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一、主要工作情況

（一）認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格兌現(xiàn)獎罰

一是牽頭組織安全生產(chǎn)目標考核，獎罰兌現(xiàn)。根據(jù)市政府安排，我局牽頭組織對全市11個區(qū)（市、縣）、19個行業(yè)、部門2008年安全生產(chǎn)目標及工作任務完成情況進行考核，經(jīng)市政府批準后在2009年全市安全生產(chǎn)工作會議上對29家考核單位、30家先進單位、36家先進協(xié)作單位、98家先進集體、260名先進個人進行表彰獎勵，兌現(xiàn)獎金280多萬元，收繳安全生產(chǎn)責任金3萬元。

二是牽頭制定《2009年度安全生產(chǎn)工作責任書》，落實安全生產(chǎn)工作任務和責任。根據(jù)今年安全生產(chǎn)控制指標及工作任務，修訂完善了11個（區(qū)、市、縣）、19個行業(yè)部門的《2009年安全生產(chǎn)工作責任書》，分解下達省的控制指標。在全市安全生產(chǎn)工作會議上由市政府領導與30個單位進行了簽訂。并及時對省安委下達的四項相對考核指標進行分解下達，明確和落實全年安全生產(chǎn)目標和工作任務。

三是根據(jù)市政府辦公廳《*市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核實施意見》（筑府辦發(fā)[2005]122號）和市國資委的委托，牽頭組織對市國資委15戶重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核，對考核結(jié)果進行回復，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）強化措施，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）和省政府辦公廳關于印發(fā)《貴州省推進安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案的通知》（黔府辦發(fā)[2009]39號）等文件精神，我局牽頭成立了以市政府分管領導任組長，市政府副秘長、市安監(jiān)局局長等部門負責人任副組長，相關單位為成員的“三項行動”工作領導小組，制定了《*市開展安全生產(chǎn)“三項行動”具體實施方案》，將各項工作任務逐項分解落實，明確責任單位、責任人及工作目標和要求，推進工作有序開展。

1、以嚴打非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，全面開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

一是成立機構(gòu)，制定方案，落實責任。牽頭成立了“打非”工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定了工作方案，明確了工作任務和責任。同時積極協(xié)調(diào)國土、公安、交通、建設、工商等部門加強配合，形成合力，不斷提高執(zhí)法效率。其中，我局專門制訂了本系統(tǒng)“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案”，明確了執(zhí)法行動的范圍和9個重點，1—10月，共出動執(zhí)法人員1546人次，對652家企業(yè)進行執(zhí)法檢查，下達執(zhí)法文書982份，其中《現(xiàn)場檢查記錄》428份，《整改指令書》244份，《整改復查意見書》194份，《詢問筆錄》38份，《強制措施決定書》24份，《處罰告知書》22份。查出事故隱患1550條，已督促整改1341條，對21家有嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施處罰，共罰款64.5萬元，有力地打擊了安全生產(chǎn)違法行為。

二是依法嚴打各類非法違法行為，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。除國家和省明確規(guī)定的6類行為（無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放的；瞞報事故的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒執(zhí)法的；違背建設項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的行為）外，我局增加了打非內(nèi)容，加大打擊力度。如煤礦方面還要嚴打違章指揮、冒險作業(yè)、超能力、超定員、超強度生產(chǎn)等行為。非煤礦山方面，要嚴打非法開采和亂采亂挖等行為。危險化學品和煙花爆竹方面，要嚴打“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）等行為。目前，已下達執(zhí)法文書3197份，打擊非法違法違規(guī)行為5971次，已掌握“三非”企業(yè)或項目3299個，已取締3282個，正在打擊的17個，成效明顯。

三是在元旦、春節(jié)、“兩會”“國慶”等重要時段，組織開展全市或區(qū)域性安全生產(chǎn)大檢查、綜合及專項督查，促進各項安全生產(chǎn)措施真正落實。截至10月底，共開展全市綜合安全生產(chǎn)大檢查10余次，專項督查20余次，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

四是按照“四不放過”原則，嚴肅查處責任事故。對1—10月份發(fā)生的6起較大事故及時進行立案查處，并對相關責任人和責任單位進行了追究，堅決維護安全生產(chǎn)法紀權(quán)威，提高震攝力，推動安全生產(chǎn)工作。

2、以煤礦、道路交通等行業(yè)和領域的隱患排查治理為重點，深入開展安全生產(chǎn)治理行動

今年以來，我局按照國家、省、市安排部署，緊緊抓住預防較大及以上事故這個核心，以煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)的隱患排查治理為重點，著力打好專項整治攻堅戰(zhàn)。

煤礦方面。一是認真貫徹落實國務院、省政府關于煤礦關閉整頓和資源整合相關政策，繼續(xù)鞏固煤礦關閉整頓成果，加強組織協(xié)調(diào)，加快資源整合和技改礦建設進度。二是以瓦斯治理為重點，開展“雨季三防”、節(jié)后復產(chǎn)等專項治理。三是開展安全質(zhì)量標準化工作，要求每區(qū)（市、縣）在年內(nèi)完成2對以上（白云區(qū)、烏當區(qū)各1個）安全基礎管理示范礦井建設，督促煤礦至少各配備1名采煤、通風、機電、地質(zhì)專業(yè)技術人員，大力推廣壁式采煤法、刮板運輸機和皮帶運輸機、電法探水法、井下人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新設備、工藝和技術，全面淘汰木支柱支護和金屬摩擦支柱支護。四是繼續(xù)強化駐礦監(jiān)督員和“一科三員”（一名科級干部和三名工作人員駐礦監(jiān)督）等制度，加大檢查力度，排除治理隱患。今年以來，我局已開展市級煤礦安全生產(chǎn)專項檢查4次，集中大檢查3次，共檢查產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）32個（次），產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）94個（次），煤礦128家（次），下達了《現(xiàn)場檢查記錄》118份、《責令改正指令書》118份、《強制措施決定書》6份，查出安全隱患625條，已整改623條，整改率達99.5%。向產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）政府及其安監(jiān)局發(fā)出書面情況通報13份，提出改進工作建議61條，及時解決了煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題。到目前，全市煤礦共發(fā)生事故9起，死亡11人，同比分別減少5起、5人，未發(fā)生較大以上事故。

道路交通方面。針對我市2008年道路道路事故死亡人數(shù)占全市事故死亡人數(shù)70%，成為安全生產(chǎn)工作瓶頸的嚴重情況，市政府把今年作為“道路交通安全年”，決定從5月中旬至8月中旬開展為期100天的“道路交通安全百日專項整治行動”。我局代市政府制定了《*市道路交通安全“百日”專項整治行動工作方案》，牽頭成立了以帥文副市長為組長、市政府副秘書長、市安監(jiān)、市公安等部門負責人組成的整治工作領導小組，明確了各區(qū)（市、縣）政府及有關部門專項整治的工作職責、工作任務和進度要求，并提請市政府召開動員大會進行部署和督促，同時將道路交通百日督查工作與隱患排查治理緊密結(jié)合，相互促進。一是加強源頭管理。建立健全了9677臺（輛）農(nóng)機車輛及駕駛?cè)说墓芾頇n案，做到“一臺一檔”，基本實現(xiàn)底數(shù)清，情況明，監(jiān)管有針對性。并對全市11家駕校進行重點督查，督促建立完善以學員培訓制度為重點的管理制度和培訓檔案。開展了事故隱患（黑點）普查，初步查出公路隱患90處。二是認真吸取成都市“6·5”公交車燃燒事故教訓，采取有效預防措施。我局牽頭對2000余輛公交車、500多輛出租車全面進行隱患排查，并督促配齊逃生、滅火等“四防”器材。三是加強校車安全監(jiān)管。督促校車單位簽訂“校車安全目標責任書”，對全市148輛校車加強管理，完善校車、駕駛員管理檔案，并實行嚴格的安全檢查和派車、跟車管理制度。四是配合交通部門廣泛開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動，著力提高廣大群眾交通安全意識。五是協(xié)調(diào)交通部門保持高壓態(tài)勢，嚴處違法行為。市交警、農(nóng)機、交通等執(zhí)法部門加大路面交通管理力度，組織開展“反疲勞駕駛，反酒后駕駛”、“嚴打黑車非駕”等專項行動。據(jù)統(tǒng)計，在“百日”專項行動中，共檢查各類車輛2萬余臺（輛），查扣違法車輛4011臺（輛），處理違法責任人1354人等，有力地打擊了道路交通安全違法行為。經(jīng)過“百日”專項整治行動，我市道路交通安全形勢初顯好轉(zhuǎn)，事故有所下降，5—8月全市道路交通安全事故141起，死亡74人，比開展專項行動前的1—4月份，起數(shù)下降20.3%，死亡人數(shù)下降10.8%。

非煤礦山方面。一是根據(jù)《貴州省2009年金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案》，制定了《*市2009年金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案》并認真實施。目前已按要求將擬關閉的59家企業(yè)名單報省政府，待批復后關閉。二開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治，將治理內(nèi)容進行分類，其中非煤礦山治理內(nèi)容15個方面，尾礦庫治理內(nèi)容8個方面，冶金及有色治理內(nèi)容8個方面。重點對13家尾礦庫全部進行排查，對危險性較大的礦山排土場逐個檢查，督促企業(yè)強化隱患整改，成效明顯。三是進一步強化露天礦山專項整治工作，強力推進中深孔爆破和臺階式開采。目前，全市實際在產(chǎn)礦山企業(yè)400家，通過整治，已形成相對較規(guī)范的分層分臺階開采達300家左右。四是繼續(xù)推進和完善地下礦山機械通風專項整治，有45家持有安全生產(chǎn)許可證的井工開采礦山中有42家建立了機械通風系統(tǒng)。同時，加大督促檢查力度，到目前，已查出一般隱患235條，已整改完畢223條，整改率95.1%。今年以來，全市非煤礦山共發(fā)生事故4起，死亡4人，未發(fā)生較大以上事故。

危險化學品和煙花爆竹方面。一是制定了《*市2009年危險化學品專項整治工作方案》、《*市2009年煙花爆竹安全專項整治工作方案》和《*市2009年制藥行業(yè)安全監(jiān)管工作方案》并認真實施。截至10月底，共檢查危險化學品、煙花爆竹和制藥企業(yè)167家（次），查出隱患2221條，已完成整改2138條，整改率為96.3%，下發(fā)執(zhí)法文書226份，對6家有違法行為的企業(yè)進行了行政處罰，共罰款9.5萬元。二是嚴格行政認可，嚴把安全源頭關。到目前，在建設項目安全許可方面，完成設立許可3個，安全設施設計審查4個，試生產(chǎn)備案3個，竣工驗收3個。在安全生產(chǎn)許可證延期換證方面，完成32家企業(yè)的延期換證資料審查和部分現(xiàn)場核查，完成1家企業(yè)的新申辦安全生產(chǎn)許可證手續(xù)。在?；?jīng)營許可方面，已辦結(jié)新申辦經(jīng)營許可23家，辦結(jié)延期換證130家，辦結(jié)變更許可事項25家。在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營備案方面，完成新辦第二類易制毒化學品備案2家，重新備案第二類易制毒化學品經(jīng)營8家，重新備案第三類易制毒化學品生產(chǎn)2家。三是加強易制毒化學品監(jiān)管。制定了《非藥品類易制毒化學品管制專項排查治理行動方案》，對80家易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2008年的生產(chǎn)、購入、銷售、庫存及流向數(shù)量進行匯總和上報。

建筑施工方面。以市安委辦名義下發(fā)了《關于進一步加強重點工程安全監(jiān)管和隱患排查工作的通知》（筑安辦[2009]17號），并組織相關部門開展了專項檢查和治理。重點檢查了作業(yè)流動性大、勞務用工復雜、施工安全風險大的鐵路、公路、電力、水利等建設工程項目165個，下達整改指令書72份，查出隱患320條，整改289條，整改率為90%。為確保建國60周年國慶期間重點項目施工安全，我局與市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關于切實加強國慶期間在建重點工程民爆物品服務管理工作的規(guī)定》，并成立了四個督查組，從2009年9月25日至10月8日，對花溪二道、北京西路、貴金線等19個在建重點工程45個項目部和9個炸藥庫的施工、民爆物品使用等情況進行安全檢查。共查出隱患192條，下達執(zhí)法文書103份，消除隱患184條，整改率為95.3%，圓滿完成了節(jié)日期間重點工程安全監(jiān)管任務，有力保證了重點建設項目的安全生產(chǎn)。

職業(yè)健康安全方面。積極開展職業(yè)病危害項目申報工作。截止目前，全市共有1200多家企業(yè)進行了職業(yè)病危害項目申報，完成網(wǎng)上備案登記的有1041家企業(yè)，基本建立了以市及區(qū)（市、縣）級安監(jiān)局為單元的二級職業(yè)病危害信息管理系統(tǒng)。同時加大執(zhí)法檢查力度，對存在嚴重職業(yè)危害的企業(yè)下達整改指令書210份，提出整改意見239條，督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)病危害事故。

同時，我局還支持和配合相關部門開展了人員密集場所、水上交通、民爆器材、特種設備、農(nóng)機安全等方面的專項整治工作。到目前，全市14340家各類生產(chǎn)經(jīng)營單位已開展隱患排查，累計查出事故隱患26791條，已整改25019條，整改率為93.4%。排查出重大隱患4條，均已整改。通過治理行動，關閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)34家，治理行動成效顯著。

3、以安全文化建設為基礎，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動

一是認真貫徹落實《貴州省各地人民政府和有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的規(guī)定》（黔府辦發(fā)[2009]30號）和《貴州省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定》（黔府辦發(fā)[2009]31號）等文件精神，切實做到“四個100%”（100%送達，100%學習培訓，100%考核，100%按規(guī)定監(jiān)管）。我局采取各種方式，全力督促市及各區(qū)（市、縣）政府和部門及時將文件送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、相關部門及轄區(qū)內(nèi)的高危、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取會議傳達、專題培訓、集中學習等多種形式進行宣傳貫徹。全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1558個行政村（居委會、社區(qū)）、105家煤礦、771家金屬與非金屬礦山、465家危險化學品企業(yè)、523家煙花爆竹企業(yè)，其它重點生產(chǎn)經(jīng)營單位3940家均收到文件，并進行了傳達學習。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及部門的送達率為100%，學習率為100%；對國有大型企業(yè)送達率為100%，學習率為100%；對高危企業(yè)送達率為100%，學習率為100%。同時，組織于5月18日—5月21日在全市范圍內(nèi)進行了大規(guī)?？荚?，統(tǒng)一進行評卷，人員多、范圍廣，效果顯著。

二是以高危行業(yè)為重點，強化安全生產(chǎn)教育培訓。今年，我局將高危行業(yè)的有關人員作為培訓工作重點，規(guī)定高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員安全培訓持證上崗率必須達到100%。并且把這些人員的培訓持證情況與安全生產(chǎn)許可證的申請、換證審查結(jié)合起來。到10月底，全市已培訓企業(yè)“三項人員”7740人，其中，企業(yè)主要負責人951人、安全生產(chǎn)管理人員2235人，特種作業(yè)人員4554人。還培訓其他從業(yè)人員4500余人。目前全市正強力推進企業(yè)全員安全教育培訓工作。

三是認真組織以“關愛生命，安全發(fā)展”為主題的第八個“全國安全生產(chǎn)月”活動。按照國家和省的安排，我局結(jié)合實際，代市政府制訂了《*市安全生產(chǎn)月活動工作方案》，精心組織實施。在全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)债斕欤性O1個主會場，6個分會場開展大規(guī)模宣傳咨詢活動，發(fā)放宣傳咨詢資料100多萬份。同時首次在煤礦、非煤礦山、旅游、交通、消防等安全生產(chǎn)一線評選全市十大“安全之星”，樹立先進典型。在安全生產(chǎn)月期間還組織“安全伴我行”演講比賽，組織34場各類事故搶險演習，排練安全文藝節(jié)目等，取得了較好的宣傳效果，連續(xù)三年被評為“全國安全生產(chǎn)月活動先進單位”。

四是開展送法到企業(yè)和基層等宣教活動。我局組織執(zhí)法人員深入安全生產(chǎn)管理基礎薄弱的企業(yè)，開展培訓教育，幫助企業(yè)建章立制，排查隱患，推進企業(yè)主體責任落實。同時以巡回培訓的方式，對7個產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）的240多名安監(jiān)站人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導進行煤礦安全監(jiān)管培訓，對全市121個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的?；踩O(jiān)管人員進行專項培訓等，并組織全市39個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人參加省統(tǒng)一舉辦的安全監(jiān)管業(yè)務培訓，還組織實施“煤礦萬名班組長培訓工程”，對正在生產(chǎn)、技改煤礦的198名班組長進行強化培訓，不斷提高煤礦安全管理水平。

五是開展安全企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建和“領導干部論安全”等活動。已建立128家安全文化企業(yè)，109家誠信企業(yè)，120個安全社區(qū)等。同時，積極組織各區(qū)（市、縣）長和有關領導干部參加“領導干部論安全生產(chǎn)”的撰稿活動，切實推動安全文化建設上臺階。

（三）狠抓落實，切實加強安全生產(chǎn)“三項建設”

我局收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院安委會關于安全生產(chǎn)“三項建設”實施方案后，立即開展學習和討論，并在7月初專門召開全市安監(jiān)局長工作會議進行布置，積極開展相關工作。

在法制體制機制建設方面。一是努力創(chuàng)新機制。針對各區(qū)（市、縣）對高速高等級公路無執(zhí)法權(quán)，難以有效監(jiān)管的實際，根據(jù)市政府領導要求，我局及時對2008年安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容進行調(diào)整，不再考核各區(qū)（市、縣）范圍內(nèi)高速高等級公路的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭己烁咚俑叩燃壒肥鹿蕬本仍?、安全宣傳、隱患治理等具體工作，使考核機制更加科學合理，增強了考核的針對性。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進行廣泛調(diào)研，初步完成了《實現(xiàn)我市?；酚行ПO(jiān)管的探索》、《關于規(guī)范露天礦山臺階開采的思考》、《*市旅游客運企業(yè)安全監(jiān)管工作探索》、《整合應急資源提高應急能力的意見》、《進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的建議》等五篇調(diào)研報告，提出了一些創(chuàng)新工作機制的思路和措施。同時，全面清理已出臺的規(guī)范性文件，對《*市煙花爆竹零售經(jīng)營許可證行政審批程序》等6份規(guī)范性文件予以作廢；擬對《*市煙花爆竹安全管理辦法實施意見》等6份規(guī)范性文件進行修改；擬出臺《*市安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度》、《政府性大型活動安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，進一步創(chuàng)新機制，促進安監(jiān)工作科學化、規(guī)范化。二是加強安全生產(chǎn)法制建設。我局已將《*市生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理暫行規(guī)定》、《*市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法暫行規(guī)定》列入市政府立法計劃的調(diào)研項目，正在組織調(diào)研。同時還將《生產(chǎn)安全事故行政處罰自由裁量規(guī)范》列為今年的法制工作任務，目前，正在抓緊起草。

在保障能力建設方面。一是完善應急保障體系。我局及時調(diào)整和充實市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心人員，全面開展工作，現(xiàn)有6名人員24小時值守，及時進行事故信息收集、報送及應急工作協(xié)調(diào)。積極推進“一案（預案）三制（體制、機制和法制）”工作步入正軌。目前，市、縣兩級安監(jiān)部門共制定各類生產(chǎn)安全事故應急救援預案55個；中央部委在筑企業(yè)各類應急救援預案113個；省屬在筑企業(yè)各類應急救援預案31個；市屬大中型企業(yè)各類應急救援預案624個；其它大中型企業(yè)各類應急救援預案31個；小型企業(yè)各類應急救援預案1274個；其它568個，總計2749個。組織和參與有關區(qū)縣和行業(yè)及相關企業(yè)成功舉行消防疏散、危化運輸、建筑高墜等演練40余次，參演人員達3200余人。組織11個區(qū)（市、縣）安監(jiān)局成功舉行大型活動場所火災及踩踏事故桌面演練，省、市相關部門領導參加了觀摩。同時，對全市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)170個，救援隊伍335支，救援人員8285人進行普查登記，以便進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時開展搶險救援。我局還對全市已登記申報的267家企業(yè)的361個重大危險源，定期開展評價、評估和檢測，堅決防止重大危險源演變?yōu)橹卮箅[患導致重大災難事故。二是推廣安全生產(chǎn)科技成果。目前我市在產(chǎn)的43家井工開采礦山已實現(xiàn)機械通風達到100%，具備條件的露天開采礦山已有60%實現(xiàn)中深孔爆破，市客運總公司和市公交總公司已實現(xiàn)GPS監(jiān)控管理等。我局已按國家和省的安排，統(tǒng)計上報市、縣兩級安監(jiān)部門監(jiān)管裝備配備計劃，努力爭取多方支持，分步組織實施。三是推進安全質(zhì)量標準化建設。以重點骨干企業(yè)為主體，在煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化建設工作，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。四是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。我局牽頭成立了由煤礦、非煤礦山、建筑、冶金、機電、化工等專業(yè)的34名專家組成的安全生產(chǎn)專家組，為安全生產(chǎn)工作提供技術支持。

在隊伍建設方面。我局以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,積極向上級匯報，多方協(xié)調(diào)，加強三級安監(jiān)機構(gòu)建設，進一步明確工作職責，健全安監(jiān)機構(gòu)，充實安監(jiān)人員，完善監(jiān)管體制，努力建設一支機構(gòu)健全、作風優(yōu)良、運轉(zhuǎn)高效的安監(jiān)隊伍。目前，市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管執(zhí)法體系已基本形成，執(zhí)法隊伍從2004年的60人左右發(fā)展到640多人，并經(jīng)常對執(zhí)法人員進行執(zhí)法業(yè)務、廉政建設等方面的教育培訓，努力提高隊伍素質(zhì)和履職能力。

（四）周密部署，扎實開展冬季安全生產(chǎn)專項行動

為認真貫徹落實11月2日省、市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，我局代市政府起草了《*市冬季安全生產(chǎn)專項行動方案》，對專項行動和范圍、重點和內(nèi)容，以及對各地、各部門、各單位的責任進行了具體規(guī)定和明確，并牽頭做好相關督查檢查及工作情況匯總工作。目前，冬季安全生產(chǎn)專項行動正有序開展。

（五）認真準備年度安全生產(chǎn)責任制考核工作

全市安全生產(chǎn)控制指標考核是市委市政府綜合目標考核的重要內(nèi)容之一。我局已對全年安全生產(chǎn)控制考核指標情況進行了統(tǒng)計和分析，對超進度指標的地區(qū)和單位及時發(fā)出預警，實行重點監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)目標責任制落到實處。同時，正在代市政府制定今年控制指標考核工作方案，及時呈送市市政府審核批準后嚴格實施。

二、存在的主要問題

一是綜合治理和源頭治本政策措施執(zhí)行力度不夠，安全生產(chǎn)責任制落實不到位，安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。個別區(qū)縣和單位對安全生產(chǎn)重要性、艱巨性、長期性和復雜性認識不足，未正確處理安全與發(fā)展的辯證關系，導致不少工作還停留在口頭上和文件中。一些重點及高危行業(yè)未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全投入不足，未徹底排查整治事故隱患。一些行業(yè)和企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育不重視，工作走過場；一些培訓機構(gòu)重經(jīng)濟效益，輕培訓質(zhì)量，安全生產(chǎn)教育培訓工作不能適應形勢需要。

二是一些重點行業(yè)和領域事故時有發(fā)生，事故總量仍然較大，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴竣。經(jīng)過近幾年的努力，全市各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙降，但事故總量仍然較大，特別是道路交通事故仍然高發(fā)，較大事故居高不下。今年1—10月市發(fā)生6起較大事故，均為道路交通事故。車輛保有量快速、持續(xù)增高，車與路的矛盾尖銳，道路交通違法現(xiàn)象仍未得到有效制止。

三是安全監(jiān)管體制機制仍需理順，安監(jiān)隊伍建設舉步維艱。近年來，隨著安全監(jiān)管范圍不斷擴大，綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的分工不夠明確，職責不夠清晰，安全生產(chǎn)工作考核機制、體制仍存在缺陷。由于安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和安監(jiān)人員編制屬性不統(tǒng)一，執(zhí)法人員和裝備嚴重不足，不能全面合法地開展執(zhí)法工作。同時，安監(jiān)人員執(zhí)法條件差、待遇低，無任何津補貼，問責壓力大，工作強度大，危險性大，后顧之憂難以解決，隊伍不穩(wěn)，人心思動等問題突出。