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為進一步推進電子政務工程建設，廣泛開發(fā)并整合政務信息資源，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于電子政政務工程的統(tǒng)一部署和發(fā)展規(guī)劃，在總結我區(qū)**以來電子政務發(fā)展成就的基礎上，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

**期間，全區(qū)電子政務工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市委市政府計算機中心的關心指導下，緊緊圍繞全區(qū)的中心工作，堅持以推進政務公開、提高行政效率、改善政府服務為目標，積極推廣現(xiàn)代信息應用技術，加快電子政務推行工作，在辦公服務系統(tǒng)、網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡應用、管理與服務、資源整合等方面進行了積極探索，電子政務工程建設、管理和應用邁上了一個新臺階。

1、全面加強網(wǎng)絡建設。區(qū)委、區(qū)政府高度重視電子政務工作，為加大電子政務推進力度，我區(qū)成立了由區(qū)長任組長的電子政務協(xié)調領導小組，定期召開電子政務協(xié)調領導小組會議，聽取匯報，研究工作，部署任務。在財力比較困難的情況下，積極籌措資金，不斷加大投入。先后通過三次招標投資248萬元，用于改善電子政務基礎設施和應用工程建設。本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設、建管并舉、講求實效的原則，通過大樓綜合布線系統(tǒng)、廣電城域網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)建成了對上連接市級機關、對下覆蓋區(qū)屬各部門，包括內部政務網(wǎng)及外部互聯(lián)網(wǎng)的寬帶局域網(wǎng)絡。通過全面配置計算機和建立比較完善的公共網(wǎng)絡設施，全區(qū)黨政部門以及下屬單位、街道中，已經(jīng)有164家接入金宏電子政務系統(tǒng)局域網(wǎng)，通過計算機進行文字處理、信息管理、公文傳遞和交換，提高了工作效率，保證了政令暢通，推動了業(yè)務處理的規(guī)范化進程。同時建成了外部公共網(wǎng)，為160個單位接入了國際互聯(lián)網(wǎng)，帶寬速率由最初的2兆升級至10兆，提高了訪問互聯(lián)網(wǎng)的速度，較好地滿足了機關各部門的使用需求。網(wǎng)絡綜合布線鋪設兩條線路，實現(xiàn)了完全的內外網(wǎng)物理隔離。

2、打造全新網(wǎng)上政府。為更好地服務公眾，本著高效、節(jié)儉、高質的原則，2005年4月對**政務網(wǎng)進行全新升級改版。由過去的“以政府為中心”轉變?yōu)椤耙苑諏ο鬄橹行摹?，使政府門戶網(wǎng)站由“宣傳型”向“服務型”轉變，充分體現(xiàn)以人為本、為民服務的先進理念。新的政務網(wǎng)有三大功能：政務公開、公眾互動和網(wǎng)上辦事，是區(qū)政府政務公開和服務百姓的窗口網(wǎng)站，最大限度實現(xiàn)各部門的資源共享，內容更加豐富，功能日益完善。在推進電子政務建設的過程中，以建設“**政務網(wǎng)”為重點，始終突出為民服務這個宗旨，不斷拓展應用范圍，提高應用水平。強化各種功能，方便了企業(yè)和群眾。

3、搞好計算機及網(wǎng)絡的管理維護，為領導和各部門提供技術支持和服務。做好網(wǎng)絡的日常維護，及時解決網(wǎng)絡及計算機的各種問題，確保計算機及網(wǎng)絡的正常運轉。建立和完善電子政務安全系統(tǒng)，配備了防火墻、病毒防范系統(tǒng)等安全設施。為聯(lián)網(wǎng)微機部署了防病毒系統(tǒng)，形成了有效的網(wǎng)絡保護屏障。建立了“網(wǎng)絡知識普及月”活動制度，普及計算機綜合知識，提高計算機應用水平，推動了全區(qū)信息化建設和電子政務工作的深入發(fā)展。

4、認真貫徹落實中央、省、市各級關于保密工作的有關指示精神,開展網(wǎng)絡用戶回訪和網(wǎng)絡管理檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正，做好計算機網(wǎng)絡安全保密管理工作。

5、進一步加強制度建設。為推進電子政務應用，先后下發(fā)了《中共**區(qū)委辦公室**區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強電子政務工作的意見》、《關于進一步做好政府網(wǎng)站建設管理及信息工作的通知》、《關于明確向**政務網(wǎng)報送信息有關事宜的通知》等指導工作的文件，制定了《計算機網(wǎng)絡開通登記制度》、《計算機網(wǎng)絡維修服務制度》、《計算機網(wǎng)絡管理及保密巡回檢查制度》等一系列規(guī)章制度和工作規(guī)范，建立健全了完善的安全保密制度及使用管理規(guī)定，計算機中心工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

二、我區(qū)電子政務發(fā)展展目前存在的問題

**期間我區(qū)電子政務工作在多個領域取得了重要的進展，但總體上仍處于初級階段，存在的問題仍很突出。

1、電子政務公共服務水平較低。電子政務的應用只是停留在傳輸文件、信息等較低層次的應用，缺乏對網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事等較高層次的應用開發(fā)。

2、領導應用數(shù)量少、水平低。絕大多數(shù)部門電子政務應用僅限于普通工作人員，領導應用數(shù)量少，水平低，網(wǎng)上政務流程形不成閉環(huán)，無紙化辦公無法實現(xiàn)，行政成本節(jié)約和效率提升作用不夠明顯。

3、信息資源開發(fā)利用嚴重滯后。對信息資源融合開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃，信息共享機制沒有形成，信息服務水平仍然很低。

三、**電子政務發(fā)展規(guī)劃設想

（一）指導思想和原則

**期間，我區(qū)電子政務發(fā)展總的指導思想是，以黨的**精神為指針，緊緊圍繞行政管理體制改革和執(zhí)政能力建設，堅持突出應用、創(chuàng)新政務，統(tǒng)一規(guī)范、集約發(fā)展，加強整合、優(yōu)化服務，建管并舉、確保安全的原則。

1、突出應用，創(chuàng)新政務

通過**期間的建設，我區(qū)電子政務技術體系框架已基本形成。**期間，要將工作重點轉向推廣應用，通過應用推動政務創(chuàng)新，優(yōu)化管理流程，提高行政效率，降低行政成本，改善政府服務，推進政務公開，擴大公眾參與。

2、統(tǒng)一規(guī)范，集約發(fā)展

繼續(xù)在全區(qū)機關實行統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件，分級管理的“四統(tǒng)一分”建設管理體制，充分發(fā)揮“GNSP”網(wǎng)絡運管模式和“GASP”應用模式的優(yōu)勢，嚴防重復投資，降低建設成本，擴大應用范圍，提高規(guī)模效益。

3、加強整合，優(yōu)化服務

繼續(xù)貫徹“以民為本、以服務對象為中心”的電子政務應用理念，打破部門界限，加快整合網(wǎng)上政務信息和服務資源（含內網(wǎng)和外網(wǎng)），逐步形成網(wǎng)絡環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式服務”，提高部門間和對公眾的服務水平。

4、建管并舉，確保安全

隨著電子政務應用領域的拓展和應用規(guī)模的擴大，安全保密問題越來越突出。因此，**期間要進一步加強安全保密體系建設，同時不斷強化應用過程中的制度建設和系統(tǒng)管理，確保安全保密萬無一失。

（二）目標任務

**期間我區(qū)電子政務建設的總體目標是：進一步完善“861”技術體系，提高技術保障和服務能力，鞏固集約化低成本整體推進應用的發(fā)展模式。在全區(qū)機關普及電子信息技術應用，基本實現(xiàn)政務流程網(wǎng)絡化、審批服務一體化、信息資源開發(fā)利用規(guī)范化，達到提高行政效率、降低管理成本、促進政務公開、擴大公眾參與、優(yōu)化政務流程、改善機關服務的目標。

根據(jù)上述目標，**期間重點抓好以下8項任務：

1、全面推行網(wǎng)上審批，提高公共服務水平

根據(jù)《行政許可法》和國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求，建設完善的通用網(wǎng)上審批服務平臺，統(tǒng)一組織開展網(wǎng)上“一站式”審批服務。到2010年，所有行政許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。與此同時，對于非審批的政府服務事項，也要實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

2、實施政府流程再造工程，提高行政效率和質量

建設和完善網(wǎng)絡化柔性流程管理信息系統(tǒng)，集中為各部門提供網(wǎng)上流程管理服務。各部門要根據(jù)承擔的審批、管理和服務職能，進行流程梳理和優(yōu)化，并通過流程管理信息系統(tǒng)加以固化，實現(xiàn)審批、管理、服務網(wǎng)絡化。在此基礎上，通過網(wǎng)絡進行跨部門流程重組，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，達到整合政府職能、規(guī)范辦事流程、強化監(jiān)督考核、提高行政效率的目的。

3、實施知識工程，開發(fā)信息資源，提高決策、管理和公共服務水平

建成完善的宏觀經(jīng)濟、空間地理等基礎信息數(shù)據(jù)庫，并探索形成高效的共享服務機制。同時，以現(xiàn)有決策資源網(wǎng)和**政務網(wǎng)為基礎，引進和開發(fā)知識管理系統(tǒng)，為區(qū)委區(qū)政府和各部門開發(fā)利用政務信息資源，建設知識管理系統(tǒng)提供服務。尤其要根據(jù)決策服務、公共服務、應急指揮和各種專業(yè)管理領域的需求，研究制定政務信息資源開發(fā)利用規(guī)劃、管理制度和標準規(guī)范等，編制專題信息資源目錄體系，有組織、有計劃地開展部門政務信息資源建設，爭取經(jīng)過數(shù)年努力，建成較完整的政務信息資源體系和信息更新、維護、共享、開發(fā)、服務機制。

4、建設應急信息系統(tǒng)，提高政府的危機管理處置能力

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，充分利用電子政務技術體系，建設完善的應急信息系統(tǒng)。一是利用金宏網(wǎng)面廣量大的優(yōu)勢，建立快速的應急信息上報下達傳輸系統(tǒng)。二是利用知識管理系統(tǒng)，建立完善的應急信息管理、分析、檢索、共享和服務系統(tǒng)。三是利用多媒體網(wǎng)絡會議系統(tǒng)，建立快捷方便的多媒體協(xié)作溝通平臺。四是利用政務網(wǎng)絡平臺和信息交換中心，實現(xiàn)各專業(yè)應急信息系統(tǒng)的互聯(lián)和信息交換。五是利用電子政務服務器群和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建設應急指揮所需各種基礎信息數(shù)據(jù)庫。六是整合各種網(wǎng)絡資源、視頻通信、視頻監(jiān)控等資源，建立統(tǒng)一的應急指揮中心。

5、完成金宏網(wǎng)擴展工程，全面推行無紙化辦公

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于擴展金宏網(wǎng)加快推行無紙化辦公的通知》（青廳字[2004]6號）要求，加快金宏電子政務系統(tǒng)在全區(qū)街道及部門應用推廣的深度和廣度，爭取**期間所有街道居（家）委會及部門內設科室全面實現(xiàn)無紙化辦公。

6、深化部門業(yè)務應用，提高整體管理和服務水平

在統(tǒng)一推進網(wǎng)絡化辦公、網(wǎng)上審批、政務公開、政民交流等基礎應用的同時，根據(jù)各部門的具體業(yè)務需求，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺、基礎辦公平臺、流程管理平臺、知識系統(tǒng)平臺等，構建各具特色的部門專門業(yè)務管理系統(tǒng)，不斷提高全區(qū)機關行政管理和服務水平。

7、啟動社區(qū)管理信息系統(tǒng)，加強基層信息管理

將社區(qū)管理系統(tǒng)（如政務之星）整合進“金宏電子政務系統(tǒng)”。利用區(qū)級信息網(wǎng)絡系統(tǒng)資源，建立區(qū)級集中，街道辦事處分布應用的基層電子政務平臺，將政務網(wǎng)延伸至社區(qū)和居委會，形成全區(qū)統(tǒng)一的基層管理信息系統(tǒng)和基層網(wǎng)絡通信系統(tǒng)。

8、形成“451”技術體系，提高技術支撐能力

⑴形成網(wǎng)絡平臺：一是擴展政務網(wǎng)絡，將其延伸到社區(qū)、居委會。二是利用政務內網(wǎng)平臺，采用VPN技術建設加密傳輸網(wǎng)，解決涉密信息網(wǎng)上傳輸問題。三是以電子政務專網(wǎng)為核心，完善跨部門、多路由、安全穩(wěn)定可靠的應急通訊網(wǎng)絡，滿足我區(qū)突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)建設的需要。

⑵形成安全體系：一是建設電子政務異地容災備份系統(tǒng)。二是完善加密認證體系，實行電子政務簽名認證一證通。三是利用成熟的網(wǎng)絡安全管理產(chǎn)品，構筑多層次網(wǎng)絡安全防御系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡安全可靠運行。

⑶形成軟件平臺：一是升級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成適應應用集中和數(shù)據(jù)集中模式的大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。二是建設柔性流程管理系統(tǒng)。三是建設通用信息管理系統(tǒng)。四是建設與基礎辦公系統(tǒng)集成的多媒體網(wǎng)絡會議系統(tǒng)。

⑷形成門戶網(wǎng)站平臺。一是完善現(xiàn)有網(wǎng)站內容管理系統(tǒng)和門戶系統(tǒng)，提高通用性和可擴展性，滿足大規(guī)模虛擬網(wǎng)站的需要。二是建設部門網(wǎng)上服務集成平臺，提高“一站式”服務支持能力。

（三）主要措施

1、切實加強組織領導

電子政務工程是一項關系政府辦公管理現(xiàn)代化、行政管理體制改革和城區(qū)信息化發(fā)展的重要工作，涉及面廣，組織協(xié)調難度大，資金投入多，技術復雜，必須切實加強組織領導。全區(qū)的電子政務工作在區(qū)委區(qū)政府的領導下，由電子政務協(xié)調領導小組負責重大問題和涉及全局的重大工程的組織領導和協(xié)調，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室及電子政務辦公室（區(qū)委區(qū)政府計算機中心）負責日常管理、統(tǒng)籌、協(xié)調、推進和技術支持工作。各部門要在建立內部領導協(xié)調機構的同時，明確電子政務主管機構，并逐步建立首席信息主管制度。

2、建立投資保障和約束機制

將電子政務建設投資納入財政預算。具體投資項目由區(qū)電子政務辦公室按年度作出規(guī)劃，經(jīng)有關部門組織論證后，報區(qū)委、區(qū)政府審批立項。電子政務系統(tǒng)建成后的運行經(jīng)費和正常設備配備更新經(jīng)費，由區(qū)財政局在預算中予以安排。區(qū)直各部門電子政務項目須經(jīng)電子政務辦公室審核把關，保證其符合總體發(fā)展規(guī)劃并充分利用已有資源，避免形成信息孤島和重復投資。要加強對電子政務建設投資的審計監(jiān)督和績效評估，防止和克服盲目投資、重建設輕應用等問題。

3、普及公務員計算機配備

隨著電子政務的發(fā)展，計算機已經(jīng)成為基本辦公工具。**期間，要在全區(qū)機關普及計算機配備。在預算中安排設備更新經(jīng)費，配備一定比例的高檔微機。

4、實行培訓和應用制度

**期間，在區(qū)級機關范圍內普及公務員計算機操作技能培訓，達到“六會”的基本目標，即會打字、會用WINDOWS管理計算機、會用WORD等文字處理軟件編輯文件、會上網(wǎng)、會收發(fā)電子郵件、會用金宏電子政務系統(tǒng)辦公。在此基礎上，通過考核、檢查、通報等多種形式，督促各部門全面推行無紙化辦公和網(wǎng)上服務。

5、推行電子政務考核評價制度

由區(qū)電子政務辦公室負責，根據(jù)應用推進的需要，不斷完善電子政務考核評價指標體系，定期考核評價各部門的電子政務建設和應用情況。