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（一）發(fā)展思路

貫徹省委省政府港航強省，加快寧波—**港口一體化的戰(zhàn)略部署，在海洋經(jīng)濟強省建設中打頭陣。要把**港域打造成全國重要的能源物資儲運中轉(zhuǎn)基地和長三角重要的對外貿(mào)易物流基地；要加快建設步伐，不斷提高基礎(chǔ)配套、綜合管理和綜合服務水平，盡快形成集疏運一體化、具有核心競爭力的現(xiàn)代港口物流服務體系；要引導航運企業(yè)向規(guī)?；?、特色化、集約化發(fā)展，打造與現(xiàn)代化國際大港相適應的海運強市。

（二）發(fā)展目標

到2011年，力爭**港域貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到250萬TEU；全市社會船舶擁有量達到500萬載重噸，國內(nèi)沿海運輸船舶運力保有量達到350萬載重噸。

（三）發(fā)展重點

圍繞上述總體思路和發(fā)展目標，結(jié)合大橋經(jīng)濟時代到來后，**港域發(fā)展優(yōu)勢得到深層激發(fā)的良好機遇，今后一個時期的工作重點，將著力構(gòu)建三大體系：

1.營筑S型物流框架，構(gòu)建功能健全、布局合理的港口發(fā)展和經(jīng)營體系。

以寧波-**港總體規(guī)劃為龍頭，進一步細化港口發(fā)展規(guī)劃，以效益為中心，從適應未來發(fā)展的角度重新審視港口的發(fā)展布局。突出**港域的區(qū)位優(yōu)勢和港口條件優(yōu)勢，在港口功能定位、實現(xiàn)路徑等方面進行全面謀劃和調(diào)整，把港口建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，構(gòu)建和完善一個功能健全、布局合理、接軌長三角的港口發(fā)展和經(jīng)營體系。

從產(chǎn)業(yè)布局的地理位置來看，S型分布框架效率高、帶動性強，非常適合我市島嶼眾多、港區(qū)分散的特點。**港域現(xiàn)有定海、老塘山、金塘、馬岙、沈家門、六橫、高亭、衢山、泗礁、洋山、綠華等十一個港區(qū)，恰好呈現(xiàn)S型地理分布特點。目前，各港區(qū)開發(fā)建設加快，從大小洋山、馬跡山、衢山、定海本島、金塘島至六橫，由北到南，基本呈現(xiàn)以兩頭集裝箱、中間散貨和化工品為主的S型港口物流框架。

大橋貫通以后，**港域發(fā)展港口物流的條件更加優(yōu)越，依照《**市現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要精心規(guī)劃，推進港區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各港區(qū)發(fā)展過程中相互作用、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強對城市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。尤其對大橋直接輻射的本島、金塘等岸線，重點規(guī)劃集裝箱、化工品及臨港工業(yè)配套泊位，利用良好的集疏運條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)連帶性強、附加值高的港口和臨港工業(yè)項目，建立島帶型的臨港產(chǎn)業(yè)格局，形成富有**港域特色的有效發(fā)展模式。在規(guī)劃開發(fā)的港口物流重點區(qū)域內(nèi)，重點建設好五大類港口物流中心，分別是：洋山、金塘、六橫港區(qū)，建設為長三角及更廣闊腹地服務的集裝箱物流中心；岙山、冊子、外釣港區(qū)，建設為長三角和長江流域等腹地服務的石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運物流和國家石油戰(zhàn)略儲備中心；馬跡山、衢山港區(qū)、六橫涼潭作業(yè)區(qū)，建設為長三角和長江沿線服務的礦砂中轉(zhuǎn)配送物流中心；六橫雙塘作業(yè)區(qū)，建設為華東沿海電廠服務的煤炭加工配送物流中心；以馬岙港區(qū)為主，建設化工及大宗散貨中轉(zhuǎn)物流中心。發(fā)展物流業(yè)是帶動地方經(jīng)濟的一個重要途徑，要把目標定位在上海國際航運中心建設的重要組成部分和長三角國際物流樞紐，增強**港域發(fā)展的輻射力。

目前，包括**岙山國家石油儲備、六橫煤電一體化和世紀太平洋液體化工中轉(zhuǎn)基地等19個項目，已列為我市今后五年重點建設港口項目與重點建設預備項目，預計項目投資總和達248億元人民幣。要大力推進這些港口項目建設，促進港口物流加快發(fā)展。

2.提升品質(zhì)，構(gòu)建一個依托港口、規(guī)模效益型的航運體系。

結(jié)合大橋經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、人文集聚、資本集聚和信息集聚等發(fā)展機遇，以港口發(fā)展為依托，構(gòu)建一個大型化、集約化、專業(yè)化的規(guī)模效益型航運體系，努力打造航運集聚區(qū)。

大力培植航運“龍頭”企業(yè)。堅持量質(zhì)并舉，重點扶持運力規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好、貨源穩(wěn)定的航運企業(yè)，形成行業(yè)“龍頭”。力爭在今后五年內(nèi)，培植1-2家運力規(guī)模超過50萬載重噸的航運“龍頭”企業(yè)，培植2-3家運力規(guī)模超過20萬載重噸的航運“骨干”企業(yè)，以此提高我市航運企業(yè)的市場競爭力，帶動**航運業(yè)整體發(fā)展。同時，密切關(guān)注和支持有條件的航運企業(yè)上市，提升我市航運業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。

主動應對競爭，加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。從發(fā)展趨勢分析，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，國家對能源的需求將進一步增加，大型散貨船主要以煤炭、礦砂、糧食等大宗散貨為主要貨源，其市場生存空間更大。同時，隨著大橋貫通以后，**港域有條件成為上海國際航運中心的重要組成部分，航運業(yè)要為完善航運中心的服務體系服務。因此，要引導發(fā)展2萬載重噸以上的國內(nèi)大噸位散貨船舶。同時，根據(jù)今后我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，以及我市發(fā)展化工品運輸?shù)氖袌龌A(chǔ)，要著力發(fā)展5000載重噸以上的化工品運輸船舶。另外，加快淘汰老舊船舶，提高運輸船舶質(zhì)量也是運力發(fā)展的方向。

港航聯(lián)動，不斷加大市場拓展力度。近年來，隨著**港口的快速發(fā)展，給**航運企業(yè)更多地參與本港貨運市場的競爭帶來了契機。要研究探索依托**的港口優(yōu)勢，發(fā)展壯大我市航運業(yè)的有效機制。2006**港域貨物吞吐量達1.14億噸，由本市船舶完成的二程貨物運輸量不到1000萬噸，占二程貨物運輸量的25%左右，本港貨源拓展空間較大。因此，要積極探索港航聯(lián)動模式。一是在涉港項目業(yè)主與航運企業(yè)之間搭建一個交流平臺，引進與航運業(yè)相關(guān)項目的同時，及時將有關(guān)信息向航運企業(yè)，并且能與項目業(yè)主達成協(xié)議，保留一定的貨源份額讓**的航運企業(yè)承運，為我市的航運企業(yè)構(gòu)筑一塊相對穩(wěn)定的市場；二是鼓勵航運企業(yè)參與項目投資，與項目業(yè)主形成更牢固的利益關(guān)系；三是在爭取更多的貨源份額的同時，鼓勵項目業(yè)主的船隊落戶**。

同時，繼續(xù)加大對國內(nèi)外航運市場的拓展力度，國內(nèi)重點拓展煤炭、礦砂等大宗散貨運輸市場，國際重點拓展煤炭、礦砂、木材、集裝箱等一程運輸市場，建立點穩(wěn)、線長、面廣且具有較強市場滲透力的、擁有較高抗風險力的航運網(wǎng)絡。要繼續(xù)重視對工程船市場的拓展力度。

3.適度超前，構(gòu)建一個暢通完善的基礎(chǔ)配套保障體系。

按照我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長態(tài)勢，“十一五”期間，國家將利用沿海深水航道、錨地天然優(yōu)良資源，加快對大型深水泊位碼頭的建設速度，國際海運船舶也呈現(xiàn)超大型化、專業(yè)化趨勢，為降低運輸成本，提高港口品位，增加港口競爭能力，必須加大投入，消除港口基礎(chǔ)配套的瓶頸制約。以適度超前為原則，構(gòu)建一個配套完善、暢通、高效的基礎(chǔ)保障體系。

加快港域內(nèi)航道、錨地等公共基礎(chǔ)設施建設。盡快完成蝦峙門外航道和馬岙、高亭港區(qū)公共航道的疏浚整治工程，并維護使用好。加快建設與各港區(qū)相配套的港外錨地和港內(nèi)錨地，推進**港佛渡錨地、普陀山外錨地等工程的開發(fā)建設。

提升港航公共服務保障能力。隨著**港口業(yè)的高速發(fā)展，作為港口主導產(chǎn)業(yè)和大型修造船生產(chǎn)運行最為重要的配套服務，包括港口引航、拖輪助泊、外輪、理貨計量、裝卸和海運等服務，由于其中某些服務技術(shù)要求高、資金投入大、能力提高慢，且在港口運行中不能以追求自身的經(jīng)濟效益為主要目標等因素，因此必須適度超前配置，避免港口資源浪費和滯后配置對港口業(yè)發(fā)展的制約。同時，要引導建立金融、保險、交易、運輸?shù)认嚓P(guān)服務產(chǎn)業(yè)，擴展相關(guān)聯(lián)各產(chǎn)業(yè)的參與度。

建立信息化管理運行機制。增加硬件設施，搭建信息平臺，逐步提高港口管理現(xiàn)代化水平。信息化程度和水平是決定沿海港口服務效率和管理水平的重要因素，要利用GPS、EDI等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快港航指揮中心建設，不斷提高港口作業(yè)和管理的“智能化”程度，加強與管理、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、口岸等部門的聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)貨物的實時跟蹤查詢，監(jiān)控貨物的運輸安全，提高貨物的通關(guān)和裝卸、堆場作業(yè)效率，與航運、海關(guān)等部門的無縫配合，使港口真正成為貨物流、信息流、資金流等網(wǎng)絡安全、高效的的綜合節(jié)點和中轉(zhuǎn)樞紐。

完善港口多種運輸方式，使各種運輸方式有效銜接。大橋貫通后，**港域在傳統(tǒng)水水中轉(zhuǎn)模式上，增加了陸上運輸新模式，成了名副其實的海陸運輸?shù)墓?jié)點。要加強各港區(qū)島際集疏運網(wǎng)絡建設，把各種運輸方式整體納入半島化城市建設，與長江三角洲區(qū)域集疏運系統(tǒng)接軌。既要適應海上運輸?shù)陌l(fā)展要求，提高我市在國際、國內(nèi)航運市場的競爭力，又要適應日益完善的綜合運輸體系的要求，建成各種運輸方式交匯的高效集散中心和功能強大的綜合性樞紐，憑借大橋飛架，進一步提高港口的輻射能力。

目前，包括蝦峙門航道、馬岙港區(qū)航道、佛渡錨地、六大港作船基地、引航基地等共11項建設工程，列入我市“十一五”期間公共基礎(chǔ)設施建設項目，項目投資近9億元。這些項目的建成，將使港口基礎(chǔ)設施薄弱的瓶頸得以有效破解，為今后近10年內(nèi)**港域的發(fā)展提供強有力的配套支撐，要確保資金到位，按期建成投入使用。

（四）主要措施

1.統(tǒng)籌規(guī)劃利用港口資源，增強港域發(fā)展的后續(xù)力。港口資源是發(fā)展的核心資源，也是**發(fā)展中最有競爭力、最有潛力的資源。**港域已建設使用和正在開發(fā)建設的深水岸線已將近過半，深水岸線作為不可再生的稀缺資源，如何保護利用、科學開發(fā)已迫在眉睫。

必須統(tǒng)籌規(guī)劃，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、完善配套”，認真貫徹落實《**市港口岸線使用管理暫行辦法》，由市港口資源管理領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決定港口開發(fā)管理方面的重大事項和問題。對已經(jīng)列入省及市港口規(guī)劃、制定港口控制性詳細規(guī)劃的岸段和標明陸域控制坐標點的野鴨山岸線、岙山岸線和馬岙岸線等11段岸線，列為全市重點調(diào)控管理岸線。

要讓港口資源優(yōu)勢發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟效益。要按照先進港口物流基地的建設要求，充分考慮碼頭作業(yè)區(qū)、物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)所需岸線和土地的匹配。特別是作為港口發(fā)展重要戰(zhàn)略要地的金塘、六橫、衢山等地，更要為未來發(fā)展留足岸線、土地等空間；切實加強對開發(fā)前景良好而近期又暫不具備開發(fā)條件的岸線等資源的規(guī)劃與控制；要加大通過前期開發(fā)改造和整治，優(yōu)化港口資源條件的力度；要引導和安排工業(yè)和倉儲設施向陸域縱深發(fā)展，控制工業(yè)企業(yè)和貨主單位占用岸線資源；注重公用碼頭建設布局，增強政府對港航經(jīng)濟發(fā)展的主導能力。

2.積極推行多元化投入體制，掌握發(fā)展競爭主動權(quán)。一是積極引進中外一流碼頭運營商投資建設港口；二是探索地主港融資模式，選取機動靈活的經(jīng)營策略和方式，最大效益地發(fā)揮土地和岸線等稀缺資源在融資方面的開發(fā)利用價值；三是大力培育核心企業(yè)，加大政策扶持和投入，做大做強港務集團這一“龍頭”企業(yè)，打造政府控制的港口開發(fā)運營的核心實體；四是引導金融機構(gòu)加大對港航業(yè)發(fā)展在貸款上的支持，建立航運企業(yè)金融信用擔保體系，鼓勵有條件的港航企業(yè)爭取上市。

3.健全和拓展港航管理機制。一是加強行業(yè)管理與服務的研究，堅持宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督并舉，確保各項港航法規(guī)的貫徹落實，營造富有秩序和活力的港航發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營市場；二是加強日常執(zhí)法管理力度。根據(jù)港域各港區(qū)發(fā)展實際需要，適時調(diào)整港航管理檢查站點布局，提高管理的覆蓋面和實效性；三是突出行業(yè)安全管理。建立完善港口應急體系，強化對重點水域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，完善“四預案一體系”（即《港口危險貨物事故應急預案》、《港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援預案》、《港口預防自然災害預案》、《港口環(huán)境事故應急預案》、《港口重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》），建立起一支反應敏捷、具有專業(yè)水平的港口應急事故處理隊伍；四是提高行業(yè)管理效能。

4.加強港航人才隊伍和作風建設。一是加快戰(zhàn)略研究人才隊伍建設，通過本土人才培養(yǎng)和借腦引智、引進柔性人才，建立港口發(fā)展戰(zhàn)略專家?guī)?，提升我市港口研究開發(fā)水平；二是加快實用技術(shù)人才培養(yǎng)，依托現(xiàn)有科教平臺，培育一支包括引航、報關(guān)、船代、貨代、計量等門類齊全的現(xiàn)代物流人才隊伍；三是加強港航隊伍的精神文明建設。繼續(xù)狠抓黨風廉政建設、行風效能建設，以普陀山客運站、市辦證中心港航窗口為優(yōu)秀典型，進一步推進文明單位、文明站點（窗口）的創(chuàng)建活動，推動港航文化建設，營造積極向上、富有活力的文化氛圍。