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*縣縣城是世界名塔——*縣木塔所在地，人口10萬人，建成區(qū)面積10平方公里，其中舊城區(qū)面積1.5平方公里。為了改變舊城衰落面貌，改善舊城人居環(huán)境，整治和改善木塔周邊環(huán)境，建設(shè)旅游文化名城，*縣縣委、縣政府決定從今年起采取“政府組織，市場運作；整體規(guī)劃，分步實施；以人為本，依法公開”的辦法全面改造舊城，通過改造，再現(xiàn)*州古城風(fēng)貌，建成商貿(mào)旅游中心。

舊城改造一期工程范圍為南街、西街、環(huán)城西路及這些街道所轄的“U”字型區(qū)域，規(guī)劃占地面積17.61萬平方米，房屋拆遷面積10.52萬平方米，涉及房屋產(chǎn)權(quán)戶853個，居住戶1125戶，人口3806人，房屋5849間。通過一年來的工作，舊城改造完成了房屋調(diào)查、《修建性詳細規(guī)劃》編制，招商工作，完成了733戶拆遷任務(wù)，拆除面積達9.96萬平方米；1-3標(biāo)段的建設(shè)施工全面鋪開，總投資1.3億元，建筑面積14.5萬平方米，完成投資5500萬元，住宅樓及南街商用樓基礎(chǔ)工程全部完成，有的已建到二層，舊城公建開始建設(shè)，與舊城改造配套建設(shè)的集中供熱項目、西苑小區(qū)建設(shè)已竣工投入使用?？v觀舊城改造工作，呈現(xiàn)出四個特點：一是注重規(guī)劃，指導(dǎo)改造。投資100萬元編制了《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》、《舊城修建性詳細規(guī)劃》，經(jīng)過知名專家和社會各界的反復(fù)論證，確立了以木塔為核心，以佛教文化和遼金文化為內(nèi)涵，以塞北風(fēng)情為特色，以開發(fā)保護并重、旅游商貿(mào)并舉為目標(biāo)的規(guī)劃指導(dǎo)思想。二是讓利于民，推進改造。結(jié)合*縣實際，制定了“拆一補一，以舊換新”的安置補償辦法，得到了廣大群眾的擁護支持。三是規(guī)范程序，依法改造。從規(guī)劃的制定到房屋拆遷計劃的確定，從公開招商到安置補償?shù)?，各項工作都嚴格按法定程序進行，依法就是辦法，推進了改造。四是創(chuàng)建和諧，合力改造。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、惠民利民等實實在在的方法，形成“民呼我*、我召民動”和諧互動的改造工作勢頭，改造進展十分順利。

一期改造工程完成后，將恢復(fù)建設(shè)兩處標(biāo)識性建筑，建成七個封閉住宅小區(qū)和五條特點不同的商業(yè)街區(qū)。屆時，一個古韻新姿、旅居最宜、人居最優(yōu)的塔鄉(xiāng)家園將展現(xiàn)在人們面前。

*縣*年舊城改造情況

去年，我縣縣委、縣政府在深入調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，確立了“推進五大創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全面振興目標(biāo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把舊城改造擺上了非常重要的位置，順乎民意，合乎民心。今年，舊城改造全面鋪開，在短短的半年當(dāng)中，階段性成果一個接著一個，始終保持了蓬勃發(fā)展的勢頭?，F(xiàn)將我縣舊城改造情況匯報如下：

一、基本情況

我縣縣城是世界名塔——*縣木塔所在地，人口10萬人，建成區(qū)面積10平方公里?？h城輪廓比較清楚，以新建路為界，南為新城，北為舊城，東西關(guān)以內(nèi)都是舊城，面積1.5平方公里，有2800多個院落（包括單位和個人），3800多戶居民。為了改變舊城衰落面貌，改善舊城人居環(huán)境，整治和改善木塔周邊環(huán)境，建設(shè)旅游文化名城，縣委、縣政府決定從今年起采取“政府組織，市場運作；整體規(guī)劃，分步實施；以人為本，依法公開”的辦法全面改造舊城，通過改造，再現(xiàn)*州古城風(fēng)貌，建成商貿(mào)旅游中心。

舊城改造一期工程范圍為南街、西街、環(huán)城西路及這些街道所轄的“U”字型區(qū)域，總占地面積17.61萬平方米，房屋拆遷面積10.78萬平方米，涉及產(chǎn)權(quán)戶853戶，居住戶1125戶，人口3806人，房屋5849間?？傄?guī)劃建筑面積18.88萬平方米，其中商用6.08萬平方米，住宅12.8萬平方米。目前已完成了舊城房屋調(diào)查，《舊城修建性詳細規(guī)劃》編制，舊城一期工程前三個標(biāo)段建設(shè)的招商，舊城改造重大事項決策和大量的拆遷工作，全面進入建設(shè)施工階段，與舊城改造配套建設(shè)的集中供熱項目、西苑小區(qū)建設(shè)緊密跟進。

二、主要措施

1、民呼我*，決策改造。長期以來，由于種種原因，我縣舊城基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有，舊城居民吃水難、排水難、行路難，居民怨聲載道，意見很大。舊城房屋破敗不堪，與舉世聞名的*縣木塔形成極大的反差，給觀光游客留下了不好的印象。改造舊城已經(jīng)成為全縣人民的共同愿望，縣委、縣政府決定順*民意全面改造舊城。然而，舊城改造工作難度相當(dāng)大，難就難在了縣級財力弱，改造投入大；難就難在了涉及群眾多，拆遷難度大。如何破解這些難題，縣委、縣政府在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)雁門關(guān)外人居環(huán)境最優(yōu)城鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，縣委、縣政府下決心通過開放式?jīng)Q策，破解改造難題。一是不失時機地在全縣上下組織開展了“舊城改造大家談”的大討論活動，廣泛而又集中地研究“怎么改”的問題。一個時期之內(nèi)，縣四大班子討論的中心議題是舊城改造，各級干部包括離退休干部議論的中心話題是舊城改造，*縣籍在外工作人員建言獻策的重點是舊城改造，街頭巷尾廣大群眾的熱門話題是舊城改造。縣委、縣政府在廣泛聽取了各方面各階層意見的基礎(chǔ)上，充分認識到舊城改造必須切合*縣實際，必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，必須創(chuàng)新投資體制，必須代表廣大群眾的利益。在這個思想的指導(dǎo)下，提出了“政府組織，市場運作；整體規(guī)劃，分步實施；以人為本，依法公開”的舊城改造思路。二是圍繞改造的重大課題，問計于民。規(guī)劃、拆遷、建設(shè)是改造工作的三大課題。圍繞這些課題，縣委、縣政府和舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組在改造的各個時期和各個工作環(huán)節(jié)上多次組織召開征求意見會、專題研討會、各界懇談會，涉及舊城改造的專項會議都要請各界代表和群眾代表直接參與議事，提高決策的參與面和透明度。特別是涉及群眾切身利益的安置補償問題，縣委、縣政府本著以人為本的指導(dǎo)思想，縣級領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入到戶與群眾促膝談心，問計于群眾，依法提出了一個讓利于民的安置補償辦法的草案，草案形成后，又以征求意見稿的形式發(fā)到了每一個被拆遷戶中，廣泛征求他們的意見，這些極大地調(diào)動了廣大群眾參與改造的積極性，贏得了廣大群眾的支持，使決策切合實際，具有廣泛的認同性、可行的操作性和政策調(diào)動性。

2、規(guī)劃先行，指導(dǎo)改造。規(guī)劃是舊城改造的龍頭。建設(shè)一個什么樣的*州古城是全縣上下最為關(guān)心的問題。為了使規(guī)劃更趨合理，體現(xiàn)科學(xué)性和前瞻性，去年，我們委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《*縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》，結(jié)束了幾十年來一直沒有規(guī)劃的歷史。今年又委托編制了《舊城修建性詳細規(guī)劃》。在規(guī)劃的編制過程中，縣委縣政府和舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組先后組織縣委政府班子成員和四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負責(zé)人、老干部代表、社會各界代表等進行了20多次的征求意見和討論，省建設(shè)廳組織了專家評審，最大限度地做到了政府、專家和各界群眾意見的有機融合，通過“三結(jié)合”的方法和從群眾中來、到群眾中去的多次反復(fù)，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和地方特色。目前舊城修建性詳細規(guī)劃的架構(gòu)基本形成。重點是在文化旅游定位上，突出以木塔為核心，以遼金文化和佛教文化為內(nèi)涵，以塞北風(fēng)情為特色；在規(guī)劃布局上，突出木塔和凈土寺兩大文物周邊環(huán)境治理，建設(shè)古城文化旅游景區(qū)和古城商貿(mào)區(qū)；在景點恢復(fù)上，突出旅游線路的規(guī)劃和舊城輪廓再現(xiàn)，逐步恢復(fù)古建遺址，形成游、吃、購、娛、住一體化的改造建設(shè)特色；在建筑風(fēng)格上，既突出遼金建筑風(fēng)格，又體現(xiàn)明清建筑風(fēng)格，傳承歷史印跡；在建筑控制上，以木塔為基點，由近到遠，由低到高；在改造方法上，突出重點，注重效益，先易后難，分步推進。

3、讓利于民，推動改造。拆遷補償是舊城改造的重點。在拆遷安置補償上，縣委、縣政府以依法公開、讓利于民為指導(dǎo)思想，明確提出“政府不與民爭利，干部不以權(quán)謀私”的口號和承諾。在補償辦法的制定上，充分考慮廣大被拆遷戶的利益，通過公開的方法確立了“拆一補一，以舊換新”的安置補償標(biāo)準，這個補償標(biāo)準的最大特點是補償?shù)耐耆袌龌脱a償價值的讓利于民，不僅找到了一個破解拆遷難題的有效辦法，而且具體地體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。在具體實施中，一是通過公開算帳的方法，讓群眾感到實惠。拆遷開始后，通過媒體回答了群眾關(guān)心的拆遷問題，特別是利益對比問題。以一百平米的中等房屋計算，作價補償每平方米500元左右，而拆一補一可達到900元左右，一套房屋多得的實惠達4萬多元，補償懸殊大，“拆一補一”群眾得到的實惠多。二是三方丈量，補償公開。這次拆遷由拆遷人、被拆遷人和仲裁人舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組三方實地丈量，核準補償面積，做到了互相監(jiān)督、互相制約，體現(xiàn)了公開、公正、公平，維護了各方權(quán)益。三是結(jié)果公示，群眾監(jiān)督。對補償面積的核準、安置用房的安排、房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)等將進行依法公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。由于政策惠民，補償公開，廣大被拆遷戶積極配合，整個舊城拆遷改造進展十分順利，第一期改造工程五個標(biāo)段拆遷全面鋪開，一、二、三標(biāo)段拆遷全部完成，第四、五標(biāo)段單位產(chǎn)權(quán)戶和部分居民產(chǎn)權(quán)戶拆遷也已完成，已完成拆遷面積9.96萬平方米，涉及產(chǎn)權(quán)戶733戶，其中單位產(chǎn)權(quán)戶45戶，居民產(chǎn)權(quán)戶688戶。

4、市場運作，借力改造。招商建設(shè)是舊城改造的關(guān)鍵。能否招到資金實力強、資信程度高、開發(fā)業(yè)績好的投資企業(yè)，不僅關(guān)系到整個改造的健康實施，更重要的是關(guān)系到群眾的切身利益。為給投資企業(yè)提供一個公平公正的投資機制和投資環(huán)境，我們認真抓了三個方面的工作：一是公開招商報名。通過同、朔地區(qū)及縣內(nèi)新聞媒體招商公告，公開報名條件，廣泛吸引投資商；二是公開招商信息。通過新聞會的形式，公開舊城改造的整體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、安置補償指標(biāo)、拆遷計劃、補償辦法、管理辦法、優(yōu)惠辦法等，資料、影像及效果圖一并展示給開發(fā)商；三是公開招標(biāo)。委托朔通招標(biāo)有限公司依法進行招標(biāo)，通過審核投標(biāo)人資格，對符合條件的7家開發(fā)商，經(jīng)過投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、詢標(biāo)答辨、專家評標(biāo)等環(huán)節(jié)，最終確定具有二級開發(fā)資質(zhì)的大同宏遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和朔州同興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司兩家開發(fā)企業(yè)中標(biāo)。此外，與舊城改造配套的西苑小區(qū)項目，占地面積40.78畝，通過國有存量土地收購整合，評估規(guī)劃，公開拍賣，在底價596萬元的基礎(chǔ)上，經(jīng)過14家18輪激烈競爭，最終以1550萬元的競標(biāo)價成交，創(chuàng)出了我縣存量土地拍賣的最高紀錄。與縣城改造配套建設(shè)的集中供熱項目、污水處理項目都是通過公開招商的方式進行的，使干部群眾在公開中看到了縣委縣政府改造舊城的決心和信心，看到了公開取得的效果。

5、規(guī)范程序，依法改造。舊城改造是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，法律性強，特別是拆遷改造最容易出問題。依法就是辦法。為此，我們把依法辦事和程序公開作為推進舊城改造的一項重要手段，依法促公開，公開保改造，贏得了廣大群眾的支持。在改造工作啟動前，舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組將國家、省、市的一系列拆遷法規(guī)、政策和相關(guān)法律、法規(guī)印制成冊，發(fā)送有關(guān)部門和所有參與城改工作的同志，用法律法規(guī)武裝頭腦，指導(dǎo)改造。在大面積拆遷前，依照有關(guān)法規(guī)，做到了規(guī)劃落實、拆遷計劃落實、安置補償資金落實、拆遷許可證照齊全、公告公示到位，程序全部公開。縣里組織被拆遷戶召開動員大會進行了總體動員，把《舊城改造管理辦法》、《舊城改造房屋拆遷補償和安置補助辦法》、《舊城改造房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃》以及建設(shè)質(zhì)量規(guī)范、建設(shè)施工期限、居民回遷安置等全部交待給群眾，并通過報紙、電視等媒體強化宣傳，讓群眾吃透政策，依法維護自身權(quán)益。同時我們還建立了拆遷公示、投訴舉報、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立流動辦公室，隨時解答被拆遷人的疑問，接受處置群眾的投訴和舉報，及時化解矛盾。在規(guī)范開發(fā)商行為方面，我們堅持政府抓組織協(xié)調(diào)、營造環(huán)境、監(jiān)督指導(dǎo)的工作，該開發(fā)商辦理的相關(guān)手續(xù)、履行的相關(guān)程序嚴格按規(guī)定辦理，絕不因為舊城改造是好事、開發(fā)商利潤空間小而忽視程序，偏袒縱容，確保了整個改造工作的依法進行。

6、全民動員，合力改造。舊城改造開始后，從房屋調(diào)查到規(guī)劃制定，從公開招商到拆遷安置，從四套班子領(lǐng)導(dǎo)到各部門領(lǐng)導(dǎo)，從黨員干部到廣大群眾，層層抓改造，人人參與改造，呈現(xiàn)出全黨動員、全民參與的良好工作局面?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)不僅對各個階段的決策傾注了大量的心血，而且充當(dāng)了舊城調(diào)查和房屋拆遷的主力軍。廣大黨員干部、群眾不僅為舊城改造各個時期的工作建言獻策，而且為規(guī)劃制定和招商工作提出了許多好的意見、策略和思路。特別是大面積拆遷工作開始之后，以四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的拆遷工作組組織帶領(lǐng)拆遷工作人員，廣泛發(fā)動群眾，發(fā)動各界力量，黨員干部在做工作，老黨員、老干部在獻余熱，群眾之間、親友之間在做工作，拆遷戶之間互相做工作，涌現(xiàn)出許多感人的故事和顧大局舍小家的模范拆遷戶。下崗女工王寶玉，僅靠出租幾間門面房維持生活，可她在簽訂協(xié)議時未提任何要求，率先垂范，為被拆遷戶做出了榜樣。飯店經(jīng)理虞三、水產(chǎn)店經(jīng)理張大仁、旅店經(jīng)理鮑六等，從全縣大局出發(fā)，響*縣委、政府號召，不僅自己簽訂了協(xié)議，而且?guī)椭f服其他被拆遷戶，虞三、鮑六還把自己的房騰出來作為拆遷工作組的辦公室和食堂，為拆遷工作人員燒水做飯，真正體現(xiàn)了干群魚水和諧關(guān)系。拆遷進入最后攻堅階段，對4戶行動遲緩的拆遷戶，縣委、縣政府組織拆遷工作人員、執(zhí)法部門負責(zé)人、黨員干部代表、群眾代表、拆遷戶代表，及時召開舊城拆遷聽證會，通報拆遷情況，現(xiàn)場踏勘4戶未拆遷戶現(xiàn)狀，許多老干部和群眾現(xiàn)場查看，說服動員，在強大的輿論聲勢和思想工作下，這4戶很快簽訂了協(xié)議。許多干部群眾感慨地說：群眾的力量大，依法的辦法好?？梢哉f，沒有縣委、縣政府的決心，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的齊心協(xié)力，沒有廣大群眾的支持配合,一個月時間完成8萬多平方米的拆遷任務(wù)是難以辦到的，創(chuàng)造和諧的拆遷局面也是無法實現(xiàn)的。

舊城改造是一件大事好事，也是一件難事。目前已取得了階段性成果?；仡櫩偨Y(jié)前一階段的舊城改造工作實際，我們深深感到領(lǐng)導(dǎo)重視是舊城改造的基礎(chǔ)，讓利于民是舊城改造的關(guān)鍵，依法公開是舊城改造的具體辦法。這些實踐和做法需要我們在各個方面、各個領(lǐng)域不斷探索,不斷引深，以取得新的更大的成績。

順*民意改造舊城

公開運作構(gòu)建和諧

中共*縣縣委

*縣人民政府

*縣地處山西省北部、朔州市東端，全縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)321個行政村，總?cè)丝?8萬，其中城鎮(zhèn)人口8萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個歷史文化大縣。縣城內(nèi)有舉世聞名的*縣木塔，與大同云崗石窟、渾源恒山懸空寺、佛教圣地五臺山一起構(gòu)成晉北佛教文化黃金旅游圈，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、促進開放招商具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。然而，因各種因素所致，幾十年來舊城基礎(chǔ)設(shè)施不配套，居住環(huán)境極差，木塔周邊低矮破舊的民房、泥濘不堪的道路與雄偉的木塔形成強烈反差，不僅影響旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且影響了全縣的整體對外形象，進而程度不同地影響著招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。實施舊城改造已成為全縣上下的共同心聲。

面對這種狀況，縣委、縣政府從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進性的高度出發(fā)，審時度勢，順*民意，把舊城改造作為改善人居環(huán)境、建設(shè)旅游城市的重要突破口，創(chuàng)新思維，以人為本，將公開和依法貫穿于舊城改造的全過程，做到了“決策、規(guī)劃、補償、招商、程序”五公開，最大限度地讓利于民，真正使群眾在改造中得到實惠，贏得了群眾的廣泛支持，推進了整個工作的順利開展。

一、民呼我*，決策公開。舊城改造是多年來廣大干部群眾的共同心愿和熱切期盼，也是歷屆縣委、縣政府研究和探索最多的一個問題。舊城改造工作難，難就難在了縣級財力弱，改造投入大；難就難在了涉及群眾多，拆遷難度大。如何破解這些難題，縣委、縣政府在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)雁門關(guān)外人居環(huán)境最優(yōu)城鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，我們下決心通過開放式?jīng)Q策，破解改造難題。一是不失時機地在全縣上下組織開展了“舊城改造大家談”的大討論活動，廣泛而又集中地研究“怎么改”的問題。一個時期之內(nèi)，縣四大班子討論的中心議題是舊城改造，各級干部包括離退休干部議論的中心話題是舊城改造，*縣籍在外工作人員建言獻策的重點是舊城改造，街頭巷尾廣大群眾的熱門話題是舊城改造?？h委、縣政府在廣泛聽取了各方面各階層意見的基礎(chǔ)上，充分認識到舊城改造必須切合*縣實際，必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，必須創(chuàng)新投資體制，必須代表廣大群眾的利益。在這個思想的指導(dǎo)下，提出了“政府組織，市場運作；整體規(guī)劃，分步實施；以人為本，依法公開”的舊城改造思路。二是圍繞改造的重大課題，問計于民。規(guī)劃、拆遷、建設(shè)是改造工作的三大課題。圍繞這些課題，縣委、縣政府和舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組在改造的各個時期和各個工作環(huán)節(jié)上多次組織召開征求意見會、專題研討會、各界懇談會，涉及舊城改造的縣級和專項會議都要請各界代表和群眾代表直接參與議事，提高決策的參與面和透明度。特別是涉及群眾切身利益的安置補償問題，縣委、縣政府本著以人為本的指導(dǎo)思想，縣級領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入到戶與群眾促膝談心，問計于群眾，依法提出了一個讓利于民的安置補償辦法的草案，草案形成后，又以征求意見稿的形式發(fā)到了每一個被拆遷戶中，廣泛征求他們的意見，這些極大地調(diào)動了廣大群眾參與改造的積極性，贏得了廣大群眾的支持，使決策切合實際，具有廣泛的認同性、可行的操作性和政策調(diào)動性。

二、開門納諫，規(guī)劃公開。規(guī)劃是舊城改造的龍頭。建設(shè)一個什么樣的*州古城是全縣上下最為關(guān)心的問題。為了使規(guī)劃更趨合理，體現(xiàn)科學(xué)性和前瞻性，去年，我們委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《*縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》，結(jié)束了幾十年來一直沒有規(guī)劃的歷史。今年又委托編制了《舊城修建性詳細規(guī)劃》。在規(guī)劃的編制過程中，縣委縣政府和舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組先后組織縣委政府班子成員和四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負責(zé)人、老干部代表、社會各界代表等進行了40多次的征求意見和討論，省建設(shè)廳組織了專家評審，最大限度地做到了政府、專家和各界群眾意見的有機融合，通過“三結(jié)合”的方法和從群眾中來、到群眾中去的多次反復(fù)，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和地方特色。目前舊城修建性詳細規(guī)劃的架構(gòu)基本形成。重點是在文化旅游定位上，突出以木塔為核心，以遼金文化和佛教文化為內(nèi)涵，以塞北風(fēng)情為特色；在規(guī)劃布局上，突出木塔和凈土寺兩大文物周邊環(huán)境治理，建設(shè)古城文化旅游景區(qū)和古城商貿(mào)區(qū)；在景點恢復(fù)上，突出旅游線路的規(guī)劃和舊城輪廓再現(xiàn)，逐步恢復(fù)古建遺址，形成游、吃、購、娛、住一體化的改造建設(shè)特色；在建筑風(fēng)格上，既突出遼金建筑風(fēng)格，又體現(xiàn)明清建筑風(fēng)格，傳承歷史印跡；在建筑控制上，以木塔為基點，由近到遠，由低到高；在改造方法上，突出重點，注重效益，先易后難，分步推進。規(guī)劃確定后，我們將規(guī)劃鳥瞰圖、建筑效果圖以大型廣告的形式設(shè)立在舊城主要街道，讓規(guī)劃凝聚群眾，讓群眾直觀地看到改造遠景，增強改造積極性。

三、讓利于民，補償公開。拆遷補償是舊城改造的重點。在拆遷安置補償上，我們堅持依法公開、讓利于民的指導(dǎo)思想，明確提出“政府不與民爭利，干部不以權(quán)謀私”的口號和承諾。在補償辦法的制定上，充分考慮廣大被拆遷戶的利益，通過公開的方法確立了“拆一補一，以舊換新”的安置補償標(biāo)準，這個補償標(biāo)準的最大特點是補償?shù)耐耆袌龌脱a償價值的讓利于民，不僅找到了一個破解拆遷難題的有效辦法，而且具體地體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。在具體實施中，一是通過公開算帳的方法，讓群眾感到實惠。拆遷開始后，通過媒體回答了群眾關(guān)心的拆遷問題，特別是利益對比問題。以一百平米的中等房屋計算，作價補償每平方米500元左右，而拆一補一可達到900元左右，一套房屋多得的實惠達4萬多元，補償懸殊大，“拆一補一”群眾得到的實惠多。二是三方丈量，補償公開。這次拆遷由拆遷人、被拆遷人和仲裁人舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組三方實地丈量，核準補償面積，做到了互相監(jiān)督、互相制約，體現(xiàn)了公開、公正、公平，維護了各方權(quán)益。三是結(jié)果公示，群眾監(jiān)督。對補償面積的核準、安置用房的安排、房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)等將進行依法公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。由于政策惠民、補償公開，廣大被拆遷戶積極配合，整個舊城拆遷改造進展十分順利，僅一個月時間就完成了一期工程鋪開的前三個標(biāo)段的拆遷任務(wù)，沒有出現(xiàn)一戶強制拆遷的現(xiàn)象，共完成拆遷面積9.96萬平方米，涉及產(chǎn)權(quán)戶733戶，其中單位產(chǎn)權(quán)戶45戶，居民產(chǎn)權(quán)戶688戶。

四、市場運作，招商公開。招商建設(shè)是舊城改造的關(guān)鍵。能否招到資金實力強、資信程度高、開發(fā)業(yè)績好的投資企業(yè)，不僅關(guān)系到整個改造的健康實施，更重要的是關(guān)系到群眾的切身利益。為給投資企業(yè)提供一個公平公正的投資機制和投資環(huán)境，我們認真抓了三個方面的工作：一是公開招商報名。通過同、朔地區(qū)及縣內(nèi)新聞媒體招商公告，公開報名條件，廣泛吸引投資商；二是公開招商信息。通過新聞會的形式，公開舊城改造的整體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、安置補償指標(biāo)、拆遷計劃、補償辦法、管理辦法、優(yōu)惠辦法等，資料、影像及效果圖一并展示給開發(fā)商；三是公開招標(biāo)。我們委托朔通招標(biāo)有限公司依法進行招標(biāo)，通過審核投標(biāo)人資格，對符合條件的7家開發(fā)商，經(jīng)過投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、詢標(biāo)答辨、專家評標(biāo)等環(huán)節(jié)，最終確定具有二級開發(fā)資質(zhì)的大同宏遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和朔州同興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司兩家開發(fā)企業(yè)中標(biāo)。此外，與舊城改造配套的西苑小區(qū)項目，占地面積40.78畝，通過國有存量土地收購整合，評估規(guī)劃，公開拍賣，在底價596萬元的基礎(chǔ)上，經(jīng)過14家18輪激烈競爭，最終以1550萬元的競標(biāo)價成交，創(chuàng)出了我縣存量土地拍賣的最高紀錄。與縣城改造配套建設(shè)的集中供熱項目、污水處理項目都是通過公開招商的方式進行的，使干部群眾在公開中看到了縣委縣政府改造舊城的決心和信心，看到了公開取得的效果。

五、依法辦事，程序公開。舊城改造是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，法律性強，特別是拆遷改造最容易出問題。依法就是辦法。為此，我們把依法辦事和程序公開作為推進舊城改造的一項重要手段，依法促公開，公開保改造，贏得了廣大群眾的支持。在大面積拆遷前，依照有關(guān)法規(guī)，做到了規(guī)劃落實、拆遷計劃落實、安置補償資金落實、拆遷許可證照齊全、公告公示到位，程序全部公開?？h里組織被拆遷戶召開動員大會進行了總體動員，把《舊城改造管理辦法》、《舊城改造房屋拆遷補償和安置補助辦法》、《舊城改造房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃》以及建設(shè)質(zhì)量規(guī)范、建設(shè)施工期限、居民回遷安置等全部交待給群眾，并通過報紙、電視等媒體強化宣傳，讓群眾吃透政策，依法維護自身權(quán)益。同時我們還建立了拆遷公示、投訴舉報、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立流動辦公室，隨時解答被拆遷人的疑問，接受處置群眾的投訴和舉報，及時化解矛盾。在規(guī)范開發(fā)商行為方面，我們堅持政府抓組織協(xié)調(diào)、營造環(huán)境、監(jiān)督指導(dǎo)的工作，該開發(fā)商辦理的相關(guān)手續(xù)、履行的相關(guān)程序嚴格按規(guī)定辦理，絕不因為舊城改造是好事、開發(fā)商利潤空間小而忽視程序，偏袒縱容，確保了整個改造工作的依法進行。

舊城改造是一件大事好事，也是一件難事。目前已取得了階段性成果。這當(dāng)中公開創(chuàng)造了和諧，公開推進了改造，難事并不難做。由此我們感到依法公開是各項工作的法寶，是思想政治工作的有力武器，需要我們在各個方面、各個領(lǐng)域引深實踐，通過依法公開的辦法不斷提高執(zhí)政能力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

*縣舊城改造房屋拆遷

中長期規(guī)劃及*—2006年度計劃

為了改變舊城面貌，改善人居環(huán)境，建設(shè)旅游名城，縣委、縣政府決定從今年起采取“政府組織、市場運作、總體規(guī)劃、分步實施”的辦法，對舊城全面改造，通過改造，再現(xiàn)*州古城風(fēng)貌，建成商貿(mào)旅游中心。根據(jù)《*縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《*縣縣城總體規(guī)劃》、《舊城修建性詳細規(guī)劃》，結(jié)合我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，現(xiàn)就舊城改造房屋拆遷中長期規(guī)劃和*—2006年度計劃提出如下意見：

一、舊城改造的迫切性及重要意義

*縣舊城輪廓清楚，范圍包括新建路以北，東西關(guān)以內(nèi)。從歷史上看，北魏時期、遼金時代和清末民初，縣城舊城處于較為鼎盛的時期。建國后直到60年代，縣委、縣政府和縣直機關(guān)、各類商店住戶都在舊城駐地和經(jīng)營。60年代后期特別是進入70年代，縣城機關(guān)、企業(yè)向南擴展，逐漸形成了新城，人流、物流逐漸向新城集聚，舊城的原有功能逐漸消弱，城鎮(zhèn)中心地位逐漸被新城取代。進入80年代以后，由于舊城原有的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后續(xù)投入不足，經(jīng)濟富裕的住戶大量外遷，使舊城基礎(chǔ)設(shè)施、住戶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。從目前看舊城的情況，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有，街巷臟亂，房屋破敗，與舉世聞名的*縣木塔形成極大的反差，群眾意見很大，反響很強烈，給觀光游客也留下了不好的印象。

去年以來，根據(jù)大量的調(diào)查，縣委、縣政府在“五大創(chuàng)業(yè)工程”中提出了建設(shè)雁門關(guān)外人居環(huán)境最優(yōu)城鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)，下決心對舊城進行改造，其基本思路是以規(guī)劃為龍頭，以惠民拆遷和開放式招商為措施，通過3—5年甚至更長一些時間把舊城面貌整體改造。舊城改造是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，盡快改變舊城衰落面貌，對構(gòu)建和諧社會有著重大意義；盡快改善舊城人居環(huán)境，對提高人民群眾生活質(zhì)量有著重大意義；盡快整治和改善木塔周邊環(huán)境，對于木塔申報世界遺產(chǎn)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)有著重大意義。舊城改造是一項功在當(dāng)今、惠澤子孫的宏偉工程，是全縣人民的共同心愿。

二、舊城改造房屋拆遷中長期規(guī)劃

1、規(guī)劃期限

確定為*年—2009年。

2、規(guī)劃依據(jù)

①《城市房屋拆遷管理條例》。

②《山西省城市房屋拆遷條例》。

③《*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一·五計劃綱要》。

④《*縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

⑤《*縣縣城總體規(guī)劃》。

⑥《舊城修建性詳細規(guī)劃》。

⑦《*縣土地利用總體規(guī)劃》。

3、規(guī)劃原則

①依法拆遷原則。要嚴格按照國家和省拆遷法規(guī)實施拆遷工作，加強拆遷管理，嚴格拆遷補償與安置，公開、公平、公正實施拆遷。

②以人為本原則。堅持以人為本，充分考慮拆遷改造的總體效益和單位、居民的個體利益。

③分期實施原則。堅持房屋拆遷與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，控制拆遷規(guī)模，做到拆一片、建一片、成一片。

④開發(fā)與保護并重原則。要重點保護木塔和凈土寺文物資源，保護傳統(tǒng)風(fēng)貌資源，對難于就地保護的實行異地保護，使保護與開發(fā)相得益彰。

⑤綜合協(xié)調(diào)原則。房屋拆遷要統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，同時要和建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

4、舊城修建性詳細規(guī)劃略述

舊城修建性詳細規(guī)劃是舊城改造的近期建設(shè)規(guī)劃，是舊城房屋拆遷中長期規(guī)劃的基本依據(jù)。舊城改造文化定位為以木塔為核心，以佛教文化和遼金文化為內(nèi)涵，以塞北風(fēng)情為特色，充分收集、挖掘、整理、策劃和提高文化底蘊，恢復(fù)和建設(shè)*州古城。在規(guī)劃布局上，東、西街以南建成古城商貿(mào)區(qū)，以北建成古城文化旅游景區(qū)，同時突出旅游線路的規(guī)劃和舊城輪廓的再現(xiàn)。在保護與開發(fā)上，突出木塔和凈土寺兩大文物周邊環(huán)境整治，按照文物保護要求，將木塔周邊拆空建設(shè)環(huán)塔公園，將凈土寺周邊拆空并與東北水沱沿整合恢復(fù)建設(shè)北方園林式寺廟群，同時注重保護傳統(tǒng)民居，將西街和北街列為傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，對舊城傳統(tǒng)民居進行整合，實行異地保護。在景點恢復(fù)上，近、中期恢復(fù)東城門、西城門、南城門、四牌樓，擴建和恢復(fù)佛宮寺、凈土寺、覺醒寺、文廟、真武廟、關(guān)帝廟等三寺三廟，建設(shè)城墻遺址帶狀綠化公園。在建筑控制和建筑風(fēng)格上，建筑控制以木塔為基點，由近到遠，由低到高；建筑風(fēng)格傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)建設(shè)“修舊如舊”的古代建筑，臨街建筑仿古建風(fēng)格，其它建筑要注重色彩、材料、造型等，與古建風(fēng)格相協(xié)調(diào)。在改造方法上，采取突出重點、注重效益、先易后難、先開發(fā)的帶動后開發(fā)的辦法，分步推進。

5、舊城房屋拆遷分期規(guī)劃

舊城范圍東西長1500米，南北長650米，面積1.5平方公里，現(xiàn)狀建設(shè)用地73萬平方米，有2719個院落，3800多戶居民，總建筑面積41萬平方米，其中一類建筑面積占1%，二類建筑面積占25%，三類建筑面積占42%，危房建筑面積達32%。根據(jù)舊城修建性詳細規(guī)劃和舊城房屋調(diào)查結(jié)果，舊城房屋拆遷與舊城分期改造同步進行。

①*—2006年進行南街、西街、環(huán)城西路區(qū)域的改造，范圍為南起新建路，北至北街50米處，南北長383米；東起白塔巷東25米處，西至環(huán)城西路東邊線，東西長653米，不包括遼代街、新建路北側(cè)臨街建筑等，總占地面積16.34萬平方米，房屋拆遷面積9.58萬平方米。

②2007—2009年進行木塔周邊及北街區(qū)域的改造，范圍包括大小倉巷、譚家巷、霍家巷、塔西街、魏家巷，總占地面積15萬平方米，房屋拆遷面積9.75萬平方米。

三、*—2006年度房屋拆遷計劃

1、房屋產(chǎn)權(quán)戶基本情況

根據(jù)舊城調(diào)查結(jié)果，南街、西街、環(huán)城西路區(qū)域涉及產(chǎn)權(quán)戶871個，其中單位產(chǎn)權(quán)戶42個，居民產(chǎn)權(quán)戶829戶。產(chǎn)權(quán)戶構(gòu)成，年齡35歲以下的104戶，36—55歲的407戶，56歲以上的318戶；戶別，非農(nóng)業(yè)戶552戶，農(nóng)業(yè)戶277戶；院落類別，獨院379戶，伙院492戶；另有住房的35戶。產(chǎn)權(quán)戶房屋用途，住宅672戶，商用103戶，商住96戶；房屋類型，平房886戶（間），樓房45戶，瓦房227戶；房屋結(jié)構(gòu)，土木572戶，磚木483戶，磚混96戶；房屋建筑年代，建國前413戶，50年代32戶，60年代66戶，70年代147戶，80年代149戶，90年代279戶，2000年以后89戶。房屋總建筑面積9.58萬平方米，其中正房6.21萬平方米（含臨街），下房3.37萬平方米。

2、房屋拆遷補償及安置補助實施辦法

①根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《山西省城市房屋拆遷條例》、《山西省城市房屋拆遷價格評估辦法》、《山西省城市房屋拆遷補助與補償標(biāo)準暫行辦法》，結(jié)合*縣舊城改造實際，制定*縣舊城改造拆遷補償及安置補助辦法。

②拆遷補償?shù)姆绞綖樨泿叛a償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種。貨幣補償按市場評估價格作價補償；房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換采取“拆一補一、以舊換新”的辦法予以補償。具體實施辦法和補償細則另行規(guī)定。

③房屋拆遷的臨時過渡安置補助費按照《山西省城市房屋拆遷補助與補償標(biāo)準暫行辦法》，結(jié)合“拆一補一，以舊換新”的補償安置標(biāo)準另行確定。

3、房屋拆遷的組織實施

①實施房屋拆遷必須依法取得《房屋拆遷許可證》。建設(shè)局*依法將《房屋拆遷許可證》中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限在拆遷范圍內(nèi)予以公告，同時依法公告拆遷范圍內(nèi)的限制性行為，公示拆遷的相關(guān)情況。

②房屋拆遷必須在確立了拆遷與被拆遷法律關(guān)系后實施。

③房屋拆遷與開發(fā)改造相銜接，實行有計劃的標(biāo)段拆遷或分片拆遷，拆遷條件具備一塊，拆遷一塊。

④按照《舊城修建性詳細規(guī)劃》，一期改造計劃按五個標(biāo)段進行拆遷，第一標(biāo)段為南街東標(biāo)段，范圍包括規(guī)劃的上南營小區(qū)和下南營小區(qū)，房屋拆遷面積2.65萬平方米；第二標(biāo)段為二道巷南標(biāo)段，范圍包括規(guī)劃的田家園小區(qū)和頭道巷小區(qū)，房屋拆遷面積2.0萬平方米；第三標(biāo)段為二道巷北標(biāo)段，范圍包括規(guī)劃的牛市巷小區(qū)和郁家圪洞小區(qū)，房屋拆遷面積2.29萬平方米；第四標(biāo)段為文廟遺址標(biāo)段，房屋拆遷面積0.54萬平方米；第五標(biāo)段為環(huán)城西路東標(biāo)段，房屋拆遷面積2.10萬平方米。

4、加強拆遷管理

①嚴格法定程序管理?？h發(fā)展計劃局要做好改造項目的立項審批工作，建設(shè)局要做好涉及拆遷的建設(shè)項目規(guī)劃工作，國土資源局要嚴格把好建設(shè)用地審批關(guān)，開發(fā)商要認真編制拆遷計劃和拆遷方案，落實拆遷補償安置資金，建設(shè)局要依法辦理房屋拆遷許可證，同時要加強拆遷過程中的執(zhí)法監(jiān)督工作。

②強化拆遷行為監(jiān)督。要加強拆遷補償與安置管理，加強拆遷人補償資金監(jiān)管，加強房屋拆遷安置補償協(xié)議的備案工作，及時解決拆遷糾紛，規(guī)范拆遷人與被拆遷人的各項行為。

③加強對拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。舊城改造是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，拆遷工作是舊城改造的核心和關(guān)鍵，因此，必須層層加強領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府要定期研究舊城拆遷工作，舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組要全面抓好拆遷的各項具體工作，有關(guān)職能部門要加強現(xiàn)場管理，做到組織嚴密,程序到位,行為規(guī)范，確保拆遷工作順利進行，為舊城改造打下堅實的基礎(chǔ)。

*縣舊城改造管理辦法

舊城改造是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事。為了規(guī)范舊城改造的各項行為，保障各方面的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省建設(shè)、規(guī)劃、拆遷、房地產(chǎn)經(jīng)營等法律法規(guī)，結(jié)合我縣舊城改造實際，制定本辦法。

一、嚴格房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

1、開發(fā)商必須具備或委托四級以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，規(guī)范開發(fā)。

2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)*將營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、驗資證明、法定代表人的身份證明、專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同等資料在縣建設(shè)局備案。

3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)*依據(jù)改造開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)期限、拆遷安置補償辦法、城市規(guī)劃設(shè)計條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求等規(guī)范組織建設(shè)。

4、舊城改造開發(fā)項目*統(tǒng)籌配套基礎(chǔ)設(shè)施并按先地下、后地上的原則實施。

5、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)*對其開發(fā)建設(shè)的項目質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

6、商品房銷售價格或調(diào)整銷售價格都必須報經(jīng)縣舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組備案后實施。銷售時，當(dāng)事人雙方簽訂銷售合同，合同*載明商品房建筑面積和使用面積、價格、交付日期、保修期限、保修范圍等條款，銷售合同復(fù)印件報舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組備案。

7、商品房預(yù)售必須取得商品房預(yù)售許可證。預(yù)售時，當(dāng)事人雙方簽訂書面合同，合同*載明商品房的建筑面積、使用面積、價格、交付日期、質(zhì)量要求以及雙方違約責(zé)任等。

8、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的商品房，*接受縣政府的宏觀調(diào)控，以保證拆遷補償安置用房的需要。

9、房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，經(jīng)驗收合格后方可交付使用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得交付使用。

10、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)*在商品房交付使用時向購買人提供質(zhì)量保證書和使用說明書。

質(zhì)量保證書*當(dāng)注明工程質(zhì)量等級、保修范圍、保修期限和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。

11、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)*當(dāng)協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，提供必要的證件。

二、嚴格拆遷管理，確保拆遷工作順利進行

1、嚴格拆遷法定程序管理。開發(fā)商確定后，有關(guān)單位要及時辦理相關(guān)手續(xù)，發(fā)展計劃局分標(biāo)段立項，國土資源局辦理國有土地出讓手續(xù)，建設(shè)局分標(biāo)段辦理規(guī)劃手續(xù)，開發(fā)商按指定銀行注入拆遷改造安置補償資金，并及早制定拆遷計劃和拆遷方案，建設(shè)局依法辦理房屋拆遷許可證并拆遷公告。按照法定要求*當(dāng)公示的事項必須依法按程序公示。

2、明確與拆遷相關(guān)的行為管理。拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)，公安局暫停辦理戶口遷入手續(xù)；國土資源局暫停發(fā)放土地使用證；建設(shè)局暫停辦理建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證；房產(chǎn)管理所暫停登記發(fā)放房屋所有權(quán)證；工商局暫停辦理工商登記注冊手續(xù)；稅務(wù)局暫停辦理稅務(wù)登記注冊手續(xù)。

拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)，被拆遷的單位和居民產(chǎn)權(quán)人，不再允許進行新建、擴建、改建房屋；不再允許變更房屋和土地用途；不再允許確立新的房屋租賃關(guān)系等活動。

拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)，被拆遷的單位和居民產(chǎn)權(quán)人和房屋承租人要積極創(chuàng)造條件，尋找解決臨時過渡周轉(zhuǎn)房屋（租房期一年），力求簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議時能自行安排妥當(dāng)過渡周轉(zhuǎn)房屋。

3、加強拆遷的法制管理。拆遷人與被拆遷人要嚴格遵守國家、省拆遷法規(guī)和*縣舊城改造房屋拆遷補償及安置補助辦法，雙方達不成協(xié)議的，當(dāng)事人可向舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組申請仲裁。拆遷補償協(xié)議簽定后，或拆遷人給予被拆遷人依法補償安置后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以申請縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可以依法申請人民法院強制拆除。

4、規(guī)范房屋拆遷的合同管理。舊城房屋拆遷安置補償協(xié)議*當(dāng)依法載明法規(guī)規(guī)定的事項,按照舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組提供的舊城房屋拆遷補償安置協(xié)議規(guī)范文本簽定。拆遷當(dāng)事人簽定協(xié)議后，送建設(shè)局、國土資源局、公證處各一份備案。

5、積極搞好拆遷現(xiàn)場服務(wù)。拆遷人與被拆遷人在核準拆遷補償面積和簽定拆遷協(xié)議中，舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組要組織人員直接參與拆遷的現(xiàn)場鑒證和仲裁，為拆遷人和被拆遷人提供有效服務(wù)。

三、嚴格規(guī)劃現(xiàn)場管理，確保開發(fā)改造符合修建性詳細規(guī)劃

1、依據(jù)舊城修建性詳細規(guī)劃，建設(shè)局要做好路網(wǎng)布局中心線的勘定，高程控制數(shù)據(jù)的測定，為街區(qū)控制提供依據(jù)。

2、依據(jù)舊城修建性詳細規(guī)劃，開發(fā)企業(yè)要嚴格執(zhí)行分區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件。

3、各標(biāo)段工程建設(shè)由建設(shè)局統(tǒng)一規(guī)劃選址，測量放線，未經(jīng)選址放線的不得擅自開工建設(shè)。

4、嚴格放線、復(fù)線、驗線的現(xiàn)場管理，建立相關(guān)的責(zé)任制度和資料歸檔制度，保證規(guī)劃的強制性執(zhí)行。

5、規(guī)劃設(shè)計條件控制性指標(biāo)的調(diào)整和變更，須經(jīng)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組批準后實施。

四、嚴格建筑施工管理，確保開發(fā)建設(shè)按計劃、高標(biāo)準完成任務(wù)

1、建設(shè)施工實行封閉式管理，除規(guī)劃現(xiàn)場監(jiān)察、質(zhì)量跟蹤監(jiān)察外，其它各項執(zhí)法管理要在舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組的組織下定期開展工作，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組許可，有關(guān)職能部門不得進入施工現(xiàn)場。

2、嚴格執(zhí)行建設(shè)法定程序，未取得規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證不得開工。

3、開發(fā)企業(yè)組織施工，施工企業(yè)必須具備相*資質(zhì)。

4、工程施工嚴格實行施工圖紙審查、工程監(jiān)理、竣工驗收備案、質(zhì)量終身負責(zé)等規(guī)范性制度。

5、項目管理實行項目法人制、項目經(jīng)理負責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立層層負責(zé)的管理體系，保證工程的質(zhì)量和安全。

6、施工企業(yè)*當(dāng)貫徹文明施工的要求，做好施工現(xiàn)場圍欄、建筑材料堆放、用水用電、施工機械、建筑垃圾、噪音控制、粉塵廢氣污染、民工等各項管理工作。

五、其它

1、開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后，縣人民政府與中標(biāo)開發(fā)商簽定開發(fā)協(xié)議，明確管理要求、補償安置保障、投資商權(quán)益保障等事項。

2、舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組要積極做好與工程建設(shè)相關(guān)的供電、供水、供熱、供天然氣、通訊、閉路等配套性建設(shè)的協(xié)調(diào)組織工作，為開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、本辦法經(jīng)縣政府批準后實施。本辦法由舊城改造領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)解釋。

*縣舊城改造房屋拆遷補償及安置補助辦法

第一章總則

第一條為加強*縣舊城房屋拆遷改造建設(shè)的管理，規(guī)范舊城房屋拆遷行為，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障舊城房屋拆遷工作合法有序進行，穩(wěn)步快速推進，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《山西省城市房屋拆遷條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、《山西省城市房屋拆遷價格評估辦法》、《山西省城市房屋拆遷補助與補償標(biāo)準暫行辦法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章的規(guī)定結(jié)合本縣舊城房屋拆遷改造建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條拆遷補償實行貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被拆遷人可以根據(jù)自己的需要自由選擇補償方式。

第三條貨幣補償按市場評估價格作價補償；房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換按“拆一補一，以舊換新”的補償安置標(biāo)準進行補償安置。

“拆一補一，以舊換新”房屋類別的確定：①臨街房屋，不分類別；②住宅房屋（指普通住宅和臨街戶里院住宅），上房（北房）確定為住宅一類，下房（東、西、南房）確定為住宅二類；③宅基空地（系指原房屋倒塌或未建），確定為住宅三類。

“拆一補一，以舊換新”補償安置的標(biāo)準：①臨街房屋拆除一平方米原則上就地調(diào)換新建臨街房屋一平方米，調(diào)換房屋形式為整套樓房，調(diào)換面積按上下層或多層合并面積整體計算，對等面積不找差價，下差面積按就地房屋市場售價計算結(jié)算差價。②住宅房屋，一類房屋拆除一平方米，就地或異地調(diào)換新建房屋一平方米；二類房屋拆除一平方米，就地或異地調(diào)換新建房屋0.8平方米；三類宅基空地按占地面積0.1畝調(diào)換20平方米新建住宅房屋。住宅房屋調(diào)換形式也為整套樓房，新建房屋整棟樓房的平均出售單價即為“拆一補一，以舊換新”的平方米補償單價，被拆遷人自由選擇樓層，樓層之間、戶型面積的差價按實際選擇樓層、戶型大小與補償面積價格計算，即整套樓房價格減去補償面積價格結(jié)算差價。

被拆遷人被拆除房屋建筑面積小于按三類宅基空地計算的，可按三類宅基空地補償安置標(biāo)準進行補償安置，但不得重復(fù)享受。

第四條實行“拆一補一，以舊換新”的補償安置標(biāo)準，被拆遷人被拆除的畜圈、臨建、柴炭房、地窖、自來水、院墻、大門、室內(nèi)裝飾等附屬設(shè)施，以及搬遷補助費和有關(guān)經(jīng)濟補償不再予以補償。

第五條實行“拆一補一，以舊換新”的補償安置標(biāo)準，被拆遷人可以自行拆除自己的房屋，拆除費用和安全責(zé)任自負，材料歸己。被拆遷人不愿自行拆除的，由拆遷人組織拆除。

第六條實行“拆一補一，以舊換新”的補償安置標(biāo)準，房屋承租人由被拆遷人自行解除租賃關(guān)系，拆遷人不再承擔(dān)房屋承租人的安置責(zé)任，由被拆遷人進行安置。

第二章貨幣補償

第七條被拆遷房屋的貨幣補償金額，根據(jù)其區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)型式、建筑面積、裝飾裝修等因素，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，以房地產(chǎn)評估價格確定。

第八條貨幣補償金額的支付時間，拆遷人與被拆遷人簽訂了房屋拆遷補償安置協(xié)議后，被拆遷人將被拆除房屋騰空移交拆遷人時，拆遷人隨即一次性付給被拆遷人。

第九條臨時過渡安置補助費的標(biāo)準及支付時間。被拆除房屋為街面經(jīng)營性房屋的，拆遷人按被拆遷人被拆除房屋建筑面積半年36元/平方米的標(biāo)準；被拆除房屋為住宅房屋的，拆遷人按被拆遷人被拆除房屋建筑面積半年18元/平方米的標(biāo)準，由拆遷人一次性付給被拆遷人臨時過渡安置補助費。臨時過渡安置補助費的支付時間與貨幣補償金額的支付時間相同。

第三章房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

第十條被拆遷人可以依法選擇就地安置，也可以依法選擇異地安置。

第十一條產(chǎn)權(quán)調(diào)換的建筑面積，按第三條第二、三、四款的具體規(guī)定確定。

第十二條被拆遷人可以根據(jù)自己的需要依法選擇區(qū)位就近的安置用房，并根據(jù)簽訂協(xié)議的順序擇優(yōu)選擇樓層房號。

第十三條房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，按第十三條核定的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的建筑面積和所選安置用房的建筑面積相等時，街面經(jīng)營性房屋不找差價；住宅房屋按所選安置用房整幢房屋的市場售價平方米均價作為互找差價的基價。

第十四條房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的支付時間，采用分期預(yù)付、回遷結(jié)清的方法，拆遷人與被拆遷人在簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議時，必須明確分期預(yù)付的時間和金額。

第十五條臨時過渡安置補助費的標(biāo)準及支付時間，由于實行“拆一補一，以舊換新”的補償安置標(biāo)準，被拆除房屋為街面經(jīng)營性房屋，拆遷人按被拆遷人被拆除房屋建筑面積一年36元/平方米的標(biāo)準；被拆除房屋為住宅房屋，拆遷人按被拆遷人被拆除房屋建筑面積一年18元/平方米的標(biāo)準，拆遷人與被拆遷人簽訂了房屋拆遷補償安置協(xié)議后，被拆遷人將被拆除房屋騰空移交拆遷人時，拆遷人隨即一次性付給被拆遷人臨時過渡安置補助費。

第十六條拆遷人提供的安置用房，必須經(jīng)驗收符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準。

第十七條拆遷人提供的安置用房，房屋墻體見白，廚房及衛(wèi)生間墻體水泥沙灰抹底，地面完成水泥墊層，窗及玻璃齊全，入戶門安裝，供暖設(shè)施齊備，供電、上下水接通，燈具為白熾燈,樓梯設(shè)施完好。