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建設社會主義新農(nóng)村

關(guān)于××市建設社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要的說明

----200*年3月21日在××市第六屆人民代表大會第五次會議上

常務副市長××*

各位代表:

建設社會主義新農(nóng)村是關(guān)系我市今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事?！丁痢?市建設社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）在市委、市政府的直接領(lǐng)導下，經(jīng)過深入調(diào)查研究和討論已經(jīng)形成。現(xiàn)提請市第六屆人民代表大會第五次會議審議，請各位代表提出意見。下面，我受市人民政府委托，對規(guī)劃綱要作如下說明。

一、關(guān)于規(guī)劃綱要的編制過程和主要特點

今年年初，有關(guān)部門就帶著課題深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、深入不同領(lǐng)域進行調(diào)查研究。市委、市政府高度重視規(guī)劃綱要的編制工作，主要領(lǐng)導多次召開專題會議，聽取有關(guān)部門的匯報，對規(guī)劃綱要中的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點工作和實施措施進行研究討論。規(guī)劃綱要初稿形成后，又認真聽取了相關(guān)部門、人大代表和政協(xié)委員的建議，廣泛征求了廣大農(nóng)民和基層干部的意見，特別是3月20日市委常委會又進行了審議修改?？梢哉f，規(guī)劃綱要是在認真調(diào)查、科學論證，充分發(fā)揚民主的過程中形成的，比較好地汲取了社情民意，集中了各方面智慧。規(guī)劃綱要形成的過程，是科學決策、民主決策的過程。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重點戰(zhàn)略部署，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村的又一次偉大革命。它的提出，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音。規(guī)劃綱要力求反映了未來五年我市農(nóng)村建設、發(fā)展的趨勢和要求，體現(xiàn)了目標性、戰(zhàn)略性和指導性，從發(fā)展思路、發(fā)展目標，到主要任務，都貫穿了落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展方略，突出了解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標是約束性指標，是通過加快發(fā)展必須要實現(xiàn)的指標。規(guī)劃綱要確定的主要任務是符合發(fā)展需要、符合實際情況的。

二、關(guān)于規(guī)劃綱要的指導思想和發(fā)展目標

建設社會主義新農(nóng)村是從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設小康社會步伐，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益和愿望。結(jié)合我市的實際，規(guī)劃綱要確定了我市新農(nóng)村建設的指導思想、發(fā)展目標、基本原則和主要任務。

規(guī)劃綱要提出建設社會主義新農(nóng)村的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障農(nóng)民民主權(quán)利為中心任務，以“五新”為重要內(nèi)容，狠抓村屯建設“五清”、“五改”、“五建”、“五上”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持多予少取放活的方針，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方略，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

這個指導思想是在貫徹落實科學發(fā)展觀，深化對市情認識基礎上提出來的，是準確定位、符合實際的指導思想，是與時俱進、加快發(fā)展的指導思想，找準了我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和突破口，具有重要的指導意義。

根據(jù)這一指導思想，規(guī)劃綱要提出建設社會主義新農(nóng)村必須要堅持的五項基本原則，一是因地制宜，科學規(guī)劃；二是政府主導，農(nóng)民主體；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展；四是尊重民意，注重實效；五是典型示范，分類指導。這五項基本原則充分體現(xiàn)了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞形式主義，不搞脫離實際的政績工程，不搞一刀切。需要全面、辯證地認識和深刻理解。

根據(jù)指導思想和基本原則，規(guī)劃綱要從經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、村屯整治、生態(tài)建設、民主管理等五個方面提出了我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會息息相關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。這里就一些指標作一說明。

（一）關(guān)于經(jīng)濟增長指標。規(guī)劃綱要中確定的生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標均要高于全市確定的指標，這主要是基于以下幾方面因素考慮的。一是建設社會主義新農(nóng)村的一個核心內(nèi)容就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，沒有較快的發(fā)展速度，就無法推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村也就無從談起，因此，必須保持較快的經(jīng)濟增長速度。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局沒有發(fā)生根本性改變，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會的目標，農(nóng)村經(jīng)濟增長速度就必須要高于城市經(jīng)濟增長速度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。三是近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度已呈現(xiàn)較快遞增趨勢，一些大的產(chǎn)業(yè)項目紛紛落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，隨著國家、省、大連市一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持力度和固定資產(chǎn)投資力度的加大，將為農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展注入更強的催化劑，促進農(nóng)村經(jīng)濟大幅度發(fā)展，確定的經(jīng)濟指標也是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（二）關(guān)于教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)指標。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設、公共文化體系建設、義務教育，以及基礎設施建設等指標的確定，是突出解決農(nóng)民最關(guān)心、最急迫的問題，是堅持“五個統(tǒng)籌”，建設公平、公正和諧社會的必然要求。

（三）關(guān)于生態(tài)環(huán)境指標。生態(tài)環(huán)境指標是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、關(guān)于規(guī)劃綱要的主要任務

（一）關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。建設社會主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)發(fā)展，因此，綱要將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設第一位任務，強調(diào)堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民收入為中心，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出特色產(chǎn)業(yè)，打造名優(yōu)品牌，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，完善標準化體系建設，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和質(zhì)量。二是加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，走出一條用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的新路子。發(fā)揮園區(qū)承載企業(yè)的平臺作用，完善功能配套，加快工業(yè)區(qū)建設，形成工業(yè)發(fā)展的集聚“洼地”，提升農(nóng)村工業(yè)化程度，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。三是加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，擴大發(fā)展規(guī)模，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)新渠道，提高城鎮(zhèn)化水平，推動農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

（二）關(guān)于農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境整治問題。強化基礎設施建設、改善農(nóng)村生活環(huán)境是建設新農(nóng)村的重要條件。只有抓好規(guī)劃，確保村莊建設的科學有序，才能逐步改變村鎮(zhèn)建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，綱要把科學編制規(guī)劃作為新村貌建設的先導和基礎進行了闡述。同時，從解決農(nóng)民最急需的生活基礎設施著力，以“四個五”為載體，加快農(nóng)村飲水、能源、公路、信息等建設，加大村容村貌整治力度，實現(xiàn)亮化、美化、硬化、潔化，全面完善和優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。綱要既注重推進了農(nóng)村生活方式的改變，又注重推動了物質(zhì)文明、精神文明建設和和諧社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要注意的是，綱要強調(diào)了村屯規(guī)劃要因地制宜、科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境，不要求一味追求超前意識、一步到位，搞一刀切和行政命令。

（三）關(guān)于培養(yǎng)新型農(nóng)民問題。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。加大農(nóng)村基礎教育投入，落實義務教育免費政策，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強新農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，滿足廣大人民群眾日益增長的接受較高層次教育的要求，為建設社會主義新農(nóng)村提供人力資源。要繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓工程，培養(yǎng)農(nóng)民掌握先進適用技能，促進科學種田。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加強農(nóng)民思想道德教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。

（四）關(guān)于民主管理問題。管理民主、村風文明是建設社會主義新農(nóng)村的政治思想保障，農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設情況是關(guān)鍵因素。堅持發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層政權(quán)建設，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治制度，體現(xiàn)人民意志，做到政務公開，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境，不斷提高農(nóng)村管理民主水平；加強農(nóng)村法制建設，教育引導農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（五）關(guān)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量問題。社會主義新農(nóng)村建設很重要的一項內(nèi)容就是加快農(nóng)村社會發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)民享受公共服務的水平。一是重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，解決好農(nóng)村醫(yī)療服務條件不適應農(nóng)民健康需要的問題。二是加快構(gòu)筑農(nóng)村社會保障體系，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面，完善農(nóng)村社會救助體系。三是加大對低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶力度，增強農(nóng)民群眾造血功能，加快改變貧困落后面貌。

四、保障措施

建設社會主義新農(nóng)村是一項艱巨而長期的任務，不可能一蹴而就，必須堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。一是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，堅持多予少取放活，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調(diào)整財政建設資金投資重點，不斷增加對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，完善新農(nóng)村建設的金融環(huán)境；二是建設新型農(nóng)村社會化科技服務體系，推進科技創(chuàng)新，增加科技含量，建立新農(nóng)村建設的智力環(huán)境；三是積極推進農(nóng)村改革，加大改革力度，拓寬改革領(lǐng)域，創(chuàng)新投資體制，優(yōu)化新農(nóng)村建設的發(fā)展環(huán)境；四是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務和社會管理建設，健全行政支撐體系，強化輿論導向，營造新農(nóng)村建設的政策環(huán)境。

建設社會主義新農(nóng)村的號角已經(jīng)吹響，我們要在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的關(guān)心支持下，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，為全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻。