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一、總體思路和發(fā)展目標

1、**年是推進**旅游經(jīng)濟強省建設(shè)重要的一年。全省旅游工作的總體思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，以“規(guī)劃落實年”為重點，以“三帶十區(qū)”重大項目建設(shè)為抓手，創(chuàng)新發(fā)展思維，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，培育發(fā)展后勁，努力實現(xiàn)我省旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、**年全省旅游經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是:入境旅游人數(shù)突破500萬人次，增長18%；旅游外匯收入25.6億美元，增長20%。國內(nèi)旅游人數(shù)達到1.86億人次，增長15%；國內(nèi)旅游收入達到1790億元，增長18%。實現(xiàn)旅游總收入2000億元，增長18%。

3、實現(xiàn)今年全省旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須“創(chuàng)新思維、提升品質(zhì)、增強后勁”，主動順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在旅游業(yè)態(tài)、運行方式、產(chǎn)品建構(gòu)、管理方式、營銷模式、發(fā)展重心等多個方面進行調(diào)整，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。即：加快新型業(yè)態(tài)培育，實現(xiàn)旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)業(yè)運行方式調(diào)整，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟體系從“點線旅游”向“板塊旅游”轉(zhuǎn)變；加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品從單一的自然文化觀光產(chǎn)品向滿足多種需求的主題產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品和個性化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；加快旅游促銷理念更新，實現(xiàn)旅游推銷向旅游營銷的轉(zhuǎn)變；加快旅游管理模式的調(diào)整，實現(xiàn)從單純的行政管理向“小政府，大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展重心轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從主要注重硬件建設(shè)向軟硬件并重轉(zhuǎn)變。

二、重點工作分解

1、加強規(guī)劃落實和指導(dǎo)。完成《**省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《**省海洋旅游規(guī)劃》、《**省“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)推進長三角區(qū)域旅游規(guī)劃的編制，開展《**省旅游露營地發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃的編制。舉辦全省旅游規(guī)劃、景區(qū)管理研討班，加強旅游規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓和指導(dǎo)。積極支持**旅游科學研究院的發(fā)展。

責任單位：規(guī)劃發(fā)展處

2、加強旅游課題調(diào)研。立足我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，積極開展代表生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新型旅游業(yè)態(tài)如會展旅游、獎勵旅游、商務(wù)旅游等研究，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升。與省委政研室聯(lián)合完成《加快培育我省會展旅游業(yè)對策研究》，提出培育會展旅游業(yè)的對策措施。開展《中外海洋旅游發(fā)展研究》、《旅游度假區(qū)發(fā)展對策研究》、《**國際旅游市場營銷戰(zhàn)略研究》等課題調(diào)研。

責任單位：辦公室、政策法規(guī)處

配合單位：各處室

3、加快推進重大旅游項目建設(shè)。以重大旅游項目建設(shè)為抓手，認真貫徹實施《**省“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展規(guī)劃》。加強與省發(fā)改委等部門聯(lián)系，選擇在建的100個旅游項目為全省旅游重點項目；啟動“**旅游精品庫”建設(shè)，努力辦好**中國旅游投資洽談會。積極推進西溪國家濕地公園二期工程、“印象西湖”大型山水實景項目、寧波東錢湖旅游度假區(qū)、湖州太湖旅游度假區(qū)、嘉興九龍山游艇俱樂部、衢州旅游集散中心、舟山長峙島綜合開發(fā)等一批旅游重大項目建設(shè)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)發(fā)展后勁。

責任單位：規(guī)劃發(fā)展處

4、積極推進旅游企業(yè)改革，致力于做大做強旅游企業(yè)。研究旅行社發(fā)展總體思路，推進大型旅行社多元化，中型旅行社專業(yè)化，小型旅行社門市化。改革旅行社審批機制，促進旅行業(yè)批零體系的加速形成；適應(yīng)旅游市場多樣化需求，實施飯店業(yè)從星級化管理向業(yè)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，推動飯店集團化、品牌化，積極開展創(chuàng)建綠色飯店工作；著力培育休閑度假產(chǎn)品，引導(dǎo)杭州、千島湖、太湖等區(qū)域休閑度假飯店的建設(shè)，推進我省休閑度假旅游目的地建設(shè)。評選表彰**省百強旅行社和最佳出境游、入境游、國內(nèi)游旅行社。

責任單位：行業(yè)管理處

5、加強區(qū)域旅游合作。以長三角作為區(qū)域合作的重頭戲，建立政府主導(dǎo)的長三角旅游合作機制，進一步打造長三角無障礙旅游區(qū)。繼續(xù)推進浙贛閩皖、活力浙東南、新天仙配、江南仙境游等區(qū)域合作，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大合作的覆蓋面，壯大區(qū)域旅游經(jīng)濟實力和旅游市場競爭力。開好全省旅游區(qū)域合作大會，辦好第六屆**省旅游交易會。與滬、蘇等有關(guān)部門聯(lián)合制訂實施《長三角區(qū)域主要旅游景區(qū)（點）道路交通指引圖形標志設(shè)置標準》。

責任單位：市場開發(fā)處

配合單位：規(guī)劃發(fā)展處、政策法規(guī)處、人事教育處

6、積極推進“創(chuàng)佳、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)強”工作。以杭州、寧波為龍頭，深入實施旅游國際化戰(zhàn)略。在杭州市成功創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”的基礎(chǔ)上，推動寧波、紹興等優(yōu)秀旅游城市爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，完成麗水、樂清、余姚等城市“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建，積極推進義烏、永康等城市“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建工作，積極爭取國家旅游局“中國旅游強縣”創(chuàng)建試點工作。

責任單位：行業(yè)管理處

7、繼續(xù)推進“十百千”工程。在完成**省旅游經(jīng)濟強縣、強鎮(zhèn)和特色村評定標準體系的基礎(chǔ)上，吸收中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市創(chuàng)建經(jīng)驗，以優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，圍繞“中國和諧城鄉(xiāng)游”主題，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游，采取典型示范引路的辦法，鼓勵各地積極創(chuàng)造條件，營造良好發(fā)展氛圍。今年年底評定命名一批**省旅游經(jīng)濟強縣、旅游強鎮(zhèn)、特色旅游村。配合國家旅游局實施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”（即在全國推出100個特色縣、1000個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000個特色村）。

責任單位：政策法規(guī)處

配合單位：規(guī)劃發(fā)展處、行業(yè)管理處、市場開發(fā)處

8、繼續(xù)加快旅游目的地建設(shè)。在西湖、雁蕩山、普陀山創(chuàng)5A景區(qū)成功的基礎(chǔ)上，推進并指導(dǎo)3家以上景區(qū)開展創(chuàng)建國家5A級景區(qū)活動；擴大A級景區(qū)在全省的覆蓋面，爭取全省3A級以上高等級旅游區(qū)達到100家。推廣《生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》標準的實施，重點指導(dǎo)和扶持10個生態(tài)旅游示范區(qū)。抓好省級以上旅游度假區(qū)建設(shè)的推進工作。適應(yīng)旅游自助化的趨勢，重點推動2—3個大型景區(qū)建設(shè)示范性自駕車旅游營地。繼續(xù)打好“四大硬仗”，完善全省旅游集散咨詢服務(wù)中心建設(shè)，全省100個旅游咨詢服務(wù)中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；推動旅游廁所的標準化建設(shè)，實現(xiàn)三年在全省改造和新建生態(tài)化、星級化旅游廁所1000座的目標；加快旅游交通標志系統(tǒng)建設(shè)，在高速公路及一級公路、主要景區(qū)交通沿線設(shè)置1000塊旅游標志牌。

責任單位：規(guī)劃發(fā)展處

9、大力推進旅游信息化工作。加快提升旅游信息化水平，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，辦好**旅游政務(wù)網(wǎng)和商務(wù)網(wǎng)，辦好**網(wǎng)上旅游交易會。加快信息技術(shù)在旅游行業(yè)管理、旅游市場促銷中的應(yīng)用，開展在主要入境旅游目的地國家設(shè)立海外網(wǎng)站試點工作；實施完善旅游衛(wèi)星帳戶，建立科學的旅游經(jīng)濟統(tǒng)計體系，加強全省旅游經(jīng)濟運行的動態(tài)分析。開好全省旅游信息工作會議，聯(lián)合國內(nèi)知名網(wǎng)站開展評選“**必游的五十個地方”。

責任單位：規(guī)劃發(fā)展處

10、大力發(fā)展入境旅游。本著“鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場”發(fā)展方針，進一步加大市場開拓力度。加強國際市場調(diào)研，做深、做透、做細日、韓及臺灣等市場，加強與歐美、西亞、南亞等國家的合作，千方百計將我省旅游產(chǎn)品打進海外主流市場。辦好第十屆“心手相連”浙臺旅游高峰論壇、第三屆**山水旅游節(jié)和“**西澳?中國**周”等重大旅游活動，充分依托媒體的推廣力量，加強在境外的促銷力度，從而增加**的旅游競爭力和市場認知度。

全面推廣**旅游產(chǎn)品，優(yōu)化豐富新江南旅游線，組合啟動蘇浙滬九大精品旅游線；創(chuàng)新交易會辦會模式，創(chuàng)新海外重大活動促銷方式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促銷手段。繼續(xù)營建“**旅游推廣聯(lián)盟”，構(gòu)建海外市場客戶銷售網(wǎng)絡(luò)。完善**旅游日語網(wǎng)，鏈接江浙滬旅游英語網(wǎng)。認真貫徹國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展入境旅游的指導(dǎo)意見》，制定入境旅游發(fā)展措施，制定完善入境旅游獎勵政策機制。

責任單位：市場開發(fā)處

11、加強旅游法制和旅游標準化建設(shè)。結(jié)合加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省實際，開展《**省旅游管理條例》修訂調(diào)研工作，形成《**省旅游條例》送審稿，報省政府審議，并爭取將《**省旅游管理條例》修訂列入2008年立法計劃；制訂出臺《**省工業(yè)旅游等級標準》，進一步抓好旅游標準化培訓。

責任單位：政策法規(guī)處

12、推行“旅游行業(yè)品質(zhì)管理年”活動。加強旅游企業(yè)誠信建設(shè)，建立**省導(dǎo)游等級標準和旅行社信譽等級制度，設(shè)立**省導(dǎo)游基金，組建**省導(dǎo)游領(lǐng)隊服務(wù)中心，評選表彰**省“百佳導(dǎo)游員”，從制度建設(shè)、行業(yè)管理、市場監(jiān)管三個層面入手，建立服務(wù)于旅游誠信體系的機制。繼續(xù)加大旅游市場秩序整頓和規(guī)范力度，開設(shè)**省旅游品質(zhì)網(wǎng)，建立網(wǎng)上旅游投訴和旅游執(zhí)法系統(tǒng)，加強對旅游服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營的社會監(jiān)督，開展出境游專項整治活動，加大對旅游企業(yè)及從業(yè)人員失信行為的懲治力度。配合國家旅游局“誠信旅游百千萬創(chuàng)建活動”（在全國推出百家誠信旅游景區(qū)、千家誠信旅行社、萬名誠信導(dǎo)游員）。

責任單位：行業(yè)管理處

配合單位：規(guī)劃發(fā)展處、政策法規(guī)處、人事教育處、質(zhì)監(jiān)所

13、加強旅游安全工作。抓好旅游安全管理目標責任的落實，進一步強化旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。抓好重點領(lǐng)域的旅游安全監(jiān)管，加強旅游安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和旅游安全宣傳教育培訓，確保全年旅游安全責任事故起數(shù)、死亡人數(shù)、事故損失三項指標“零增長”，并力爭有所下降，旅游安全生產(chǎn)各項目標管理指標達到省政府安全生產(chǎn)責任書考核要求。以“安全、秩序、質(zhì)量、效益”為目標，完善假日旅游工作機制，提高黃金周旅游質(zhì)量。

責任單位：政策法規(guī)處

14、加強旅游人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)。完善全省旅游人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化配置旅游教育資源；繼續(xù)抓好導(dǎo)游資格考試和等級考核；積極支持**旅游職業(yè)學院申報國家示范高職學院，盡快啟動學院二期工程，擴大學校規(guī)模；籌建**省旅游人才交流中心，探索網(wǎng)絡(luò)化培訓和考試系統(tǒng)，通過專業(yè)深造、專題講座、學術(shù)論壇、崗位培訓、赴國內(nèi)外同類旅游企業(yè)參觀考察學習等形式，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強旅游管理干部和企業(yè)骨干的培訓，辦好全省分管縣（市、區(qū)）長和旅游局長培訓班。

責任單位：人事教育處

配合單位：規(guī)劃發(fā)展處、行業(yè)管理處

15、加強旅游文明教育。進一步落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，結(jié)合國家旅游局開展的“億萬游客文明行”活動，通過多種形式，采取有力措施，著力提升旅游者的文明素質(zhì)和消費品質(zhì)，把我省旅游行業(yè)建設(shè)成為展示精神文明成果的重要陣地。