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2007年，全市司法行政機(jī)關(guān)圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，抓住維護(hù)社會和諧穩(wěn)定這條主線，努力凝聚全體干警和廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的集體智慧，動員發(fā)揮全市司法行政系統(tǒng)的資源合力，明確發(fā)展新思路，搭建發(fā)展新平臺，落實發(fā)展新舉措，全面推動司法行政工作又好又快發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧珠海，做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、基層基礎(chǔ)工作成效顯著

一年來，全市司法行政機(jī)關(guān)以創(chuàng)新人民調(diào)解工作為突破口，狠抓基層，夯實基礎(chǔ)，致力推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作新發(fā)展。人民調(diào)解工作繼續(xù)保持了快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，尤其是在專職調(diào)解員隊伍建設(shè)方面，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制的理論探索和工作實踐方面，取得了嶄新成果。

1、人民調(diào)解工作

專職調(diào)解隊伍在基層維穩(wěn)工作中發(fā)揮了重要的骨干作用。市、區(qū)司法局共招錄專職調(diào)解員129名，均達(dá)到大專以上學(xué)歷，部分具有律師任職資格和法律本科學(xué)歷。2007年5月，專職調(diào)解員全部進(jìn)駐各鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心和派駐公安派出所、人民法庭調(diào)解工作室。通過辦理復(fù)雜、疑難案件和參與處理突發(fā)性、緊急性事件，化解新型社會矛盾糾紛，專職調(diào)解員的知識性、專業(yè)性優(yōu)勢凸現(xiàn)，切實發(fā)揮了防止社會矛盾糾紛激化的積極作用。2007年5月至12月，全市專職調(diào)解員共調(diào)解各類矛盾糾紛2642件，成功2531件，成功率95.8%，同比上升11.8%。僅占全市調(diào)解隊伍總數(shù)6%的專職調(diào)解員，在8個月的時間內(nèi)，承擔(dān)了全市一年調(diào)解案件總量的約2/3，案件質(zhì)量也明顯提高。

三大調(diào)解銜接工作取得新突破。2007年，一系列銜接制度相繼出臺，為銜接工作的有序發(fā)展提供了制度依據(jù)。6月21日，市委、市政府“兩辦”印發(fā)了《珠海市建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制工作方案》、《關(guān)于建立和完善以三大調(diào)解為重點的社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系的意見》，確立了三大調(diào)解銜接機(jī)制的總體框架。為推動銜接機(jī)制的實施與完善，市司法局與市公安局總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗，聯(lián)合制定了《關(guān)于公安派出所與駐所人民調(diào)解工作室建立案件（糾紛）委托調(diào)解制度的若干意見》。市司法局與市中級法院會簽印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接工作的實施意見》，同時，推進(jìn)銜接網(wǎng)絡(luò)向其他矛盾糾紛比較集中的工作領(lǐng)域拓展，與市檢察院會簽印發(fā)了《關(guān)于建立民事控告與人民調(diào)解銜接機(jī)制的意見》，與市建設(shè)局會簽印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用化解物業(yè)管理糾紛的通知》，與市婦聯(lián)會簽印發(fā)了《關(guān)于通過人民調(diào)解組織維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的意見》。為保證人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解在程序上的對接，及時有效地疏導(dǎo)、分流、化解各類社會矛盾糾紛，市司法局與相關(guān)職能部門積極協(xié)作，制定銜接實施細(xì)則，細(xì)化銜接工作流程，確保了各個銜接各環(huán)節(jié)有章可循，有力的促進(jìn)了三大調(diào)解的有機(jī)銜接。如，在人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接方面，公安派出所與駐所調(diào)解室規(guī)范了案件（糾紛）委托調(diào)解的受理、移送、審查、履行等程序。同時進(jìn)一步強(qiáng)化效力銜接，提高銜接工作實效。通過人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，經(jīng)過人民法院審查直接交付執(zhí)行，明確了調(diào)解協(xié)議的法律效力。積極推進(jìn)人民調(diào)解工作平臺前置，使司法行政機(jī)關(guān)與各政府職能部門的行政調(diào)解實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)互動，最大限度地發(fā)揮了資源合力。隨著三大調(diào)解銜接工作的制度化、規(guī)范化發(fā)展，開辟了司法行政參與維穩(wěn)綜治工作的新途徑，搭建了化解、預(yù)防社會矛盾糾紛新平臺。

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。一是重新整合全市四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性、專業(yè)性、層級化統(tǒng)籌兼顧，整體布局日益合理。截至日前，全市設(shè)立各級調(diào)委會332個；其中，鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心23個，村（居）調(diào)委會289個，企事業(yè)單位調(diào)委會17個，派駐公安派出所、人民法庭調(diào)解室共24個。二是整章建制為調(diào)解工作的長效發(fā)展確立了操作規(guī)范。市司法局會同相關(guān)職能部門制定了三大調(diào)解銜接工作聯(lián)席會議制度、案件分流制度、統(tǒng)計制度；出臺了專職調(diào)解員管理辦法；制作規(guī)范了《人民調(diào)解卷宗》等文書。三是全市專職調(diào)解隊伍的專業(yè)技能和整體素質(zhì)得到強(qiáng)化。市、區(qū)司法局全年組織專職調(diào)解員崗前培訓(xùn)861人次。四是人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和辦公室設(shè)備得到必要保障。從2007年1月起，全市人民調(diào)解業(yè)務(wù)、培訓(xùn)、宣傳、表彰等各項經(jīng)費(fèi)，全部納入同級財政預(yù)算；專職調(diào)解員工資、辦案補(bǔ)貼和交通、通訊津貼兌現(xiàn)落實；辦公用房和電腦、電話等配套設(shè)備逐步到位。

以專職調(diào)解員為骨干、專兼職相結(jié)合的調(diào)解隊伍發(fā)展壯大，促使基層群眾的認(rèn)知度和信任度普遍增強(qiáng)，樂于接受調(diào)解、主動尋求調(diào)解的社會氛圍趨于形成。我市人民調(diào)解工作的社會影響力不斷擴(kuò)大，卓有成效的工作實績引起各界群眾和社會媒體的廣泛關(guān)注。中央電視臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等省外、市外媒體和我市“兩報、兩臺”作了大量刊登、播報。2007年11月下旬，全省人民調(diào)解工作會議在我市隆重召開，市司法局在大會上作了經(jīng)驗介紹，并被省司法廳在全省予以推廣。

全年全市各級人民調(diào)解組織受理各類社會矛盾糾紛4677件，成功4141件，與上年同比，分別上升121%和135%。其中，調(diào)解公民與法人及社會組織之間糾紛942件；合同糾紛334件，勞動糾紛360件，村務(wù)管理糾紛24件，土地承包糾紛62件；征地拆遷糾紛22件。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件121件763人，防止民間糾紛引起自殺9件15人。

2、基層司法所工作

提高維護(hù)基層社會穩(wěn)定的能力和水平。在做好日常業(yè)務(wù)工作的前提下，司法所創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，主動為基層黨委、政府提供法律服務(wù)，堅持標(biāo)本兼治、源頭根治，全面開展社會矛盾糾紛大排查，積極參與社會治安綜合治理，全力維護(hù)基層穩(wěn)定。金灣區(qū)探索形成了司法所長列席鎮(zhèn)（街）黨政聯(lián)席會議制度，斗門區(qū)推廣了具有律師資格的司法助理員承辦基層政府法律事務(wù)的工作經(jīng)驗。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)和政府法律事務(wù)中，司法所扮演著越來越重要的角色。

制度化建設(shè)力度加大。市司法局出臺了《珠海市司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，通過健全臺帳管理制度和矛盾糾紛排查調(diào)處制度規(guī)范工作開展，并以制度規(guī)定下來，進(jìn)一步充實了司法所工作的綜合評價機(jī)制。我市安置幫教工作任務(wù)艱巨，力量薄弱，壓力很大。為了進(jìn)一步推動工作發(fā)展，市司法局從基層著眼，從基礎(chǔ)著手，組織部署了全市刑釋解教人員專項調(diào)查摸底活動和建檔工作；集中開展了以“建立安置幫教專職社工隊伍”為主題的可行性調(diào)研；公布了《刑釋解教人員就業(yè)服務(wù)指南》，并同步啟動刑釋解教失業(yè)人員“藍(lán)天服務(wù)站”。市司法局與市勞動和社會保障局共同印發(fā)《關(guān)于做好我市刑釋解教失業(yè)人員就業(yè)工作的意見》，對我市刑釋解教失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)作出一系列規(guī)定，將刑釋解教失業(yè)人員納入了社會保障扶持體系。

辦公場所和辦公設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)。市、區(qū)司法局全力支持司法所基礎(chǔ)建設(shè)，分別投入資金，為司法所購置了交通工具，配備了電腦、空調(diào)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施。市司法局積極爭取市公安局支持，調(diào)劑4個公安派出所辦公用房給在香洲城區(qū)司法所使用，現(xiàn)正進(jìn)行修繕工作，預(yù)計2008年年初遷入。三灶、紅旗、唐家等司法所遷入新的辦公場所，進(jìn)一步擴(kuò)大了辦公面積。司法所緊張的辦公用房問題有所緩解，困擾工作開展的辦公設(shè)備問題根本好轉(zhuǎn)。

全年全市司法所開展矛盾糾紛大排查342次，參與調(diào)解復(fù)雜、疑難糾紛505件，參與專項治理183次，防止群體性上訪159件，制止群體性械斗36件；為基層政府提供司法建議247件。全年全市新接收刑釋解教人員606人；其中，刑釋153人，解教453人。開展幫教6885人次，幫教率95.3%；安置就業(yè)587人，安置率96.8%。重新違法犯罪1人，重新犯罪率0.16%。

二、法制宣傳教育扎實推進(jìn)

2007年，“五五”普法規(guī)劃實施進(jìn)入攻堅階段。在深化開展“法律六進(jìn)”和“送法進(jìn)海島”、“送法進(jìn)軍營”的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化普法工作的維穩(wěn)功能和預(yù)防功能，切實提高實效性和針對性，取得了積極的法律效益和社會效益，營造了良好的社會法制環(huán)境。

針對重點部位、重點問題，及時組織專項普法。一是深入我市重大項目、重點工程建設(shè)區(qū)域第一線開展普法，從源頭上積極預(yù)防群體性事件、越級上訪事件。如，在處理高欄港西灘“違法用?！笔录校纤痉ㄋ皶r組織了專題法制宣傳教育活動。二是深入勞動密集型廠區(qū)、“廠邊區(qū)”和“城中村”改造施工現(xiàn)場，就城市規(guī)劃、土地管理、房屋拆遷等群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，組織律師進(jìn)行現(xiàn)場解答，及時跟進(jìn)普法宣傳和法律服務(wù)。三是針對村（居）股份制公司管理問題，面向基層干部、“村官”、經(jīng)濟(jì)實體負(fù)責(zé)人開展普法。如，香洲區(qū)司法局深入南屏廣生社區(qū)、前山蘭埔社區(qū)，組織當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?、村干部聽取普法專題講座，制作了以“依法維權(quán)、構(gòu)建和諧社區(qū)”為主題的普法專欄。四是針對村改居后多次發(fā)生的股權(quán)糾紛問題，外嫁女、代耕農(nóng)土地等權(quán)益糾紛開展普法。通過專項普法活動，教育引導(dǎo)群眾合法、合理地表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)了普法工作的預(yù)見性，有力地維護(hù)了基層穩(wěn)定，受到基層干部群眾的普遍歡迎。

區(qū)別不同對象，確定重點內(nèi)容開展普法。針對農(nóng)民工，舉辦了“農(nóng)民工維權(quán)周”，重點宣傳《勞動法》、《合同法》等法律法規(guī)；針對青少年學(xué)生，深入中小學(xué)校園，重點宣講《交通法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)；針對基層農(nóng)民群眾，深入農(nóng)場蕉林和田間地頭，重點宣傳《信訪條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)；針對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，經(jīng)過分層組織、逐級落實，重點宣傳《物權(quán)法》、《公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。通過強(qiáng)化普法工作的針對性，切實維護(hù)了農(nóng)民工、青少年學(xué)生、基層農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，滿足了他們的法律需求；各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平逐步提高，廣大公務(wù)員依法辦事能力逐步增強(qiáng)。

積極拓展普法工作新領(lǐng)域，搭建普法工作新平臺。在有效發(fā)揮街頭宣傳、專題講座、文藝匯演、知識競賽等傳統(tǒng)宣傳教育模式的基礎(chǔ)上，為延伸普法工作觸角，積極創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。如，香洲、金灣區(qū)司法局聘請法律院校的大學(xué)生擔(dān)任中小學(xué)校法制輔導(dǎo)員和副班主任，使普法工作從大操場走進(jìn)小課堂，開辟了校園普法新途徑。市勞教所邀請暨南大學(xué)學(xué)生進(jìn)所開展法律咨詢活動，強(qiáng)化了勞教學(xué)員的學(xué)法、守法意識。市普法辦在全市范圍內(nèi)組織征集制作、獎評法制動漫作品和普法公益廣告，進(jìn)一步拓展了宣傳教育的社會覆蓋面。2007年10月，與珠海電視臺合作開設(shè)電視專題欄目，把具體案例制作成50集專題節(jié)目，以欄目劇形式定期播放。利用公眾喜聞樂見的形式和更加實際可行的方式開展宣傳教育，使普法走進(jìn)千家萬戶，滲透到茶余飯后。

此外，為了客觀反映全市各地、各部門普法工作情況，展示年度普法成果，編印了《2006年珠海市普法紀(jì)實年報》。在全省首屆法制動漫作品征集活動中，共評選產(chǎn)生一等獎作品5件，我市選送的4件作品獲一等獎，3件作品獲二等獎，1件作品獲得三等獎。

三、法律援助工作明顯加強(qiáng)

一年來，全市各級法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大援助力度，進(jìn)一步降低援助門檻，確?！皯?yīng)援盡援”，全力維護(hù)社會公平正義和法律尊嚴(yán)，切實保障公民合法權(quán)益，把黨和政府的“民心工程”落到了實處。

重點做好農(nóng)民工維權(quán)工作。市司法局制定《保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益專項法律援助活動方案》，統(tǒng)一組織開展了“保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益專項法律援助活動”。同時，抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返城的有利時機(jī)，組織律師舉行了大型咨詢活動，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識。工作實踐中，對追討工資、要求工傷待遇而申請援助的農(nóng)民工，免予經(jīng)濟(jì)狀況審查；對材料齊全符合條件的，做到5天內(nèi)審批并告知受援人。

積極參與處理影響社會穩(wěn)定的群體性事件。在深入落實市司法局與市勞動和社會保障局《關(guān)于加強(qiáng)法律援助與勞動仲裁協(xié)調(diào)配合的意見》的基礎(chǔ)上，市司法局與市信訪局建立了法援與信訪工作的銜接機(jī)制，加強(qiáng)了司法行政機(jī)關(guān)和相關(guān)政府職能部門的交流溝通與協(xié)作配合。通過及時組織律師積極參與群體性欠薪事件、勞動爭議糾紛、勞動債權(quán)清償?shù)葐栴}，切實維護(hù)了公民合法權(quán)益。

著力健全案件質(zhì)量保障機(jī)制。市法援處加強(qiáng)對基層法援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分工合作，簡化流程，辦案質(zhì)量和辦案效率有所提高。建立《法援律師辦案跟蹤監(jiān)督和事后回訪制度》和《律師辦理法援案件量化考評辦法》，對發(fā)生投訴律師的情形或當(dāng)事人不滿意的情形，及時更換律師。

完善工作網(wǎng)絡(luò)。針對我市各功能區(qū)長期沒有專設(shè)法援機(jī)構(gòu)的問題，2007年3月，市司法局召開了全市法律援助機(jī)構(gòu)工作會議，并形成《會議紀(jì)要》，明確要求各功能區(qū)要成立獨立法援機(jī)構(gòu)，以及各功能區(qū)法援機(jī)構(gòu)與其他法援機(jī)構(gòu)的案件管轄、律師資源整合等事項。高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)法援機(jī)構(gòu)現(xiàn)已掛牌成立并開展工作。

市、區(qū)司法局積極引進(jìn)大學(xué)園區(qū)法律院校資源，進(jìn)一步充實各級法援機(jī)構(gòu)的窗口值班力量。市法援處已成為暨南大學(xué)法律系學(xué)生社會實踐基地，每天有2至3名學(xué)生參與窗口值班工作。截至日前，暨南大學(xué)和北師大、北京理工大、廣東科干院等4所高校的法律院系大學(xué)生參與了我市各級法援機(jī)構(gòu)窗口值班。

全年全市各級法律援助機(jī)構(gòu)接待來訪來電7345人次，辦理各類援助案件979件。其中，刑事348件，民事631件；參與辦理突發(fā)性、群體性事件15件，涉及群眾991人。接待農(nóng)民工來訪咨詢4994人次；辦理農(nóng)民工援助案件379件，同比上升64%。

四、法律服務(wù)工作優(yōu)質(zhì)高效

2007年，全市司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)省司法廳統(tǒng)一部署，大力開展“法律服務(wù)和法律援助服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會”主題實踐活動，通過強(qiáng)化律師社會責(zé)任，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，平息訴爭、化解矛盾、預(yù)防糾紛，力爭把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上化解和減少社會不穩(wěn)定因素。11月上旬，省司法廳檢查組作了實地檢查，對我市第一階段主題實踐活動所取得的工作成果給予充分肯定。

1、公證工作

一年來，全市各公證機(jī)構(gòu)積極介入招商引資、融資、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)活動，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了預(yù)防性法律制度的積極作用。房地產(chǎn)、金融公證業(yè)務(wù)再次實現(xiàn)較大突破，房屋買賣委托書、二手樓交易、涉港澳商品房買賣等房地產(chǎn)公證大量增加；積極參與社會建設(shè)，為城中村村民提供現(xiàn)場辦證服務(wù)。如，市公證處深入山場等10多條村，辦理繼承、贈與、親屬關(guān)系、委托書公證700多件。各公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展“熱情服務(wù)月”活動，組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，堅持重大疑難案件討論制度，嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)，切實促進(jìn)了公證法律服務(wù)水平的提高，樹立了窗口服務(wù)新形象。2007年5月，市司法局對全市2006年辦理的部分公證檔案進(jìn)行了抽查，抽查結(jié)果表明，全部案卷均符合法定標(biāo)準(zhǔn)。全年全市各公證機(jī)構(gòu)共辦理各類公證及其它法律服務(wù)事項31457件，同比上升48%；其中，國內(nèi)民事18281件，涉外經(jīng)濟(jì)366件，涉外民事9768件。通過辦理公證為公民、法人避免經(jīng)濟(jì)損失5.9億元。

2、律師管理工作

根據(jù)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師事務(wù)所管理的意見》和《廣東律師工作規(guī)范化建設(shè)實施意見》，結(jié)合我市律師工作實際，市司法局制定了并實施了《珠海市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所實施辦法》和《珠海市規(guī)范管理律師事務(wù)所評分標(biāo)準(zhǔn)》。市司法局和市律協(xié)不斷探索“兩結(jié)合下的兩分開”律師管理新模式，出臺了《珠海市司法局和市律師協(xié)會信息交流制度》和《珠海市司法局和市律師協(xié)會工作例會制度》，進(jìn)一步暢通了信息溝通渠道，提高了行政管理和行業(yè)管理的實效。2007年11月，市司法局與市公安局聯(lián)合出臺《珠海市律師勞動教養(yǎng)案件暫行規(guī)定》，規(guī)范了律師勞教案件的執(zhí)業(yè)行為。強(qiáng)化律師職業(yè)道德教育和誠信建設(shè)，深入落實律師義務(wù)參與涉法信訪制度，切實加強(qiáng)對律師工作的行政管理和監(jiān)督。市司法局對全市律師所組織抽查，檢查律師檔案管理工作及內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)情況；對2007年新設(shè)的4家律師所和13名合伙人進(jìn)行談話；組織考核實習(xí)律師品行；進(jìn)而強(qiáng)化了對各律師所和執(zhí)業(yè)律師的日常管理。嚴(yán)格查處律師違規(guī)違紀(jì)問題，全年受理對律師的各類投訴16件，已查結(jié)13件，切實凈化了我市律師法律服務(wù)市場。通過組織檢查《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》的貫徹落實情況，依法保障律師合法權(quán)益。我市律師參政議政的意識和能力不斷增強(qiáng)，1名律師被推薦為全國人大代表候選人，1名律師候選省人大代表，1名律師被推薦參選省政協(xié)委員，9名律師受聘擔(dān)任市政府法律顧問，10名律師受聘擔(dān)任市人大常委會法律顧問。

公職律師工作。全市公職律師機(jī)構(gòu)和公職律師積極辦理政府或政府部門的法律事務(wù)。全年各級公職律師機(jī)構(gòu)訴訟案件和辦理非訴訟法律事務(wù)136件，解答法律咨詢647件；全市公職律師訴訟案件和辦理非訴訟法律事務(wù)329件。市公職所組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，公職律師崗位的管理工作得到加強(qiáng)；辦理珠光重組案件，出具法律意見書13件，得到市政府充分肯定。

面向社會服務(wù)的司法鑒定管理工作。市司法局組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)20人次；完成了申請登記鑒定機(jī)構(gòu)的初審工作；我市廣東正光法醫(yī)臨床司法鑒定所被司法部評為全省唯一的“滿意機(jī)構(gòu)”。

國家司法考試工作。2007年度全市國家司法考試考場秩序井然，617人參考，122人通過，通過率20%，創(chuàng)歷史最好水平。

五、勞教管理水平明顯提高

2007年，市司法局把勞教管理工作擺在突出的位置上，抓緊、抓實、抓好。通過開展“關(guān)于建立以人為本的勞教管理工作新體系”的專題調(diào)研活動，進(jìn)一步指導(dǎo)市勞教所深入、持久地開展安全防范教育，要求全體干警正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法的工作關(guān)系，全面提高管理工作水平和教育挽救質(zhì)量。

市勞教所連續(xù)四年實現(xiàn)場所安全防范“四無”目標(biāo)。市勞教所狠抓思想教育和業(yè)務(wù)演練，全體干警牢固樹立安全管理的首位意識，一以貫之地把場所安全作為工作的重中之重。通過積極開展“行為規(guī)范月”、“安全生產(chǎn)月”和“百日安全”活動，認(rèn)真落實防范機(jī)制、排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，為創(chuàng)建省級文明勞教所和現(xiàn)代化、一流勞教所，積累了實踐經(jīng)驗，奠定了扎實的基礎(chǔ)。

以人為本，進(jìn)一步提高教育挽救質(zhì)量。市勞教所與市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局合作辦學(xué)，為勞教學(xué)員免費(fèi)開設(shè)計算機(jī)、縫紉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓(xùn)班。全年共有300名勞教學(xué)員參加了培訓(xùn)，占在所勞教學(xué)員總數(shù)的37%，90人獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的綠色農(nóng)業(yè)證書。培養(yǎng)勞教學(xué)員掌握一技之長，使他們能夠在解教后自食其力，順利回歸社會，從根本上提高了教育挽救實效，從基礎(chǔ)上降低了勞教學(xué)員重新違法犯罪率。

一年來，市勞教所積極推進(jìn)課堂化教育，深化個別談心、親情幫教、社會幫教，全面開展心理矯治，嚴(yán)格杜絕了體罰、辱罵勞教學(xué)員等錯誤現(xiàn)象；適時調(diào)整生產(chǎn)項目，規(guī)范現(xiàn)場管理；建立“勞教學(xué)員超市”；消除超時勞動，落實勞動報酬；勞教學(xué)員的生產(chǎn)改造積極性有所增強(qiáng)。新入所勞教學(xué)員的體檢率和HIV初篩率均達(dá)到100%，切實保障了勞教學(xué)員的合法權(quán)益。

強(qiáng)化市勞教所的班子建設(shè)和隊伍建設(shè)。市司法局以市勞教所班子建設(shè)為抓手，以市勞教所創(chuàng)建省級文明勞教所為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞教干警隊伍建設(shè)。通過調(diào)研指導(dǎo)工作，所領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍整體的思想作風(fēng)、組織作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)呈現(xiàn)出新的風(fēng)貌和新的氣象，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

此外，市勞教所禁毒03工程進(jìn)度加快，基建工程全部完工，預(yù)計2008年投入使用。

六、干警隊伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

市司法局黨組始終堅持思想政治工作的日?；⒅贫然?，非常重視理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。近期以來，把傳達(dá)貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，抓緊部署全市司法行政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀總書記所作的工作報告。通過黨組民主生活會、中心組學(xué)習(xí)會和各級、各部門工作例會，采取集體組織收看電視電教片等多種形式，還分層組織學(xué)習(xí)了《文選》和黨的十六屆六中全會、省十次黨代會、市六次黨代會精神，繼續(xù)深化開展了社會主義法治理念教育活動和排頭兵實踐活動，起到了武裝思想、指導(dǎo)實踐、學(xué)以致用的實際功效。

抓班子，帶隊伍，努力提高隊伍整體素質(zhì)。市司法局黨組認(rèn)真落實民主集中制，制定了《市司法局領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會工作方案》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，對重大事項嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，依法決策。2007年9月，市、區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子分別召開民主生活會，廣泛征求全體干警的意見和建議，班子成員扎實開展批評與自我批評，剖析、改進(jìn)自身工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和決策水平。

全市司法行政機(jī)關(guān)實施2007年度遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；積極參與上級機(jī)關(guān)部署的公務(wù)員知識更新培訓(xùn)；組織開展各類司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，推進(jìn)全體干警的職業(yè)道德水平、專業(yè)知識水平、工作執(zhí)行能力穩(wěn)步提高。分類健全工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力建立科學(xué)、全面、富有操作性的工作評價機(jī)制，一大批先進(jìn)集體、模范個人受到、司法部和省、市表彰；堅持選賢任能，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子梯隊建設(shè)和干部的政治成長與使用培養(yǎng)，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅持從嚴(yán)治警，反腐倡廉，持之不懈地開展廉政勤政建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，鞏固行評工作成果，開展“回頭看”、“回頭查”活動，市司法局被市行評團(tuán)評為滿意單位。

堅持從優(yōu)待警，豐富干警文化生活，創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)。2007年，市司法局全員落實年度體檢，認(rèn)真執(zhí)行職工帶薪休假制度；組織開展全市司法行政系統(tǒng)運(yùn)動會，積極參與全市統(tǒng)一組織的迎新年越野賽和書畫比賽、棋牌比賽；開辦職工食堂，建立開放型圖書閱覽室、職工健身房；努力降低行政成本，減少不必要開支，節(jié)約資金投入局域網(wǎng)建設(shè)和電腦更新，配置各類體育器材、攝錄器材；印制出版多種業(yè)務(wù)圖書、光碟。干警身心健康得到保障，機(jī)關(guān)更加和諧，隊伍更加團(tuán)結(jié)，整體精神狀態(tài)更加昂揚(yáng)向上。

此外，全市基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，運(yùn)作規(guī)范；社區(qū)矯正的籌備工作進(jìn)度加快；市法學(xué)會秘書處承辦第一屆第一次全體理事大會，《珠海法學(xué)》試刊發(fā)行；市律師協(xié)會秘書處和市公證協(xié)會秘書處工作穩(wěn)步開展，擔(dān)負(fù)了行業(yè)協(xié)會的大量日常事務(wù)。市司法局節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)措施得力，后勤服務(wù)保障有力；信息化建設(shè)進(jìn)入新階段，“珠海法律在線”網(wǎng)站改版，局內(nèi)網(wǎng)投入試運(yùn)行；綜合文秘、檔案統(tǒng)計、宣傳接待、機(jī)要保密、信訪、法制、督辦等項工作有條不紊，切實保證了政令暢通和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)過一年來的緊張工作，年度計劃實施平穩(wěn)，各項工作不斷創(chuàng)新，全年任務(wù)順利完成。司法部副部長郝赤勇，省司法廳廳長陳偉雄，市委副書記魏宏廣，市委常委、政法委書記楊金華等上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，多次實地調(diào)研、察看了我市司法行政工作，并作出高度評價，全市司法行政機(jī)關(guān)和全體同志倍受鼓舞。工作成績的取得，是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視支持的結(jié)果；是社會各界和相關(guān)部門、兄弟單位配合協(xié)作的結(jié)果；是全體干警和廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果。主要有五點工作體會：

一是必須堅持上級機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持。司法行政機(jī)關(guān)作為政府部門，只有堅定不移地把各項工作置于同級黨委、政府和黨委政法委正確領(lǐng)導(dǎo)之下，置于上級司法行政機(jī)關(guān)有力指導(dǎo)之下，以積極主動的姿態(tài)爭取重視，以出色的工作實績贏得支持，才能依靠上級的重視支持，汲取更大的動力和更廣泛的資源。實踐證明，既要埋頭苦干，更要抬頭看路，黨的領(lǐng)導(dǎo)才是開展一切工作的堅強(qiáng)后盾。

二是必須堅持樹立大局意識和全局意識?！按蟮览砉苄〉览怼?，站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和全市“大政法”格局的高度，站在全市司法行政工作全局的角度，視野才能更開闊，認(rèn)識才能更客觀，判斷才能更準(zhǔn)確，行動才能更協(xié)調(diào)。正確處理宏觀與具體、整體與局部、組織和部門的工作關(guān)系，以團(tuán)隊精神突破本位主義束縛，才能沿著正確的方向科學(xué)發(fā)展。

三是必須堅定發(fā)展信念和發(fā)展信心。當(dāng)前，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。司法行政工作具有法定職能，也有工作局限，只有緊跟社會形勢變化，適應(yīng)時展要求，保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，克服畏難情緒和懈怠思想，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，思考問題，認(rèn)識問題，辯證地處理問題，敢于發(fā)展創(chuàng)新，善于發(fā)展創(chuàng)新，才能取得發(fā)展創(chuàng)新。

四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。司法行政工作點多、線長、面廣。要排除并戰(zhàn)勝各種困難與問題的阻撓，只有突破認(rèn)識誤區(qū)和條條框框，改變思維方式，改進(jìn)工作方法，統(tǒng)籌兼顧、通力協(xié)作，整合資源、分解壓力，優(yōu)勢互補(bǔ)、固強(qiáng)補(bǔ)弱，才能最大限度地用足、用準(zhǔn)、用好職能和政策，取得事半功倍的功效，創(chuàng)造性地完成任務(wù)。

五是必須堅持以人為本、求真務(wù)實、固本強(qiáng)基。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，離不開和諧的氛圍和團(tuán)結(jié)的隊伍。推進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展，既要領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，更要信賴和依靠全體同志，真正把思想統(tǒng)一起來，智慧凝聚起來，積極性調(diào)動起來，執(zhí)行力發(fā)揮出來。弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，克服形式主義積弊，前提是作風(fēng)要腳踏實地，措施要符合實際，工作要落到實處，實績是考驗干部和檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。司法行政工作重心在基層，發(fā)展空間在基層，難點問題也集中在基層，只要堅持重心下移、固本強(qiáng)基、源頭根治，司法行政工作領(lǐng)域廣闊，大有作為。

2007年，全市司法行政工作取得了一定成績。但是，各種問題和困難仍然長期存在，與上級機(jī)關(guān)的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。突出表現(xiàn)有四點：一是各個區(qū)域之間、單位與部門之間，各項工作之間，發(fā)展不平衡，工作參差不齊，人員素質(zhì)參差不齊；二是思想不夠統(tǒng)一，本位主義觀念依舊存在，認(rèn)識、思維、方法需要進(jìn)一步改進(jìn)；三是上下左右協(xié)調(diào)不夠靈活，交流配合不盡順暢，工作落實不能完全到位，執(zhí)行力有待提高；四是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，基層基礎(chǔ)工作薄弱，基于編制、人員、資金、配套設(shè)施的局限，形成了工作發(fā)展的阻礙。在2008年的工作中，全市司法行政機(jī)關(guān)要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為發(fā)展的基本要求，更新觀念，密切協(xié)作，固強(qiáng)補(bǔ)弱，努力加以改進(jìn)。