導(dǎo)語：以科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)工作思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

200*年政府工作的總體要求是：以*指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十7大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省第七次黨代會(huì)和省委七屆五次、六次全會(huì)的部署，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。著力構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)和中心城市發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，改善人民生活，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，努力建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

200*年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；外貿(mào)出口增長10%；實(shí)際利用外商直接投資與上年持平；財(cái)政總收入增長10.5%,其中地方級(jí)財(cái)政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長4%－5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須扎實(shí)做好以下工作：

（一）擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力保持經(jīng)濟(jì)較快增長

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃投資55億元分5年實(shí)施千萬農(nóng)村人口飲水、千座水庫保安、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉、千萬方山地水利、千萬畝水土流失治理、千里河道清水等水利建設(shè)“六千”工程，建設(shè)大中型蓄水工程、跨區(qū)域調(diào)水工程，優(yōu)化水資源配置。計(jì)劃投資140億元分7年實(shí)施“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定基本農(nóng)田，抓好中低產(chǎn)田改造、土地整理。穩(wěn)定糧食播種面積，對種糧農(nóng)民實(shí)行訂單補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。增加糧食儲(chǔ)備，搞活糧食流通，完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，保障糧食安全。在保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展速豐林基地和毛竹基地，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極發(fā)展海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益共同體。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)。完善科技、信息、金融、流通、勞務(wù)、法律、專業(yè)合作組織等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。做好重大動(dòng)物疫情預(yù)防工作，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

著力培育產(chǎn)業(yè)集群。不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批由龍頭企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的區(qū)域性加工制造中心，增強(qiáng)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國產(chǎn)知名品牌的能力，提升制造業(yè)水平。依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化大屏幕高清晰彩電、數(shù)字移動(dòng)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高分辨率彩色顯示管和顯示器以及相關(guān)配套產(chǎn)品，推動(dòng)沿海電子信息重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場；機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車、船舶和工程機(jī)械制造業(yè)，加快實(shí)施華擎發(fā)動(dòng)機(jī)、戴克輕型客車、泉州船廠、廈工機(jī)械工業(yè)園等骨干項(xiàng)目，提升行業(yè)整體素質(zhì)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)成為全省制造業(yè)的龍頭，促進(jìn)造船業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；石化產(chǎn)業(yè)要加快煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)湄洲灣聚氯乙烯、海滄對二甲苯、石獅精對苯二甲酸等項(xiàng)目前期工作，延伸中下游項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局。運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以福州、廈門兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5個(gè)省級(jí)高新區(qū)為載體，重點(diǎn)在軟件及集成電路、醫(yī)藥及生物工程、新型材料、環(huán)保、光機(jī)電一體化等方面加大先進(jìn)技術(shù)自主開發(fā)和引進(jìn)吸收力度。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地，提高冶金、建材、森工、輕紡等產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)集群中的重要作用，推進(jìn)“數(shù)字福建”應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷、管理等環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。增加煤炭等能源儲(chǔ)備，加強(qiáng)電力調(diào)度，科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，保障生活生產(chǎn)需求，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。今年計(jì)劃安排省重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)，總投資1051億元，年度投資300億元；省預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目77個(gè)，總投資2218億元。爭取新增高速公路里程300公里，實(shí)現(xiàn)九個(gè)設(shè)區(qū)市全部貫通高速公路，加快京福福建段、漳龍等高速公路建設(shè)，推進(jìn)泉三、浦南、永武、寧邵高速公路等項(xiàng)目前期工作；新增鐵路干線里程160公里，加快贛龍鐵路建設(shè)，開工建設(shè)溫福鐵路，推進(jìn)福廈、龍廈、漳潮鐵路前期工作；新建港口碼頭吞吐能力3000萬噸，加快福州港、廈門港、湄洲灣港及三都澳港建設(shè)，完善沿海港口布局；新增電力裝機(jī)容量100萬千瓦，加快南埔電廠、尤溪街面電站建設(shè)，開工建設(shè)液化天然氣總體項(xiàng)目、龍巖坑口電廠、寧德洪口電站，推進(jìn)可門、寧德、江陰燃煤電廠和仙游抽水蓄能電站等電源項(xiàng)目前期工作，加快電網(wǎng)建設(shè)，確保電網(wǎng)安全。擴(kuò)大民間投資，采取直接投資、股份融資、信托投資、多方委托貸款等多種形式，吸納更多社會(huì)資本投資各類項(xiàng)目。繼續(xù)舉辦第二屆中國福建項(xiàng)目成果交易會(huì)，促進(jìn)更多項(xiàng)目生成落地。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)方式，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)增長的重要途徑。培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)福州、廈門、泉州現(xiàn)代物流中心，扶持一批物流企業(yè)，帶動(dòng)物流配送、連鎖經(jīng)營，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的緊密銜接。積極發(fā)展覆蓋廣、多層次、便利化的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展、會(huì)計(jì)、律師、咨詢、金融、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)。整合旅游資源，發(fā)掘潛在優(yōu)勢，突出地方特色，打造旅游精品，拓展旅游市場。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。大力開拓省外市場，提高閩貨的市場占有率。

做好財(cái)稅金融工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新財(cái)源，逐步建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)，新增財(cái)力向“三農(nóng)”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，省對縣（市）一般轉(zhuǎn)移支付一定五年不變。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府債務(wù)清理工作，嚴(yán)禁超財(cái)力辦事，實(shí)現(xiàn)收支平衡。金融工作要以發(fā)展為共同點(diǎn)、以誠信為結(jié)合點(diǎn)、以服務(wù)為切入點(diǎn)、以創(chuàng)新為突破點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作，重視保險(xiǎn)、信托、證券業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)命脈的作用。

（二）深化改革，銳意創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供新動(dòng)力

農(nóng)村改革要有新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，降低農(nóng)民稅負(fù)水平，搞好減人、減事、減支等配套改革，及時(shí)研究解決改革后可能出現(xiàn)的新問題，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。改革和完善征地制度，依法及時(shí)給予農(nóng)民足額補(bǔ)償，積極探索就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償費(fèi)入股等補(bǔ)償方式。探索改革淺海灘涂使用權(quán)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度。完善林權(quán)制度改革措施。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，總結(jié)推廣“重心下移、高位嫁接、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的經(jīng)驗(yàn)。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新提升。落實(shí)和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，允許民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在投融資、稅收、價(jià)費(fèi)、土地使用、對外貿(mào)易、勞動(dòng)保障和財(cái)政性扶持資金使用等方面享有平等待遇。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，實(shí)行集約和規(guī)模經(jīng)營。營造良好氛圍，提供有效服務(wù)，保障合法權(quán)益，提升社會(huì)地位。通過民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)權(quán)制度改革要有新作為。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，力爭用兩年左右時(shí)間把地方國有企業(yè)改制成多元投資主體的股份有限公司。加大省屬授權(quán)經(jīng)營公司和省屬企業(yè)改革重組力度，做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)，改造一批弱勢企業(yè)。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的有序順暢流轉(zhuǎn)。組建省、市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依法履行出資人職責(zé)。建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，完善國有產(chǎn)權(quán)管理辦法。推進(jìn)集體企業(yè)改革與發(fā)展，積極發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代市場體系建設(shè)要有新對策。加快商品市場與要素市場建設(shè)。整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私、制假售假、商業(yè)欺詐、涉稅等經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。繼續(xù)治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)市場。改進(jìn)政府采購辦法。加快建立信用服務(wù)體系，健全信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，發(fā)揮倡導(dǎo)、組織、表率作用。提高企業(yè)信用水平，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，營造誠信的社會(huì)氛圍。

社會(huì)領(lǐng)域改革要有新突破。發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域形成多元投資、公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展格局。打破部門所有，加快事業(yè)單位分類改革步伐，對公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的管理體制。經(jīng)營性單位要加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，面向市場，自主經(jīng)營。公益性事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。

行政管理體制改革要有新成效。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃研究工作，完善統(tǒng)計(jì)管理體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系。深化行政審批制度改革，提高審批效率，清理不符合法律規(guī)定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。建設(shè)功能完善、安全可靠的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化投資體制改革，建立健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制。

（三）擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，不斷拓寬發(fā)展空間

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮福建作為兩岸三地和兩個(gè)三角洲聯(lián)結(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，拓寬山海協(xié)作、對內(nèi)聯(lián)接和對外開放通道，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，著力推進(jìn)與長江三角洲、珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)對接、市場對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接，吸引和暢通人流、物流、資金流和信息流，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，加快建設(shè)海峽西岸制造業(yè)基地；著力提升與臺(tái)港澳合作水平，使我省成為兩岸三地經(jīng)貿(mào)合作、科技文化交流的重要地區(qū)，進(jìn)一步提高我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

進(jìn)一步開拓國際市場。鞏固傳統(tǒng)出口市場，提高對發(fā)達(dá)國家市場的開發(fā)深度，加大對新興市場開拓力度。辦好首屆中國福建出口商品交易會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批科技含量高和發(fā)展后勁強(qiáng)的出口主導(dǎo)產(chǎn)品，繼續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口。認(rèn)真落實(shí)扶持措施，積極做好出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)出口穩(wěn)步增長。針對國際貿(mào)易壁壘，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)獲得國際產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境管理和安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制，提高處理國際貿(mào)易爭端的能力。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸通關(guān)速度和效率。做好加入世貿(mào)組織過渡期大部分保護(hù)措施即將到期的應(yīng)對工作。壯大一批民營外貿(mào)出口企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。引導(dǎo)各類企業(yè)特別是民營企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全我省優(yōu)勢產(chǎn)品的境外生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)對外工程承包，加強(qiáng)對外技術(shù)勞務(wù)合作。

更多更好地利用外資。拓寬沿海外向型經(jīng)濟(jì)增長帶，增強(qiáng)對內(nèi)地的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)利用外資的項(xiàng)目儲(chǔ)備，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群招商，促進(jìn)外商投資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)的有機(jī)連接；擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放和利用外資，引導(dǎo)外資以并購方式參與國有企業(yè)改組改造。加強(qiáng)招商引資的載體建設(shè)，繼續(xù)舉辦第八屆中國投資貿(mào)易洽談會(huì)和200*年海峽經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；增強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)的招商功能，發(fā)揮中介招商、網(wǎng)上招商等新型招商方式的作用。落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，做好重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)外企、重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資，提供更為規(guī)范、透明、快捷、便利的服務(wù)，提高項(xiàng)目的履約率和到資率。

增進(jìn)閩臺(tái)港澳僑經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮我省對臺(tái)優(yōu)勢，繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，吸納臺(tái)灣的石油化工、機(jī)械電子、紡織服裝、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大利用臺(tái)資規(guī)模。推進(jìn)福州、廈門與高雄海上試點(diǎn)直航，擴(kuò)大沿海地區(qū)與金門、馬祖、澎湖地區(qū)的人員和貨物直接往來，發(fā)展閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作與交流，推動(dòng)兩岸直接“三通”，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)會(huì)的作用，把握內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)遇，努力在物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等領(lǐng)域取得新的合作成果，更多地引進(jìn)資金、技術(shù)和擴(kuò)大出口?；I辦首屆世界閩商大會(huì)。做好外事、僑務(wù)工作，充分發(fā)揮閩籍華僑華人的積極作用。

（四）統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

加快發(fā)展中心城市。發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用和福州省會(huì)城市的帶動(dòng)作用，以構(gòu)建福州、廈門、泉州三大城市基本框架為支撐，連接漳州、莆田、寧德，對接三明、南平、龍巖，加快形成我省城市體系的總體布局，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要以城市規(guī)劃為龍頭，著眼長遠(yuǎn)，做好城市規(guī)劃修編工作，提高城市建設(shè)水平；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快生產(chǎn)要素集聚，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，充分發(fā)揮港口、高速公路、鐵路、機(jī)場等交通樞紐作用，暢通城市內(nèi)外交通，不斷完善城市功能；以城市管理為重點(diǎn)，依靠法制、注重長效、綜合治理，樹立現(xiàn)代城市形象；以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快市政公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐，促進(jìn)城市聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市行政區(qū)劃調(diào)整，合理擴(kuò)大城市規(guī)模；以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化名城保護(hù)，挖掘城市文化內(nèi)涵，凸顯城市特色，提高城市品位。

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。各縣（市）要以全面落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施為契機(jī)，立足本地實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展適合市場需求的特色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長、后勁增強(qiáng)。省和設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把賦予各縣（市）更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理責(zé)權(quán)的政策落到實(shí)處。進(jìn)一步扶持縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)其吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。做好對口省區(qū)幫扶工作。繼續(xù)推進(jìn)山海協(xié)作，做好沿海地區(qū)和省直部門的對口幫扶和定點(diǎn)掛鉤工作，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島和庫區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。

實(shí)施人才強(qiáng)省和科教興省戰(zhàn)略。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把發(fā)展作為促進(jìn)人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞發(fā)展加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，加大人才工作投入力度，在圍繞發(fā)展、培養(yǎng)吸引用好人才中推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化，建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。完善以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研中試基地和高新技術(shù)孵化器。實(shí)施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,努力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快形成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教各方積極參與、利益共享的合作新機(jī)制。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量。各縣（市）要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的管理。投資11.2億元分3年完成207萬平方米農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)。建設(shè)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行助學(xué)辦法，讓貧困學(xué)生普遍接受義務(wù)教育。提高素質(zhì)，穩(wěn)定隊(duì)伍，由縣級(jí)政府保證農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放。鞏固“兩基”成果，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，加快普及高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，擴(kuò)大內(nèi)涵、提升層次，加強(qiáng)省重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快福州地區(qū)大學(xué)城二期工程、廈門大學(xué)漳州校區(qū)二期工程等一批高校建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，力爭高校招生錄取人數(shù)達(dá)13萬人。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型人才。逐步完善終身教育體系，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

提高人口資源環(huán)境工作成效。落實(shí)各級(jí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地管理，保持耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)海洋管理，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？茖W(xué)有效地利用水資源，合理協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快水土流失綜合治理。深化“五江二溪”等流域水環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步治理城市大氣污染、固體廢物污染、聲光污染和近岸海域污染。加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。抓好環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。采取綜合措施鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。完善臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、地震等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，提高防范、應(yīng)對、處置各種自然災(zāi)害的能力。

（五）擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)保障，切實(shí)關(guān)心群眾生活

多渠道增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，在統(tǒng)籌發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加就業(yè)，在落實(shí)政策、具體運(yùn)作中促進(jìn)就業(yè)，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，爭取新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，凈增20萬人。對“4050”群體以及家庭人均收入低于城市最低生活保障線的困難職工實(shí)施再就業(yè)援助。繼續(xù)做好高校、高職畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。完善和推廣就業(yè)、培訓(xùn)、保障、維權(quán)相結(jié)合的勞務(wù)派遣組織，大力推進(jìn)多種形式的就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。

加大社會(huì)保障力度。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系向農(nóng)村拓展，全面建立和試行農(nóng)村居民最低生活保障制度，合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶年人均收入低于1000元的70.6萬農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，爭取實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步制定優(yōu)惠政策措施，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目、子女就學(xué)等方面提供扶持或救助。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善省級(jí)統(tǒng)籌體制，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障制度。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大解決困難企業(yè)職工和低收入居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的工作力度。重視發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的作用。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)。

改善城鄉(xiāng)居民生活。努力提高城鄉(xiāng)居民收入。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，鼓勵(lì)面向城鎮(zhèn)中低收入者的住房建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，加快農(nóng)村舊村改造、新村建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。切實(shí)安排好城市困難職工、貧困居民和農(nóng)村貧困人口、受災(zāi)群眾等困難群體的生活。推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。今明兩年投資3.2億元，推進(jìn)疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦民辦醫(yī)院。完善和健全城市社區(qū)、農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改善基層特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件。

（六）繁榮文化，維護(hù)穩(wěn)定，營造改革和發(fā)展的良好環(huán)境

著力發(fā)展先進(jìn)文化。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，重協(xié)調(diào)、造氛圍、供保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層和各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性，圍繞共同目標(biāo)形成合力；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，形成扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)尚；普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，反對封建迷信，繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和公民素質(zhì)，引導(dǎo)群眾形成健康向上的生活方式。逐步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，重視藝術(shù)精品創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好檔案、地方志等工作。堅(jiān)持新聞輿論的正確導(dǎo)向，促進(jìn)新聞出版、廣播影視業(yè)的繁榮。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)范政府行為。加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量。不斷完善民主決策程序，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，完善專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度以及決策責(zé)任制度，促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，健全村民自治，完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步推行和規(guī)范公開辦事制度。重視群眾來信來訪和人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)。做好婦女、兒童、老齡和關(guān)心下一代工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施普法教育，做好司法行政工作。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。

切實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和重特大安全事故行政正職責(zé)任追究制度。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)排除隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善和落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊急情況應(yīng)急處置工作預(yù)案，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力，最大限度地減少各類緊急情況造成的危害。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊有組織犯罪、暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，集中整治“六合彩”、偷私渡、涉毒等突出問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)治安防控體系，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

深入開展國防動(dòng)員和雙擁工作。加強(qiáng)國防教育。抓好民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好國防動(dòng)員工作。妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬。支持部隊(duì)國防工程建設(shè)，加強(qiáng)邊防、海防、人防的建設(shè)管理和軍事設(shè)施的保護(hù)。進(jìn)一步抓好雙擁共建和優(yōu)撫工作