導(dǎo)語：市政辦完善財政管理體制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的財政管理體制，進一步理順市、鎮(zhèn)（包括街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)）及市直工業(yè)基地財政分配關(guān)系，調(diào)動全市上下發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，提高市政府宏觀調(diào)控能力，經(jīng)市委、市政府研究決定，對現(xiàn)行財政管理體制進行調(diào)整完善。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立良好的分配機制為出發(fā)點，進一步完善市鎮(zhèn)收入分配辦法，合理劃分市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍，明確支出責(zé)任，實現(xiàn)市鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一；逐步縮小鎮(zhèn)間財力差距，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)級基本公共服務(wù)均等化，有效保證市級財政調(diào)控能力；明確“定向招商”和重點功能區(qū)稅收分成機制，提高鎮(zhèn)級培植稅源積極性，推動我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一原則。合理確定市鎮(zhèn)兩級事權(quán)范圍和支出責(zé)任，將鎮(zhèn)級義務(wù)教育學(xué)校教師工資、公用經(jīng)費等納入市級財政預(yù)算；有效配置鎮(zhèn)級財力，努力使市鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，建立良好的市鎮(zhèn)財政分配關(guān)系。

2、保證財力穩(wěn)定增長原則。按照“屬地征收、稅收分成、超收財力分檔分成”的辦法，適當(dāng)提高市級參與分成比例，增強市級財政調(diào)控能力；在兼顧市級財政支出需求同時，加大對困難鎮(zhèn)的補助力度，進一步增強鎮(zhèn)級財政自求平衡能力，確保市鎮(zhèn)財力穩(wěn)定增長。

3、保障與發(fā)展相結(jié)合原則。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求，優(yōu)先保證鎮(zhèn)級編制內(nèi)實有人員經(jīng)費，維持鎮(zhèn)級政權(quán)和農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，滿足鎮(zhèn)級社會事務(wù)性基本支出，提高鎮(zhèn)級財政保障能力；統(tǒng)籌鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入規(guī)模等因素，適當(dāng)核定促進經(jīng)濟發(fā)展資金，調(diào)動鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟積極性。

4、理順重點區(qū)域財政分配體制原則。進一步理順市與市直工業(yè)基地的收入分成辦法，促進市與市直工業(yè)基地收入穩(wěn)定增長；明確重點工業(yè)功能區(qū)和“定向招商”稅收分配辦法，打破區(qū)域收入分配界限，調(diào)動各級招商引資的工作積極性。

5、簡明規(guī)范、便于操作原則。對鎮(zhèn)、市直工業(yè)基地收支標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)一口徑核定，公開、公正、公平，力求簡單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。

二、財政體制調(diào)整的內(nèi)容

（一）市鎮(zhèn)兩級收支的劃分

1、財政收入級次的劃分。

（1）市級固定收入：

①耕地占用稅（不含道路占地和公益性項目占地繳納耕地占用稅），契稅。

②市級非稅收入，包括各類罰沒收入；行政事業(yè)性收費收入；排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入等專項收入；國有資本經(jīng)營收入；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；其他收入；政府性基金收入等。

③其他市級收入。

（2）鎮(zhèn)級固定收入：

①道路占地和公益性項目占地繳納的耕地占用稅。

②城建稅。

（3）市鎮(zhèn)共享收入：

①各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)除城建稅外的其他地方工商稅收，市鎮(zhèn)實行五五分成。

②年及以后年度，對市級確定的定向招商項目實現(xiàn)的地方工商稅收（城建稅除外），市、項目引進鎮(zhèn)、項目落戶鎮(zhèn)分成比例為30%、40%、30%（引進項目在當(dāng)?shù)劓?zhèn)落戶的，市與鎮(zhèn)仍按五五分成），城建稅全部屬于項目落戶鎮(zhèn)。為支持我市重點工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對女島船舶工業(yè)功能區(qū)和汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)新引進企業(yè)實現(xiàn)的地方工商稅收市級留成部分，自年起五年內(nèi)全部返還工業(yè)功能區(qū)，專項用于重點工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

③農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造（含城中村改造）產(chǎn)生的建筑營業(yè)稅和房地產(chǎn)銷售營業(yè)稅地方收入部分，市、鎮(zhèn)、村分成比例分別為40%、40%、20%；對城中村改造在舊村址范圍內(nèi)規(guī)劃的城中村改造項目用地不足被拆遷村（居）民住宅用地的1.5倍，并經(jīng)調(diào)劑后仍不足1.5倍的，有關(guān)稅收分成政策按照《市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范城中村改造工作的意見》的規(guī)定執(zhí)行。

2、財政支出級次的劃分。

（1）市級財政支出：市級財力安排的各項支出。包括一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲備管理事務(wù)、國債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。

（2）鎮(zhèn)級財政支出：鎮(zhèn)級財力安排的各項支出。包括一般公共服務(wù)、國防、公共安全、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、國土資源氣象等事務(wù)、糧油物資儲備管理事務(wù)、國債還本付息支出、其他支出等。

鎮(zhèn)級義務(wù)教育學(xué)校的在編教師工資、民辦退休教師退休費、遺屬和退職人員生活補助、中小學(xué)公用經(jīng)費（含免除雜費補助）、危改資金、減免課本費、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助納入市級財政支出范圍。

（二）收支基數(shù)的確定

本次體制調(diào)整以年為基期年。

1、收入基數(shù)的確定。以2009年各鎮(zhèn)收入完成數(shù)為依據(jù)，剔除教育費附加、耕地占用稅、契稅及非經(jīng)常收入后增長15%，按照調(diào)整后的市鎮(zhèn)收入劃分范圍，鎮(zhèn)級分成部分作為各鎮(zhèn)年的收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)的確定。將各鎮(zhèn)必需的工資性支出、社會事務(wù)性支出等必需支出全部納入支出基數(shù)，同時適當(dāng)考慮鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展資金需求。

（1）工資性支出基數(shù)：按年各鎮(zhèn)全年應(yīng)負(fù)擔(dān)的在編實有人員工資、住房公積金、各項保險等工資性支出確定各鎮(zhèn)工資性支出基數(shù)。

（2）社會事務(wù)支出基數(shù)：包括暫住人口管理費、農(nóng)村獨生子女父母獎勵、離休干部活動經(jīng)費、離休人員醫(yī)療費、義務(wù)兵優(yōu)待金、優(yōu)撫對象優(yōu)待金、離退休人員規(guī)范補貼、退役軍人公益崗位安置費、農(nóng)村低保補助、農(nóng)村養(yǎng)老保險補助、新農(nóng)合補助等，按照各鎮(zhèn)年應(yīng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額核定。

（3）社會服務(wù)性支出基數(shù)：通濟街道、環(huán)秀街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照總?cè)丝跀?shù)×40元/人核定，龍山街道、北安街道按照總?cè)丝跀?shù)×30元/人核定，其他鎮(zhèn)按照總?cè)丝跀?shù)×20元/人核定，主要用于各鎮(zhèn)計生、居委會、環(huán)境保護等各項服務(wù)性、公益性支出。

（4）公用經(jīng)費基數(shù)：按各鎮(zhèn)年行政事業(yè)單位在編實有人數(shù)10000元/人.年核定。

（5）促進經(jīng)濟發(fā)展支出基數(shù)：按照各鎮(zhèn)年分成前收入基數(shù)的一定比例核定。年分成前收入基數(shù)300萬元以內(nèi)部分（含300萬元，下同）不核定；300萬元至1800萬元部分在20%的基礎(chǔ)上，綜合考慮工商稅收保障能力和工商稅收努力程度調(diào)整核定；1800萬元至4000萬元部分按照5%核定；4000萬元至8000萬元部分按照3%核定；8000萬元以上部分按照1%核定。主要用于各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的招商引資、企業(yè)扶持資金、促進重點項目發(fā)展等方面的支出。

（6）公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護支出基數(shù)：按照各鎮(zhèn)年城建稅收入基數(shù)核定。

（7）不可預(yù)見性支出基數(shù)：按照工資性支出、社會事務(wù)支出、公用經(jīng)費的2%核定。

將上述各項支出匯總，即為各鎮(zhèn)年支出基數(shù)。

（三）收入上解和支出補助

1、收、支基數(shù)確定后，支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鎮(zhèn)為補助鎮(zhèn)，支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分作為補助基數(shù)，實行定額補助。收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鎮(zhèn)為上解鎮(zhèn)，收入基數(shù)減去支出基數(shù)后，10%部分作為鎮(zhèn)新增的促進經(jīng)濟發(fā)展支出，90%部分上解市級，實行定額上解。

2、為保證市級對民生投入的穩(wěn)定增長，設(shè)立民生事業(yè)發(fā)展資金。年及以后年度，對鎮(zhèn)當(dāng)年實現(xiàn)財力超上年財力部分（年按實際財力超體制財力基數(shù)部分計算），按照一定比例上劃市級作為民生事業(yè)發(fā)展資金。其中：每年各鎮(zhèn)實現(xiàn)的財力超過上年財力10%以內(nèi)部分（含10%，下同），全部屬于鎮(zhèn)級；超過上年財力10%至20%之間部分，市級按照30%上劃財力；超過上年財力20%至30%之間部分，市級按照40%上劃財力；超過上年財力30%以上部分，市級按照50%上劃財力。

三、市直工業(yè)基地財政體制

市直工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的地方工商稅收，扣除應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅、對外援助資金后，由市與市直工業(yè)基地按照以下比例劃檔分成：1000萬元以內(nèi)部分（含1000萬元，下同），市級不分成，全部屬于市直工業(yè)基地；1000萬元至3000萬元部分，市級與市直工業(yè)基地三七分成；3000萬元至5000萬元部分，市級與市直工業(yè)基地四六分成；5000萬元以上部分，市級與市直工業(yè)基地五五分成。工業(yè)基地應(yīng)撥付村莊部分，由工業(yè)基地自其分成收入中按原規(guī)定分配到村莊。

四、其他規(guī)定

1、市級耕地占用稅，每年年末市財政將50%部分專項補助各鎮(zhèn)及市直工業(yè)基地。

2、對各鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅，以年度我市應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅額為基數(shù)，以后年度我市應(yīng)負(fù)擔(dān)的出口退稅額若不超過基數(shù)，由市級全部負(fù)擔(dān)；超基數(shù)部分，市、鎮(zhèn)按照當(dāng)年分成后各自出口退稅總額占全市出口退稅總額比重分擔(dān)。

3、自年起，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整意見整體搬遷的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，項目搬遷投產(chǎn)后5年內(nèi)，以搬遷前3年實際上繳的平均地方稅收按現(xiàn)行體制確定的收入為基數(shù)，遷出鎮(zhèn)和上繳市級基數(shù)分成部分不變；增量部分由市級與遷入鎮(zhèn)按現(xiàn)行財政體制分成。搬遷企業(yè)上繳的財政收入全部納入搬遷后企業(yè)所在鎮(zhèn)進行考核。從第6年起，遷入鎮(zhèn)企業(yè)上繳的地方稅收，由市級與遷入鎮(zhèn)按現(xiàn)行財政體制分成。

4、新的市鎮(zhèn)財政體制確定以后，除國家重大稅制改革、單位管理權(quán)限變動等客觀情況外，收支基數(shù)不作調(diào)整，以后年度新增支出，市鎮(zhèn)通過增收或節(jié)支自行解決。

5、各鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展地方經(jīng)濟，確保財政收入穩(wěn)定增長。為調(diào)動鎮(zhèn)促收積極性，不斷優(yōu)化收入質(zhì)量，市級將統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)收入努力程度，建立鎮(zhèn)級增收激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，對于組織收入努力程度較高、稅源培植基礎(chǔ)較好且收入質(zhì)量較高的鎮(zhèn)，適當(dāng)給予獎勵；對當(dāng)年鎮(zhèn)實現(xiàn)財力不達(dá)體制財力基數(shù)的鎮(zhèn)，將相應(yīng)扣減促進經(jīng)濟發(fā)展財力基數(shù)。

6、城建稅全部下放后，各鎮(zhèn)、市直各工業(yè)基地轄區(qū)內(nèi)的綠地養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、市政公共設(shè)施維護等支出，按照屬地化原則由各鎮(zhèn)、市直各工業(yè)基地負(fù)責(zé)。

7、自年起，對外援助資金、上級及我市出臺的對企業(yè)的扶持資金，除另有規(guī)定外，由市鎮(zhèn)根據(jù)收入分成比例分級負(fù)擔(dān)。

8、本財政體制原則上一定五年不變，自年1月1日起實行?！妒腥嗣裾P(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財政管理體制的意見》和《市人民政府關(guān)于進一步完善財政管理體制的通知》同時廢止。

本次財政體制調(diào)整具體事項由市財政局負(fù)責(zé)解釋。