相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。主要包括：《自然保護(hù)區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《遺傳資源保護(hù)法》、《生態(tài)保護(hù)法》等法律，《西部開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《生

物物種資源保護(hù)條例》、《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，《生態(tài)示范管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品管理辦法》、《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》、《國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》、《環(huán)保用微生物環(huán)境安全管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全管理辦法》等部門規(guī)章。

三是為完善核安全領(lǐng)域的法律空白，需要制定相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。主要包括：《核安全法》、《民用核設(shè)備安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。

四是為填補(bǔ)污染控制領(lǐng)域中某些方面的空白，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)。如《有毒有害化學(xué)物質(zhì)控制法》等。

五是為進(jìn)一步明晰環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)。如《環(huán)境污染損害賠償法》、《環(huán)境污染損害評估辦法》、《跨界環(huán)境污染損害賠付補(bǔ)償辦法》等。

六是為完善環(huán)境管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)。如《環(huán)境監(jiān)測管

理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)察工作條例》、《環(huán)境行政違法行為行政處分辦法》等。

（三）制定配套法規(guī)，增強(qiáng)可操作性

一是法律法規(guī)有明確立法授權(quán)的，抓緊完成授權(quán)立法。如《排污許可證管理?xiàng)l例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治條例》、《環(huán)境污染限期治理管理?xiàng)l例》、《利用危險廢物經(jīng)營許可證管理規(guī)定》等。

二是需要在上位法規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)做細(xì)化規(guī)定的。如，為了明確《環(huán)境噪聲污染防治法》中“給予罰款”的具體數(shù)額和幅度，需要制定《環(huán)境噪聲污染防治行政處罰辦法》。

三是對上位法的原則性規(guī)定，制定實(shí)施性的法規(guī)，規(guī)定具體制度和措施。如：根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)廢棄產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸責(zé)任的規(guī)定，需要制定《特種產(chǎn)品和包裝物回收利用處置系列規(guī)定》；根據(jù)《環(huán)境影響評價法》有關(guān)環(huán)境影響后評估制度的規(guī)定，需要制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法》。

四是需要對法律制定實(shí)施細(xì)則或者單項(xiàng)法規(guī)的。如《防治機(jī)動車排放污染管理?xiàng)l例》、《社會生活噪聲污染防治條例》、《建筑施工噪聲污染防治條例》。

（四）根據(jù)環(huán)境保護(hù)的客觀要求，適時修訂法律法規(guī)

抓緊完成《水污染防治法》、《大氣污染防治法》的修改，啟動《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂。

（五）為履行國際環(huán)境條約需要配套制定的法律法規(guī)

主要包括：《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《外來入侵物種環(huán)境安全管理辦法》、《生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》以及《危險化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理辦法》等。

（六）將環(huán)境保護(hù)工作行之有效的管理模式規(guī)范化、制度化、法制化主要包括：《公眾參與環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《環(huán)境友好企業(yè)評定辦法》、《環(huán)保模范城市考核辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息公開管理辦法》、《生態(tài)示范管理辦法》等。

（七）積極支持、指導(dǎo)和推動地方環(huán)境立法如《水污染防治法》第59條和《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條，分別授權(quán)地方制定關(guān)于個體工商戶水污染防治的辦法和關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理的辦法。國家環(huán)?？偩謶?yīng)當(dāng)積極支持、指導(dǎo)和推動地方制定相關(guān)的地方環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章。

（八）參與相關(guān)立法，更加重視全國人大、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的立法活動

全國人大、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門許多立法草案，其內(nèi)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。按照國家立法程序規(guī)定，國家環(huán)保總局有權(quán)通過對相關(guān)立法草案提出意見等方式，參與相關(guān)立法

活動。這種參與立法活動也是環(huán)境保護(hù)立法的重要組成部分。今后對這種參與立法的活動應(yīng)當(dāng)更加重視。如：《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》、《民用機(jī)場環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《取水許可證管理辦法》等。

三、保障措施

（一）加大立法經(jīng)費(fèi)投入，保障立法工作進(jìn)度和質(zhì)量

政策法規(guī)制定是總局行使環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的第一職能，是總局各個部門的工作重點(diǎn)。

立法前期基礎(chǔ)研究、資料收集、實(shí)地調(diào)研、起草修改、專家論證、部門協(xié)調(diào)、廣泛征求意見、立法聽證，以及向國務(wù)院法制辦、人大法工委、環(huán)資委等上級機(jī)關(guān)匯報(bào)、與各部門協(xié)調(diào)、國外考察等，都需要在經(jīng)費(fèi)安排上予以充分保障。經(jīng)費(fèi)投入不足，則無法保證立法工作進(jìn)度和立法質(zhì)量。

（二）重視立法前期基礎(chǔ)性研究工作，為立法工作提供堅(jiān)實(shí)的科研和技術(shù)支撐對環(huán)保的基本管理制度和措施，要有計(jì)劃地列專題、請專人做基礎(chǔ)性、前瞻性的科研課題研究，要結(jié)合重大環(huán)保立法及重要管理制度，未雨綢繆，安排相關(guān)科研項(xiàng)目，做好立法的基礎(chǔ)工作。

（三）暢通公眾參與渠道，完善立法聽證機(jī)制，建立環(huán)保立法的專家?guī)煸诹⒎üぷ髦?，要按照《立法法》、《國?wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，落實(shí)公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，征求專家和公眾意見。對涉及新設(shè)行政許可的、涉及公眾環(huán)境權(quán)益的，以及媒體和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)問題等，

要暢通公眾參與渠道，通過召開立法聽證會、專家論證會等形式，廣泛聽取專家學(xué)者和社會各界的意見，拓寬公眾參與立法的范圍。為充分利用專家的知識資源以及他們在人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)界等的深遠(yuǎn)影響力，要建立專家?guī)旌蛯＜揖W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建交流平臺，進(jìn)行經(jīng)常性、深入的接觸，以各種形式推動立法工作。

（四）充分利用不同立法形式，綜合采取多種立法方法，分層次推進(jìn)環(huán)保立法工作

既要重視新法的制定，也要重視現(xiàn)行法的修改；既要重視修法的全面修改，也要重視關(guān)鍵條款的小改；既要重視法律、行政法規(guī)的制定，也要重視部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的作用；既要重視中央立法，也要重視推動地方立法。