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今年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初次審議的法律草案共有12件。這是***全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議，近日審議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)20*年立法工作計(jì)劃確定的。

立法工作計(jì)劃明確，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作要深入貫徹落實(shí)黨的***精神，以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，集中力量抓緊制定在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)急需的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，督促有關(guān)方面在實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷加以完善。

在這一計(jì)劃中，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)審議、***全國(guó)人大常委會(huì)20*年繼續(xù)安排審議的法律草案有6件。包括：今年4月舉行的常委會(huì)第二次會(huì)議二審的殘疾人保障法(修改)、6月將舉行的常委會(huì)第三次會(huì)議二審的國(guó)有資產(chǎn)法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法、行政強(qiáng)制法等法律草案。對(duì)其中條件成熟的，爭(zhēng)取年內(nèi)通過(guò)。

擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議今年初次審議的法律草案有12件。包括：消防法(修改)、保險(xiǎn)法(修改)、防震減災(zāi)法(修改)、郵政法(修改)、專(zhuān)利法(修改)、兵役法(修改)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、國(guó)家賠償法(修改)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法、選舉法(修改)、全國(guó)人大組織法(修改)、統(tǒng)計(jì)法(修改)。

全國(guó)人大常委會(huì)今年將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，檢查勞動(dòng)合同法等五部法律的實(shí)施情況。這是***全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議，近日審議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)20*年監(jiān)督工作計(jì)劃確定的。

這一計(jì)劃確定，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作要深入貫徹落實(shí)黨的***精神，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，務(wù)求取得實(shí)效，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對(duì)促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民利益的作用。

這一計(jì)劃共包括四方面內(nèi)容：聽(tīng)取和

審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告；法律實(shí)施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查。（記者吳坤）

立法和監(jiān)督計(jì)劃閃現(xiàn)八大亮點(diǎn)

立法和監(jiān)督工作是全國(guó)人大常委會(huì)最重要的兩項(xiàng)工作。20*年是***全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。在新一屆人大工作開(kāi)局之年，全國(guó)人大常委會(huì)將制定哪些法律？監(jiān)督的重點(diǎn)又是什么？

前不久，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)20*年立法工作計(jì)劃和監(jiān)督工作計(jì)劃，備受關(guān)注。

透過(guò)兩千多字的立法工作計(jì)劃和三千多字的監(jiān)督工作計(jì)劃，我們可以清晰地看到，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在新的一年里明確的工作思路。同時(shí)，我們也從中發(fā)現(xiàn)了八大亮點(diǎn)。

統(tǒng)籌考慮兩個(gè)計(jì)劃

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人今天接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，這兩個(gè)計(jì)劃最突出的特點(diǎn)，是緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的***精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照***全國(guó)人大一次會(huì)議要求，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作的大局依法履行職責(zé)，通盤(pán)考慮全國(guó)人大常委會(huì)20*年工作。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是兩個(gè)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮、一并安排。這兩個(gè)計(jì)劃之間不是割裂的，而是結(jié)合為一體的，是相互聯(lián)系、相互配合的，以便從總體上突出工作重點(diǎn)，講求工作實(shí)效，推進(jìn)人大工作。這樣工作效果會(huì)更好、力度會(huì)更大。

二是對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督工作也進(jìn)行總體考慮和安排。全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作主要有四種形式：聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。20*年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的這四個(gè)方面是同時(shí)考慮，緊密配合的。比如，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告，檢查農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的實(shí)施情況。再比如，圍繞推動(dòng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告，檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)施情況。

五年立法規(guī)劃正在研究制定中

年度立法計(jì)劃指導(dǎo)的是一年立法工作，而五年立法規(guī)劃則是對(duì)本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法工作的總體安排和全面部署。

今年的立法工作計(jì)劃特別提出，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的基礎(chǔ)上，按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要，研究制定***全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。

據(jù)了解，五年立法規(guī)劃將緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用并且立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。

這一規(guī)劃還將堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，著力改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

首次強(qiáng)調(diào)督促有關(guān)方面完善配套法規(guī)

我國(guó)的法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次。這三個(gè)層次的法律、法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個(gè)有機(jī)整體，才能充分發(fā)揮法律體系的整體功能。

今年的立法計(jì)劃首次強(qiáng)調(diào)，要督促有關(guān)方面制定和修改與法律相配套的法規(guī)。

具體要求是：“必須有相應(yīng)法規(guī)配套的法律，要督促有關(guān)方面制定和修改與法律相配套的法規(guī)，發(fā)揮法律體系的整體功能?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)還要求，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)方面應(yīng)盡快制定。正在起草和審議的法律草案，有關(guān)方面應(yīng)同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，在法律通過(guò)后及時(shí)出臺(tái)，保證法律得到全面準(zhǔn)確的實(shí)施。

修改法律的步伐將加快

修改消防法、修改保險(xiǎn)法、修改防震減災(zāi)法、修改郵政法、修改國(guó)家賠償法……

在今年擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初次審議的12件法律草案中，就有10件是對(duì)現(xiàn)行法律的修改。這表明，我國(guó)修改法律的步伐將加快。

為此，立法計(jì)劃要求，要把修改法律放在與制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及時(shí)修改那些與實(shí)際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律。

首次提出要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理

目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律已有229件，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面已基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了有力的法制保障。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的發(fā)展，一些法律已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。為此，立法計(jì)劃首次提出，要組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作，抓緊研究提出對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施。

繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主立法

民主立法、科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是近年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)矢志不渝的追求目標(biāo)。

十屆全國(guó)人大五年間，民主立法、科學(xué)立法工作穩(wěn)步前行，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳先后全文公布了物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案，廣泛征求各方面意見(jiàn)。同時(shí)，立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等各種形式的民主立法方式被廣泛運(yùn)用。本屆全國(guó)人大常委會(huì)組成之初就高度重視民主立法、科學(xué)立法工作。食品安全法這一與群眾利益密切相關(guān)的法律草案，已向社會(huì)全文公布，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)。

立法計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。

據(jù)了解，今年全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)立法論證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，深入研究論證。

全國(guó)人大常委會(huì)還要求，要加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門(mén)和有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問(wèn)題，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使制定和修改的法律充分反映人民群眾的意愿，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

認(rèn)真研究處理公民的審查建議

20*年，歷經(jīng)20年起草審議之路的監(jiān)督法，終獲高票通過(guò)。

監(jiān)督法的出臺(tái)，直接催生了全國(guó)人大常委會(huì)20*年監(jiān)督工作計(jì)劃。

此前，全國(guó)人大常委會(huì)的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報(bào)告計(jì)劃是分別制定的。20*年這兩個(gè)計(jì)劃被合并，并補(bǔ)充了規(guī)范性文件備案審查等內(nèi)容，成為首次幾方面監(jiān)督工作統(tǒng)一制定并通過(guò)的監(jiān)督工作計(jì)劃。

據(jù)介紹，這是根據(jù)監(jiān)督法對(duì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的要求，作出的重大調(diào)整。

今年，同樣根據(jù)監(jiān)督法的這一規(guī)定，制定了監(jiān)督工作計(jì)劃。

在規(guī)范性文件備案審查方面，立法計(jì)劃明確，要認(rèn)真研究處理公民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織提出的審查建議。在20*年各地清理地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)督促地方落實(shí)對(duì)不符合監(jiān)督法或者其他現(xiàn)行法律規(guī)定的地方性法規(guī)的修訂、廢止工作。對(duì)各地新制定的有關(guān)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法規(guī)，有重點(diǎn)地進(jìn)行主動(dòng)審查。

連續(xù)五年在十月聽(tīng)取“兩院”專(zhuān)題工作報(bào)告

司法公正是近年來(lái)各界群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，也是全國(guó)人大常委會(huì)近年來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。

從下面所列的時(shí)間表，可以清晰地看到全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注：

20*年，聽(tīng)取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層法院、檢察院建設(shè)情況的報(bào)告；

20*年，聽(tīng)取和審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判監(jiān)督的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的報(bào)告；

20*年，聽(tīng)取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為的報(bào)告；

20*年，聽(tīng)取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于促進(jìn)公正司法情況的報(bào)告。

從這個(gè)時(shí)間表中，我們可以看出，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“兩院”工作監(jiān)督的連續(xù)性。而且，這4年，聽(tīng)取“兩院”的專(zhuān)題工作報(bào)告，都是安排在10月份。

今年，同樣在10月，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。