導(dǎo)語：社會信用十一五規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建立健全社會信用體系，是黨中央、國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會提出要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度?！闭憬〉谑淮吸h代會做出了建設(shè)“信用浙江”、打造誠信社會的決定。浙江省第十二次黨代會提出了“深入開展‘共鑄誠信’活動，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，建立健全社會信用體系”的工作任務(wù)。省“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，要堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，維護(hù)市場公平交易，加強(qiáng)信用監(jiān)督，健全失信懲戒，加快建設(shè)社會信用體系，切實提高社會誠信水平。

當(dāng)前我省正處于全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，加快建立社會信用體系，是貫徹落實“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”的重要內(nèi)容，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，豐富和發(fā)展與時俱進(jìn)的浙江精神，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢，繼續(xù)走在全國前列，具有重大的現(xiàn)實意義。

根據(jù)國家有關(guān)加快社會信用體系建設(shè)的精神及《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，特編制浙江省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，規(guī)劃期為2006—2010年，并展望到2015年。本規(guī)劃是我省“十一五”期間，社會信用體系建設(shè)的政策性、指導(dǎo)性文件。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件

1、宏觀背景

1.1國際經(jīng)驗

專欄1：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會信用體系建設(shè)比較分析

國家美國歐洲（法國、德國、

比利時、意大利、

葡萄牙和西班牙等）日本

體系性質(zhì)經(jīng)濟(jì)信用體系經(jīng)濟(jì)信用體系經(jīng)濟(jì)信用體系

法律

制度體系建設(shè)系統(tǒng)完備不系統(tǒng)零星

基礎(chǔ)立法全面部分沒有

專項立法較系統(tǒng)零星少量

立法特點信息開放與權(quán)益

保護(hù)的平衡強(qiáng)調(diào)消費者

信息權(quán)益保護(hù)強(qiáng)調(diào)信息保護(hù)和行業(yè)規(guī)范

管理組織制度管理組織聯(lián)邦政府所屬

7個部門分工中央銀行協(xié)會

管理職能推動立法、法規(guī)制定、執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)管及征信運營自律管理及

征信服務(wù)

征信服務(wù)制度服務(wù)體系結(jié)構(gòu)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

全部私營化公共征信機(jī)構(gòu)為主、私營征信機(jī)構(gòu)為輔行業(yè)協(xié)會信用

信息中心

信息開放程度除法律限制外

全面平等開放

和共享公共征信機(jī)構(gòu)強(qiáng)制征信，私營征信機(jī)構(gòu)受限征信信息征集和使用僅限于會員

內(nèi)部，不對第三者和社會開放

信息系統(tǒng)建設(shè)由各征信機(jī)構(gòu)

投資建設(shè)公共信息系統(tǒng)由政府投資建設(shè)，私營征信信息系統(tǒng)由其自身投資建設(shè)由各行業(yè)協(xié)會

投資建設(shè)

信用服務(wù)機(jī)制完全市場化政府公共運作為主，私營市場運作為輔會員內(nèi)部

互助式運作

社會信用體系模式以私營征信服務(wù)為特征的模式公共征信為主的模式協(xié)會會員制

為主的模式

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是以信用關(guān)系的日益透明和不斷擴(kuò)大為基礎(chǔ)的，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如美國、日本以及歐洲等一些國家經(jīng)過百余年的發(fā)展，建立了較為完備的社會信用體系。雖然各國在體系的發(fā)展模式、表現(xiàn)形式上不盡相同，各有側(cè)重，但其都具備以下共性：一是社會信用體系建設(shè)內(nèi)生于蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的完善而發(fā)展；二是具有較完整的法律法規(guī)體系，規(guī)范信用交易行為和信用行業(yè)發(fā)展；三是具有較活躍的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會提供各類信用產(chǎn)品和服務(wù)；四是具有較健全的信用監(jiān)管體系，政府、行業(yè)協(xié)會等在信用建設(shè)中相互補充，各司其職。

1.2國內(nèi)實踐

近幾年，國家有關(guān)部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會信用體系建設(shè)試點工作。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號），對全國社會信用體系建設(shè)提出了總體要求；國家發(fā)展改革委組織實施了“社會征信服務(wù)體系聯(lián)合建設(shè)示范工程”，通過建設(shè)聯(lián)合信用數(shù)據(jù)交換中心，推動政府以及各個部門信用信息有序地開放、共享；人民銀行建立了企業(yè)和個人信貸征信系統(tǒng)；商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有關(guān)部門開展了本行業(yè)的信用管理工作，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。全國有27個?。ㄊ?、區(qū)）積極開展了本地區(qū)社會信用體系建設(shè)的探索。上海、遼寧、江蘇、湖南、安徽、深圳等省市，根據(jù)各自的實際情況，成立了社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，出臺了地方性法規(guī)，建立了信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)了誠實守信的宣傳教育，為全國積累了經(jīng)驗。從總體上看，我國的社會信用體系取得了一定成效，但也存在著認(rèn)識不統(tǒng)一、缺乏法規(guī)支撐、信用需求不足、監(jiān)管懲戒不力等問題。

實踐表明，社會信用體系建設(shè)在我國還是一個新生事物，正處于探索階段，全國尚未形成一個得到廣泛認(rèn)同的發(fā)展模式，面對新的形勢，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，借鑒國內(nèi)外社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，不斷地進(jìn)行實踐探索和理論創(chuàng)新，大力推進(jìn)有中國特色的社會信用體系建設(shè)。

2、現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近年來，我省克服資源環(huán)境約束、貿(mào)易摩擦加劇、社會矛盾增多等困難，不斷開拓創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全省經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元臺階，2006年生產(chǎn)總值達(dá)到15649億元，人均GDP達(dá)到31684元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為5.9∶53.9∶40.2，地方財政收入和進(jìn)出口總額分別達(dá)到了1298.2億元和1391.5億美元，社會發(fā)展水平居全國前列，城鄉(xiāng)居民人均收入居各省區(qū)之首，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到18265元和7335元。全省已站在了一個新的歷史起點上。

2.2社會信用基礎(chǔ)

從古至今，浙江人形成了“自強(qiáng)不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在改革開放的今天，浙江人已意識到信用是一個地區(qū)最寶貴的戰(zhàn)略資源和精神財富，面對新形勢，省委提出了“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的與時俱進(jìn)的浙江精神，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步培育和弘揚“誠實立身、信譽興業(yè)”的誠信精神，要把誠信作為現(xiàn)代文明之基，使信用意識深入人心，成為公民的安身立命之本，成為企業(yè)的興旺發(fā)展之道，成為政府的公正公信之源，成為全社會自覺遵守的行為規(guī)范。這幾年來，全社會的信用意識有了明顯的提高，為社會信用體系的構(gòu)建奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

2.3信用建設(shè)實踐

自省第十一次黨代會提出建設(shè)“信用浙江”的戰(zhàn)略決策四年來，圍繞政府、企業(yè)、個人三大主體，全省不斷加強(qiáng)法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設(shè)，努力提升我省的社會信用度，使“誠實、守信”成為全省人民共同的價值取向和行為規(guī)范，使浙江成為誠信社會的典范。在全國形成了具有一定知名度的“信用浙江”建設(shè)運行模式：

——選擇企業(yè)為突破口。根據(jù)我省中小企業(yè)眾多、信用需求迫切的實際情況，省政府明確我省社會信用體系建設(shè)從建立企業(yè)信用信息披露機(jī)制入手的工作思路，通過實施企業(yè)信用查詢系統(tǒng)這個基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，帶動我省社會信用體系的全面建設(shè)。

——政府推動建設(shè)信用數(shù)據(jù)庫。省政府明確由省發(fā)展和改革部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)全省信用體系建設(shè)工作職能，并成立事業(yè)單位，負(fù)責(zé)整合和征集各政府部門掌握和分散在社會各領(lǐng)域的企業(yè)信用信息，形成綜合性和專項性并重、全省統(tǒng)一綜合的信用基本數(shù)據(jù)庫，作為公共產(chǎn)品為社會提供服務(wù)。

——信用法規(guī)建設(shè)先行。吸取國際經(jīng)驗，在信用建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，浙江省努力推進(jìn)法治建設(shè)，2005年出臺了《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》，確保企業(yè)信用建設(shè)工作有法可依，使浙江信用建設(shè)從政府推動向依法推動轉(zhuǎn)變，同時為進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

——正確把握政府的定位。政府承擔(dān)整合信用信息資源、引導(dǎo)信用需求、制定規(guī)章制度、監(jiān)管信用市場和培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等職責(zé)，明確由各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場化的要求提供信用信息的增值服務(wù)，政府不得組織或者變相組織企業(yè)信用評比活動。

依托得天獨厚的歷史文化、人文精神、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等各方面的稟賦和有利條件，浙江省社會信用體系建設(shè)取得了一定的成績，但也清醒認(rèn)識到，企業(yè)信用信息應(yīng)用不夠廣泛、部門信用信息整合和共享機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善、個人信用建設(shè)剛起步、信用法律法規(guī)還不健全、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展比較滯后、信用理論研究的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實等方面還需要不斷探索，不斷創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)保持我省社會信用體系建設(shè)走在全國前列。

3、社會信用體系建設(shè)的必要性

3.1社會信用體系建設(shè)是“十一五”浙江省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障

“十一五”時期，我省按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，要推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，是寶貴的社會資源，是優(yōu)化資源配置的有效手段，通過社會信用體系基本框架和運行機(jī)制的建立，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立現(xiàn)代市場體系，有利于推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)從“三緣”（親緣、人緣、地緣）、“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)場、現(xiàn)貨）的初級市場經(jīng)濟(jì)，向非人格化交易占主導(dǎo)地位、法制和信用體系完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.2社會信用體系建設(shè)是深入實施“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會信用體系，是落實“八八戰(zhàn)略”、營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的要求。社會信用體系通過制度、市場、法律和道德等手段，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，維護(hù)市場公平交易；樹立品牌意識，建設(shè)品牌大省，使“信用浙江”區(qū)域品牌成為綜合競爭力的重要組成部分；發(fā)展信用文化，營造信用環(huán)境，吸引和集聚各類人才，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力，提高我省的綜合競爭力。

3.3社會信用體系建設(shè)是全面建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略任務(wù)

社會主義和諧社會是“誠信友愛”的社會，建設(shè)“平安浙江”是建設(shè)和諧社會在浙江的具體實踐。加快社會信用體系建設(shè)，切實提高社會誠信水平，是全面建設(shè)“平安浙江”不可或缺的一項緊迫任務(wù)。信用是個人道德修養(yǎng)之必備，是立身處世之本，也是全社會應(yīng)該普遍遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。一個和諧的社會首先是一個誠實守信的社會。通過營造“守信者處處受益、失信者處處受制”的獎懲機(jī)制，提高個體和社會的發(fā)展意識、道德水平和理性水平，創(chuàng)造人與人、企業(yè)與企業(yè)之間在社會交往和經(jīng)濟(jì)交易中的和諧氛圍，促進(jìn)社會平安、穩(wěn)定。

3.4社會信用體系建設(shè)是推進(jìn)“法治浙江”的重要補充

建立健全社會信用體系是法律制度和道德規(guī)范相結(jié)合、依法治國同以德治國相結(jié)合的必然要求。一方面，誠實信用是現(xiàn)代法治的內(nèi)在品質(zhì)和基礎(chǔ)，誠實信用的制度化和普遍化是法治的追求目標(biāo)。另一方面，誠實信用又需要法治來維護(hù)和保障，誠信進(jìn)步的突出標(biāo)志是誠信的法制化，完備的法律法規(guī)是維護(hù)正常信用關(guān)系的保障。通過加強(qiáng)政府信用、企業(yè)信用、個人信用建設(shè)，能促進(jìn)社會各種合法的權(quán)益不受公共權(quán)力和私人權(quán)利的侵害，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

3.5社會信用體系建設(shè)是加快建設(shè)文化大省的重要內(nèi)容

誠信是現(xiàn)代社會文明之基。加快建設(shè)現(xiàn)代社會信用體系，必須注重建設(shè)信用道德文化，大力弘揚“誠信”的傳統(tǒng)美德和中華文化精髓，大力弘揚誠實守信為榮的社會主義榮辱觀，大力弘揚誠信和諧的與時俱進(jìn)的浙江精神，全面提升公民思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)人們誠信立身，誠信為人，誠信做事，增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營理念，作為企業(yè)文化建設(shè)的基石，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

二、發(fā)展總體思路

1、指導(dǎo)思想

社會信用體系建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會論為指導(dǎo)，以主體信用為基礎(chǔ)，以道德法制為支撐，以健全信息征集和披露機(jī)制為切入點，以培育和發(fā)展信用服務(wù)市場為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動、有序開放、嚴(yán)格監(jiān)管，建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)框架和運行機(jī)制，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制新優(yōu)勢。

2、基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。社會信用體系是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從全局著眼，進(jìn)行總體規(guī)劃，在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情，深入調(diào)研，突出工作重點，分部門、分地區(qū)、分階段推進(jìn)，最終建成體系完整、分工明確、高效運行、監(jiān)管有力的社會信用體系。

——政府推動、市場運作。要正確處理政府和市場在社會信用體系建設(shè)中的關(guān)系，政府應(yīng)建立起有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，建立健全信用的法律法規(guī)，營造公平競爭的社會信用環(huán)境。按公平競爭的原則，開放和培育信用服務(wù)市場。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并在市場化運作中實現(xiàn)行業(yè)自律。

——標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享。統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)信息共享、實現(xiàn)公共服務(wù)的保障，推動信息共享已成為社會發(fā)展的客觀需求。要抓緊信用行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性、協(xié)調(diào)性和有效性。要在實踐中，逐步擴(kuò)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要采用先進(jìn)的信息化手段實現(xiàn)資源整合、聯(lián)建共享。

——社會參與、開放合作。充分調(diào)動各級政府、部門、企業(yè)和公眾的積極性，支持和鼓勵其參與社會信用體系建設(shè)的積極性。逐步建立起公共征信機(jī)構(gòu)和社會征信機(jī)構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的社會信用體系。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域間以及國際間的交流和合作。

3、總體目標(biāo)

通過“建設(shè)兩個平臺、培育三大主體、構(gòu)建五大體系”，努力提升我省社會信用水平，使“誠實、守信”成為全省人民自覺的價值取向和行為規(guī)范。重點建設(shè)企業(yè)和個人兩大聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，為社會信用體系建設(shè)提供公共信息服務(wù)；積極培育政府、企業(yè)、個人三大信用主體，夯實社會信用體系的基礎(chǔ)；努力構(gòu)建信用政策法規(guī)體系、信用服務(wù)體系、信用文化體系、信用監(jiān)管與獎懲體系、區(qū)域信用聯(lián)動體系等五大體系，形成社會信用體系的基本架構(gòu)。到2010年，全省社會信用意識明顯提升，區(qū)域信用競爭力明顯提高，社會守信，環(huán)境和諧，基本形成規(guī)范社會信用活動的運行機(jī)制，率先建立比較完善的社會信用體系，成為全國區(qū)域信用建設(shè)的先行區(qū)，為全省堅定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”之路提供強(qiáng)有力的制度保障和環(huán)境支撐。

專欄2：“十一五”社會信用體系建設(shè)主要指標(biāo)

序號指標(biāo)名稱2010年目標(biāo)指標(biāo)屬性

1經(jīng)濟(jì)信用化程度2.25指導(dǎo)性

2信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2億元指導(dǎo)性

3企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺覆蓋率95%以上約束性

4個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺城鎮(zhèn)居民覆蓋率90%指導(dǎo)性

其中：重點涉信人群覆蓋率95%約束性

5應(yīng)用聯(lián)合征信平臺的地方政府比重90%約束性

6公務(wù)員和企業(yè)高管信用培訓(xùn)覆蓋率70%指導(dǎo)性

4、建設(shè)步驟

4.1信用體系框架構(gòu)建階段（2006年—2007年）。這一階段是2002年浙江省提出建設(shè)“信用浙江”以來的延續(xù)。目標(biāo)和任務(wù)主要是，繼續(xù)完善和推廣應(yīng)用企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，形成依法征集、更新及時、聯(lián)建共享的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺；以重點涉信人群為突破口，啟動建設(shè)個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺；逐步建立信用法規(guī)和制度；培育和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信用服務(wù)市場監(jiān)管，逐步開放企業(yè)信用數(shù)據(jù)；推進(jìn)滬蘇浙區(qū)域信用體系建設(shè)，實施“信用長三角”信用信息共享工作。

4.2信用體系全面建設(shè)階段（2008年—2010年）。這一階段是社會信用體系建設(shè)的攻堅階段，通過該階段的建設(shè)，要基本建立起比較完善的社會信用體系。目標(biāo)和任務(wù)主要是，企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺全面應(yīng)用，個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺基本建成；政府信用得到強(qiáng)化，企業(yè)信用顯著提升，個人信用初步建立，基本形成有效的社會聯(lián)防機(jī)制；信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，信用產(chǎn)品豐富，社會信用需求較為充分；建立健全信用立法，信用法規(guī)體系初步形成；“信用長三角”品牌日益提升，跨區(qū)域的信用合作與交流取得積極成效；信用理論研究百家爭鳴，信用人才資源比較豐富；社會誠信意識進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)建良好的信用文化。

4.3信用體系深化完善階段（2011年—2015年）。這一階段是全面深化完善的階段，要形成符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、有浙江特色且與國際接軌、比較成熟的社會信用體系。目標(biāo)和任務(wù)主要是，政府具有較高的公信度和誠信形象，企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)社會活動普遍遵循信用規(guī)則；形成比較成熟、規(guī)范運作的信用服務(wù)市場；我省的經(jīng)濟(jì)信用化程度居全國前列，形成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用環(huán)境。

三、建設(shè)和完善兩大平臺

1、企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺

1.1基本情況

1.1.1企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺是指由政府牽頭，遵循聯(lián)建共享的原則，以政府監(jiān)管、融資避險和市場規(guī)范為應(yīng)用方向，依法征集政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)和社會有關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一的企業(yè)公共征信數(shù)據(jù)庫。

1.1.2我省的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺即企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，于2002年6月10日建成運行，是我省社會信用體系建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，由浙江省企業(yè)信用查詢中心（以下簡稱省信用中心）承擔(dān)此項工作。截至2007年7月，向信用查詢系統(tǒng)提供企業(yè)信用信息的政府部門達(dá)到39家，基本涵蓋了涉及企業(yè)信用的主要部門或系統(tǒng)；入庫企業(yè)數(shù)達(dá)到795248家，基本涵蓋了全省所有工商注冊的企業(yè)；數(shù)據(jù)庫指標(biāo)項達(dá)到90類844項，基本涵蓋了企業(yè)的信用信息，是全國率先開通、數(shù)據(jù)容量最大的省、區(qū)企業(yè)公共征信數(shù)據(jù)庫。

1.2建設(shè)思路

1.2.1企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，要以“應(yīng)用促進(jìn)完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為主線，依法征集、整理企業(yè)信用信息，依法向社會公開披露信用信息，實現(xiàn)企業(yè)信用信息在政府監(jiān)管等領(lǐng)域的全面應(yīng)用，并向商業(yè)銀行、專業(yè)貸款機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信息服務(wù)。

1.2.2完善企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，要充分應(yīng)用現(xiàn)有的政務(wù)資源網(wǎng)和征信平臺，減少重復(fù)投資，加強(qiáng)部門與地方、區(qū)域與區(qū)域、部門與部門之間的合作與交流，把信貸、納稅、合同履約、質(zhì)量、環(huán)保、勞動、司法、進(jìn)出口、食品藥品等各個方面的信用記錄整合起來，建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)公共征信系統(tǒng)。

1.3發(fā)展目標(biāo)

按照聯(lián)建共享的原則，建立一個數(shù)據(jù)全面、更新及時、安全可靠、功能完備的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，不斷探索創(chuàng)新企業(yè)公共征信平臺建設(shè)和管理的有效方式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。到2010年，企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺日均查詢企業(yè)次數(shù)達(dá)到8000次。

1.4行動方案

1.4.1根據(jù)《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》，依法規(guī)范各部門數(shù)據(jù)報送格式、指標(biāo)、范圍、時效，各部門要建立準(zhǔn)確、及時的信息更新機(jī)制。建立健全信用信息數(shù)據(jù)征集的長效機(jī)制，將數(shù)據(jù)征集工作與政務(wù)公開、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來。

1.4.2充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，加快平臺的優(yōu)化升級，提升“信用浙江”網(wǎng)服務(wù)水平，在界面設(shè)計、查詢方式、功能開發(fā)等方面方便用戶使用。充分發(fā)揮省企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺的優(yōu)勢，按照國家有關(guān)要求，加快實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的在線實時交換和比對修正，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性和實時性，從源頭上支撐企業(yè)信用信息的征集。

1.4.3把信用信息征集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公檢法司、建設(shè)、交通、科技、文化、食品藥品、金融監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，同時，增加行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的直接報送，增加區(qū)域間的信息交流，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源的渠道，形成更完整、更全面、更準(zhǔn)確地反映企業(yè)信用狀況的數(shù)據(jù)。

1.4.4積極推進(jìn)政府部門應(yīng)用企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等政府部門應(yīng)在日常監(jiān)管活動中根據(jù)職能選定應(yīng)用領(lǐng)域，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行監(jiān)管。

1.4.5推進(jìn)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用平臺信息，積極實現(xiàn)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫與企業(yè)信貸征信系統(tǒng)之間的對接共享，在工行、建行等應(yīng)用試點的基礎(chǔ)上，推廣其他金融機(jī)構(gòu)在資金信貸、會計結(jié)算和商業(yè)保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域使用企業(yè)信用評價信息，防范金融風(fēng)險，改善金融生態(tài)。

1.4.6倡導(dǎo)企業(yè)在市場交易和電子商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用平臺信息，降低企業(yè)信用風(fēng)險。培育信用需求，運用市場力量推動企業(yè)信用信息應(yīng)用。處理好信息開放與信息安全的關(guān)系，制定數(shù)據(jù)庫管理辦法。探索信用服務(wù)機(jī)構(gòu)使用公共信息服務(wù)的運行方式，按照協(xié)議、合同，依法向有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放公共信用信息。

1.4.7開展市縣信用信息應(yīng)用服務(wù)。在試點的基礎(chǔ)上，由省企業(yè)信用信息平臺向市、縣政府及其部門開放屬地企業(yè)信用信息，實現(xiàn)省、市、縣數(shù)據(jù)的互動，并按照查詢規(guī)定，為其提供省內(nèi)其他市縣以及長三角區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用信息的查詢服務(wù)。

2、個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺

2.1基本情況

2.1.1個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺是指由政府推動，收集、整理和分析個人的正面和負(fù)面信用信息資源的數(shù)據(jù)庫。主要是指公民的信用消費、職業(yè)經(jīng)歷和評價、公用事業(yè)繳費信息、納稅信息、社會保障、欠賬賴賬、破產(chǎn)及司法記錄等信息，建立個人信用檔案，形成公共的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。

2.1.2個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺即個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，由省信用中心具體承建。目前，公安部門通過第二代身份證的發(fā)放工作，形成了覆蓋全省的人口基本信息；各級工商部門按屬地管轄原則基本上建立了個體工商戶數(shù)據(jù)庫；社保、司法、財政等部門都已經(jīng)建立了本行業(yè)的重點涉信人群信用數(shù)據(jù)庫；杭州市已經(jīng)著手開展市民卡工程，記錄個人信用數(shù)據(jù)；央行建立了個人信貸征信系統(tǒng)，這些都為全省建設(shè)個人聯(lián)合征信平臺奠定了良好基礎(chǔ)。2006年9月，省政府正式啟動個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，2007年2月平臺初步建成。

2.2建設(shè)思路

2.2.1個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是個人信用建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，遵循“政府引導(dǎo)、事業(yè)運作、全面規(guī)劃、分步實施、重點突破、聯(lián)建共享”的原則，強(qiáng)調(diào)個人隱私的保護(hù)，從重點涉信人群入手，全方位構(gòu)建區(qū)域個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，依法向社會提供公共服務(wù)。

2.2.2個人信用信息的征集和使用強(qiáng)調(diào)“來源合法、有限公開、期限披露、保護(hù)隱私”的原則，維護(hù)個人的合法權(quán)利。個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)要體現(xiàn)聯(lián)建共享、公共服務(wù)，充分應(yīng)用信息化手段，建立起科學(xué)、合理、規(guī)范，且符合我國國情的個人征信流程。

2.3發(fā)展目標(biāo)

依法采集、應(yīng)用和管理個人信用信息。用5年左右的時間，逐步建成覆蓋全省的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)翔實、指標(biāo)完整的個人信用數(shù)據(jù)庫。并建立科學(xué)的個人信用基準(zhǔn)評價系統(tǒng)和個人信用查詢平臺。到2010年，個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺日均出具個人信用報告達(dá)到5000份。

專欄3：個人聯(lián)合征信系統(tǒng)總體建設(shè)方案

（一）基本原則

政府引導(dǎo)、事業(yè)運作；全面規(guī)劃、分步實施；重點突破、穩(wěn)步推進(jìn)；創(chuàng)新機(jī)制、高效應(yīng)用；統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)建共享；可持續(xù)性、可擴(kuò)展性。

（二）建設(shè)目標(biāo)

1、第一階段（啟動階段，2005年）

啟動個人聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)工作。有關(guān)市、部門開展轄內(nèi)個人信用體系建設(shè)試點。

2、第二階段（全面建設(shè)個人聯(lián)合征信系統(tǒng)階段，2006—2008年）

以個體工商戶為突破口，實現(xiàn)企業(yè)到個人信用的自然延伸；逐步建立覆蓋面較廣的重點人群信用數(shù)據(jù)庫（第一批為個人身份信息，個體工商戶信息，注冊會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估師、土地估價師、律師、司法鑒定人員、公證員、基層法律服務(wù)者、保險中介從業(yè)人員等執(zhí)業(yè)信息，個人納稅失信信息，個人社會保險失信信息，專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)信息，助學(xué)信貸失信信息等；第二批為審計師、醫(yī)師、藥師、導(dǎo)游、記者、教師、經(jīng)紀(jì)人、人、評估人員、咨詢?nèi)藛T、鑒證人員、科技人員等執(zhí)業(yè)信息，藥品生產(chǎn)及流通從業(yè)人員信息，個人職業(yè)技能信息，個人案件信息，個人公積金貸款失信信息，自然人股東等；第三批為其他重點人群信用信息，個人水電氣、通訊等欠繳費信息，個人金融失信信息等。研究并建設(shè)基準(zhǔn)性個人信用評價系統(tǒng)，開展個人信用信息標(biāo)準(zhǔn)化研究，依法向政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)提供個人信用信息服務(wù)。

3、第三階段（完善推廣階段，2009—2010年）

與金融部門的個人信貸信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；實現(xiàn)跨地區(qū)（省域）信用信息共享；探索新的運作發(fā)展模式；個人信用信息得到全面應(yīng)用。

（三）功能應(yīng)用

1、政府部門通過信息共享，應(yīng)用于行政業(yè)務(wù)，強(qiáng)化公共管理；

2、社會實體依法查詢個人信用信息，應(yīng)用于商務(wù)交易、就業(yè)（雇傭）、公用業(yè)務(wù)辦理及金融活動等領(lǐng)域；

3、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法利用個人信用信息，加工形成信息產(chǎn)品，為社會提供信用資訊服務(wù)；

4、其他中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，如律師、會計師等在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法開展應(yīng)用。

通過實際應(yīng)用，達(dá)到防止信用風(fēng)險發(fā)生，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會安定的目的。

2.4行動方案

2.4.1根據(jù)建設(shè)方案，由省政府組織相關(guān)部門實現(xiàn)個人信用信息的聯(lián)建共享，借鑒企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)經(jīng)驗，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺。

2.4.2加快制定《浙江省個人信用信息征集和應(yīng)用管理辦法》、《個人聯(lián)合征信系統(tǒng)運行工作規(guī)則》、《個人信用評價指標(biāo)、方法和評價流程規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范性文件，做到有法可依，規(guī)范運作。

2.4.3充分發(fā)揮各地、各部門的積極性和主動性，利用現(xiàn)有的信息資源優(yōu)勢，依托信息化基礎(chǔ)，結(jié)合各部門的實際應(yīng)用需求，明確各部門在公共個人聯(lián)合征信平臺中的職責(zé)，確保個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、運行和管理等各項工作的有效推進(jìn)。

2.4.4堅持標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)展和開放性的技術(shù)原則，采用統(tǒng)一的個人代碼和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，滿足數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)升級、跨區(qū)域信息交換共享、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接等需求。堅持獨立和共享原則，在建設(shè)公共征信平臺的同時，確保公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、食品藥品監(jiān)管、銀行等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的獨立性，在保證安全性和系統(tǒng)運行前提下共享個人信用數(shù)據(jù)庫。

2.4.5重點突出、有序推進(jìn)，以個體工商戶、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等為切入點，按照重點涉信人群分布特點，逐步征集政府行政部門、行業(yè)協(xié)會、公用事業(yè)單位所掌握的個人信用信息，建立覆蓋面較廣的重點涉信人群信用數(shù)據(jù)庫。

2.4.6實現(xiàn)與央行個人信貸征信系統(tǒng)的對接，積極推動個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺在金融活動、公共管理、市場交易、電子商務(wù)、就業(yè)就讀、信用服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.4.7開展個人信用評價技術(shù)研究，建立科學(xué)合理的評分模型，制定個人信用基準(zhǔn)評價體系。

四、培育三大主體

1、政府信用

1.1基本情況

1.1.1政府信用是國家行政機(jī)關(guān)的信用，是指政府在公共行政過程中所顯示的合法運作公共權(quán)力和竭誠履行公共服務(wù)的責(zé)任感和能力；在經(jīng)濟(jì)交易活動中所顯示的踐諾責(zé)任感和能力；以及社會組織、公眾對政府信譽的一種價值判斷或評價。

在社會信用體系建設(shè)中，政府既是重要的信用主體，又是社會信用體系建設(shè)的推動者和監(jiān)管者，具有雙重屬性。

1.1.2政府信用是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。近幾年來，浙江省各級政府率先垂范，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化審批制度改革、推行政務(wù)公開、嚴(yán)格依法行政、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等舉措，強(qiáng)化自身信用，政府信用形象和行政公信力得到明顯改善。

1.2建設(shè)思路

1.2.1加強(qiáng)政府信用的指導(dǎo)思想是，牢固樹立“誠信政府”的新理念，強(qiáng)化責(zé)任政府、為民政府的意識，切實履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能，以自覺接受群眾和社會監(jiān)督取信于民；以行政行為的法律制度保障取信于民；以政府在信用管理中的更大作為取信于民；提高政府信用形象和行政公信力。

1.2.2培育政府信用，要正確處理好政府雙重身份的關(guān)系。作為信用主體，政府要率先垂范，大力強(qiáng)化自身信用建設(shè)；作為社會信用體系建設(shè)的推動者和監(jiān)管者，要清晰界定政府行為與市場行為的關(guān)系，要通過規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。

1.3發(fā)展目標(biāo)

努力建設(shè)一個誠信政府，政府行政公信力得到顯著提高，政策透明度、可預(yù)見性和連續(xù)性增強(qiáng)，政府信用形象得到明顯改善，為民意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

——保障合法的群眾利益，建設(shè)法治政府；

——創(chuàng)造誠信的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)政府；

——提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，建設(shè)責(zé)任政府。

1.4行動方案

1.4.1從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的信用觀念和誠信意識，加強(qiáng)信用培訓(xùn)和教育，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。實行公務(wù)員信用檔案制度，公正記錄公務(wù)員的信用、獎懲等內(nèi)容。

1.4.2按照國家的有關(guān)部署，健全行政決策程序，建立重大決策民意調(diào)查聽證、專家咨詢論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。建立與行政決策相配套的決策評價和責(zé)任追究制度，提高行政管理水平。

1.4.3全面推行政務(wù)信息公開，建立健全內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密的政務(wù)公開制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善新聞發(fā)言人制度。對政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、辦事程序以及行政重大事項等政務(wù)實行通報制度。

1.4.4全面貫徹《行政許可法》，健全行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制度、過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，健全行政問責(zé)和投訴受理制度。推行依法辦事承諾制，切實減少政府行為的隨意性，保障人民群眾的合法權(quán)益。

1.4.5積極推行行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，創(chuàng)新政府管理體制，合理界定政府部門的職責(zé)。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力完善社會保障體系，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，解決難事、多辦實事，提高公共服務(wù)的能力。

1.4.6進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)信用監(jiān)督，建設(shè)和完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，建立信用信息披露機(jī)制，在開拓路徑、創(chuàng)新模式、制定法規(guī)、完善監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。繼續(xù)加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，大力整治危害社會信用的各種行為。

1.4.7加強(qiáng)黨委、人大、政協(xié)對政府行政執(zhí)法的監(jiān)督，加大監(jiān)察、審計等部門對行政行為的監(jiān)督力度，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲懲治行政腐敗和行政不作為等行為。建立健全地方政府信用評估體系，建立全面落實科學(xué)發(fā)展觀的政績考核制度。

2、企業(yè)信用

2.1基本情況

2.1.1企業(yè)信用是指企業(yè)履行合同、遵守法律和承擔(dān)社會責(zé)任的能力和意愿，以及該能力和意愿在社會上獲得的認(rèn)知和評價。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為市場主體，既是信用的需求者，又是信用的供給者。

2.1.2企業(yè)信用是社會信用體系建設(shè)的重點。近幾年來，浙江省以企業(yè)信用建設(shè)為突破口，通過建立企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺、加強(qiáng)各領(lǐng)域信用監(jiān)管、推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部信用建設(shè)等方式，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，形成了良好的浙江企業(yè)整體信用形象。

2.2建設(shè)思路

2.2.1培育企業(yè)信用的指導(dǎo)思想是，健全企業(yè)信用信息的征集和披露制度，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，促進(jìn)企業(yè)間信用交易。努力營造規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序、良好的投資環(huán)境和誠實守信的經(jīng)營氛圍，積極鼓勵、支持企業(yè)加強(qiáng)信用管理，促進(jìn)企業(yè)間開展公平競爭，引導(dǎo)企業(yè)走誠信經(jīng)營之路。

2.2.2培育企業(yè)信用做到外部監(jiān)管和內(nèi)部建設(shè)互動，創(chuàng)造有利于培育企業(yè)信用的外部環(huán)境，開放信息，建立規(guī)制。建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，強(qiáng)化企業(yè)信用自律。激發(fā)企業(yè)對信用產(chǎn)品的有效需求，市場要為企業(yè)提供多樣化、多層次的信用服務(wù)。

2.3發(fā)展目標(biāo)

全省企業(yè)信用整體水平顯著提升，市場信用環(huán)境明顯改善，企業(yè)信用需求不斷擴(kuò)大，信用交易蓬勃發(fā)展，企業(yè)成為“誠實、守信”的市場主體。

——依法實現(xiàn)信用信息公開披露，企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺有效運轉(zhuǎn)；

——企業(yè)信用意識全面樹立，大多數(shù)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度；

——加強(qiáng)行業(yè)自律，全面建立失信懲戒制度。

2.4行動方案

2.4.1加強(qiáng)企業(yè)的誠信教育，提高企業(yè)法人和高級管理人員的信用素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，推行以誠信經(jīng)營為核心的企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)維護(hù)自身信用的自覺性。

2.4.2進(jìn)一步完善公共的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)各部門專業(yè)征信數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，鼓勵社會力量投資企業(yè)商業(yè)性征信數(shù)據(jù)庫，形成以公共平臺為主、商業(yè)性征信數(shù)據(jù)庫為重要組成部分的征信格局。

2.4.3工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、勞動、海關(guān)、檢驗檢疫、食品藥品、金融等部門要加強(qiáng)對企業(yè)的信用監(jiān)管，實施信用信息公示、警示制度，建立企業(yè)信用獎懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改善在生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、用工等環(huán)節(jié)的信用狀況。

2.4.4行業(yè)協(xié)會要切實履行行業(yè)協(xié)調(diào)職責(zé)，建立有效的信用服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)信用管理交流，依法記錄和曝光致使行業(yè)形象受損的企業(yè)失信行為，推動企業(yè)信用自律。

2.4.5倡導(dǎo)企業(yè)在市場交易中使用信用服務(wù)產(chǎn)品，激發(fā)企業(yè)信用需求。鼓勵征信產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足市場需求。

2.4.6指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，引導(dǎo)企業(yè)建立信用管理部門，配備專職信用管理人員，建立信用風(fēng)險控制系統(tǒng)，到2010年，規(guī)模以上企業(yè)從事信用管理人員數(shù)量達(dá)到4萬人。幫助企業(yè)控制和防范信用風(fēng)險，在國內(nèi)外樹立浙商、浙企、浙貨的良好信用形象。

2.4.7建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，規(guī)范和發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以擔(dān)保設(shè)定為風(fēng)險控制手段，提高中小企業(yè)融資能力，有效緩解中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款難的問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

3、個人信用

3.1基本情況

3.1.1個人信用是通過考察個人收入和資產(chǎn)所體現(xiàn)的履約能力，通過個人正、負(fù)面信息所體現(xiàn)的履約意愿，通過遵守法律規(guī)則、承擔(dān)社會責(zé)任所體現(xiàn)的義務(wù)和道德水準(zhǔn)，以及該種能力、意愿、義務(wù)和道德水準(zhǔn)在社會上的認(rèn)識判斷。

在社會信用體系建設(shè)中，個人既是重要的信用主體，又是建設(shè)企業(yè)信用和政府信用的基礎(chǔ)。

3.1.2個人信用是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。近幾年來，浙江省通過公民道德教育、“八榮八恥”宣傳、浙江精神弘揚，進(jìn)一步強(qiáng)化了個人的誠信意識，通過建立行業(yè)內(nèi)個人信用記錄，為開展個人信用建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)。

3.2建設(shè)思路

3.2.1培育個人信用的指導(dǎo)思想是，以法律法規(guī)為保障，以道德文化為約束，以個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺為切入點，提高個人信用水平，促進(jìn)個人信用消費，發(fā)揮個人信用對社會信用體系及市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支持作用。

3.2.2培育個人信用，要堅持法治環(huán)境、征信體系、監(jiān)督獎懲和信用教育“四位一體”的原則，正確處理好信息公開和個人隱私保護(hù)的關(guān)系，按照全面規(guī)劃、分步實施、重點突破的思路，分階段推進(jìn)個人信用建設(shè)。

3.3發(fā)展目標(biāo)

建立依法推進(jìn)、科學(xué)管理、信息權(quán)威的個人信用管理模式，形成“誠信為本、操守為重”的良好社會風(fēng)尚，建立個人征信評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理的個人信用制度，使信用成為個人的“經(jīng)濟(jì)身份證”。

——個人信用素質(zhì)明顯增強(qiáng)，個人信用激勵約束機(jī)制基本形成；

——重點涉信人群信用檔案全面建立，個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺進(jìn)一步完善；

——個人信用消費健康發(fā)展，個人信用服務(wù)市場較為活躍。

3.4行動方案

3.4.1宣傳先行，教育為本，開展公民道德建設(shè)系列宣傳教育活動，通過德治和法治建設(shè)，增強(qiáng)公民維護(hù)信用的自覺性，不斷提高公民的信用素質(zhì)。

3.4.2各部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)個體工商戶、會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估師、土地估價師、律師、司法鑒定人員、公證員、基層法律服務(wù)者、保險經(jīng)紀(jì)人、審計師、醫(yī)師、藥師、導(dǎo)游、記者、教師等重點征信人群的信用建設(shè)，建立個人專業(yè)信用檔案，開展政府、銀行、中介機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)單位的聯(lián)合監(jiān)管。

3.4.3有條件的城市結(jié)合市民卡等信息化工程建設(shè)，開展城市個人信用建設(shè)的試點。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷拓寬試點范圍和領(lǐng)域。

3.4.4加快建設(shè)公共的個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，鼓勵社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)商業(yè)性個人征信數(shù)據(jù)庫，依法收集、整理、加工個人信用信息，形成公共平臺為主、商業(yè)性數(shù)據(jù)庫為補充的基本格局。

3.4.5加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，切實保護(hù)個人的隱私權(quán)，按照信息保密、安全的原則，合理界定個人信用信息的分類和開放范圍，并建立侵害個人隱私責(zé)任追究和信息糾錯更正機(jī)制。

3.4.6培育個人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展個人信用調(diào)查和評價、信用咨詢等業(yè)務(wù)。鼓勵市場主體在信貸、信用卡、保險、人力資源管理、租賃、公用事業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用個人信用報告，逐步培養(yǎng)使用個人信用報告的習(xí)慣。

3.4.7按照國家的有關(guān)政策法規(guī)，加快推進(jìn)與個人信用相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)制度的改革。加快建立健全社會保障制度，開展身份證、戶籍管理和個人信貸管理的改革試點，進(jìn)一步推行儲蓄、電信等服務(wù)的實名制，完善企業(yè)出資人、法定代表人的登記管理制度。

五、構(gòu)建五大體系

1、信用政策法規(guī)體系

1.1基本情況

1.1.1信用政策法規(guī)體系是指由涉及信用建設(shè)方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件、行業(yè)自律規(guī)范和團(tuán)體公約組成的規(guī)制體系。

1.1.2信用政策法規(guī)體系是社會信用體系建設(shè)的外在約束。本著先行先試的原則，我省在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年省政府頒布實施《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》，各級政府和部門出臺了一系列推進(jìn)信用建設(shè)的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件和制度，信用政策法規(guī)工作走在了全國前列。

1.2建設(shè)思路

1.2.1構(gòu)建信用政策法規(guī)體系的指導(dǎo)思想是，貫徹落實“法治浙江”，積極運用地方立法權(quán)限，在全國法律框架內(nèi)，立足省情，以法制保障實踐的成果，以實踐促進(jìn)法制的完善，構(gòu)建起包含規(guī)范征信活動、信息標(biāo)準(zhǔn)、共享與披露、信用獎懲、市場監(jiān)管等內(nèi)容的信用規(guī)制體系。

1.2.2信用政策法規(guī)建設(shè)要遵循國際慣例，與國際接軌，堅持公平、公正原則，處理好征信與監(jiān)管、借鑒與創(chuàng)新、規(guī)范與發(fā)展、公開與保密的關(guān)系，合理區(qū)分公共信息與商業(yè)信息，切實保護(hù)社會信用體系建設(shè)的健康發(fā)展。

1.3發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建以浙江省社會信用管理地方法規(guī)為核心的，以信用信息資源管理、政府信用、企業(yè)信用、個人信用、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管為重要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、門類齊全的地方性信用法制體系，為社會信用體系建設(shè)營造公平競爭、權(quán)益保護(hù)、公正誠信的法律環(huán)境。

1.4行動方案

1.4.1制定和落實《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》的實施細(xì)則，出臺《浙江省個人信用信息征集和應(yīng)用管理辦法》等，切實做到企業(yè)和個人信用信息征集應(yīng)用有法可依。

1.4.2出臺政府規(guī)章《浙江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范信用服務(wù)行為，培育和規(guī)范管理信用服務(wù)市場。

1.4.3制定浙江省信用信息安全管理辦法，完善信用信息異議糾錯機(jī)制，妥善處理好信用信息公開與保護(hù)國家安全、保護(hù)商業(yè)秘密、保護(hù)個人隱私的關(guān)系。

1.4.4適時出臺《浙江省社會信用管理條例》等地方性法規(guī)，作為我省社會信用體系建設(shè)的綜合性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范社會信用體系建設(shè)的原則、內(nèi)容和管理體系。

1.4.5研究國際先進(jìn)國家信用法律體系，并結(jié)合我國國情和省情，有重點、有步驟、循序漸進(jìn)地制定公平交易、信用控制、反不正當(dāng)競爭、商賬追收、信用擔(dān)保等其他與信用相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。

2、信用服務(wù)體系

2.1基本情況

2.1.1信用服務(wù)體系是以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，通過信用調(diào)查、信息整理、信息加工等方式，向社會提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的信用產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)筑征信、資信評級、信用咨詢、信用管理等信用服務(wù)市場。

2.1.2信用服務(wù)體系是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，目前，全省正常開展業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有20家左右，全行業(yè)營業(yè)總額近5000萬元。市場的潛在信用需求在逐步增加，但現(xiàn)實需求不足；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加，但總體發(fā)展水平不高、參差不齊。

2.2建設(shè)思路

2.2.1構(gòu)建信用服務(wù)體系的指導(dǎo)思想是，堅持“政府推動、市場運作”的發(fā)展模式，堅持“信用數(shù)據(jù)開放、信用服務(wù)市場開放”的政策取向，大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效激發(fā)信用需求，發(fā)展壯大信用服務(wù)行業(yè)。

2.2.2按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的要求，積極引導(dǎo)、規(guī)范我省信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、扶持重點發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)管理、實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3發(fā)展目標(biāo)

培育一批具有較大規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范、市場認(rèn)知度高的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，全社會信用需求和供給較為充分，信用服務(wù)監(jiān)管機(jī)制較為完善，信用服務(wù)業(yè)整體水平和競爭力位居全國前列。到2010年，全省信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元。

2.4行動方案

2.4.1引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育以中小企業(yè)為對象的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成層次多樣、業(yè)務(wù)各有側(cè)重、差異化競爭的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。

2.4.2采取科學(xué)的管理方式，加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要營造有利于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)平等競爭的環(huán)境。加強(qiáng)信用服務(wù)業(yè)從業(yè)人員管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.4.3鼓勵和支持在政府采購、招投標(biāo)、國債資金項目、政府貼息項目中，使用企業(yè)信用評價信息和信用報告，有效激發(fā)社會潛在信用需求。

2.4.4加大信息公開的力度，依法向有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺，有效解決信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息征集難、成本高的問題。

2.4.5推動企業(yè)和個人信用基準(zhǔn)性評價方法等信用評級技術(shù)在信用服務(wù)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，指導(dǎo)和規(guī)范我省信用評價市場。

2.4.6發(fā)揮行業(yè)組織的作用，形成行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“客觀、獨立、公正”地開展業(yè)務(wù)。

3、信用文化體系

3.1基本情況

3.1.1信用文化體系是以樹立和弘揚履約守信的商業(yè)道德、誠信和諧的公共關(guān)系、傳統(tǒng)的倫理道德價值觀念等信用文化為目標(biāo)的信用宣傳、教育、培訓(xùn)和理論研究等制度安排的總和。

3.1.2信用文化體系是社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求，近幾年來，浙江省組織開展了形式多樣的誠信宣傳教育活動，加強(qiáng)了信用理論研究，表彰守信典型，曝光失信行為，社會信用意識穩(wěn)步提高，形成了建設(shè)“信用浙江”良好的道德文化氛圍。

3.2建設(shè)思路

3.2.1構(gòu)建信用文化體系的指導(dǎo)思想是，按照加快建設(shè)文化大省的要求，把大力開展信用文化建設(shè)擺在社會信用體系建設(shè)的突出位置，以企業(yè)和個人為對象，以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，以信用研究為基礎(chǔ)，從根本上提高全社會的信用素質(zhì)。

3.2.2信用文化體系的構(gòu)建要與建設(shè)文化大省相結(jié)合，與樹立社會主義榮辱觀相結(jié)合，與弘揚“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”與時俱進(jìn)的浙江精神相結(jié)合，成為全國信用文化建設(shè)的表率。

3.3發(fā)展目標(biāo)

信用宣傳廣泛開展，信用教育得到基本普及，信用人才不斷涌現(xiàn)，信用價值觀念深入人心，信用文化得到進(jìn)一步弘揚，成為社會信用體系建設(shè)的重要支撐，成為社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，成為現(xiàn)代社會文明之基。

3.4行動方案

3.4.1深入開展“共鑄誠信”活動，認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》、《浙江省公民道德規(guī)范》精神，弘揚中華民族的傳統(tǒng)誠信美德，大力宣傳信用文化，培養(yǎng)與市場經(jīng)濟(jì)和國際慣例相銜接的信用道德和意識。

3.4.2利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，大力開展內(nèi)容豐富、寓教于樂、通俗易懂的信用宣傳教育活動。編寫信用知識讀本，普及信用知識。

3.4.3廣泛調(diào)動全省各地、各部門、各行業(yè)的積極性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，組織開展主題性社會誠信創(chuàng)建活動、普及性社區(qū)誠信和諧活動和專業(yè)性行業(yè)誠信服務(wù)活動。

3.4.4加強(qiáng)誠信典型宣傳和失信典型披露工作，強(qiáng)化商業(yè)道德教育，培育市場主體誠實守信的商業(yè)文化，建立起信用是資源、信用是財富、信用是商譽的信用價值觀。

3.4.5加強(qiáng)從基礎(chǔ)教育到高等教育的信用教育，制定信用人才培訓(xùn)計劃，切實推進(jìn)信用領(lǐng)域人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，鼓勵大學(xué)開展信用研究和設(shè)立信用學(xué)科，加強(qiáng)信用專業(yè)研究和學(xué)術(shù)交流。

4、信用監(jiān)管與獎懲體系

4.1基本情況

4.1.1信用監(jiān)管與獎懲體系是指綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，通過對信用主體的信用行為進(jìn)行記錄、披露、預(yù)警，形成社會信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和社會聯(lián)防，逐步形成失信懲戒和誠信褒獎機(jī)制。

4.1.2信用監(jiān)管與獎懲體系是社會信用體系建設(shè)的執(zhí)行保障。近幾年來，浙江省基本建立起企業(yè)信用信息披露機(jī)制，了近1000萬條企業(yè)信用信息，各地各部門加強(qiáng)了對誠信經(jīng)營、勞動用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、信貸和納稅等領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管和打擊力度，增加了失信成本，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

4.2建設(shè)思路

4.2.1構(gòu)建信用監(jiān)管與獎懲體系的指導(dǎo)思想是，要發(fā)揮政府在信用監(jiān)管中的核心作用，以信息化為手段，堅持法律懲戒與道德約束、社會他律與行業(yè)自律、行政監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，提高信用監(jiān)管水平。

4.2.2信用監(jiān)管與獎懲工作，要強(qiáng)調(diào)“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，突出省市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動，運用經(jīng)濟(jì)懲戒和道德譴責(zé)等手段，進(jìn)一步提高守信收益和失信成本。

4.3發(fā)展目標(biāo)

信用信息披露機(jī)制較為完善，失信懲戒和誠信褒獎機(jī)制較為健全，建立一個統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)的社會信用聯(lián)防體系，市場經(jīng)濟(jì)秩序基本規(guī)范。

4.4行動方案

4.4.1強(qiáng)化政府部門對分管領(lǐng)域的信用監(jiān)管，建立健全信用信息分類監(jiān)管制度，嚴(yán)厲查處各類失信行為，加大對重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，組織開展專項整治，整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。到2010年，全省建立信用分類監(jiān)管制度的省級部門達(dá)到25家以上。

4.4.2建立健全信用信息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，及時加以跟蹤、監(jiān)測，防范和控制信用風(fēng)險，通過政府網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等依法向社會企業(yè)基本信息、提示信息和相關(guān)處罰信息，建立信息的快速傳遞機(jī)制。

4.4.3健全失信懲戒機(jī)制，根據(jù)失信的性質(zhì)和程度，由信用主管部門做出監(jiān)管性懲戒，由管理職能部門做出行政性懲戒，由金融、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出市場性懲戒，由司法部門做出司法性懲戒，并通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒。

4.4.4加強(qiáng)對失信行為的懲戒力度，建立行業(yè)“黑名單”制度，用反面案例來產(chǎn)生社會震懾力，達(dá)到約束市場主體經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)。對于信用記錄良好、商譽高的市場主體，在監(jiān)管中采取傾斜政策，降低其商務(wù)成本。

5、區(qū)域信用聯(lián)動體系

5.1基本情況

5.1.1區(qū)域信用聯(lián)動體系是指省際間通過整合共享信用信息、信用服務(wù)、信用教育培訓(xùn)和信用監(jiān)管等資源，建立更高層次、更寬領(lǐng)域、區(qū)域一體化的社會信用體系，提高整個區(qū)域的綜合競爭力。

5.1.2構(gòu)建區(qū)域信用聯(lián)動體系，是社會信用體系建設(shè)深化完善的必然選擇。近幾年來，浙江省加強(qiáng)了與各部委、兄弟省市、國際機(jī)構(gòu)及社會各界的交流和合作，參與實施了“信用長三角”建設(shè)，加入了國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)交換中心項目，推動了區(qū)域信用的一體化進(jìn)程。

5.2建設(shè)思路

5.2.1構(gòu)建區(qū)域信用聯(lián)動體系的指導(dǎo)思想是，要以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，以加強(qiáng)區(qū)域信用合作為主線，以互聯(lián)、互動、互補為原則，打造區(qū)域信用品牌、提高區(qū)域綜合競爭力。

5.2.2區(qū)域信用聯(lián)動，要加強(qiáng)政府間、民間的合作與交流，建立良好的信息溝通渠道和工作協(xié)商機(jī)制，推動“品牌共鑄、信息共享、規(guī)制共建、市場共育、監(jiān)管共促”。

5.3發(fā)展目標(biāo)

建立區(qū)域的合作機(jī)制和信息共享模式，建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，建立趨同的政策法規(guī)，建立統(tǒng)一的信用服務(wù)市場，提升區(qū)域發(fā)展軟實力，樹立區(qū)域信用品牌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

5.4行動方案

5.4.1加強(qiáng)區(qū)域間信用體系建設(shè)經(jīng)驗學(xué)習(xí)和交流，通過共同舉辦論壇、培訓(xùn)等多種形式的交流活動，相互借鑒、取長補短、共同發(fā)展。

5.4.2積極參與和推進(jìn)“信用長三角”建設(shè)，凝聚三地政府、企業(yè)和公眾的力量，共同構(gòu)建高水平的區(qū)域信用環(huán)境，提高長三角的國際競爭力。

5.4.3創(chuàng)造條件，逐步開展與華東地區(qū)、（泛）珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)信用建設(shè)的合作與交流，適時開展與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的信用合作交流，為國家信用體系建設(shè)提供實踐經(jīng)驗。

5.4.4加強(qiáng)與先進(jìn)國家的信用建設(shè)的合作與交流，鼓勵政府、協(xié)會、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展多層次的合作，借鑒國際成熟的信用制度、服務(wù)模式及管理體系，加快與國際接軌。

六、突出十大任務(wù)

1、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立有序的現(xiàn)代市場體系

1.1加強(qiáng)司法、監(jiān)察等領(lǐng)域的信用建設(shè)。圍繞具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成懲防體系和社會信用體系建設(shè)的良性互動機(jī)制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平的不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)法院與政府部門的聯(lián)系，建立健全包括涉案受理、訴訟判決和案件執(zhí)行的信用記錄制度。

1.2進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)對企業(yè)信用管理的指導(dǎo)，在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化信用自律，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑建設(shè)市場信用體系誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價建筑市場責(zé)任主體的誠信行為。規(guī)范政府定價行為，完善集體審價制度，探索建立專家論證制度；加大對不正當(dāng)價格行為的懲治和價格違法信息的披露力度，完善價格公示、價格聽證制度。

1.3推進(jìn)企業(yè)誠信納稅。整頓和規(guī)范稅收秩序，強(qiáng)化稅務(wù)專項檢查和日?；耍訌?qiáng)誠信納稅宣傳，表彰誠信納稅先進(jìn)典型，完善欠稅公告制度，普及稅法知識，優(yōu)化涉稅服務(wù)，營造良好的“誠信納稅”社會環(huán)境和氛圍；進(jìn)一步完善納稅信用專項數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)開展納稅信用等級的評定和工作，加強(qiáng)分類管理。

1.4加強(qiáng)金融領(lǐng)域的信用建設(shè)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)誠信意識，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，宣傳金融政策法規(guī)，普及金融知識；大力維護(hù)金融債權(quán)，打擊惡意拖欠借款、逃廢債、惡意騙保騙賠等行為；推動企業(yè)信貸征信系統(tǒng)、個人信貸征信系統(tǒng)及保險、證券期貨等信用監(jiān)管專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善。推進(jìn)和完善上市公司信用管理。推動銀行、上市公司、證券期貨和保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，從源頭上增強(qiáng)市場參與主體的誠信意識。加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府的合作，鼓勵參與地方政府社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

1.5加強(qiáng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的信用建設(shè)。繼續(xù)開展打擊商品假冒偽劣、虛假違法廣告、無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)和非法中介經(jīng)營等失范行為，實施工商企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，健全工商企業(yè)信用監(jiān)管專業(yè)數(shù)據(jù)庫，提升工商企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，建立起精確、聯(lián)動和動態(tài)的工商企業(yè)市場監(jiān)管體系。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，深入開展區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題整治及打假治劣工作，努力提高我省企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量誠信度，積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證建設(shè)。制訂并完善食品藥品安全信用的制度規(guī)范，建立食品藥品企業(yè)信用監(jiān)管檔案和食品藥品安全信用信息系統(tǒng)。加強(qiáng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)與有關(guān)國家部門在質(zhì)檢領(lǐng)域的合作，深入開展誠信出口生產(chǎn)體系管理系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村消費品市場秩序，結(jié)合千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通工作。

1.6加強(qiáng)勞動保障領(lǐng)域的信用建設(shè)。進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察力度，加強(qiáng)勞動合同管理，全面規(guī)范企業(yè)用工行為；繼續(xù)深入開展以清欠民工工資（春雨）、打擊非法使用童工（春苗）、查處非法職業(yè)中介（春雷）為重點的“三項行動”；大力推進(jìn)勞動保障書面審查制度，逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫；研究制訂針對失信單位的重點監(jiān)控措施，建立健全分類監(jiān)管機(jī)制。

1.7加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法和監(jiān)管，提升行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律水平，加快構(gòu)建行政、司法與行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。開展“正版”、“正貨”承諾單位創(chuàng)建活動，建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度和侵權(quán)防范機(jī)制，防止和杜絕侵權(quán)商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

1.8大力開展社會熱點、難點問題的專項整治。進(jìn)一步加強(qiáng)科教文衛(wèi)事業(yè)、安全生產(chǎn)、綜合交通、土地利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的信用建設(shè)。

2、加強(qiáng)地方信用探索和實踐，提升區(qū)域信用水平

2.1環(huán)杭州灣地區(qū)。杭州市作為浙江省個人信用建設(shè)試點城市，要以“市民卡”為依托，在個人征信領(lǐng)域著手開展試點，加強(qiáng)重點人群的信用信息收集，推進(jìn)個人信用體系建設(shè)。寧波市要有重點、有步驟地推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用、社會中介信用和個人信用建設(shè)，重點培育各類信用征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展信用征信中介服務(wù)，繼續(xù)深化對行業(yè)的信用監(jiān)管。湖州市要推進(jìn)重點行業(yè)的誠信建設(shè)，開展企業(yè)和個人信用評級試點，建設(shè)統(tǒng)一的企業(yè)信用評價體系。嘉興市要逐步完善和推廣在“一業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)）一鎮(zhèn)（烏鎮(zhèn)）一城（嘉善商城）”信用監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗，有序發(fā)展信用服務(wù)。紹興市要以金融信用、中介組織信用、信用市場培育為突破口，繼續(xù)深化中介組織管理，切實加強(qiáng)政府信用建設(shè)。舟山市要繼續(xù)抓好重點行業(yè)的信用建設(shè)，開展誠信創(chuàng)建，創(chuàng)造誠實守信的市場環(huán)境和投資環(huán)境。

2.2溫臺沿海地區(qū)。溫州市作為浙江省社會信用體系建設(shè)綜合試點城市，以金融信用、中介組織信用和信用市場培育為突破口，建立行業(yè)協(xié)會信用服務(wù)體系，完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度，建立體現(xiàn)溫州特色、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代社會信用體系，進(jìn)一步激發(fā)溫州的發(fā)展活力，形成新的競爭優(yōu)勢。臺州市要繼續(xù)做好全國小企業(yè)信用體系試點城市建設(shè)工作，形成以臺州市信用管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的區(qū)域信用體系，進(jìn)一步樹立“誠信臺州”的良好形象。

專欄4：杭州、溫州市信用建設(shè)試點城市工作要點

杭州市——浙江省個人信用建設(shè)試點城市

◆試點內(nèi)容：以科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會論為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會信用體系的精神以及省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用浙江”的戰(zhàn)略部署，以“市民卡”信息工程為切入點，逐步探索建立個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，發(fā)展信用服務(wù)，深化信息應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)域合作，努力在全省率先建立比較完善的個人信用體系。

◆試點要求：要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全組織機(jī)構(gòu)；要總體規(guī)劃，有序推進(jìn)；要突出重點，注重實效；要勇于探索，敢于創(chuàng)新；要整合資源，互聯(lián)共享；要以開展試點工作為契機(jī)，全面建設(shè)社會信用體系，打造“信用杭州”，為全省社會信用體系建設(shè)提供有益的經(jīng)驗。

溫州市——浙江省信用建設(shè)綜合試點城市

◆試點內(nèi)容：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革和體制創(chuàng)新為切入點，以政府、企業(yè)和個人信用為重點，逐步建立政府守信監(jiān)督機(jī)制，加快完善企業(yè)征信體系，穩(wěn)步推進(jìn)個人征信體系建設(shè)，建立健全行業(yè)協(xié)會信用服務(wù)體系，探索建立信用擔(dān)保體系，建立完善有效的失信懲戒機(jī)制，積極構(gòu)建聯(lián)合征信平臺，深入開展誠信教育工程，努力在現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)方面走在全省的前列。

◆試點要求：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)；要總體規(guī)劃，有序推進(jìn)；要突出重點，注重實效；要勇于探索，敢于創(chuàng)新；要整合資源，互通共享，為全省信用建設(shè)提供有益的經(jīng)驗。

2.3金衢麗地區(qū)。金華市要積極推廣中國義烏小商品市場信用建設(shè)的經(jīng)驗，促進(jìn)專業(yè)市場和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建設(shè)“信用金華”。衢州市要重點突出政府信用建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政方式，加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督。麗水市要以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點，加快信用制度、信用監(jiān)管、信用中介服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)藥品等行業(yè)的分類監(jiān)管。

2.4加快推進(jìn)省級公共的聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺與地方共建、共享、共用工作。以企業(yè)信用信息共享為切入點，加快面向市、縣級層面共享屬地信用信息的工作步伐，鼓勵和支持地方在全省統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用信用信息，為地方政府各部門開展監(jiān)管提供服務(wù)。到2007年，全省11市和擴(kuò)權(quán)縣市開展信用信息應(yīng)用工作，到2010年，全省90%以上的市縣開展信用信息應(yīng)用工作。

2.5繼續(xù)開展信用建設(shè)試點。在深入推進(jìn)溫州信用綜合試點工作的同時，選擇杭州等若干個城市開展個人信用、企業(yè)信用信息應(yīng)用的綜合試點，選擇義烏等若干個縣市開展專業(yè)市場信用應(yīng)用的專項試點，及時總結(jié)市縣在市場信用、信用監(jiān)管等方面的經(jīng)驗和做法，積極加以推廣。

3、培育和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用服務(wù)市場

3.1培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持在浙江設(shè)立總部，培植和壯大本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過規(guī)范發(fā)展、品牌鑄造、自主創(chuàng)新，在省內(nèi)形成10家左右有較高知名度的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.2加強(qiáng)對信用服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。實施備案管理，明確機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的條件和要求，實施定期檢審、重大事項報告和日常檢查制度，加強(qiáng)對高管、從業(yè)人員的管理。建立違規(guī)處罰、責(zé)任追究和市場退出制度。

3.3推動行業(yè)自律。制定行業(yè)規(guī)范，組織開展交流和培訓(xùn)等活動，發(fā)揮協(xié)會在協(xié)調(diào)互助、交流共享、維護(hù)權(quán)益、咨詢服務(wù)和行業(yè)自律等方面的作用，形成“企業(yè)自律、行業(yè)約束”的機(jī)制。

3.4引入競爭機(jī)制。鼓勵有實力、有資源的社會機(jī)構(gòu)，積極參與到信用服務(wù)行業(yè)之中，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。以市場化為導(dǎo)向，實現(xiàn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，提高信用市場的效率，使信用市場充滿生機(jī)和活力。

3.5拓寬信用服務(wù)市場。根據(jù)市場發(fā)展的需要，在現(xiàn)有信用服務(wù)品種的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，細(xì)化服務(wù)市場，滿足資本市場、貨幣市場、信貸市場、商品市場等對信用服務(wù)的需求。

專欄5：信用服務(wù)種類

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分為征信產(chǎn)品生產(chǎn)類和咨詢服務(wù)類，有以下業(yè)務(wù)：

◆企業(yè)信用調(diào)查與評估◆個人信用調(diào)查與評估

◆資信評級◆信用管理咨詢

◆商賬追收

4、開展信用標(biāo)準(zhǔn)化研究，提高信息共享和應(yīng)用效率

4.1制定信用信息數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。制定全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)、個人信用信息的主題詞、代碼、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)交換和安全服務(wù)等規(guī)范進(jìn)行約定，應(yīng)用于公共的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺、個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺和政府部門專業(yè)征信系統(tǒng)的新建、改造和維護(hù)，并指導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他單位的信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.2制定信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)識別編碼、個人識別編碼、信用評價技術(shù)框架、信用服務(wù)工作規(guī)程、信用報告格式文本、信用服務(wù)格式合同、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)守則等規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場行為。

4.3制定企業(yè)信用管理指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省企業(yè)的信用狀況，制定信用檔案建設(shè)規(guī)范、信用部門和崗位職責(zé)規(guī)范、內(nèi)部信用管理制度等規(guī)范，推廣企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和認(rèn)證工作。

4.4建設(shè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。開展信用的標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立一套與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌且適合我省省情的信用標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動信用服務(wù)行業(yè)的快速成長，提高信用管理水平。

5、開展信用基準(zhǔn)評價，防范區(qū)域信用風(fēng)險

5.1制定信用基準(zhǔn)性評價方法和標(biāo)準(zhǔn)。組織力量開展信用基準(zhǔn)性評價研究，提出區(qū)域和行業(yè)的信用發(fā)展指數(shù)、企業(yè)和個人的基準(zhǔn)性評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)數(shù)據(jù)和事實，真實客觀地評價對象的信用狀況。

5.2開展區(qū)域、行業(yè)、主體信用基準(zhǔn)性評價。應(yīng)用信用基準(zhǔn)性評價方法，每年對全省各市縣的區(qū)域信用狀況進(jìn)行評價，區(qū)域信用發(fā)展報告藍(lán)皮書；加強(qiáng)對重點行業(yè)或領(lǐng)域，以及企業(yè)、個人等信用發(fā)展?fàn)顩r的研究，信用發(fā)展報告白皮書；為社會查詢企業(yè)和個人信用狀況提供便利，為政府分類監(jiān)管企業(yè)和個人的信用行為提供依據(jù)，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評價提供指導(dǎo)，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防范區(qū)域信用風(fēng)險、提高區(qū)域競爭力提供參考。

5.3推廣應(yīng)用信用基準(zhǔn)性評價方法。公共的企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺應(yīng)提供綜合信譽度提示信息，滿足政府部門分類監(jiān)管的需求；通過“信用浙江”網(wǎng)等政府網(wǎng)站，依法向社會企業(yè)和個人基準(zhǔn)性評價信息，加速信息傳遞，擴(kuò)大社會影響力；倡導(dǎo)企業(yè)、個人等應(yīng)用信用基準(zhǔn)性評價方法，開展信用的自測自評，提高信用風(fēng)險的控制意識；鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以信用基準(zhǔn)性評價方法為基礎(chǔ)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。

專欄6：信用基準(zhǔn)性評價

◆企業(yè)信用基準(zhǔn)性評價

依照政府的基準(zhǔn)性評價方法，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)信用能力、意愿及行政監(jiān)管信息進(jìn)行綜合評價，最終形成等級符號和報告，供有關(guān)用戶參考。主要用于指導(dǎo)企業(yè)信用評價活動，促進(jìn)政府職能部門開展信用分類管理，加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范信用評價市場。

評價指標(biāo)主要包括資金信用狀況、資產(chǎn)營運狀況、財務(wù)效益狀況、發(fā)展能力狀況和創(chuàng)新能力狀況等基礎(chǔ)指標(biāo)，人力資源素質(zhì)狀況、經(jīng)營管理狀況、競爭地位狀況、發(fā)展前景狀況等評議指標(biāo)，以及省企業(yè)信用查詢系統(tǒng)掌握的工商、質(zhì)監(jiān)、勞保、環(huán)保、物價、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等行為指標(biāo)。

◆地區(qū)信用基準(zhǔn)性評價

是指根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和事實，從信用的角度對經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象進(jìn)行描述、評價、監(jiān)測，以指數(shù)、符號等形式量化該地區(qū)的綜合信用環(huán)境和競爭力，并供有關(guān)部門決策參考。地區(qū)信用基準(zhǔn)性評價是衡量地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)容。

地區(qū)信用基準(zhǔn)性評價主要包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、監(jiān)督管理、文化教育、行業(yè)發(fā)展在內(nèi)的信用環(huán)境評價指標(biāo)，以及包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用在內(nèi)的信用主體評價指標(biāo)。

6、實施“金誠”工程，夯實信用信息化基礎(chǔ)

6.1“金誠”工程是我省社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。通過企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺、區(qū)域共享平臺、產(chǎn)業(yè)孵化工程及誠信宣傳教育培訓(xùn)研究示范工程等建設(shè)，增強(qiáng)信用信息征集和共享能力，提高政府監(jiān)管效率，培育信用服務(wù)市場，弘揚信用文化，滿足公共服務(wù)需求，提升信用的信息化水平。

6.2實施企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺項目（續(xù)建）。整合企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺和企業(yè)信用查詢系統(tǒng)的企業(yè)數(shù)據(jù)，拓展查詢、等服務(wù)功能；建設(shè)市縣信用信息應(yīng)用項目；建設(shè)重點行業(yè)和專業(yè)市場信用信息應(yīng)用項目；建設(shè)全省企業(yè)、行業(yè)信用基準(zhǔn)性評價及信用預(yù)警監(jiān)測分析系統(tǒng)。

6.3實施個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺項目。建設(shè)包含個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、個人社會信用數(shù)據(jù)庫、個人金融信用數(shù)據(jù)庫的個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺；建設(shè)個人基準(zhǔn)評價及信用預(yù)警監(jiān)測分析系統(tǒng)；建設(shè)全省市縣和行業(yè)的應(yīng)用項目。

6.4實施區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心項目。建設(shè)和完善“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺；制訂信用數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，依托省級信息交換平臺和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省內(nèi)信用信息共享的統(tǒng)一平臺；建設(shè)跨省市，并與國家有關(guān)部委聯(lián)通的信用信息共享平臺；建設(shè)地區(qū)信用基準(zhǔn)性評價及信用預(yù)警監(jiān)測分析系統(tǒng)。

6.5實施信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化培育工程。多元化籌措資金，加大對信用服務(wù)業(yè)的扶持力度，制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，培育成熟、規(guī)范、有較高知名度的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)市場細(xì)分，形成較為完備的信用產(chǎn)業(yè)。

6.6實施誠信宣傳教育培訓(xùn)研究示范工程。利用各種媒體開展信用宣傳，組織各行各業(yè)開展各種信用宣傳活動；建立信用研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦信用研究期刊，創(chuàng)建信用學(xué)科，實施信用培訓(xùn)。

6.7加大對信用信息化的投入?！敖鹫\”工程是我省社會信用體系建設(shè)的重點工程，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重在應(yīng)用、避免重復(fù)”的原則，建立全省統(tǒng)一的、集中的、完整的數(shù)據(jù)庫。省級和各地財政在經(jīng)費上應(yīng)積極支持“金誠”工程的建設(shè)，建立社會信用體系建設(shè)專項資金。要加大對部門信息化建設(shè)的支持力度。

6.8建立嚴(yán)格的項目管理制度。按照管嚴(yán)管好政府投資項目的要求，加強(qiáng)對項目前期、可研、論證、建設(shè)、驗收、評估等環(huán)節(jié)的工作，實施項目稽查，切實加強(qiáng)建設(shè)資金的管理。

專欄7：“金誠”工程五大重點項目

序號項目建設(shè)內(nèi)容

1企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺

（續(xù)建）1、整合企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺和企業(yè)信用查詢系統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)，拓展查詢、等服務(wù)功能；

2、建設(shè)市縣信用信息應(yīng)用項目；

3、建設(shè)重點行業(yè)和專業(yè)市場信用信息應(yīng)用項目；

4、建設(shè)全省企業(yè)、行業(yè)信用基準(zhǔn)性評價及信用預(yù)警監(jiān)測分析系統(tǒng)。

2個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺1、建設(shè)包含個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、個人社會信用數(shù)據(jù)庫、個人金融信用數(shù)據(jù)庫的個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺；

2、建設(shè)個人基準(zhǔn)評價及信用預(yù)警監(jiān)測分析系統(tǒng)；

3、建設(shè)全省市縣和行業(yè)的應(yīng)用項目。

3區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心項目1、建設(shè)和完善“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺；

2、制訂信用數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，依托省級信息交換平臺和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省內(nèi)信用信息共享的統(tǒng)一平臺；

3、建設(shè)跨省市，并與國家有關(guān)部委聯(lián)通的信用信息共享平臺；

4、建設(shè)地區(qū)信用基準(zhǔn)性評價及信用預(yù)警監(jiān)測分析系統(tǒng)。

4信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化培育工程加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

5誠信宣傳教育培訓(xùn)研究示范工程開展信用宣傳，建立信用研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦信用研究期刊，創(chuàng)建信用學(xué)科，實施信用培訓(xùn)。

7、建設(shè)“信用長三角”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

7.1加快建設(shè)“信用長三角”共享平臺。在加快建設(shè)兩省一市（滬蘇浙）信用信息平臺的基礎(chǔ)上，共同開展信用信息共享標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善“信用長三角”共享平臺，實現(xiàn)三地信用信息的“無障礙交流”。

7.2營造趨同的制度環(huán)境。以信用制度建設(shè)為核心，充分發(fā)揮政府部門在信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，在企業(yè)和個人信用征信、信用信息應(yīng)用、信用服務(wù)市場監(jiān)管等方面，共同研究制定內(nèi)容大體相近、精神基本一致的地方性信用政策法規(guī)。

7.3促進(jìn)區(qū)域信用服務(wù)市場一體化。堅持“公共征信機(jī)構(gòu)和社會征信機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)有序開放”的政策取向，加快培育一批具有較高公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出制度，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)跨省市開展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信用領(lǐng)域的人才合作，實現(xiàn)三地信用管理專業(yè)人才資格互認(rèn)。

7.4建立區(qū)域聯(lián)合獎懲機(jī)制。加強(qiáng)兩省一市在信用記錄匯集機(jī)制、信息披露機(jī)制、分類監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合獎懲機(jī)制上的合作，共同打擊偷逃稅款、惡意違約、商業(yè)欺詐、拖欠債務(wù)和假冒偽劣等失信行為，營造“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的區(qū)域信用環(huán)境。

7.5合力打造“信用長三角”金名片。以提升長三角的區(qū)域國際競爭力為目標(biāo)指向，率先建立符合國際慣例、適應(yīng)中國國情、滿足三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的區(qū)域社會信用體系。區(qū)域信用意識明顯提升，“誠實、守信”成為兩省一市人民共同的道德規(guī)范，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會運行成本明顯降低，國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

8、開展信用國際合作與交流，提高信用建設(shè)的國際化水平

8.1積極借鑒國際經(jīng)驗。主動了解國際現(xiàn)代信用管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)先進(jìn)的信用管理理念、管理方法和信用技術(shù)，借鑒成熟的信用制度、信用服務(wù)模式和信用管理體系建設(shè)經(jīng)驗。

8.2有序引進(jìn)國際知名機(jī)構(gòu)。逐步開放信用市場，引進(jìn)國際若干家跨國信用服務(wù)和風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持國際跨國信用機(jī)構(gòu)在浙江設(shè)立總部，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高全省企業(yè)的信用管理水平。

8.3切實防范對外貿(mào)易信用風(fēng)險。鑒于我省國際化進(jìn)程的加快，為防范國際貿(mào)易風(fēng)險，要加強(qiáng)與歐美等國家信用協(xié)會和機(jī)構(gòu)的合作，向企業(yè)推薦一批國際知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，在國際貿(mào)易中，推動使用信用報告；同時建立與國際信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信記錄通報機(jī)制，增加外貿(mào)的失信成本，切實維護(hù)企業(yè)的利益。

9、加強(qiáng)信用人才培養(yǎng)，開展信用研究交流

9.1普及信用教育。鼓勵浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江財經(jīng)學(xué)院等高校開設(shè)信用管理課程，設(shè)立信用管理專業(yè)，在研究生專業(yè)中開設(shè)信用管理研究方向，培養(yǎng)專業(yè)的信用管理人才。加強(qiáng)中小學(xué)生信用教育，增加誠信為主題的德育教育內(nèi)容。

9.2開展信用管理培訓(xùn)。編寫信用知識讀本和信用培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對企業(yè)高管和信用管理人員培訓(xùn)，實施信用服務(wù)機(jī)構(gòu)高管及從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，開展公務(wù)員信用知識普及教育。

9.3加強(qiáng)信用研究。圍繞信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用政策等內(nèi)容，開展社會信用體系建設(shè)的相關(guān)研究。開展信用學(xué)術(shù)交流。信用管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合高等院校、社會研究機(jī)構(gòu)、公共征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開展信用研究。

9.4創(chuàng)辦信用研究期刊。加強(qiáng)雜志、報紙對信用建設(shè)和信用研究的組稿力度，創(chuàng)辦信用研究期刊，作為信用理論和信用建設(shè)的交流平臺，展示我省信用建設(shè)成就和研究成果，傳遞政策信息。

10、創(chuàng)新實施機(jī)制，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

10.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會信用體系是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時，社會信用體系建設(shè)是新生事物，需要各方面的呵護(hù)、創(chuàng)新。省發(fā)展改革委（省信用辦）作為負(fù)責(zé)全省社會信用體系建設(shè)的綜合管理部門，要加強(qiáng)對全省社會信用體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作，省信用中心作為全省企業(yè)、個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理單位，要充分發(fā)揮其公共服務(wù)的功能。各級地方政府要高度重視，進(jìn)一步健全組織，將社會信用體系建設(shè)納入政府的日常管理工作，因地制宜，扎實推進(jìn)。各級政府部門在履行行業(yè)監(jiān)管和信息化建設(shè)中，要切實做好行業(yè)信用監(jiān)管職責(zé)，確保各項工作落到實處。

10.2分解落實有關(guān)任務(wù)。信用專項規(guī)劃是科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性規(guī)劃，規(guī)劃實施過程是政府推動和引導(dǎo)市場的過程，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的主要任務(wù)、主要指標(biāo)、重點工程分解落實到各地、各部門。要加強(qiáng)政府信用建設(shè)，牢固樹立“誠信政府、公共服務(wù)”的理念，提高政府公信力；要按照輕重緩急的原則，扎實推進(jìn)“金誠”工程的建設(shè)。

10.3創(chuàng)新工作機(jī)制。認(rèn)真做好規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督工作，實施動態(tài)跟蹤和管理，及時研究完善對策。要建立健全信用建設(shè)工作的督查和考核制度，將信用信息征集和應(yīng)用等工作列入各級政府及相關(guān)職能部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，形成工作合力，共同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。