導語：工業(yè)發(fā)展工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章戰(zhàn)略任務

一、工業(yè)發(fā)展的主要目標

二、工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點

第二章產業(yè)結構

一、產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的總體要求

二、主要產業(yè)發(fā)展和結構調整方向

第三章創(chuàng)新工程

一、再造企業(yè)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢

二、實現(xiàn)技術創(chuàng)新的跨越

三、爭取管理創(chuàng)新的突破

第四章經(jīng)貿拓展

一、實現(xiàn)加入世貿組織的平穩(wěn)過渡

二、開創(chuàng)開放型工業(yè)發(fā)展的新局面

三、開辟工業(yè)增長的國內市場空間

第五章區(qū)域格局

一、加快工業(yè)化結合城市化的發(fā)展進程

二、提升區(qū)域特色經(jīng)濟

三、優(yōu)化區(qū)域生產力布局

四、促進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

第六章規(guī)劃實施

一、實施"工業(yè)新優(yōu)勢工程"

二、主要政策取向

三、推進工業(yè)管理體制創(chuàng)新

序言

工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的主導力量。改革開放以來，**工業(yè)迅速崛起，較快實現(xiàn)工業(yè)小省到工業(yè)大省的歷史性跨越，較大程度上實現(xiàn)農業(yè)社會到工業(yè)社會的歷史性轉變，較顯著地形成符合省情、富有特色的工業(yè)化道路。

**時期，**工業(yè)積極應對經(jīng)濟全球化和供求大變化兩大挑戰(zhàn)，加快推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉變，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，取得了突出成就，形成了新的優(yōu)勢。

工業(yè)綜合經(jīng)濟實力邁上大臺階，工業(yè)化進程加快。**是工業(yè)增長較穩(wěn)定，增長質量較好，綜合經(jīng)濟實力明顯增強的重要時期。工業(yè)增加值年均增長12.8%；全部工業(yè)總產值年均增長率超過15%；國有企業(yè)及年銷售收入500萬元及以上非國有企業(yè)實現(xiàn)利稅年均增長18%；工業(yè)增長速度和經(jīng)濟效益居全國前列。**年，工業(yè)增加值達2900億元，占國內生產總值的比重達48%，在各省市區(qū)中處于最高；前五年，國內生產總值增長份額的50.6%來自工業(yè)。

企業(yè)改革取得較大突破，工業(yè)多元經(jīng)濟格局形成。國有大中型企業(yè)改革脫困三年目標率先基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)集體企業(yè)產權制度改革基本完成；個體私營企業(yè)實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟"必要的有益的補充"到"重要組成部分"的大跨越；股份制發(fā)展為重要的企業(yè)組織形式。1999年全部工業(yè)總產值中，國有及國有控股企業(yè)占9.7%，集體企業(yè)占26.7%，個體私營企業(yè)占49.1%，股份制和外資等企業(yè)占14.5%；**年全部工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)總產值中，非公有制經(jīng)濟的比重分別上升到88.4%和64.4%，工業(yè)經(jīng)濟所有制結構發(fā)生了深刻的變化。

工業(yè)經(jīng)濟市場化程度大為提高，工業(yè)運行機制初步轉換。企業(yè)日益成為市場競爭主體，企業(yè)經(jīng)營管理加快與國際慣例接軌，企業(yè)經(jīng)營機制明顯轉變。新型的工業(yè)管理體系開始建立，政企進一步分開。政府投資逐步退出競爭性領域，市場機制在資源配置和工業(yè)運行中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用。工業(yè)產品供給能力顯著提高，商品短缺狀況基本結束，有效競爭局面基本形成。粗放經(jīng)營日益失去市場條件，工業(yè)增長方式轉變的內在動力逐步生成。

工業(yè)結構調整步伐加快，產業(yè)特色優(yōu)勢鮮明。以區(qū)域特色經(jīng)濟為重要支撐的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，提高了社會化分工協(xié)作水平，擴大了在全國的市場份額。主導產業(yè)培育取得積極成果，以電子信息制造業(yè)為代表的高新技術產業(yè)形成了重要增長點；重點扶持的"五個一批"企業(yè)發(fā)揮了支柱和帶頭作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟指標躍居全國首位。**期間，全社會技術改造總投資2356億元，比"八五"時期增長1.8倍。工業(yè)經(jīng)濟外向度明顯提高，進入積極參與國際分工和競爭的新階段。、

**時期的工業(yè)化成就為**時期再創(chuàng)輝煌打下了堅實基礎。但是，工業(yè)發(fā)展中還存在不可忽視的矛盾和問題。突出的是：工業(yè)結構仍不合理，企業(yè)整體素質和國際競爭力不高。相當部分企業(yè)的技術、工藝、設備落后，一般產品生產能力普遍過剩與高技術含量、高附加值產品供給不足并存，高新技術產業(yè)尚未對工業(yè)增長形成較強的帶動作用；工業(yè)布局過于分散，資源綜合利用效率不高，環(huán)境污染問題較多，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。

跨入新世紀，**邁入工業(yè)化發(fā)展新階段。面臨市場供求的重大變化期，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整期，加入世貿組織和融入經(jīng)濟全球化的重要適應期，新科技革命促進經(jīng)濟發(fā)展的加速期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施期。經(jīng)歷了二十多年快速增長的**工業(yè)，具有明顯的體制優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，具有較強的發(fā)展活力和增長潛力；但也面臨國際競爭、區(qū)域競爭加劇的巨大壓力，面對工業(yè)結構轉型和產業(yè)升級的嚴峻挑戰(zhàn)。積極把握工業(yè)發(fā)展階段性變化的新形勢，抓住事關全局的突出矛盾和問題，作出切實可行的戰(zhàn)略抉擇，搶抓新機遇，應對新挑戰(zhàn)，贏得新發(fā)展，在更趨激烈的國內外競爭中占據(jù)有利地位，理應成為**工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略追求。

根據(jù)《**省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的全省工業(yè)發(fā)展**規(guī)劃，是跨入新世紀和初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制后的第一個中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是**歷史上第一個中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂并實施工業(yè)發(fā)展**規(guī)劃，闡述政府戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮市場機制作用，引導企業(yè)行為方向，對于加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。

第一章戰(zhàn)略任務

**時期，**工業(yè)發(fā)展總的要求是：按照中共中央十五屆五中全會和省委十屆五次全會精神，突出加快發(fā)展的主題，突出工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主線，突出體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的主動力，堅持改革、改組、改造和加強管理相結合，推進從量的擴張為主向質的提高為主轉變，增強國際競爭力，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)建具有**特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局，為全省在2020年提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

一、工業(yè)發(fā)展的主要目標

--工業(yè)增長速度和經(jīng)濟效益繼續(xù)高于全國平均水平。到**年，工業(yè)增加值超過4500億元（按**年價格計算），年均增長9%以上，為到2010年翻一番奠定堅實基礎；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合評價考核指標保持全國前列。

--工業(yè)結構優(yōu)化升級有重大進展。高新技術產業(yè)增加值占國有企業(yè)和年銷售收入500萬元及以上非國有企業(yè)工業(yè)增加值的比重達25%以上；制造業(yè)中多數(shù)行業(yè)市場占有率占全國同行8%以上，盈利額占全國同行10%以上；形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展的新布局，區(qū)域特色經(jīng)濟的新優(yōu)勢，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。

--工業(yè)增長方式明顯轉變。全社會企業(yè)技術改造投資4000億元，年均增長12%；主要行業(yè)和骨干企業(yè)的技術裝備、工業(yè)產品達到20世紀90年代末的國際先進水平；科技進步對工業(yè)增長的貢獻率和勞動生產率明顯提高，主要行業(yè)產品質量總體水平進入全國先進行列；合理有效地開發(fā)利用人力資本和物質資本，主要污染物排放總量比**年減少10%，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。

--基本形成比較完善的、適應社會主義市場經(jīng)濟的工業(yè)運行機制?；就瓿蓮膽?zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)的任務；大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；多種所有制經(jīng)濟結構進一步發(fā)展和完善，體制改革領先的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

--在更大規(guī)模和更高層次上發(fā)展開放型工業(yè)。國有企業(yè)和年銷售收入500萬元及以上非國有企業(yè)出貨值年均增長率、出貨值占銷售產值的比重高于**時期，"引進來"和"走出去"開放戰(zhàn)略有較大突破，實現(xiàn)加入世貿組織的平穩(wěn)過渡。

--工業(yè)領域勞動就業(yè)進一步擴大，職工收入明顯增加，為讓全省人民過上更加寬裕的小康生活提供物質保證。

二、工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點

（一）堅持工業(yè)化和信息化的緊密結合。繼續(xù)完成工業(yè)化，是全省現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務；大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。工業(yè)化是信息化的基礎；信息化主導工業(yè)化的發(fā)展方向，是提高工業(yè)化水準的關鍵環(huán)節(jié)。大力加強信息基礎設施建設，加快發(fā)展以信息產業(yè)為代表的高新技術產業(yè)，著力提高信息技術在工業(yè)領域的推廣應用水平。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。

（二）堅持工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的緊密結合。工業(yè)化是農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變過程；工業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)建立在當代最新科技基礎上，主要技術經(jīng)濟指標達到當代世界先進水平的發(fā)展過程。工業(yè)化是工業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎；工業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的方向和目標，是整個經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的關鍵。處于工業(yè)化發(fā)展新階段，必須抓住技術現(xiàn)代化這一核心，大力運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快工業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）堅持工業(yè)化和城市化的緊密結合。實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重大舉措。在農村工業(yè)化取得巨大成就的基礎上，不失時機地把工業(yè)發(fā)展重心向城市移動。大力推進工業(yè)化，為城市化提供強大推力和產業(yè)支撐；大力推進城市化，為工業(yè)化提供前進基地和市場需求基礎。以農村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農村勞動力向以工業(yè)為主導的非農產業(yè)轉移為主要著力點，加快工業(yè)化結合城市化發(fā)展進程，促進經(jīng)濟社會結構向現(xiàn)代化轉型。

（四）堅持工業(yè)化一般規(guī)律和**實際的緊密結合。改革開放以來，**成功地走出了一條富有特色的工業(yè)化道路。進入新世紀，必須進一步解放思想，實事求是，大力宏揚"自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效"的**精神。既遵循工業(yè)化的一般規(guī)律，又探索切合**實際的工業(yè)化路子。在大力培育高新技術產業(yè)的同時，重視發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和勞動密集型產業(yè)；繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，保持在全國的優(yōu)勢地位。努力實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展模式和路徑的不斷創(chuàng)新，自我突破。

（五）堅持工業(yè)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的緊密結合。發(fā)展是硬道理，必須以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展不動搖。牢固樹立全面的發(fā)展觀，盡力爭取有質量、有效益、有競爭力的發(fā)展，盡力爭取人民享有較高生活質量的發(fā)展，盡力爭取生產建設和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取工業(yè)增長，決不能以當前的、局部的發(fā)展去損害未來的、全局的發(fā)展。

第二章產業(yè)結構

**工業(yè)正處于產業(yè)結構加快轉型的關鍵時期。當前推進的結構調整，是新技術革命帶動、以產業(yè)升級為核心、牽動工業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性調整。在加快發(fā)展中推進結構調整，在結構調整中保持工業(yè)快速發(fā)展，提高產業(yè)整體素質和國際競爭力。

一、產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的總體要求

以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，加快工業(yè)改造改組和結構優(yōu)化升級，把**建設成為全國重要的先進制造業(yè)基地和高新技術產業(yè)發(fā)展基地，形成具有**特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局。

大力改造提高傳統(tǒng)產業(yè)，壯大優(yōu)勢產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在較長時期內仍將是支撐全省工業(yè)增長的主體，改造提高傳統(tǒng)產業(yè)是工業(yè)結構調整的戰(zhàn)略任務。積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進從勞動密集型向勞動--技術密集型轉型，從低加工度向高加工度提升，鞏固和提高在全國的產業(yè)領先地位。做大做強紡織、服裝、機械、石化等具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的產業(yè)；做專做精醫(yī)藥、造紙、食品、皮革、金屬和塑料制品等具有一定特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)；調整提高建材、冶金等基礎產業(yè)。

大力發(fā)展高新技術產業(yè)，培育戰(zhàn)略產業(yè)。高新技術及其產業(yè)化是21世紀企業(yè)技術進步的方向和市場競爭的制高點。按照重點突破、有所為有所不為的原則，從發(fā)展高新技術產品群入手，培育戰(zhàn)略性的替代產業(yè)和接續(xù)產業(yè)，形成工業(yè)新優(yōu)勢。突出發(fā)展信息產業(yè)，盡快使其成為現(xiàn)代工業(yè)的主導產業(yè)；在生物工程和新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、環(huán)保產業(yè)、新領域精細化工等重要方面發(fā)展高新技術產業(yè)；把發(fā)展高新技術產業(yè)同嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，促進以高新技術集成與產業(yè)融合為特征的新興產業(yè)發(fā)展。

二、主要產業(yè)發(fā)展和結構調整方向

（一）電子信息制造工業(yè)。緊緊跟蹤以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為代表的國際信息技術發(fā)展主流，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)電子工業(yè)向現(xiàn)代信息產業(yè)的戰(zhàn)略性轉型。確立電子信息制造工業(yè)的戰(zhàn)略地位，著力做大產業(yè)規(guī)模，爭取發(fā)展水平居國內前列，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮先導作用。抓住世界信息產品制造業(yè)重大調整、跨國公司發(fā)展本土化生產的兩大機遇，努力建成沿海信息產業(yè)帶中重要的制造業(yè)基地。進一步利用信息技術產品進口關稅大幅降低、直至實行零關稅的有利條件，發(fā)展合成組裝工業(yè)。強化骨干企業(yè)技術創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產權和產業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢產品。大力發(fā)展以數(shù)字技術和網(wǎng)絡技術為基礎的新一代信息產品，重點發(fā)展移動通信產品、光電子產品、新型元器件、集成電路、信息功能材料、數(shù)字家電與網(wǎng)絡終端產品、汽車電子產品、為改造傳統(tǒng)產業(yè)服務的產品。突出發(fā)展軟件產業(yè)，形成全國重要的軟件開發(fā)和出口基地，保持應用軟件在國內的領先地位。重點建設國家級的杭州高新軟件園、嘉善臺商信息產業(yè)園。

（二）紡織工業(yè)。進一步運用現(xiàn)代技術振興紡織工業(yè)，加強在全國的競爭優(yōu)勢和在國際的比較優(yōu)勢。重點發(fā)展高檔紡織面料、名牌服裝及服飾用品、產業(yè)和裝飾用紡織品；構建原料--織造--印染--成衣一條龍的技術創(chuàng)新體系，占據(jù)國內紡織技術高地；充分利用加入世貿組織的機遇，進一步形成國際上重要的紡織品生產出口基地。

服裝工業(yè)。進一步創(chuàng)名牌、上水平，保持服裝生產總量、出口創(chuàng)匯和最大經(jīng)營規(guī)模企業(yè)居全國前列。加強寧波、溫州、平湖、金華、嵊州等服裝、服飾用品基地以及諸暨、義烏襪業(yè)基地建設。優(yōu)化設計，精細加工，提高品質，做大強項。繼續(xù)發(fā)揮西服、襯衫、休閑裝、職業(yè)裝和針織服裝等產銷優(yōu)勢，積極發(fā)展時裝和開發(fā)服飾配件新產品。鞏固和發(fā)展一批國內著名品牌，實現(xiàn)創(chuàng)建國際知名品牌的突破。

化纖工業(yè)。依托全國最大的化纖面料生產基地（紹興縣和蕭山區(qū)），推進化纖精深加工。積極采用直接紡為代表的先進技術，在發(fā)展差別化、功能化纖維及特種纖維上有突破；著力攻克產業(yè)瓶頸，在提高印染加工自動化、智能化水平和特種功能性整理技術上有突破；充分發(fā)揮無梭織機的裝備規(guī)模優(yōu)勢，在生產替代進口的高檔化纖面料上有突破；進一步開拓國際市場，在提高國際競爭力上有突破。重點建設中國輕紡城紡織科技園區(qū)和浙化聯(lián)聚酯二期項目、PTA項目等。

絲綢工業(yè)。深化繭絲綢生產、流通體制改革，發(fā)揮市場在配置繭絲資源和結構調整中的基礎性作用，實現(xiàn)產業(yè)振興。建立在政府調控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，推行和完善以公司（工廠）加農戶為基礎的繭絲綢貿工農一體化的經(jīng)營方式。積極實施名牌戰(zhàn)略，重點發(fā)展新型絲類和復合纖維、高檔真絲綢及服飾、真絲復合纖維和絲綢文化產品。采用高新技術，主攻縮、縐、黃等工藝技術難關。加大改造改組力度，進一步壓縮繅絲、絲織、絹紡的落后加工能力，提高行業(yè)整體競爭力。

（三）輕工業(yè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人民生活和擴大出口，適應消費升級和多層次、個性化的需求趨向，著力發(fā)展名牌產品和特色產品，壯大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，進一步形成一批在全國有競爭優(yōu)勢的輕工生產中心。

食品工業(yè)。突出發(fā)展飲料制造業(yè)，把**建成國內重要的軟飲料生產基地、黃酒生產出口基地和精制茶加工出口基地。大力發(fā)展方便食品、綠色食品、新型特色食品、海洋生物食品，改造發(fā)展地方特色食品。穩(wěn)定發(fā)展卷煙生產，提高高檔名牌卷煙比重和市場占有份額。結合推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，支持農工貿一體化的食品龍頭企業(yè)，增加食物制成品供應量，提高食品精深加工程度。擴大工廠化鹽業(yè)生產規(guī)模。

造紙工業(yè)。重點建設寧波白紙板項目，建成全國最大的紙業(yè)生產基地；建設嘉興特種工業(yè)用紙生產基地；建設富陽造紙?zhí)厣I(yè)園區(qū)。進一步發(fā)揮高檔紙板、高強高透卷煙紙、工業(yè)技術配套用紙等生產優(yōu)勢，不斷提高市場占有率；在信息用紙等新領域加快替代進口。擴大利用廢紙，探索林紙一體化的原料基地建設。

家電工業(yè)。應對市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，推動跨地區(qū)跨部門的優(yōu)化重組。重點發(fā)展智能化、個性化、節(jié)能和環(huán)保型洗衣機、空調器、冷柜、電冰箱等新產品和國內先進的壓縮機、家用電機等配套產品，提升小家電和節(jié)能高效電光源的競爭力。積極開發(fā)適合農村市場的家電產品，努力拓展國際家電市場。

皮革工業(yè)。進一步開發(fā)高檔皮革、合成皮革和新型皮革化工材料，開拓皮革制品應用新領域。鞏固壯大亞洲最大的皮革服裝產銷基地（海寧）和國內重要的皮鞋產銷基地（溫州），保持產業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、出口創(chuàng)匯、技術水平和質量、品牌在全國領先。

塑料制品工業(yè)。以農用塑料、包裝塑料為重點，以工程塑料和化學建材為突破口，以余姚"塑料城"等為主要基地，大力發(fā)展工業(yè)配套和中高檔日用品等塑料制品，保持加工總量居全國前列。

金屬制品工業(yè)。加強寧波、永康、湖州等地的金屬制品基地建設。發(fā)揮以吸油煙機、熱水器等為代表的廚衛(wèi)產品優(yōu)勢，以輕質骨架材料等為代表的建筑裝飾產品優(yōu)勢，進一步擴大市場份額。

日用化工、包裝印刷、文體用品、工藝美術、木材加工及家具等制造業(yè)。適應市場需求，不斷提高產品質量檔次，進一步形成城市型、文化型、裝飾型、休閑型、出口型等產業(yè)特色，擴大產業(yè)規(guī)模。

（四）機械工業(yè)。充分利用國家產業(yè)政策向裝備制造業(yè)傾斜的有利時機，加快機械工業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)特色，突出強項，培育"小型巨人"，形成具有較強成長性和競爭力的主導產品群。著重發(fā)展以摩托車、重型車、改裝車及汽車零部件、出口船舶為重點的交通運輸設備；以空分成套、發(fā)電成套及配套輔機、輸變電成套、真空獲得和真空應用成套、冷熱源與通風成套等為重點的機電一體化成套設備；以新型紡織機械、工業(yè)縫紉機械、新型塑料機械、新型醫(yī)療器械等為特色的專用設備；以數(shù)控機床、高精度專用特種軸承、高可靠密封件和智能化低壓電器為重點的關鍵機械基礎產品；以水稻作業(yè)機械、農副產品深加工機械、為設施農業(yè)和效益農業(yè)服務的新型適用機械等為重點的農用機械；以開發(fā)環(huán)保和工業(yè)自動化系統(tǒng)裝置為重點的高新技術機電產品，以及為提高生活質量服務的新型機電產品。引導發(fā)展經(jīng)濟型轎車。把振興裝備工業(yè)作為重中之重，大力發(fā)展產品進口替代，提高行業(yè)最終產品率，增強國際競爭力。

（五）石化工業(yè)。積極發(fā)展石油化工，大力發(fā)展精細化工，加快發(fā)展氟化工，穩(wěn)定發(fā)展農用化工。重點建設鎮(zhèn)海煉化公司**萬噸原油擴建工程，形成具有國際先進水平的大型石油化工基地；規(guī)劃以寧波為中心的杭州灣石化工業(yè)區(qū)，積極引進外資，發(fā)展ABS等大型石化項目；抓住西氣東送和開發(fā)東海油氣田的機遇，加緊啟動天然氣利用工程，促進石化及相關產業(yè)發(fā)展。加強臺州、湖州等精細化工基地和杭州、上虞等化工科技園區(qū)建設，以高檔染料、涂料、信息化學品、生物化學品、造紙化學品、化學試劑及助劑、工業(yè)表面活性劑、催化劑、食品和飼料添加劑、有機硅系列產品等為重點，以開發(fā)具有自主知識產權的產品和技術為著力點，進一步發(fā)揮精細化工的特色優(yōu)勢。重點建設巨化集團公司為主的全國氟化工基地和ODS替代品工程，確立氟化工在國內的比較優(yōu)勢。穩(wěn)定發(fā)展高濃度復混肥，大力發(fā)展無公害農藥及新劑型，淘汰一批小農藥企業(yè)和高毒農藥產品，基本完成小化肥行業(yè)結構調整。進一步提高子午輪胎、特種橡膠制品的產出規(guī)模和產品質量。

（六）醫(yī)藥工業(yè)。立足于接軌國際和技術創(chuàng)新，建設現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)，在產業(yè)規(guī)模和素質上保持國內領先。進一步發(fā)揮化學原料藥的優(yōu)勢，加快建設國家級浙東南化學原料藥出口基地。努力開發(fā)專利藥物，加快新品種以仿制為主向創(chuàng)、仿結合為主的轉變。重點實施以杭州新藥港為中心的醫(yī)藥高新技術產業(yè)化工程，運用生物技術、基因技術等現(xiàn)代技術，爭取在制劑工藝和產品劑型方面有較大突破。大力推進中藥產業(yè)現(xiàn)代化工程，全面改造藥材種植、提取和制劑工藝，提高中藥產業(yè)比重和質量。

（七）建材工業(yè)。以水泥調整為突破口，以新型建材為發(fā)展重點，加快行業(yè)結構調整，實現(xiàn)由大變強、靠新出強的戰(zhàn)略要求。在控制水泥總量的前提下，重點發(fā)展**噸以上窯外分解新型干法水泥，提高優(yōu)質水泥、特種水泥和散裝水泥的比重，進一步淘汰落后生產能力。發(fā)展優(yōu)質平板玻璃及深加工，推廣池窯拉絲生產工藝，形成玻璃纖維及制品的生產出口基地。加快改變原材料行業(yè)屬性，在發(fā)展新型建材上有較大突破。重點發(fā)展新型墻體材料、新型化學建材、無機非金屬材料、高檔裝飾材料，進一步形成嘉善、湖州等裝飾材料生產基地。大力推進建材產品出口。

（八）冶金工業(yè)。按照總量控制和優(yōu)化結構的總體要求，以杭鋼集團公司為主干，建設現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，實現(xiàn)主體裝備國內一流、主要技術經(jīng)濟指標國內領先、主導產品特色優(yōu)勢明顯。以節(jié)能降耗為重點，以合金化、精細化、專業(yè)化為目標，優(yōu)化有色金屬工業(yè)的冶煉工藝和產品結構，進一步開發(fā)冶金新材料，發(fā)揮銅加工和不銹鋼生產優(yōu)勢。

（九）電力工業(yè)。建立適應市場經(jīng)濟的電力生產經(jīng)營體系，繼續(xù)加強電源建設，調整優(yōu)化電源結構，實行電力工業(yè)適度超前發(fā)展。進一步抓好大火電和大水電建設，穩(wěn)步提高核能電力比重，積極拓展風力發(fā)電、天然氣發(fā)電等新領域。重點建設秦山核電站二、三期，嘉興電廠二期，桐柏抽水蓄能電站，灘坑水電站，溫州電廠二、三期，半山電廠天然氣發(fā)電等工程；規(guī)劃建設三門核電廠。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善50萬伏輸變電主骨架，促進電網(wǎng)和電源建設協(xié)調發(fā)展。有計劃關停小火電，推廣熱電聯(lián)產、集中供熱，提高能源利用效率。推進電力工業(yè)體制改革，推行廠網(wǎng)分開和競價上網(wǎng)，健全電價形成機制，依法建立有效的電力市場監(jiān)管體系。

（十）采掘工業(yè)。加強勘探，保護資源，合理開采利用，發(fā)展深度加工。煤炭工業(yè)按照"新產業(yè)戰(zhàn)略東移、老礦區(qū)平穩(wěn)收縮"的方針，進一步壓縮煤炭生產，基本完成產業(yè)調整和轉移任務。加強石料開采管理，控制布點，保護環(huán)境。關閉資源貧乏尤其是資源枯竭的礦山。

（十一）國防科技工業(yè)。發(fā)揮國防科技力量的優(yōu)勢，加強高新技術的武器裝備研制；加大民用產品開發(fā)力度，推進軍工產品和民爆產品升級換代；深化軍工企業(yè)改革，加快形成與市場經(jīng)濟相適應的軍工生產經(jīng)營體制，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合。

第三章創(chuàng)新工程

創(chuàng)新是工業(yè)發(fā)展的不竭動力，是工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要前提，也是**精神的靈魂。把創(chuàng)新貫穿于全部工業(yè)經(jīng)濟工作，大力實施以企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主要內容、有機結合的創(chuàng)新工程，突破影響生產力發(fā)展的體制障礙、技術瓶頸和管理約束，增強工業(yè)發(fā)展的動力和活力，促進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。

一、再造企業(yè)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢

堅定不移地推進企業(yè)改革，推動國有企業(yè)和非國有企業(yè)的全面制度創(chuàng)新，進一步構筑與市場化和現(xiàn)代化相適應的微觀組織基礎，為工業(yè)發(fā)展提供新的動力和體制保障。

（一）推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。按照《中共**省委、**省人民政府關于貫徹落實中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定的實施意見》（浙委[1999]39號），在率先完成國有大中型企業(yè)三年改革脫困階段性目標的基礎上，實施國有企業(yè)改革和發(fā)展十年目標，從整體上搞好國有經(jīng)濟，增強競爭力和控制力。到**年，率先基本完成國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。加快推動國有經(jīng)濟向自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)集中，向高新技術產業(yè)和科技型企業(yè)集中，向具有競爭力的大企業(yè)尤其是產業(yè)龍頭企業(yè)集中；長期虧損的國有企業(yè)、一般小國有企業(yè)、不具備競爭優(yōu)勢的國有大中型企業(yè)從國有經(jīng)濟領域中盡快退出。努力做到進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活。繼續(xù)利用國家核銷銀行呆壞帳準備金和債轉股等政策措施，加大兼并破產力度，堅決淘汰長期虧損企業(yè)。鼓勵非國有經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟的調整和改組。以實現(xiàn)產權多元化、完善法人治理結構、推進勞動人事分配制度改革等為重點，深化企業(yè)內部改革。建立新型的國有資產管理體制和監(jiān)管、營運體系，強化企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制。

（二）按現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求構建現(xiàn)代企業(yè)制度。認真貫徹《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家經(jīng)貿委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國辦發(fā)[**]64號）。在普遍推行產權制度改革的基礎上，推動各類企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步轉換企業(yè)經(jīng)營機制。從進一步明晰產權、實現(xiàn)股權集中和流動入手，推動有條件的股份合作制企業(yè)向規(guī)范的股份制發(fā)展。引導上規(guī)模的私營企業(yè)按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向進行制度創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)型企業(yè)向現(xiàn)代型企業(yè)轉變。引導企業(yè)集團建立母子公司體制，母公司對子公司依法行使出資人權利并承擔相應責任。把現(xiàn)代企業(yè)制度建設與資本市場的有效運作結合起來，充分發(fā)揮資本市場在企業(yè)購并重組中的積極作用，增強企業(yè)自我發(fā)展能力和活力。

（三）進一步發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。深入探索公有制經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，積極支持和引導個體私營經(jīng)濟健康成長，擴大混合所有制經(jīng)濟規(guī)模，保持多種所有制結構獨特、體制創(chuàng)新領先的優(yōu)勢。在市場準入、從業(yè)條件、稅收負擔、土地使用、融資和進出口經(jīng)營權等各方面，對各類企業(yè)統(tǒng)一實行國民待遇，維護企業(yè)合法權益，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。重視提高個體私營經(jīng)濟的整體素質，引導其依法經(jīng)營和自我完善。

二、實現(xiàn)技術創(chuàng)新的跨越

緊跟新科技革命的浪潮，全面實施技術創(chuàng)新工程。以企業(yè)為主體，以體制創(chuàng)新為動力，應用新知識、推廣新技術、采用新工藝、開發(fā)新產品、提供新服務、開辟新市場。加快企業(yè)技術進步和產業(yè)升級步伐，實現(xiàn)生產力的跨越式發(fā)展，在新一輪綜合實力競爭中爭得有利地位。

（一）著力構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和運行機制。加強大中型企業(yè)技術中心建設，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力；有重點地建立面向區(qū)域特色經(jīng)濟的生產力促進中心及創(chuàng)業(yè)服務中心，建立以大型科技企業(yè)為依托的行業(yè)科技開發(fā)基地；引導企業(yè)走產學研結合的技術創(chuàng)新路子，通過購買專利、委托開發(fā)、合作開發(fā)、興建技術開發(fā)機構、創(chuàng)辦科技型實體等多種途徑，形成穩(wěn)定有效的技術支持；充分發(fā)揮多種經(jīng)濟的活力，發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵大企業(yè)把研究開發(fā)中心辦到技術前沿的國家去，直接獲取最新科技成果；鼓勵有條件的企業(yè)興辦高等教育基地，建立博士后流動工作站。

從體制創(chuàng)新入手，充分挖掘知識和人才第一資源的潛能，進一步發(fā)揮科學技術第一生產力的作用。把集聚創(chuàng)新人才、爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效作為企業(yè)發(fā)展的重中之重。采用項目成果獎、新產品新增利潤提成、技術折價入股等分配形式，激活人力資源和科技資源。完善知識產權保護制度，加大執(zhí)法力度。發(fā)展以社會資本為主體的風險投資機構，利用創(chuàng)業(yè)板資本市場，形成有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的投融資機制。

（二）把技術開發(fā)、技術引進和技術改造緊密結合起來，推進技術創(chuàng)新。突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，重點突破，持續(xù)創(chuàng)新，增強企業(yè)的核心競爭力。著重開發(fā)、應用具有產業(yè)化發(fā)展前景的高新技術，能突破產業(yè)技術瓶頸、推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)崛起的共性技術、關鍵技術及配套技術，運用領域廣泛和市場潛力大的先進適用技術。集中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、農產品深加工技術、資源綜合利用技術、環(huán)保技術和現(xiàn)代管理技術等重點領域進行攻關，盡快形成產業(yè)化規(guī)模。大力引進和消化吸收國外先進技術，積極開發(fā)具有自主知識產權的專利技術，實現(xiàn)系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。圍繞提高質量、增加品種、改善效益、防治污染和擴大出口，加大重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的技術改造力度，形成持久創(chuàng)新的支撐力。

（三）大力推動企業(yè)信息化。信息化帶動工業(yè)化的基礎在于企業(yè)。加快實施企業(yè)上網(wǎng)工程，開發(fā)應用信息資源，發(fā)展網(wǎng)上采購和網(wǎng)上營銷。積極將信息技術導入傳統(tǒng)工業(yè)產品，提高產品性能和附加值。推廣運用計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、工業(yè)過程控制（DCS）、計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、企業(yè)資源計劃（ERP）、工業(yè)機器人和電子商務等先進手段，促使企業(yè)生產經(jīng)營方式根本性變革，實現(xiàn)操作自動化、決策智能化、管理網(wǎng)絡化。到**期末，大中型主要骨干企業(yè)的信息化改造取得突破性進展。

（四）主動把握國際經(jīng)濟結構大調整的機遇，促進技術創(chuàng)新。抓住國際上新一輪產業(yè)轉移的機遇，從有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢出發(fā)，加快技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化進程。通過承接發(fā)展高技術產業(yè)中的勞動密集型工序和產品、發(fā)展合成組裝工業(yè)進而發(fā)展新興產業(yè)等特殊路徑，形成高新技術產業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。爭取進入跨國公司的本土化生產體系，壯大高新技術產業(yè)規(guī)模。鼓勵外商投資企業(yè)擴大境內技術轉讓。以杭州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，以省級高新技術產業(yè)區(qū)為重要基地，積極吸引國外資金和技術，加快建設"天堂硅谷"，形成高新技術產業(yè)核心區(qū)。

三、爭取管理創(chuàng)新的突破

管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，管理也是生產力。強化企業(yè)管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。把改革、改造、改組和加強管理緊密結合起來，鞏固制度創(chuàng)新的成果和促進技術創(chuàng)新的跨越，全面提高企業(yè)競爭力。

（一）推進傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理升級。適應市場競爭加劇、新型企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度加快發(fā)展的新情況，積極吸收和借鑒國外先進的管理理念和管理經(jīng)驗，推進企業(yè)管理制度和管理方式的變革，創(chuàng)建具有中國特色、符合國際慣例、切合企業(yè)實際的現(xiàn)代管理模式。突出觀念創(chuàng)新，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推廣運用扁平化組織、虛擬化經(jīng)營、精益化管理和柔性管理、危機管理等現(xiàn)代管理方式，促進企業(yè)從生產經(jīng)營型向品牌經(jīng)營型、資本經(jīng)營型、尤其是質量效益型發(fā)展。大公司大集團的管理創(chuàng)新，注重主業(yè)發(fā)展、核心業(yè)務能力培育和整體優(yōu)勢發(fā)揮。

（二）突出現(xiàn)代人本管理，加強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者隊伍建設。企業(yè)競爭歸根到底是人才的競爭。廣泛實施人才戰(zhàn)略和新世紀人才工程，營造尊重人才、吸納人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制。創(chuàng)建先進的企業(yè)文化，增強職工凝聚力，把實現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展和實現(xiàn)人的自我價值結成命運共同體。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，高度重視企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設。在企業(yè)經(jīng)營者的選用上引入競爭新機制，發(fā)展職業(yè)企業(yè)家。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者多持股持大股，積極推行年薪制和期權激勵等收益分配政策。采取多種教育培訓形式，全面提高經(jīng)營者和勞動者素質。

（三）把管理創(chuàng)新建立在科學管理的基礎上。以提高經(jīng)濟效益為中心，狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)，強化質量、成本、資金、營銷管理和安全管理為重點的企業(yè)管理，完善各項專業(yè)管理和管理基礎工作。倡導精品生產，發(fā)展名牌產品，實現(xiàn)質量振興。建立新型的安全生產管理體系，層層落實安全生產責任制，強化安全檢查和安全監(jiān)督，嚴防重特大事故發(fā)生。加強企業(yè)現(xiàn)場管理，做到設備良好、物流合理、信息準確、環(huán)境整潔。引導私營企業(yè)擯棄家長式、經(jīng)驗型管理，逐步走向制度化、科學化管理。加強職工民主管理，推行廠務公開。積極探索市場經(jīng)濟條件下政府指導、督促企業(yè)強化管理的新路子。

第四章經(jīng)貿拓展

抓住對外開放進入新階段的契機，進一步利用國內外兩種資源和兩個市場，在更寬領域和更高層次上發(fā)展開放型工業(yè)，在全面參與國際競爭中構建新的比較優(yōu)勢。

一、實現(xiàn)加入世貿組織的平穩(wěn)過渡

面臨加入世貿組織的機遇和挑戰(zhàn)，充分利用工業(yè)基礎較好、比較優(yōu)勢較明顯、經(jīng)濟活力較強的現(xiàn)實條件，沉著應對，趨利避害，平穩(wěn)過渡。

（一）針對加入世貿組織對工業(yè)產業(yè)的影響，加快結構調整和政策調整，提高國際競爭力。重點發(fā)展具有較強競爭力的產業(yè)，著力培育具有潛在競爭力的產業(yè)，加緊扶持暫時需保護的幼稚產業(yè)，主動壓縮將來沒有競爭力的產業(yè)，盡快提高以仿制國外技術和產品為主、將受到限制產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極把握投資貿易自由化帶來外資大量進入的機遇，提高利用外資的規(guī)模和水平，發(fā)展合成組裝工業(yè)、裝備制造工業(yè)、基礎原材料工業(yè)和高新技術產業(yè)，實現(xiàn)外力推動型的產業(yè)升級。

（二）引導企業(yè)正確了解世貿組織的基本規(guī)則和我國的承諾，增強應對能力。抓緊培養(yǎng)一批熟悉世貿組織規(guī)則、適應競爭需要的高素質專業(yè)人才。進一步清理和修訂涉外地方性法規(guī)，提高涉外政策、管理的統(tǒng)一性和透明度。促進企業(yè)建立與加入世貿組織相適應的質量、標準、計量保證和環(huán)保體系，加快采用國際先進標準，努力突破國際貿易的技術壁壘和綠色壁壘。有效利用多邊爭端解決機制，維護正當?shù)慕?jīng)貿權益。建立產業(yè)損害預警機制，引導企業(yè)積極開展反傾銷、反補貼應訴，規(guī)范自身的貿易行為，依法和適度保護國內產業(yè)安全。

二、開創(chuàng)開放型工業(yè)發(fā)展的新局面

（一）進一步建成國內重要的工業(yè)產品出口基地。順應加入世貿組織的新形勢，大力開拓國際市場，實現(xiàn)工業(yè)出口持續(xù)快速增長。加快實行生產企業(yè)進出口權登記制，進一步推動中小企業(yè)、私營企業(yè)進入國際市場；加強出口生產基地建設，發(fā)揮重點出口企業(yè)的支柱作用。堅持以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產品結構、市場結構和貿易方式。進一步提高輕紡傳統(tǒng)出口產品的增長率和競爭力，提升機電產品的出口比重和設備成套率，壯大精細化工、醫(yī)藥等新興出口產品的規(guī)模，增加高新技術產品的出口份額。通過提高勞動密集型產品附加值、發(fā)展技術和資金密集型產品出口、自創(chuàng)品牌的產品出口及技術貿易出口、加入跨國公司的國際化生產貿易網(wǎng)絡等多種途徑，實現(xiàn)產業(yè)升級推動型的出口增長。在繼續(xù)發(fā)揮一般貿易出口優(yōu)勢的基礎上，以寧波保稅區(qū)、杭州出口加工區(qū)和外資骨干企業(yè)等為重要基地，提高加工貿易的比重。整治重點產品出口秩序，遏制競相壓價現(xiàn)象，不斷提高出口效益。

（二）爭取實施"走出去"戰(zhàn)略有較大突破。把推動企業(yè)在境外投資辦廠、利用國際市場和資源、主動參與國際合作與競爭作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極探索"走出去"的有效途徑。鼓勵企業(yè)在境外建立生產加工基地、原料開發(fā)基地、國際營銷網(wǎng)絡和技術開發(fā)中心。把境外加工貿易作為"走出去"的戰(zhàn)略重點，科學規(guī)劃，深度開拓。依托優(yōu)勢企業(yè)，重點推動紡織、絲綢、服裝、食品、電子、建材、化工及汽車零部件、摩托車等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，發(fā)展境外加工貿易，帶動國內技術、設備和產品出口。加強對企業(yè)境外投資辦廠和開展經(jīng)貿活動的引導、管理、服務。在項目審批、銀行貸款、外匯管理、出國手續(xù)、出口退稅、設備原材料出口、政策性保險等方面，提供支持和保障。加強行業(yè)協(xié)調，避免在境外重復建設和惡性競爭，提高投資質量和效益。強化對境外國有企業(yè)的監(jiān)管，有效防止國有資產流失。

三、開辟工業(yè)增長的國內市場空間

積極適應擴大內需的宏觀政策取向，大力開拓國內市場，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。著力推進營銷創(chuàng)新，不斷提高物流效率和市場占有率。注重保有傳統(tǒng)市場，開辟農村市場、西部市場，拓展假日市場等新興市場；注重細分市場，擴大市場份額。引導企業(yè)從依賴區(qū)域性的專業(yè)市場，向建立全國性的銷售網(wǎng)絡提升；從利用有形市場為主，向開辟以網(wǎng)上銷售為新渠道的無形市場發(fā)展。積極發(fā)展連鎖制、制、配送制和品牌營銷、綠色營銷、顧客滿意營銷、感性營銷等新型營銷方式，逐步發(fā)展集工、貿、技和信息為一體的多元化、集團化的綜合商社。

第五章區(qū)域格局

把產業(yè)結構調整同城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構調整結合起來，全方位推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。優(yōu)化以城市為中心的區(qū)域生產力布局，強化區(qū)域特色經(jīng)濟優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間和條件。

一、加快工業(yè)化結合城市化的發(fā)展進程

貫徹落實《**省城市化發(fā)展綱要》，把工業(yè)化和城市化緊密結合起來，合理分布和有效配置生產要素，積極為農村人口轉移提供產業(yè)基礎，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構。

（一）以工業(yè)園區(qū)為新基地，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。完善農村工業(yè)布局規(guī)劃，將其納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并與土地規(guī)劃相銜接。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，進一步建設連片開發(fā)、設施完善和服務完備的工業(yè)園區(qū)。運用政策手段，鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)落戶發(fā)展，從嚴控制農村企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外新的零星布點。通過完善城鎮(zhèn)功能、改革戶籍制度、實行土地置換和社會保障等途徑，吸引農村家庭工業(yè)向城鎮(zhèn)遷移創(chuàng)業(yè)。把勞動密集型產業(yè)作為小城鎮(zhèn)工業(yè)的主體產業(yè)加以發(fā)展，進一步推動農村勞動力轉移。

（二）從提升產業(yè)層次入手，積極發(fā)揮大中城市工業(yè)的輻射帶動作用。著重培育高新技術產業(yè)和城市型產業(yè)，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，構筑城市工業(yè)高地，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵大公司大集團或企業(yè)總部、研究開發(fā)中心、營銷中心等遷往大中城市；進一步推動城市中心區(qū)企業(yè)向郊外搬遷改造，推動一般制造業(yè)向小城鎮(zhèn)梯度轉移；進一步發(fā)展服務于城市生活、有利于城市功能轉變、有助于擴大就業(yè)的輕型工業(yè)。在做精主業(yè)、提高效益的前提下，有條件的企業(yè)可逐步推進產業(yè)綜合化，促進城市經(jīng)濟結構轉型。按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在大城市區(qū)、城鎮(zhèn)連綿區(qū)、城鎮(zhèn)點軸和點狀發(fā)展區(qū)，相對集中地實行空間分布。以杭州、寧波、溫州三大中心城市為重點，構建城市經(jīng)濟圈，發(fā)揮城市工業(yè)密集區(qū)的組合優(yōu)勢。

二、提升區(qū)域特色經(jīng)濟

進一步發(fā)展中小企業(yè)群、專業(yè)化產業(yè)區(qū)、商品交易市場和營銷網(wǎng)絡組合而成的區(qū)域特色經(jīng)濟，增強縣（市）域經(jīng)濟活力和全省工業(yè)產業(yè)活力。推進產業(yè)組織創(chuàng)新，培育企業(yè)集團，構建母子公司體制，整合中小企業(yè)群和家庭工業(yè)單位，提高區(qū)域經(jīng)濟組織化程度。突出技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，實現(xiàn)產品差別化和系列化，從價格競爭為主向非價格競爭為主轉變，切實解決"千軍萬馬過獨木橋"的隱患。積極創(chuàng)立區(qū)域品牌，支撐區(qū)域主導產業(yè)成長。把建設工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化區(qū)域特色經(jīng)濟的主要抓手，形成專業(yè)化生產、社會化服務和規(guī)?；瘏^(qū)塊的新格局。把農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)投資開發(fā)農業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，做大做強產業(yè)龍頭企業(yè)。堅持打創(chuàng)并舉和標本兼治，強化質量監(jiān)督，建立和完善中小企業(yè)質量保證體系及適應中小企業(yè)群和家庭工業(yè)單位的質量檢驗機構，整治區(qū)域性、行業(yè)性質量問題，促使區(qū)域特色經(jīng)濟全面形成區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢。辦好行業(yè)協(xié)會和民間商會，加強行業(yè)自律。引導企業(yè)突破當?shù)匾丶s束和過度競爭，擴大對外投資，拓展區(qū)域特色經(jīng)濟。

三、優(yōu)化區(qū)域生產力布局

以市場配置資源為基礎，以城市為中心，以培育優(yōu)勢產業(yè)和拓展產業(yè)發(fā)展空間為著眼點，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，提高區(qū)域經(jīng)濟整體素質。

（一）促進浙東北和浙西南地區(qū)工業(yè)協(xié)調發(fā)展。在滬杭甬和杭寧高速公路沿線、甬臺溫高速公路沿線、杭金衢和金麗溫高速公路沿線的三大經(jīng)濟帶，形成工業(yè)發(fā)展密集帶。加快浙西南地區(qū)工業(yè)化進程。加強水利、交通、通訊等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。著眼于培育特色優(yōu)勢產業(yè)和重點骨干企業(yè)，積極調整產業(yè)結構，推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，擴大農業(yè)產業(yè)化規(guī)模，進一步形成麗水、衢州的日用化工、竹木加工、綠色食品、水電、建材等產業(yè)優(yōu)勢。在土地、稅收、人才等方面采取優(yōu)惠政策，加強與工業(yè)發(fā)達地區(qū)多種形式的經(jīng)濟技術合作，積極承接產業(yè)鏈延伸和產業(yè)梯度轉移，大力發(fā)展家庭來料加工業(yè)。浙東北沿海地區(qū)加快工業(yè)現(xiàn)代化進程，形成工業(yè)結構優(yōu)化升級的新優(yōu)勢，帶動浙西南地區(qū)工業(yè)發(fā)展。

強化海洋經(jīng)濟意識，進一步開發(fā)海洋產業(yè)。發(fā)展寧波、嘉興等為重點的臨港工業(yè)區(qū)；圍繞漁、港、景、油資源，形成舟山海洋經(jīng)濟優(yōu)勢；建設國內重要的水產品加工基地和修造船基地。

（二）把**工業(yè)發(fā)展納入以上海為龍頭的長江三角洲大產業(yè)帶，提高區(qū)域產業(yè)分工水平。加強與長江三角洲地區(qū)的工業(yè)合作，促進生產要素合理流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。主動接軌上海，開創(chuàng)浙滬產業(yè)互動發(fā)展新格局。浙東北地區(qū)更要積極接受上海輻射，建成上海支柱產業(yè)配套基地、擴散產業(yè)協(xié)作基地、基礎產業(yè)供應基地、科技成果產業(yè)化基地，形成富有活力的都市連綿區(qū)和核心產業(yè)帶。

（三）采取政府推動、企業(yè)為主的方式，積極支持和參與西部大開發(fā)。把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與沿海外向發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，充分利用西部市場廣闊、資源豐富、勞動力成本較低等優(yōu)勢，逐步推動產業(yè)西擴和企業(yè)西進，實現(xiàn)生產要素跨省流動、產業(yè)結構跨省調整、人才技術跨省交流、商品市場跨省拓展。通過參與西部開發(fā)，推動優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)從產地銷向銷地產拓展，從區(qū)域性企業(yè)向全國性企業(yè)轉變。

四、促進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重，以提高資源利用效率為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)和環(huán)保產業(yè)，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）突出節(jié)能和節(jié)水，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。把能源和水資源的可持續(xù)利用，作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點。認真貫徹《節(jié)能法》，進一步開展以節(jié)油為重點的工業(yè)節(jié)能，爭取年均節(jié)能率超過5%。加強重點用能單位節(jié)能管理和能源利用監(jiān)測管理，推進節(jié)能技術進步，促進新能源和可再生能源的開發(fā)利用。強化節(jié)水管理，工業(yè)生產布局必須與水資源的承受力相適應，每萬元工業(yè)增加值取水量比**時期明顯下降；重點抓好電力、石化、冶金、造紙、印染等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；推動工礦建立循環(huán)用水系統(tǒng)，到**年工業(yè)用水重復利用率達到70%。

（二）加強環(huán)保管理，大力防治工業(yè)污染。所有工業(yè)企業(yè)污染物排放必須達到國家或省規(guī)定的標準，全面實行污染物排放總量控制，二氧化硫排放總量比**時期削減20%，有效控制環(huán)境質量惡化趨勢。支持發(fā)展低污染產業(yè)，大力推行清潔生產，實行污染防治的生產全過程控制。重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源，重點防治造紙、食品、印染、制革、水泥、電鍍、精細化工、醫(yī)藥原料藥等行業(yè)性污染，推動生產企業(yè)向"三廢"治理條件完備的工業(yè)園區(qū)集中，強化企業(yè)排污申報監(jiān)督機制。積極為中小企業(yè)提供環(huán)保技術和服務，建設污染物集中治理設施。新上投資項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格實行環(huán)境保護設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用制度。對嚴重污染的企業(yè)，采取限產、直至關停等整治措施。

（三）加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)。重點推進高濃度和難降解的工業(yè)廢水治理、燃煤除塵脫硫、固體廢棄物污染控制等重大、關鍵環(huán)保技術開發(fā)應用。重點發(fā)展大氣、水污染治理設備，城市垃圾焚燒處理成套設備，節(jié)能和可再生能源利用設備，資源綜合利用和清潔生產設備，環(huán)保材料及藥劑。重點培育一批環(huán)保產業(yè)生產基地、示范工程和新產品。

第六章規(guī)劃實施

在規(guī)劃實施中，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，充分體現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的市場主體地位和生產經(jīng)營自主權。在此基礎上，正確行使政府的規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、服務職能，為規(guī)劃落實提供政策支持和體制、法規(guī)保證。

一、實施"工業(yè)新優(yōu)勢工程"

（一）抓好一批重大項目。以高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)為重點的技術改造項目，重點工業(yè)基本建設項目；重點技術創(chuàng)新項目、重點新材料專項項目、重點引進技術消化吸收創(chuàng)新項目、企業(yè)技術中心和產學研聯(lián)合示范項目各100個。

（二）抓好一批重要基地。主要是上百個銷售額10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，重點生產和出口基地。

（三）抓好一批重點產品。主要是100個重點高新技術產品，100個市場占有率居全國第一、有競爭力的拳頭產品。

（四）深入抓好"五個一批"企業(yè)。進一步培育大企業(yè)，壯大一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、跨國公司和綜合商社；進一步培育高新技術企業(yè)，創(chuàng)建一批自主創(chuàng)新能力較強、高新技術產業(yè)化領先的行業(yè)骨干；進一步培育"小型巨人"企業(yè)，形成一批"專精特新"的行業(yè)排頭兵；進一步培育名牌產品生產企業(yè)，發(fā)展一批全國著名品牌和國際知名品牌；進一步培育出口創(chuàng)匯大戶，形成一批出口額在**萬美元以上的出口基地型企業(yè)。

將**培育主導產業(yè)與**發(fā)展高新技術產業(yè)銜接，把培育的重點放在體現(xiàn)技術創(chuàng)新方向的重要領域和主導產品上。

二、主要政策取向

（一）工業(yè)結構調整政策取向。引導和扶持發(fā)展重要產業(yè)和骨干企業(yè)。堅持產業(yè)指導信息制度，進一步明確傾斜性產業(yè)、鼓勵性產業(yè)、競爭性產業(yè)、限制性產業(yè)和保護性產業(yè)的導向意見，及時產業(yè)動態(tài)信息，積極引導產業(yè)結構調整和工業(yè)投資方向。充分發(fā)揮財政資金對結構調整的導向作用，加大對優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點項目的扶持力度。在國家政策允許的范圍內，采取減免稅收、實行差別利率和設立產業(yè)結構調整專項資金等支持政策。繼續(xù)通過規(guī)范上市、發(fā)行企業(yè)債券、推進資產重組等途徑，支持重點骨干企業(yè)壯大規(guī)模和實力。采取債權轉股權、債權托管和出售等債權重組辦法，幫助一些負債過重而又有發(fā)展前景的骨干企業(yè)擺脫困境、增強活力。

貫徹國家產業(yè)政策，壓縮過剩落后生產能力，提高資源配置效益。主要依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制，結合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝。完善市場退出機制，著力消除退出障礙。在過剩能力淘汰后的補償、衰退產業(yè)的調整、退出企業(yè)的人員分流、新技術和新產業(yè)的替代等方面，給予必要的退出援助。不準在國家禁止的投資領域上工業(yè)項目。對明令關閉的"五小"企業(yè)，行業(yè)管理部門和質量技術監(jiān)督部門收回其生產許可證，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，金融部門停止貸款，電力部門停止供電。

（二）工業(yè)技術進步政策取向。著力提高工業(yè)技術水平和企業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立技術創(chuàng)新體系；支持企業(yè)實施技術引進、消化、吸收和創(chuàng)新的一條龍項目，提高科技成果轉化率和新產品產值率；引導企業(yè)完善技術創(chuàng)新投入機制。建立省技術創(chuàng)新服務中心和重點產品創(chuàng)新中心。把人力資源開發(fā)作為工業(yè)技術進步最重要的政策支點，造就鼓勵技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。完善企業(yè)技術創(chuàng)新的統(tǒng)計指標體系和評價方法。

加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。實施以信息技術應用為重點的傳統(tǒng)產業(yè)信息化工程，以納米技術應用為重點的傳統(tǒng)材料產業(yè)升級工程，以生物技術應用為重點的傳統(tǒng)醫(yī)藥化工產業(yè)競爭力提高工程，以先進適用技術應用為重點的傳統(tǒng)制造業(yè)提升工程。對列入省重點行業(yè)、重點產品技術改造投資導向目錄的，優(yōu)先安排財政貼息資金，積極引導企業(yè)投資和金融機構投向。進一步運用引進設備減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、使用國產設備投資抵免稅收等政策，加強技術引進和技術改造。爭取更多項目列入國家重點項目計劃，擴大利用國債貼息。

建立適應市場經(jīng)濟的技術改造投資管理新模式。深化技術改造投資審批制度改革，進一步減少項目審批，逐步實行項目備案制，推行辦事大廳窗口服務。探索建立企業(yè)自主決策和自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資新體制。拓寬投融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，吸引社會資金投入企業(yè)技術改造。建立健全投資服務中介機構，加強投資項目前期工作。

（三）工業(yè)產業(yè)組織政策取向。著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。在規(guī)模經(jīng)濟要求較高的石化、通信設備制造、交通運輸設備制造、造紙、飲料、家電、醫(yī)藥等產業(yè)，進一步提高集中度。運用市場競爭機制和兼并、聯(lián)合等重組途徑，進一步發(fā)展主業(yè)突出、核心能力強、支柱作用明顯的大公司和企業(yè)集團；有重點地培育跨國經(jīng)營的大企業(yè)。進一步完善區(qū)域性和行業(yè)性的中小企業(yè)分工協(xié)作體系，發(fā)揮"無形大工廠"式的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。把中小企業(yè)政策作為重要的工業(yè)化政策，在建立中小企業(yè)支持服務體系上走在全國前列。引導中小企業(yè)在"專精特新"上下工夫，發(fā)展"小型巨人"企業(yè)；推動中小企業(yè)加入大企業(yè)的產業(yè)鏈和市場銷售網(wǎng)絡，提高組織化程度。進一步為中小企業(yè)提供資金融通、技術開發(fā)、管理診斷、信息咨詢、工業(yè)設計、市場開拓、外貿指導、人才培訓等多方面的社會服務；引導金融機構積極為中小企業(yè)提供結算、財務咨詢、投資管理等金融服務，完善授信制度；開拓中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)的直接融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；積極探索建立中小企業(yè)信用擔保機構，發(fā)展主要面向中小企業(yè)融資的民間金融機構；加強企業(yè)的信用管理，逐步建立信用制度；進一步降低開業(yè)條件和企業(yè)設立成本。

創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。對企業(yè)普遍實行國民待遇，實施公平稅賦，統(tǒng)一技術質量標準。加強反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法力度，規(guī)范價格競爭秩序。探索在世貿組織規(guī)則框架內，完善政府的政策手段和行為方式，避免政策偏差和貿易爭端。

（四）工業(yè)就業(yè)和社會保障政策取向。把擴大就業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重要目標。處理好產業(yè)升級與實現(xiàn)充分就業(yè)的關系，調整結構與保持社會穩(wěn)定的關系。重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，進一步發(fā)展有利于擴大就業(yè)容量的中小企業(yè)及家庭工業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當?shù)剞r村剩余勞動力、增加農民收入的積極作用。堅持壓縮企業(yè)冗員與創(chuàng)立新業(yè)相結合，把下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的基點放在加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上。

基本建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的市場化用工機制。國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)全面建立起新型的勞動關系。完善勞動力市場，引入勞動力市場工資價位公布制度，發(fā)揮市場在勞動力流動中的基礎性作用。嚴格執(zhí)行《勞動法》，規(guī)范企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的勞動用工行為，完善勞動爭議調解制度，切實保障職工合法權益。

基本建立獨立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化和管理服務社會化的社會保障體系。推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險等制度改革，逐步把建制鎮(zhèn)以上的各類企業(yè)及職工納入社會保險范圍。實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險平穩(wěn)過渡。

三、推進工業(yè)管理體制創(chuàng)新

深化工業(yè)管理體制改革，進一步轉變政府職能。工業(yè)經(jīng)濟管理部門與直接管理的企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)政企分開。著力做好規(guī)劃實施、經(jīng)濟調節(jié)、市場規(guī)范、環(huán)境改善、政策引導和企業(yè)服務工作。改進和加強行業(yè)管理，把工作重點轉到發(fā)展戰(zhàn)略研究、產業(yè)政策實施、技術標準貫徹、經(jīng)濟信息傳導上來，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在政府和企業(yè)間的橋梁作用。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。堅決整治"三亂"，減輕企業(yè)負擔。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，把工業(yè)管理納入法制化軌道，堅持政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營。重視對**工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的跟蹤分析和效果評價，保證戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。