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環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案

為建立健全環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急機制，快速、科學地進行環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，公務員之家維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本應急預案。

一、指導思想和原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應急突發(fā)事件能力。堅持以人為本、預防為主，重在防范、常備不懈，快速反應、統(tǒng)一指揮，屬地為主、分級負責，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，能以最快的速度，最高的效能，有序地實施救援及處置，把事故危害降到最低點，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會安全穩(wěn)定。

二、事故分級

按照事故的嚴重性和緊急程度，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為一般、較大、重大和特別重大四級。

（一）一般環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事故。

1.發(fā)生3人以下死亡。

2.因環(huán)境污染造成跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響。

3.4、5類放射源丟失、被盜或失控。

（二）較大環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故。

1.發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下。

2.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

3.3類放射源丟失、被盜或失控。

（三）重大環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故。

1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下。

2.區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染。

3.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下。

4.1、2類放射源丟失、被盜或失控。

5.因環(huán)境污染造成主要河流、水庫水域大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（四）特別重大環(huán)境事故。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故。

1.發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上。

2.因環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。

3.區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染。

4.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響。

5.利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

6.因環(huán)境污染造成縣城主要水源地取水中斷的污染事故。

7.因危險化學品（含劇）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活的污染事故。

三、組織指揮體系及職責

（一）應急指揮部。

指揮長：縣政府分管環(huán)保工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦公室主任、縣環(huán)境保護局局長。

成員單位：縣政府辦公室、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、消防大隊、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣人民防空辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣廣播電視局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣財政局、威信供電公司、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

指揮部下設辦公室于縣環(huán)境保護局，由縣環(huán)境保護局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。

（二）指揮部職責。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，指揮長或指揮長委托副指揮長立即趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場組織指揮，成立現(xiàn)場指揮部；批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救及處置；組織全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急演練，監(jiān)督檢查各成員單位的應急準備工作。

（三）成員單位職責。

1.縣政府辦公室：承接環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告；請示指揮長是否啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴現(xiàn)此公務員之家場；協(xié)調(diào)各單位的搶險救援工作；向市政府及縣委、縣政府報告事故和搶險救援處置進展情況；落實市政府及縣委、縣政府關(guān)于事故搶險救援處置的指示和批示。

2.縣環(huán)境保護局：負責應急指揮部的日常事務工作；擬制全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案和事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測方案；按權(quán)限負責事故現(xiàn)場污染級別確定；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后，指導現(xiàn)場遺留危險物的消除；依法對環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進行調(diào)查處置。

3.縣衛(wèi)生局：負責組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救；組織醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救護；做好防護指導，組織實施衛(wèi)生防疫工作。

4.縣公安局：負責擬制人員疏散和事故現(xiàn)場警戒措施；受理社會報警信息；必要時組織應急救援交通管制，對重要目標、危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?；參與事故調(diào)查處理；依法處置違法排污造成環(huán)境污染事故的相關(guān)人員。

5.消防大隊：負責事故現(xiàn)場搶險和其它應急救援任務。

6.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助縣環(huán)境保護局搞好應急指揮部的日常事務工作；監(jiān)督檢查各危險化學品從業(yè)單位制訂應急救援預案；開展應急救援咨詢服務；參與事故現(xiàn)場的調(diào)查處理和搶險救援工作。

7.縣經(jīng)濟貿(mào)易局：協(xié)調(diào)企業(yè)開展污染源治理工作，減少或消除污染危害；協(xié)助相關(guān)事故的調(diào)查及善后處理；依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)。

8.縣交通局：負責制訂交通處置的應急措施；必要時負責運送傷員、被疏散人員和救援物資，轉(zhuǎn)送危險物品。

9.縣民政局：根據(jù)事故危害和受損程度，組織救災救濟、安撫災民；參與事故善后處理工作。

10.縣氣象局：負責制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急氣象服務措施；及時提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)。

11.縣人民防空辦公室：協(xié)助現(xiàn)場檢查，參與應急救援、人員疏散和安全防范工作。

12.縣發(fā)展和改革局：負責制訂應急物資保障措施，組織搶險器材和物資的調(diào)配。

13.縣廣播電視局：負責事故全過程的新聞報道和相關(guān)新聞報道的審核工作。

14.縣國土資源局：負責事故現(xiàn)場土地污染級別的鑒定和土地受污染區(qū)域的劃定工作。

15.縣林業(yè)局：負責事故現(xiàn)場林業(yè)污染級別的鑒定和林業(yè)受污染區(qū)域的劃定工作；對生態(tài)敏感區(qū)發(fā)生的生態(tài)破壞事故進行調(diào)查處理。

16.縣財政局：負責組織籌措救災所需經(jīng)費，監(jiān)管救災資金，參與救災資金的安排和物資調(diào)配工作。

17.威信供電公司：負責環(huán)境污染區(qū)域的電力調(diào)控。

18.縣水務局：負責事故現(xiàn)場水域污染級別的鑒定工作。

19.縣農(nóng)業(yè)局：負責事故現(xiàn)場農(nóng)作物及畜、禽養(yǎng)殖場污染級別鑒定及處置工作。

20.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：參與指揮轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的一切環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作。

四、預警及措施

（一）預警級別。

按照事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

（二）預警。

縣人民政府根據(jù)接報信息，實地了解情況后，逐級報請省應急辦同意，藍色預警。黃色預警由市人民政府，橙色預警由省級各專項應急指揮機構(gòu)、相關(guān)部門和省應急辦，紅色預警由國務院有關(guān)部門或省人民政府。

（三）預警內(nèi)容。

預警信息的內(nèi)容包括事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、機關(guān)等。預警信息后，需要變更預警內(nèi)容的，應當及時變更公告。法律、法規(guī)對突發(fā)事件預警級別和另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）采取措施。

1.立即啟動相關(guān)應急預案。

2.預警公告。

3.轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

4.指令應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

5.針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

6.調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

五、應急響應

（一）分級響應程序。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急響應堅持屬地為主的原則，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府分級負責事故應急處置工作，各相關(guān)部門按照職能或根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為一般、較大、重大、特別重大四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。

屬一般環(huán)境事件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動鄉(xiāng)級應急預案，同時向縣環(huán)保局報告。

屬較大環(huán)境事件，由縣人民政府啟動縣級應急預案，同時向市環(huán)保局報告。

屬特別重大或重大環(huán)境事件，除啟動縣、鄉(xiāng)兩級應急預案外，應及時向市人民政府報告。

（二）信息報送與處理。

1.報告時限和程序。事故責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后，應在1小時內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，同時向縣環(huán)保局報告。屬較大級以上級別突發(fā)環(huán)境事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在接到報告后1小時內(nèi)向縣人民政府報告。

2.應急報告方式與內(nèi)容。事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事故處理完畢后立即上報。報告采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。其中，輻射事件的報告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各部門之間的信息交流按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、處置程序

縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮部根據(jù)實際情況，成立以下處置專業(yè)組。

（一）污染源控制組。

負責控制污染源，同時督促發(fā)生事故的單位或個人采取措施減輕或消除危害，接受調(diào)查處理。該組由縣環(huán)境保護局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、威信供電公司、消防大隊等單位人員組成。

（二）搶險救援組。

負責事故現(xiàn)場的搶險救援工作。該組由縣公安局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣人民防空辦公室、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣交通局、消防大隊等單位人員組成。該組可根據(jù)事故現(xiàn)場所需的救援情況，必要時可請示動用武警、民兵等參加搶險救援。

（三）安全警戒組。

負責事故現(xiàn)場的安全警戒工作。該組由縣公安局牽頭，成員由縣交警大隊、武警中隊等單位人員組成。

（四）安全疏散組。

負責事故現(xiàn)場周圍人員及物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。該組由縣公安局牽頭，成員縣交通局、縣人民防空辦公室、縣交警大隊、發(fā)生事故單位安全保衛(wèi)人員和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成。

（五）經(jīng)費、物資保障組。

負責事故現(xiàn)場受災人員及搶險救援人員所需經(jīng)費、物資等各項保障工作。該組由縣民政局牽頭，成員由縣財政局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局、縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等相關(guān)單位人員組成。

（六）環(huán)境監(jiān)測組。

負責事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測，確定污染級別，劃分污染區(qū)域，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制訂環(huán)境修復方案和組織實施工作。該組由縣環(huán)境保護局牽頭，成員由縣水務局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、威信供電公司等有關(guān)單位人員組成。

（七）專家咨詢組。

負責分析、掌握事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況，為現(xiàn)場救援工作提供技術(shù)咨詢和指導。該組由縣環(huán)境保護局牽頭，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣水務局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位人員組成。

七、附則

（一）數(shù)量表述。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預案管理與更新。

縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮部辦公室負責承擔應急監(jiān)測日常準備和管理工作，逐步完善本應急預案。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂相應的應急預案，并負責督促對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生環(huán)境污染事件，產(chǎn)生有毒有害廢水、廢氣和固體廢物，嚴重污染環(huán)境的單位編制本單位的應急預案，報縣應急指揮部備案。

2.本預案根據(jù)形勢的發(fā)展及時修訂完善。

（三）獎勵與責任追究。

1.獎勵。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急救援工作中，有下列事跡之一的單位或個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）對防止或挽救環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或減少損失的。

（3）對事故應急準備與響應提出重大意見、建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

2.責任追究。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)輕重和危害后果，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（1）不認真履行環(huán)保法律法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。

（2）不按照規(guī)定制訂環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案，拒絕承擔事故應急準備義務的。

（3）不按規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

（4）拒不執(zhí)行本應急預案，不服從命令和指揮，或者在事故應急響應時臨陣脫逃的。

（5）盜竊、貪污、挪用應急工作資金、裝備和物資的。

（6）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行職務或進行破壞活動的。

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（8）有其他對應急工作造成危害行為的。

（四）預案的解釋及實施。

1.本預案由***環(huán)境保護局負責解釋。

2.本預案自印發(fā)之日起實施。