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各市食品藥品監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省工商局關于開展放心消費創(chuàng)建活動意見的通知》精神，進一步營造食品藥品放心消費環(huán)境，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)結合我省實際，就全省范圍組織開展食品藥品放心消費創(chuàng)建活動提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞促進全省食品藥品安全狀況根本好轉這一總目標，深入開展食品藥品放心消費創(chuàng)建活動，進一步夯實食品藥品安全工作基礎，逐步建立食品藥品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高我省食品藥品安全水平，努力營造食品藥品放心消費環(huán)境，為構建和諧江蘇、加快實現(xiàn)“兩個率先”提供健康保證。

二、工作目標

（一）總體目標

通過組織開展系列創(chuàng)建活動，進一步增強監(jiān)管工作合力，促進全省食品藥品生產經營秩序進一步好轉，食品藥品質量安全狀況進一步改善，食品藥品安全事故進一步減少，人民群眾對飲食用藥環(huán)境滿意度進一步提高，消費安全感進一步增強。在此基礎上，力爭通過3—5年的努力，逐步建立食品藥品安全長效監(jiān)管機制，把江蘇建成全國食品藥品消費最安全、最放心的省份之一。

（二）具體目標

1、監(jiān)管合力進一步增強。到2007年底，全面建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）五級食品藥品安全監(jiān)督體系，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責任網絡。

2、食品藥品質量明顯提高。食品質量合格率達95%以上，藥品出廠質量合格率達到100%。

3、食品“三網”建設更加完善。2007年底，全省建成標準化農家店10000家，2008年底實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店全覆蓋，到2010年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村食品集中配送率達80%以上。

4、藥品“兩網”建設成效顯著。到2010年，全省農村藥品供應網覆蓋率及藥品零售企業(yè)計算機遠程監(jiān)控率達100％，農村藥品購銷渠道暢通、安全，廣大農民購藥更加方便、實惠。

5、食品藥品消費安全有保障。生產、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，大案、要案得到及時查處；食品藥品安全事故進一步下降，重特大食品藥品安全事故為零。

6、食品藥品消費環(huán)境更加和諧。老百姓對食品藥品消費滿意度達80%以上。

三、工作任務

（一）推進農村食品安全“三網”建設。充分利用社會各方力量，力爭用2~3年左右的時間，在全省廣大農村建成責任明確、運轉協(xié)調、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管責任網，群眾參與、全程監(jiān)督、依法維權的食品安全群眾監(jiān)督網，連鎖經營、集中配送、放心可靠的食品安全現(xiàn)代流通網。在農村食品安全監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網初步建成的基礎上，進一步加強隊伍建設、制度建設，充分發(fā)揮基層監(jiān)管隊伍作用，增強農村食品安全監(jiān)管力量。要突出重點，按照“政府引導、市場運作、多方參與、合理布局、方便群眾”的原則，進一步推進農村食品安全現(xiàn)代流通網建設，確保2007年底全省建成標準化農家店10000家，2008年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店全覆蓋。要通盤考慮農村食品安全監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網和現(xiàn)代流通網建設，保證網與網之間的相互銜接、相互協(xié)調、相互促進，最大限度的發(fā)揮“三網”作用。

（二）開展食品安全示范縣創(chuàng)建活動。通過確立標準、樹立典型，充分發(fā)揮示范帶頭作用，在全省率先建成一批食品安全示范典型，推動各地食品安全工作的深入開展。要研究制定食品安全示范縣標準及創(chuàng)建工作實施方案，8月中旬正式啟動創(chuàng)建活動。要按照食品安全示范縣標準，盡快研究制定示范評定辦法及實施細則，確保2008年7月底前認定一批食品安全示范縣。要加強對申報縣（市、區(qū)）日常創(chuàng)建工作的業(yè)務指導與督促檢查，及時掌握進展情況，認真總結經驗，為全面推進食品安全示范縣創(chuàng)建活動打好基礎。

（三）加快食品藥品安全信用體系建設。繼續(xù)在無錫地區(qū)及糧食行業(yè)開展食品安全信用體系建設試點工作，并逐步擴大試點范圍，全面推進食品安全信用體系建設。研究制定《江蘇省食品安全信用體系“兩檔”建設指南》，力爭用兩年左右的時間，基本完成食品安全監(jiān)管信用檔案和企業(yè)生產經營檔案建設。在此基礎上，積極開展信用信息征集工作，鼓勵有條件的地區(qū)搭建食品安全信用信息平臺。在醫(yī)藥行業(yè)積極開展“守法規(guī)、重質量、講誠信”誠信藥品流通企業(yè)示范創(chuàng)建活動，進一步加大激勵與懲罰力度，促進醫(yī)藥企業(yè)強化信用意識，提高信用水平。力爭在兩年內完成對全省藥品零售企業(yè)的信用等級評定工作，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的藥品消費環(huán)境。

（四）深入開展食品安全專項整治行動。針對食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮牽頭作用，積極組織協(xié)調各地、各有關部門深入開展專項整治活動，切實消除食品安全重大隱患，創(chuàng)建食品放心消費的良好環(huán)境。一是認真抓好《省食品藥品安全委員會關于加強全省農村食品安全專項整治工作的意見》的貫徹落實，在去年工作的基礎上，全面啟動農村食品安全整治工作。二是突出重點，組織開展肉類食品安全專項集中整治行動。從6月起，用半年左右的時間，在全省范圍內集中開展肉類食品安全專項整治行動，全面排查肉類食品從飼料生產經營、生豬養(yǎng)殖、肉制品屠宰加工直到餐桌消費全過程的安全隱患，依法規(guī)范肉類食品生產經營活動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。三是組織開展食品安全專項整治“回頭看”活動。全面回顧總結《食品放心工程三年規(guī)劃（2005-2007年）》實施情況以及近年來開展兒童食品、酒類與飲料、保健食品等重點專項整治成果的鞏固情況，對照目標，總結成績，查找差距，分析問題，改進措施，研究制定下一階段食品安全專項整治工作重點及目標任務。

（五）提高食品安全事故應急處置能力。大力加強應急管理體系建設，形成完善、合理、高效的應急管理工作機制。一是進一步健全食品安全應急管理體系，認真貫徹《江蘇省食品安全事故應急預案》，層層落實應急管理責任制，加強應急指揮體系建設，建立健全應急管理組織機構和通訊網絡，制定《江蘇省食品安全應急預案操作手冊》。二是組織開展食品安全重大事故應急演練活動，加強應急管理專業(yè)隊伍培訓，提高應急處置能力和水平。三是構建重大食品安全事故處置體系，進一步健全和完善事故報告、案件舉報、應急處理、事故查處、工作督導等相關制度。

（六）積極推進農村藥品“兩網”建設。到2007年年底，全省95%的行政村實現(xiàn)藥品配送進村，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及50%的村衛(wèi)生室通過達標驗收。在原有宜興、通州、大豐3個創(chuàng)建國家級藥品“兩網”示范縣的基礎上，確定江陰、張家港、東臺等19個縣、市（區(qū)）為省級農村藥品“兩網”建設創(chuàng)建示范縣并通過驗收。推動各級政府進一步高度重視藥品安全工作，努力將農村藥品“兩網”建設納入政府工作的重要任務和考核目標，確保廣大人民群眾用藥安全有效。

（七）進一步整頓和規(guī)范藥品市場秩序。重點整治藥品研制、生產、流通、使用四個環(huán)節(jié)，著眼于加強源頭管理，將整治工作延伸到化工原輔材料生產及流通領域。繼續(xù)深入開展治理虛假違法藥品廣告、治理商業(yè)賄賂等專項工作，規(guī)范藥品醫(yī)療器械經營行為，嚴格落實企業(yè)及監(jiān)管部門責任。繼續(xù)開展全省“萬店無假藥行動”，利用三年左右的時間，重點加強對藥店的監(jiān)督管理，著力提升人民群眾的藥品消費滿意度。

（八）切實加強藥品稽查工作。繼續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢，強化藥品和醫(yī)療器械市場監(jiān)管，充分發(fā)揮信息化在稽查工作中的作用，提高藥械抽驗工作效能及突發(fā)事件應急處置能力，全面提升稽查執(zhí)法水平。2007年，在全省范圍統(tǒng)一開展基層藥品和醫(yī)療器械質量大檢查行動。大檢查行動以農村和城郊結合部為重點地區(qū)，以藥品流通和使用為重點環(huán)節(jié)（主要包括零售藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下醫(yī)療機構、廠礦院校衛(wèi)生室、個體診所等），以嚴厲打擊制售假冒國內外知名品牌藥品、制售假劣血液制品和疫苗類藥品、虛假廣告藥品、擅自添加藥品活性成分藥品、擅自更改名稱藥品、擴大宣傳藥品療效的醫(yī)療器械產品、口腔義齒產品等違法行為為重點內容，全面提高基層藥品和醫(yī)療器械質量水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展食品藥品放心消費創(chuàng)建活動是省政府確立的2007年全省放心創(chuàng)建活動重點內容之一。各地要高度重視創(chuàng)建活動，切實加強組織領導，建立和完善有關組織領導機構和各項工作制度，把創(chuàng)建活動擺上重要議事日程、放在突出位置抓緊抓好。要建立完善有關工作責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的創(chuàng)建活動責任體系，嚴肅責任追究制度。要以創(chuàng)建活動為“抓手”，真正做到創(chuàng)建活動與日常工作的有機結合，不斷打造監(jiān)管工作新亮點，全面提升全系統(tǒng)監(jiān)管能力與水平。

（二）注重協(xié)調配合。食品藥品放心消費創(chuàng)建活動需要各級政府、各有關部門的大力支持與協(xié)調配合。要及時、主動向當地政府匯報創(chuàng)建活動有關進展情況，努力尋求政府在人力、物力與財力上的支持與幫助。各級食品（藥品）安全委員會辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調和參謀作用，會同有關部門建立創(chuàng)建工作協(xié)商機制，及時解決創(chuàng)建活動中遇到的問題，確保創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。要廣泛發(fā)動群眾，充分調動社會各方力量，尊重社會各界對創(chuàng)建活動的知情權、參與權和監(jiān)督權，實現(xiàn)政府推動與社會參與的有機結合。

（三）強化督促檢查。要明確創(chuàng)建活動各項工作任務的具體方案、時序進度及責任人，強化督促檢查，確保創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進。要實施定期督查，對因工作失職給創(chuàng)建活動造成不良影響或者影響活動進程的，將通報批評，并責令限期整改，直至追究責任人的責任。要加強調研，及時掌握創(chuàng)建活動進展情況，研究解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，總結、推廣好經驗、好做法，促進創(chuàng)建活動的深入開展。

（四）加大輿論宣傳。各地要以食品藥品放心消費創(chuàng)建活動為契機，進一步加大宣傳力度。要強化宣傳意識，拓寬宣傳渠道，滿足人民群眾對食品藥品監(jiān)管信息的需求。要以群眾喜聞樂見的形式，形象生動地宣傳食品藥品安全法律法規(guī)，普及食品藥品安全常識，不斷提高人民群眾的自我保護意識和依法維權的能力。要加強對食品藥品基層監(jiān)管隊伍的宣傳教育，提高他們監(jiān)管能力與水平。要通過積極開展大型咨詢活動、舉辦專題講座、印發(fā)宣傳資料、設置公益廣告等形式，廣泛宣傳食品藥品放心消費創(chuàng)建活動，進一步提升人民群眾對創(chuàng)建活動的知曉率、認同度，為創(chuàng)建活動營造良好的社會氛圍。