導(dǎo)語：社會發(fā)展工作計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年元月23日，自治區(qū)十屆人大四次會議批準(zhǔn)通過的《****自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)?！毒V要》主要闡明自治區(qū)黨委和人民政府的重大戰(zhàn)略意圖，明確未來五年自治區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和市場主體行為方向，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！毒V要》總體上體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，對主要依靠市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，明確發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場主體行為方向盡可能與國家、自治區(qū)期望的方向保持一致。在公共服務(wù)等政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，政府要運(yùn)用手中掌握的公共資源努力完成。

《綱要》共分十三章、四十一節(jié)。序言部分簡要闡述了**時(shí)期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的巨大成就，以及**時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！毒V要》第一章闡述了**發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，第二至十二章闡述了**時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，主要包括建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快對外開放、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展科技教育、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)、深化體制改革等方面的內(nèi)容，第十三章闡述了保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制。

**規(guī)劃編制與以往五年計(jì)劃編制最大區(qū)別在于，規(guī)劃涉及理念多，諸如落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、走新型工業(yè)化道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、科技創(chuàng)新等等，加之以往提出的、目前尚未完成的如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等等，由此可見，**時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重?！毒V要》在全面總結(jié)**成就、準(zhǔn)確把握**時(shí)期面臨的形勢基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了符合我區(qū)區(qū)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。有效實(shí)施并完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，對今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，具有十分重大的意義。

一、關(guān)于**規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和主要發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

《綱要》指導(dǎo)思想提出的“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”是全篇的核心，也是《綱要》最鮮明的特點(diǎn)，并貫穿于《綱要》編制的始終?？茖W(xué)發(fā)展觀既是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀，又是引領(lǐng)實(shí)踐的方法論，是在新的歷史條件和新形勢下，我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上，提出來的最新、最重要的發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

圍繞科學(xué)發(fā)展觀,對于**期間如何保持全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，靠什么增長和怎樣增長的問題，《綱要》提出了“六個(gè)堅(jiān)持”，高度概括和明確了推動發(fā)展的方式和政策導(dǎo)向。

一是堅(jiān)持把又快又好的發(fā)展作為主題。雖然我區(qū)在**時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長（最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明**時(shí)期**生產(chǎn)總值年均增長10.1%，越過計(jì)劃目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”時(shí)期高2.4個(gè)百分點(diǎn)），但經(jīng)濟(jì)增長的方式仍然比較粗放，主要還是依靠高投入、高消耗來維持高增長，**期間我區(qū)萬元GDP能耗始終在2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，沒有明顯下降，**年我區(qū)萬元GDP能耗約為全國平均水平的1.5倍，是美國的2.5倍，日本的5.1倍、德國的4.2倍?！毒V要》提出要“加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系”。

二是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線。我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由**年的21.1：43：35.9調(diào)整為**年的19.4：45.8：34.8，其中工業(yè)增加值占GDP比重由**年的30.9調(diào)整為**年的38%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重雖然有所下降，但仍比全國平均水平高6.9個(gè)百分點(diǎn)。**年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不僅比全國平均水平低5.5個(gè)百分點(diǎn)，而且我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。**年我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為比全國水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值在2004年、**年所占比重提升較快，但仍比全國水平低3.8個(gè)百分點(diǎn)?！毒V要》提出要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系”。

三是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)。**時(shí)期全區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長17.2%，全社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長28.5%，國內(nèi)資本形成率（投資率）由**年的45.3%上升到2004年的61.9%，而消費(fèi)率則由**年的55.6%下降到2004年的52.3%，顯然投資已成為拉動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長在短時(shí)期內(nèi)是有效而且是必須的，但這一增長格局如果長期存在下去，將會助長經(jīng)濟(jì)增長方式更加粗放，加大經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長大起大落。因此，必須高度重視消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，《綱要》提出要“擴(kuò)大利用社會資金和外資規(guī)模，努力加快投資增長，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)需求”。

四是堅(jiān)持把改革開放作為動力。完善體制機(jī)制，是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。雖然我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，但經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、社會事業(yè)發(fā)展滯后，一個(gè)很重要的原因就是改革不到位，政府職能越位、缺位或錯(cuò)位，政績考核體系不完善，財(cái)稅、金融、價(jià)格體制不健全等體制機(jī)制障礙依然不同程度地制約著發(fā)展。在擴(kuò)大開放方面，**有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，必將在**期間取得重大突破?！毒V要》提出要“進(jìn)一步深化體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快對內(nèi)對外開放步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高改革開放的水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力”。

五是堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為先導(dǎo)。國家**規(guī)劃綱要已經(jīng)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，提到了很高的高度。我區(qū)科技水平雖然與全國有很大差距，但在某些領(lǐng)域如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等方面研發(fā)在全國處于先進(jìn)水平，具有巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿?。另外與科技進(jìn)步密切相關(guān)的我區(qū)教育事業(yè)仍很落后，特別是在廣大貧困農(nóng)村教育資源仍相當(dāng)匱乏，勞動力素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)?！毒V要》提出要“加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對社會事業(yè)和公益事業(yè)科技的支持，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍”。

六是堅(jiān)持以人為本。這是針對過去由于物質(zhì)短缺，在實(shí)際工作和發(fā)展中偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長、忽視了人的全面發(fā)展提出來的。發(fā)展的目的是要改善人們的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。目前我區(qū)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會就業(yè)壓力等仍然很大，城鄉(xiāng)居民收入比**年為1：3.49，2004年為1：3.34，**年為1：3.22，沒有明顯縮小，2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入最高的昌吉州為4328元，最低的和田地區(qū)僅為1133元，相當(dāng)于昌吉州的約四分之一。經(jīng)過認(rèn)真分析測算，**時(shí)期要縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間居民收入差距難度仍然很大，我們要緊緊抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展等機(jī)遇，重點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)、不同地區(qū)居民在享受文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的差距?！毒V要》提出要“加快社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，不斷提高各族人民物質(zhì)文化生活水平”。

（二）總體發(fā)展思路

根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，《綱要》提出的我區(qū)**時(shí)期總體發(fā)展思路是：圍繞“一個(gè)中心任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大突破”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)體系”，重點(diǎn)提升“八個(gè)水平”，把**建成西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在本世紀(jì)頭二十年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。

一個(gè)中心任務(wù)即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我區(qū)改革開放以來始終不渝地堅(jiān)持的中心任務(wù)，2004年中共中央下發(fā)的11號文件，對**明確提出了“穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民”重大戰(zhàn)略部署，因此我們將“穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)區(qū)富民”作為這一中心任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寫入了《綱要》的“中心任務(wù)”當(dāng)中，進(jìn)一步充實(shí)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了**特點(diǎn)。

兩個(gè)重大突破即在推進(jìn)新型工業(yè)化和在加快對外開放上取得重大突破。目前，全國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，內(nèi)地一些發(fā)達(dá)省區(qū)已進(jìn)入中期后階段，但我區(qū)工業(yè)起步晚、底子薄，發(fā)展程度基本上處于工業(yè)化初級階段。**時(shí)期我區(qū)工業(yè)增加值年均增長11.6%，低于全國平均水平，**年我區(qū)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為38%，比全國平均水平低3.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值總量僅占全國的1.3%。沒有工業(yè)化，就沒有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。工業(yè)化方面的差距是我們同全國以及發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于全國和發(fā)達(dá)地區(qū)的主要原因。因此，**時(shí)期不僅要在工業(yè)化方面有所突破，更為重要的是要在發(fā)展思路、發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)新的突破，走出一條符合**區(qū)情的新型工業(yè)化道路。通過仔細(xì)分析區(qū)情，并結(jié)合近兩年來自治區(qū)黨委、人民政府召開的一系列重大會議精神，《綱要》中明確提出要“堅(jiān)定不移地走適合**區(qū)情的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮我區(qū)能源、資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展”。

經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可抗拒的大趨勢，全方位開放已成為日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競爭的最重要的戰(zhàn)略。我區(qū)地處亞歐大陸中心，有長達(dá)5600多公里的邊境線，與8個(gè)國家接壤，現(xiàn)有17個(gè)國家一類口岸，周邊國家特別是中亞國家豐富的石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等資源，與我國有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且從長遠(yuǎn)看，周邊國家也將成為我們可以利用的潛力很大的市場。**既是我國與中亞、歐洲連接的唯一陸路通道，也是我國利用周邊國家資源和市場最為便捷的省區(qū)之一。當(dāng)前，國家和自治區(qū)十分重視對中亞、西亞、南亞及俄羅斯對外開放，正在加緊研究制定向西開放的對策措施。《綱要》提出要“加快以向西開放為重點(diǎn)的對外開放步伐，堅(jiān)持‘東聯(lián)西出、西來東去’，‘引進(jìn)來、走出去’，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道”。

四大戰(zhàn)略即以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全方位開放戰(zhàn)略。其中前三個(gè)戰(zhàn)略是**計(jì)劃綱要中提出的，是對**時(shí)期我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的繼承，全方位開放戰(zhàn)略是充分考慮到經(jīng)濟(jì)全球化、**獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，首次寫入規(guī)劃的重大發(fā)展戰(zhàn)略，四大戰(zhàn)略是對我區(qū)以往各個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略繼承、豐富和發(fā)展。四大戰(zhàn)略之間相輔相成、密不可分，推進(jìn)以石油天然氣、煤炭、棉花為重點(diǎn)的優(yōu)勢資源開發(fā)利用，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是發(fā)展的首要任務(wù)和物質(zhì)基礎(chǔ)；推進(jìn)與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，加快對內(nèi)對外開放步伐是發(fā)展的助推劑；加快技術(shù)創(chuàng)新，以及緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高勞動者素質(zhì)是發(fā)展的重要保障；推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型發(fā)展道路的必然選擇。

**期間，在全社會的共同努力下，通過實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大突破和實(shí)施四大戰(zhàn)略，我們期望能逐步培育和形成具有**特色的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系，即國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系；國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)體系；特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和紡織、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)科研、服務(wù)體系；民族特色旅游商品生產(chǎn)基地和特色旅游產(chǎn)業(yè)體系；向西出口加工基地及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

**期間我們要重點(diǎn)提升八個(gè)水平，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、新型工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、就業(yè)和社會保障水平、社會穩(wěn)定安全和文明水平，努力縮小與全國發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（三）發(fā)展目標(biāo)

依據(jù)**計(jì)劃完成情況和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，以及未來五年我區(qū)所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，按照實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，遵循“五個(gè)突出”的原則：即以人為本，突出人文和社會指標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展指標(biāo)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，突出結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)；走可持續(xù)發(fā)展道路，突出資源和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；構(gòu)建社會主義和諧，突出公共服務(wù)和公共事業(yè)指標(biāo)，《綱要》提出了八個(gè)方面的目標(biāo)及20個(gè)量化指標(biāo)。其中，《綱要》提出**期間全區(qū)“生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長”的目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要與可能提出的。**時(shí)期既要保持國民經(jīng)濟(jì)較快增長，又要講求經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，9%的增長速度是個(gè)底線，今后各項(xiàng)工作和**時(shí)期重大建設(shè)任務(wù)是按照兩位數(shù)以上的增長速度來安排?！毒V要》提出“萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%左右”，這是從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的需要出發(fā)，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，具有明確的政策導(dǎo)向，據(jù)**發(fā)展情況分析，完成這一目標(biāo)的難度很大，但要下大力氣確保完成。

二、關(guān)于**時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要》從十一個(gè)方面闡述了**時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這些任務(wù)，既是針對發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)確定的，又是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要提出的，是現(xiàn)實(shí)性與戰(zhàn)略性的結(jié)合。各項(xiàng)任務(wù)相互聯(lián)系、相互支撐，是統(tǒng)一的整體。下面著重從“五個(gè)統(tǒng)籌”的角度對**時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行解讀。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

解決“三農(nóng)”問題始終是我區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中面臨的最艱巨、最繁重的任務(wù)。《綱要》提出要“把解決‘三農(nóng)’問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的突出問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的90%以上，節(jié)水的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)節(jié)水的還潛力相當(dāng)大，只要有水**就可以開發(fā)出更多的耕地，為緩解國家土地資源瓶頸做出貢獻(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)迫在眉睫。二是農(nóng)民增收緩慢。從“六五”至**我區(qū)農(nóng)民人均純收入各時(shí)期的年均增長率分別為14.4%、11.7%、10.7%、7.3%和8.9%，總體趨勢是下降的。近幾年我區(qū)農(nóng)民人均純收入與全國、以及東部發(fā)達(dá)省區(qū)的差距主要表現(xiàn)在增收渠道不寬，特別是農(nóng)民工資性收入低是導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因，2004年我區(qū)農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的6.2%，而全國平均水平為34%。三是農(nóng)村面貌落后。以農(nóng)民住房為例，近幾年隨著抗震安居工程的實(shí)施，農(nóng)村住房條件雖然有了較大改善，但與全國平均水平相比還有很大的差距。2004年我區(qū)農(nóng)民人均居住面積19.1平方米，全國平均為27.9平方米，位居全國各省市區(qū)倒數(shù)第四位，人均鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)住房面積分別為0.64平方米和4.89平方米，全國平均分別為9.17平方米和14.1平方米。另外我區(qū)農(nóng)村特別是廣大貧困地區(qū)農(nóng)村的道路交通、村容村貌等方面更為落后。

在解決溫飽問題的階段，“三農(nóng)”問題可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)部解決，在全面建設(shè)小康社會的階段，解決“三農(nóng)”問題就必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村層面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，《綱要》第七章第二節(jié)中提出要“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局”，要“通過廣泛發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動者有能力在城市安家立業(yè)。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”；另一方面，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)民在生產(chǎn)生活和公共服務(wù)等方面存在的問題。同時(shí)，要深刻認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿，要因地制宜、注重實(shí)效，不能急于求成。

發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是單純的新村建設(shè)、村莊建設(shè)。《綱要》提出要“不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依托得天獨(dú)厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，大力推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)”，與此同時(shí)，要“以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。

拓寬農(nóng)牧民增收渠道是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。《綱要》著重從五個(gè)方面提出了增加我區(qū)農(nóng)牧民收入的增長的渠道：一是通過加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科技進(jìn)步，增加農(nóng)牧民收入；二是通過“四大基地”建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)牧民收入；三是通過新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，使農(nóng)牧民盡可能多地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展中獲得收益；四是通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民；五是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入；六是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助農(nóng)民異地創(chuàng)收。

深化農(nóng)村改革是新農(nóng)村建設(shè)的動力。我國的改革是從農(nóng)村起步的。以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，我區(qū)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)村面貌得到了極大改善，多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了溫飽。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使廣大農(nóng)民過上全面小康社會的幸福生活，同樣必須要依靠農(nóng)村改革?！毒V要》提出，要“認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推動農(nóng)村綜合改革”。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地方國有農(nóng)牧場。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村級黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。**時(shí)期我區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金雖然有較快增長，但財(cái)政支農(nóng)資金占我區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出比重仍然很低，1985年財(cái)政支農(nóng)資金占一般預(yù)算支出比重為12.2%，1990年為11.8%，1995年為9.7%，**年為6.7%，**年為6.6%，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，逐步提高支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重。《綱要》提出，要“健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)的資金和科技投入”。針對我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，重點(diǎn)抓好重大河流開發(fā)、骨干水利工程建設(shè)、洪澇災(zāi)害防治和水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水源地保護(hù)，合理開發(fā)利用地下水，提高水資源利用效率和效益。要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，大力推行節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉，到2010年，全疆灌溉面積達(dá)到7300萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.48。通過抗震安居工程、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、提高農(nóng)村供電能力和用電覆蓋面、實(shí)施廣播、電視、電信村村通工程，改善農(nóng)牧民住房、農(nóng)村路、水、電、電信等條件。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋范圍。

（二）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合**特色的新型工業(yè)化道路

我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望也在工業(yè)，工業(yè)企業(yè)在我區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中肩負(fù)著神圣的使命?！毒V要》提出要“堅(jiān)定不移地實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，重點(diǎn)突破，積極引入、構(gòu)建大企業(yè)大集團(tuán)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，走出一條符合**區(qū)情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。

1、充分利用好我區(qū)資源、地緣優(yōu)勢，在特色上做文章，走產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的工業(yè)化路子

全區(qū)目前已探明儲量的礦產(chǎn)有117種，居全國前5位的有煤炭、石油、天然氣等26種，其中石油、天然氣、煤炭、鹽類和以銅、金為代表的有色金屬是我區(qū)最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源。另外，我區(qū)還有豐富的土地資源和糧食、棉花、特色林果等大宗優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，周邊國家特別是中亞國家豐富的油氣、鐵礦、銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬資源，以及中亞和周邊國家巨大的市場潛力，不僅能夠加快推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，還能有效緩解國家能源、資源短缺狀況，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

2、在提高增長速度的同時(shí)，更加注質(zhì)量和效益的提高，走經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化路子

要縮小與內(nèi)地差距，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，保持較快的增長速度是必須且是必要的，近兩年來我區(qū)工業(yè)處于恢復(fù)增長期，《綱要》中提出的**時(shí)期工業(yè)增加值年均增長17%，既有壓力，也是動力，在政府和企業(yè)的共同努力下，我區(qū)特色優(yōu)勢資源必將迎來大開發(fā)，我區(qū)工業(yè)必將迎來大發(fā)展。我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在保持工業(yè)高速增長的同時(shí)，一定要推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新，提高增長的質(zhì)量和效益。

3、節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走節(jié)能降耗的工業(yè)化路子

粗放型的增長方式加劇了資源短缺的矛盾，由于資源消耗增長過快，我國主要礦產(chǎn)資源的對外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%以上，并且這種趨勢還在發(fā)展。我國能源利用效率為33%，低于世界先進(jìn)水平10個(gè)百分點(diǎn)，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)0.45（我區(qū)為0.41），是國外先進(jìn)水平的一半左右，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的5--10倍，礦產(chǎn)資源回收率僅為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。國家**規(guī)劃綱要確定了六個(gè)約束性指標(biāo)，其中最重要的一個(gè)就是萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%。自治區(qū)《綱要》明確提出了我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%，其中節(jié)能降耗的重點(diǎn)就在工業(yè)。雖然我區(qū)能源、資源相對比較富集，但仍然要從可持續(xù)發(fā)展的角度，加強(qiáng)資源的節(jié)約與利用?！毒V要》提出，要在“鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)大力推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，推行節(jié)能省地型建筑,建設(shè)大容量發(fā)電機(jī)組，提高電廠熱效率。促進(jìn)能源與資源高效利用，大幅度提高礦產(chǎn)資源的采出率，堅(jiān)決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”。煤炭行業(yè)是我區(qū)節(jié)能降耗的重中之重，在我區(qū)現(xiàn)有煤礦中，30萬噸以上的大型煤礦不足3.2%，9至30萬噸的中型煤礦僅占11.2%，而小型煤礦則占到了85.6%，這些小型煤礦大部分設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，平均回采率只有15%—25%。**期間要堅(jiān)決淘汰小煤礦，加快建設(shè)大型化、規(guī)?；旱V，確保全區(qū)煤礦回采率達(dá)到65%以上。遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廢棄物的資源化，加強(qiáng)冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢棄物的再利用。

4、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走環(huán)境污染少的工業(yè)化路子

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展中更加重視人的全面發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，不能再走高污染、高排放的老路，這也是新型工業(yè)化的根本要求。我區(qū)目前正處于工業(yè)化初期階段，資源消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度還處于上升階段，對于**這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要更加重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力化解經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾?！毒V要》中指出要“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強(qiáng)度，變被動末端治理為主動源頭控制。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，著力抓好重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量”。要“大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)采用無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染”，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)良好發(fā)展和生活環(huán)境。

5、做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)

石油化工業(yè)是我區(qū)最具優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的60%以上，在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，在一定程度上決定著**工業(yè)化的進(jìn)程。目前，我國石油進(jìn)口依存度已達(dá)40%，預(yù)計(jì)未來幾年這個(gè)比例還將提高，我國石油安全問題形勢十分嚴(yán)峻。**石油資源豐富，石油資源量約占全國陸上石油資源量的30%，天然氣資源量約占全國陸上天然氣資源量的34%，因此加快石油天然氣資源的勘探開發(fā)，做大做強(qiáng)石油石化工業(yè)，不僅是我區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的必然選擇，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略需要。國家已經(jīng)明確在**建設(shè)全國重要的石油石化基地，隨著中哈輸油管道、獨(dú)山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等一批重點(diǎn)石油化工項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，我區(qū)石油石化工業(yè)面臨著大好發(fā)展機(jī)遇?！毒V要》明確提出，到2010年，力爭油氣當(dāng)量達(dá)到6000萬噸，石油化學(xué)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過70%。把**建成國家最大的石油天然氣生產(chǎn)基地和國家能源陸上安全大通道。在石化發(fā)展布局和方向上，要集中力量建設(shè)好獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，重點(diǎn)發(fā)展大乙烯及其下游產(chǎn)品、大芳烴及其下游產(chǎn)品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品和精細(xì)化工系列產(chǎn)品。自治區(qū)將積極向國家申請?jiān)黾佑蜌赓Y源在**加工的數(shù)量，保障**企業(yè)用油、用氣發(fā)展下游產(chǎn)品加工業(yè)的需要，并在價(jià)格上給予優(yōu)惠。**期間，重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)山子千萬噸煉油及百萬噸乙烯、烏石化100萬噸PTA及100萬噸加氫裂化、美克1，4—丁二醇、南疆庫爾勒至阿克蘇石油化工產(chǎn)業(yè)帶的重大石化項(xiàng)目建設(shè)。

大力發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)。我國能源消耗的70%左右仍然來自于煤炭，煤炭依然是我國能源的支柱和基石。**煤炭預(yù)測儲量占全國總預(yù)測儲量的40%以上，有84%的煤炭屬弱粘質(zhì)煤，很適合于氣化和液化，而且煤炭價(jià)格在全國最低，有著巨大的開發(fā)價(jià)值和潛力，其大規(guī)模的儲量和良好的煤質(zhì)完全可以建設(shè)國家特大型煤電、煤化工基地。電力短缺已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題，這就為我區(qū)發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間和發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合**實(shí)際，走“煤―電－高載能產(chǎn)業(yè)”一體化道路，推進(jìn)煤炭資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。近幾年，已有山東魯能、江蘇徐州礦業(yè)、山東新汶、神華、國投集團(tuán)等國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)先后在我區(qū)從事煤炭勘探開發(fā)和煤電、煤化工基地建設(shè)，為我區(qū)煤炭、煤化工產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了良好的前景?！毒V要》指出，要規(guī)劃好、保護(hù)好、利用好區(qū)內(nèi)整裝煤田，加快區(qū)內(nèi)中小煤礦整合和改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平和煤炭回采率。加強(qiáng)烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)、11個(gè)一般礦區(qū)和黑山等3個(gè)保護(hù)開采區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)哈密大南湖、準(zhǔn)東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設(shè)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)、深度加工轉(zhuǎn)化和綜合利用。積極推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)。力爭到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到1億噸以上。

加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。除了石油天然氣和煤炭資源外，我區(qū)的有色金屬、貴金屬也具有非常大的開發(fā)潛力。目前，我國有色金屬資源短缺，需要大量進(jìn)口，這為我區(qū)大規(guī)模開發(fā)有色金屬資源提供了廣闊的市場空間?！毒V要》提出要進(jìn)一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，建設(shè)國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。要積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場開放，實(shí)施誰勘探、誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵(lì)國內(nèi)外有勘探能力的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)已探明儲量、有開采價(jià)值的大礦富礦，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。**時(shí)期將建成羅布泊年產(chǎn)120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等一批礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)。高附加值的特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化的重要領(lǐng)域。**有豐富的水土光熱資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件非常優(yōu)越，棉花、番茄、葡萄、香梨、哈密瓜、啤酒花、肉類、奶類等許多特色農(nóng)牧產(chǎn)品在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，其資源和消費(fèi)市場具有突出的特異性，工業(yè)開發(fā)的價(jià)值和潛力很大。特別是到2010年**林果業(yè)面積將達(dá)1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地將達(dá)1200萬畝，這為大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工打下了良好的基礎(chǔ)?！毒V要》提出，要積極支持無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品工業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產(chǎn)基地。大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。大力發(fā)展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)布局，形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。**已成為全國最大的商品棉生產(chǎn)基地，資源量約占全國的三分之一，但我區(qū)紡織工業(yè)始終沒能做大做強(qiáng)，《綱要》提出，要鼓勵(lì)支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備一流、規(guī)模在50萬錠以上、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)集群。

加快科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提高科技自主創(chuàng)新能力已得到了黨和國家的高度重視，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，盡管我區(qū)科技水平總體不高，但在某些領(lǐng)域的技術(shù)水平我區(qū)處在全國前列，如**眾和公司開發(fā)的高壓電極箔、特變電工生產(chǎn)的超高壓變壓器等，我區(qū)在風(fēng)能技術(shù)、生物醫(yī)藥、芳香產(chǎn)品和**醫(yī)藥等產(chǎn)品的開發(fā)和市場前景也非常好，這充分說明我區(qū)企業(yè)在提高自主創(chuàng)新能力方面仍然是大有可為的?！毒V要》提出要“優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興工、科技興貿(mào)和以科技為先導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢。結(jié)合**實(shí)際，把對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的主要途徑，選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，有重點(diǎn)地進(jìn)行科技攻關(guān)和高技術(shù)開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。通過技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！毒V要》提出要“重點(diǎn)發(fā)展生物、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物育種、特色生物醫(yī)藥、疫苗及獸藥生物制劑、現(xiàn)代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發(fā)電和集熱系列產(chǎn)品，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高性能新型建材、無機(jī)非金屬新材料、以石油天然氣為基礎(chǔ)的有機(jī)材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應(yīng)用軟件等產(chǎn)品。

放手發(fā)展地方民營經(jīng)濟(jì)。截止**年底，我區(qū)民營企業(yè)戶數(shù)已占到全區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%，注冊資金在1000萬元—1億元的民營企業(yè)達(dá)1210戶，1億元以上的64戶。民營企業(yè)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額52.8億美元，占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出總額的66.5%，民營企業(yè)已成為我區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。但我區(qū)民營企業(yè)完成增加值占GDP比重僅為23%，與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)省市還有相當(dāng)大的差距。去年自治區(qū)召開了加快非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了在新形勢下加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的一支重要力量?！毒V要》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策環(huán)境，在政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他壟斷行業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)間各族人民享有公共服務(wù)和生活水平的差距

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，既是一個(gè)不容回避的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)備受關(guān)注、十分敏感、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治問題和社會問題。我區(qū)區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題是，南北疆之間的差距過大，特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶與南疆貧困地區(qū)之間的差距更大。我們通過認(rèn)真分析研究后認(rèn)為，**時(shí)期要縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量、居民收入等方面的差距難度仍然很大，因此，要改變對縮小地區(qū)差距內(nèi)涵的認(rèn)識，從以往不顧資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，過于追求縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度的差距，向根據(jù)各地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，追求縮小各地區(qū)各族群眾享有均等化的公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。世紀(jì)之交，自治區(qū)黨委和人民政府站在全局、戰(zhàn)略的高度，從**實(shí)際出發(fā)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，審時(shí)度勢，根據(jù)“效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，做出了扶優(yōu)扶強(qiáng)，率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略決策，從理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重大突破，開創(chuàng)了自治區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新局面。經(jīng)過近五年的發(fā)展，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為我國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要核心區(qū)域之一。**時(shí)期，我們繼續(xù)發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的決心絕不能動搖，對天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的支持力度絕不能減弱，加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的步伐絕不能放慢。實(shí)踐證明，正確處理好公平與效益的關(guān)系，通過政策引導(dǎo)和扶持，集中有限的資源，率先發(fā)展區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件比較好、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢較為突出、投資環(huán)境較為優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮?、有望在短期?nèi)迅速崛起的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的先期快速成長，帶動周邊經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的發(fā)展是十分有效的。為做好自治區(qū)**規(guī)劃綱要編制工作，我們在認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)為**時(shí)期自治區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上應(yīng)有所展拓，建議自治區(qū)黨委和人民政府在**時(shí)期對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局做出新的重大戰(zhàn)略部署，即在繼續(xù)發(fā)展、壯大和完善天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，在南疆形成新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，努力開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，這一建議最終得到了自治區(qū)黨委和人民政府的認(rèn)可，并被納入《綱要》。

《綱要》提出要“遵循‘依托比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展’的原則，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。首先，以推進(jìn)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，更好地帶動和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加快體制創(chuàng)新，按照“規(guī)劃統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、財(cái)政統(tǒng)一”的原則，全力推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化，將烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成全疆最大的制造業(yè)中心和我國西部重要的國際商貿(mào)中心城市。第三，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優(yōu)勢，結(jié)合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設(shè)，促進(jìn)和帶動南疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第四，通過“援疆”、開發(fā)式扶貧、項(xiàng)目配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人才培養(yǎng)、科技推廣等多種形式和措施，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，對于生存條件惡劣的貧困地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷脫貧致富工程。第五，各地區(qū)要著力抓好有優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎(chǔ)，形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市交通、資源、技術(shù)、服務(wù)等方面優(yōu)勢，加速發(fā)展，形成帶動和輻射本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各具特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)。

（四）統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展與對外開放，加快以向西開放為重點(diǎn)的對外開放步伐

經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可抗拒的大趨勢，全方位開放已成為日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競爭的最重要的戰(zhàn)略。當(dāng)前，國家和自治區(qū)十分重視對中亞、西亞、南亞及俄羅斯對外開放，正在加緊研究制定向西開放的政策措施，在《綱要》中不僅將加快向西開放為重點(diǎn)的對外開放步伐作為**時(shí)期兩個(gè)重大突破之一，而且還提出了一些前瞻性的發(fā)展思路。在對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向上，《綱要》提出，要充分發(fā)揮**向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭，全面提升對外開放水平。

當(dāng)前我國與周邊國家保持著密切政治經(jīng)濟(jì)往來，中亞等周邊國家在資金、技術(shù)等方面較為短缺，但能源、資源十分豐富，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這些國家也非常希望我國能夠積極參與他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)，我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，在國家的支持下，加大“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施力度，不斷拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間，加強(qiáng)與周邊國家進(jìn)行以資源互補(bǔ)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極開發(fā)國內(nèi)短缺的能源和重要的礦產(chǎn)資源，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源和重要礦產(chǎn)資源境外供應(yīng)和加工基地。西來東去，建立確保國家能源和礦產(chǎn)資源安全的大通道。

我國對中亞國家貿(mào)易額僅占中亞國家貿(mào)易總額的10%左右，這與我國作為眥鄰中亞的大國地位不相適應(yīng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，依托沿海內(nèi)地省區(qū)和國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，把**建成開拓中亞、南亞、中東、東歐和俄羅斯市場的前沿陣地，以及國家高新技術(shù)產(chǎn)品向西推進(jìn)的生產(chǎn)基地和中轉(zhuǎn)集散地。東聯(lián)西出，舉全國之力，提高中國在中亞國家的貿(mào)易地位。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機(jī)電、紡織、建材、高科技、石化等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，培育發(fā)展以**為基地的“兩頭在外”的礦產(chǎn)品加工業(yè)。加大國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，逐步增加進(jìn)口產(chǎn)品特別是進(jìn)口原油、木材和其他礦產(chǎn)品的在區(qū)內(nèi)的加工數(shù)量。重點(diǎn)在烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個(gè)進(jìn)出口加工區(qū)。

建設(shè)好鐵路、公路、航空、管道等對外綜合交通運(yùn)輸通道，是提高對外開放水平的重要基礎(chǔ)。要逐步形成以通向哈薩克斯坦為主的中路，通向吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦為重點(diǎn)的南路和通向俄羅斯、蒙古為主的北路三條物流大通道，把我區(qū)建成我國西部重要的國際商貿(mào)中心，重振絲綢之路雄風(fēng)。**期間重點(diǎn)是優(yōu)化中路，建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，早日促成哈國鐵路在霍爾果斯接軌，完成烏西—精河段復(fù)線及精河—阿拉山口段寬軌建設(shè)；建設(shè)哈密—臨河鐵路和高速公路，開辟第二條進(jìn)出疆大通道；提高國道312線**境內(nèi)部分路段的公路等級；加快建設(shè)哈薩克斯坦—獨(dú)山子原油管道，烏魯木齊—蘭州成品油管道，鄯善—蘭州原油管道，盡快促成中哈石油天然氣管道開工建設(shè)，提高石油天然氣輸送能力；進(jìn)一步加強(qiáng)霍爾果斯、阿拉山口等一類口岸的建設(shè)，提高通關(guān)過貨能力和綜合服務(wù)水平。

（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程

構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，著眼于我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，提出的又一重大戰(zhàn)略思想和長期歷史任務(wù)，是我們始終追求和長期奮斗的重要目標(biāo)。改革放開以來，我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雖然取得了巨大的成就，但社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到了社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展存在的突出問題：一是教育整體水平不高。地區(qū)、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育差距在擴(kuò)大，少數(shù)民族教育質(zhì)量不高，職業(yè)教育發(fā)展滯后，教師隊(duì)伍存在區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性短缺，教師隊(duì)伍特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；二是就業(yè)壓力大。就業(yè)是民生之本、安國之策，由于我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力較為充足，地方工業(yè)實(shí)力較弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，造成勞動力總量過大與就業(yè)崗位少、渠道窄的矛盾日益突出，另外由于教育水平的落后，導(dǎo)致的勞動力素質(zhì)低與市場需求不相適應(yīng)的矛盾也十分突出，預(yù)計(jì)**期間全區(qū)新增勞動力供給約270萬人，而新增就業(yè)崗位約200萬人，動態(tài)缺口約70萬人；三是社會保障體系不健全。社會保障是安民所在，我區(qū)社會保障制度面臨關(guān)覆蓋范圍窄、部分險(xiǎn)種基金支付壓力大、制度不完善、管理基礎(chǔ)薄弱等諸多問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化的要求，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨。四是公共服務(wù)不健全。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然沒有解決，政府提供的公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需要，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)更為短缺，看病難、看病貴等問題依然突出。五是公共安全隱患較多。煤礦、交通等重大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，社會治安形勢也不容樂觀。六是維護(hù)祖國統(tǒng)一和**穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。境內(nèi)“三股勢力”和境外敵對、分裂勢力始終沒有停止分裂**的行動，**作為國家反分裂的前沿陣地，在加快發(fā)展的同時(shí)，還肩負(fù)著維護(hù)祖國統(tǒng)一和**穩(wěn)定的重大責(zé)任。

**年全國財(cái)政收入達(dá)到31628億元，比**年增加18233億元，**時(shí)期年均增長18.7%，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從**年的15.5%提高到**年的17.3%，自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入**年達(dá)到180億元，比**年增加約100億元，**年均增長17.9%。隨著國家和自治區(qū)財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，政府有能力也有義務(wù)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任和保障責(zé)任，將精力、財(cái)力、人力、物力重點(diǎn)投入到社會發(fā)展領(lǐng)域，更加重視人的全面發(fā)展，重視教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的發(fā)展。

國家及自治區(qū)**規(guī)劃綱要均明確提出要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，必將為我區(qū)**時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展提供良好的機(jī)遇?！毒V要》提出要“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護(hù)各族人民群眾切身利益著手，堅(jiān)持把提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視困難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內(nèi)部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關(guān)系，加強(qiáng)精神文明和社會主義民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安”?！毒V要》第八章和第十章從科技、教育、人才隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、健全社會保障體系、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)、保障公共安全、注重社會公平、加強(qiáng)社會主義民主政治和精神文明建設(shè)、維護(hù)**穩(wěn)定等十個(gè)方面，對我區(qū)**時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了闡述。