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按照江總書記“以商貿(mào)為先導”的題詞精神和建立社會主義市場經(jīng)濟的目標要求，圍繞建設大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，構(gòu)筑西安外向型流通產(chǎn)業(yè)的新機制，把我市建設成為我國北方中西部地區(qū)商貿(mào)中心的總體思路。為了加快我市商品交易市場發(fā)展建設，進一步方便購買，繁榮市場，促進流通，發(fā)展經(jīng)濟，滿足人民群眾日益增長的生活需要，為此，結(jié)合本市的實際情況，制定西安布商品交易市場建設發(fā)展規(guī)劃。

一、商品交易市場建設觀狀

改革開放以來，我市的商品交易市場建設有了較大的發(fā)展，一個包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的大中小相結(jié)合，多層次，多種經(jīng)濟形式和運行方式并存的商品交易市場網(wǎng)絡正逐步形成，到一九九五年底，全市已建成各類交易市場479個，其中：城區(qū)市場321個，農(nóng)村市場158個，按市場類型分，生活消費品市場419個，生產(chǎn)資料市場37個，生產(chǎn)要素市場23個。涉及煤炭、鋼材、木材、機動車輛、建筑裝飾材料、汽車配件等20多個門類。一九九五年，全市消費品市場交易額達83.49億元，占社會消費品零售總額的比重為46.2%。商品交易市場的發(fā)展，為搞活流通，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮市場，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極作用。

但是，從建立社會主義市場經(jīng)濟體制和完善市場體系看，我市的市場發(fā)展還不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。存在的主要問題：

㈠市場建設缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。由于缺乏全市性專業(yè)規(guī)劃，加之有些部門和單位建設市場不經(jīng)審批，造成亂占亂建，盲目建設重復布點的現(xiàn)象，有些市場建成后成為“空殼”市場，有場無市，造成了人、財、物的嚴重浪費。因此，急須統(tǒng)一規(guī)劃引導其向秩序化、規(guī)范化方向發(fā)展。

㈡大型專業(yè)性市場少，結(jié)構(gòu)不盡合理。我市規(guī)模大，檔次高的市場少，專業(yè)批發(fā)市場少，生產(chǎn)資料市場發(fā)展滯后，面向西北和全國各地區(qū)輻射的全國性的六市場尤為缺乏。

㈢縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地型或鎮(zhèn)地型的農(nóng)副產(chǎn)品或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場少，農(nóng)村買難賣難的問題依然存在。

（四）新區(qū)開發(fā)和低洼地改造地區(qū)缺乏配套建設的蔬菜和副食品市場，造成占道經(jīng)營和群眾生活不方便的問題。

二、指導思想和建設目標

我市商品交易市場發(fā)展的指導思想是，以黨的十四大精神和總書記題詞：“以科技、旅游、商貿(mào)為先導，把西安建設成一個社會主義的外向型城市”為總的指導思想，根據(jù)西安市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求，按照大市場、大流通、大商業(yè)的發(fā)展思路，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制，保障人民群眾生活的需要為目標。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、政府決策、多方興建、工商監(jiān)管”的方針，發(fā)揮各方面的積極性，采取多種形式，多種經(jīng)濟成分一起上，大力發(fā)展商品交易市場。

總體目標是：完善市場體系，強化市場功能提高市場層次、水平和效應，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。建設一批多功能、高檔次、專業(yè)化、輻射面廣的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場和農(nóng)業(yè)機械專業(yè)市場，對消費品市場要繼續(xù)完善、提高、上檔次，重點是要建設幾個面向全國的批發(fā)市場，同時，要鞏固、完善中小型商品交易市場，提高商品的市場化程度，到2010年，形成配套合理，行業(yè)齊全、集購物、服務管理現(xiàn)代化的商效、暢通、統(tǒng)一、開放、可調(diào)控的市場流通體系。使西安的商品市場成為中國北方中西部地區(qū)最大的商品交易中心。

具體規(guī)劃目標：預計到2010年，全市各類交易市場總數(shù)可達到585個，其中生活消費品市場500個，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場85個。全市消費品年成交額按10%的速度遞增，到2010年，成交額將達到349億元。

三、規(guī)劃的整體構(gòu)思和設想

按照我市中心集團、外圍組團、軸向布點、帶狀發(fā)展的城市布局形態(tài)，商品交易市場要按“中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級網(wǎng)絡發(fā)展建設，形成以西安為依托、溝通東西、連接南北、面向全省及全國的市場流通體系，不斷增強西安對全國的吸引力和輻射力，使西安成為我國北方中西部最大的商貿(mào)中心。今后商品交易市場發(fā)展的方針是繼續(xù)提高城區(qū)市場建設，加強建設縣城市場設施，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設。

㈠繼續(xù)充實提高城區(qū)市場設施建設。城區(qū)市場建設起點要高，規(guī)模、檔次要有超前性。集中發(fā)展一批檔次高、輻射力強，設施功能先進的大型固定市場和大型農(nóng)副產(chǎn)品市場、工業(yè)品市場和生產(chǎn)資料市場。

1、在市區(qū)主要再建設3—5個大型室內(nèi)市場，充實其商業(yè)服務功能，作為全市對外的窗口，體現(xiàn)都市現(xiàn)代化氣息，計劃在解放路、東新街等地區(qū)建設一批現(xiàn)代化的集商貿(mào)服務、娛樂為一體的消費品綜合大廈，結(jié)合灑金橋至大麥市街改造工程，重點建設好占地1.2公頃的大麥市街回民小吃城；在騾馬市建設一座體現(xiàn)服裝新潮流的大型室內(nèi)服務交易商城，取代騾馬幣的馬路市場。在蓮湖路建設一個具有特色的機電產(chǎn)品銷售中心，把炭市街馬路市場改造建設成為一個以肉、禽、蛋、菜、魚、果為主的大型室內(nèi)副食品交易市場，在小東門內(nèi)選址建設一個舊貨交易市場，以取代非法的舊貨市場。在建國路選址建設一個綜合集貿(mào)市場。同時，在生產(chǎn)資料市場方面，主要建設大型的汽車、鋼材、木材、建筑材料、農(nóng)業(yè)機械、化工產(chǎn)品、機床、煤炭、液化汽等專業(yè)批發(fā)市場。

2、圍繞中心市區(qū)在東、西、南、北四面近郊集中建設四個批發(fā)市場群體，同時集中建設綜合配套的二環(huán)路環(huán)城批發(fā)市場群帶。按市場的自然形成與合理引導相結(jié)合的原則，沿二環(huán)路一圈逐步建立日用工業(yè)品百貨服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧食、生產(chǎn)資料等專業(yè)批發(fā)市場。在東郊，主要以胡家廟為軸心，建設西安糧油批發(fā)市場，在長纓路再建設一座商廈，以解決康復路市場占道問題；在華清路建設西安鞋市；在長樂路選址建設一個鮮活水產(chǎn)品批發(fā)市場，在長樂中路選址建設機電批發(fā)市場，在十里鋪街建設木材市場，在十里鋪新建生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售為一體的服裝城。在西郊，圍繞土門主要建設室內(nèi)土門商城，建設土門蔬菜批發(fā)市場、昆明路汽車城、西安機床市場、新華印刷廠服裝市場，土門化工建材市場，魚化物資調(diào)劑市場。在南郊，建設中國玩具游樂設施批發(fā)市場，中國西北包裝市場，小寨超級商城，萬國家俱市場(三期)，西安古玩收藏中心，朱雀蔬菜批發(fā)市場，丈八北路汽車配件市場，幸福南路鋼材市場、高科技電子產(chǎn)品市場，西北閑置設備市場，魚化寨汽車配件市場。在北郊，重點建設糧油批發(fā)市場、煤炭批發(fā)市場，石油、化工、木材、建設等批發(fā)市場，在朱宏路建設大型物資交易市場，在肖家村建設工業(yè)品批發(fā)市場，在范南村建設范南物資調(diào)劑市場，在草灘鎮(zhèn)建設草灘建材市場，在張家堡建設北郊果茶批場，并選址建設木材批發(fā)市場，在焦家村、郭家村選址建設農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

3、在新區(qū)開發(fā)、低洼地改造和新建居民小區(qū)時，要按照其建設規(guī)模和人口數(shù)量，合理規(guī)劃建設一批蔬菜副食品市場，主要經(jīng)營肉、禽、蛋、菜、魚、果、糧油等副食品，以滿足群眾日常生活的需要。

4、對于現(xiàn)有的占道市場，雖經(jīng)批準但影響交通、市容的市場，要逐步取掉。對于暫時取不掉的占道市場，要進行美化、與城市市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，達到美化城市的要求。這類市場的建筑要以輕型結(jié)構(gòu)為主，主要是解決群眾日常生活的需要，保留內(nèi)、禽、蛋、菜、魚、果、豆制品等農(nóng)副產(chǎn)品及飲食經(jīng)營項目。占道市場中除少數(shù)蔬菜副食品市場暫予保留外，其他的占道市場在2010年要全部取掉。

㈡加強建設縣城的商品交易市場設施。六縣和閻良區(qū)應根據(jù)地理位置、交通、資源和需求情況，市場建設要大中小型相結(jié)合，規(guī)模、檔次與當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平和群眾的要求情況相適應。并要按縣城中心區(qū)和縣郊兩級發(fā)展建設商品交易市場。在六縣一區(qū)的縣城區(qū)中要各建設2—3個檔次較高的室內(nèi)大型批發(fā)市場和零售中心市場。在高陵縣計劃建設高陵禽蛋批發(fā)市場，蔬菜、建材批發(fā)市場；在長安縣計劃建設韋曲建材專業(yè)市霸，韋曲木材市場，韋曲蔬菜副食批發(fā)市場，在臨潼縣計劃建設臨潼縣生產(chǎn)資料市場，果品批發(fā)市場和旅游品市場；在周至縣計劃建設周至糧食市場，綜合農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品市場；在戶縣計劃建設戶縣工業(yè)品市場，灃京路綜合集貿(mào)市場和瓜果批發(fā)市場等，在閻良區(qū)計劃建設人民路綜合市場和瓜果蔬菜批發(fā)市場，建設閻良區(qū)工業(yè)品市場等。

㈢配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品交易市場設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造規(guī)劃，在建設固定綜合集貿(mào)市場的同時，建設一批專業(yè)性的批發(fā)市場，重點是根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)地型的交易市場，以產(chǎn)地型市場帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在周至縣計劃建設周至啞柏鎮(zhèn)的刺繡品市場，樓觀焦鎮(zhèn)的樓觀綜合市場和樓觀工業(yè)品市場，終南鎮(zhèn)的瓜果批發(fā)市場；在高陵縣計劃建設涇河集貿(mào)市場，耿鎮(zhèn)禽蛋批發(fā)市場，崇皇農(nóng)貿(mào)市場；在長安縣計劃建設鳴犢鎮(zhèn)綜合集貿(mào)市場，太乙鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，子午鎮(zhèn)綜合集貿(mào)市場，斗門鎮(zhèn)糧食市場，在臨潼縣計劃建設新豐鎮(zhèn)生產(chǎn)資料市場，代王鎮(zhèn)代王綜合市場，馬額鎮(zhèn)集貿(mào)市場，驪山鎮(zhèn)秦俑旅游品市場，在戶縣計劃建設秦渡鎮(zhèn)綜合市場，澇店鄉(xiāng)綜合市場，在閻良計劃建設麻張村農(nóng)貿(mào)市場和陳家村糧食市場。

四、加強商品交易市場建設的主要措施

㈠加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。商品交易市場建設是一項牽扯面廣、較為復雜的工程，各級領導必須給予充分的重視把它列入重要議事日程，認真抓好落實，對新建市場按照統(tǒng)一規(guī)劃進行審批，組織實施。市計委、建委、工商局、土地局等有關(guān)部門要各負其職，相互配合，共同抓好市場建設。

㈡堅持改革，加強規(guī)劃。為實現(xiàn)我市大市場、大流通的新格局，一方面要繼續(xù)貫徹國家、集體、個體一齊上的方針，加快商品交易市場建設，同時制定全市統(tǒng)一的規(guī)劃和政策，引導社會按市場經(jīng)濟發(fā)展需要進行建設，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、政府決策、多方興建、工商監(jiān)管”的原則，保證誰投資、誰受益、依法管理。

㈢多渠道籌集市場建設資金。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式，多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場較好的發(fā)展。

㈣加強規(guī)劃的管理。對納入規(guī)劃的市場建設項目和建設用地，不得隨意侵占和挪用，以保證規(guī)劃項目和用地落到實處，促進我市市場建設向秩序化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。