導(dǎo)語：關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于“鼓勵創(chuàng)業(yè)”的精神，落實(shí)中央和省、市有關(guān)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣大眾創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、總體要求

大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過3年的努力，使我縣創(chuàng)業(yè)市場主體明顯增加。2015－2017年平均每年新發(fā)展個體工商戶500戶以上，新增民營企業(yè)200戶以上，到2017年底全縣各類市場主體達(dá)到6000戶，每萬人擁有民營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)達(dá)到600戶；3年內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)主體平均每年新增吸納就業(yè)1300人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)180人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1600萬元以上。

二、政策措施

（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

1．放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，積極推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。全面實(shí)行“五個放寬”：放寬投資領(lǐng)域，建立負(fù)面清單，非禁即入；放寬注冊資本登記條件，落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標(biāo)專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，以及股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式作價出資；放寬企業(yè)名稱條件，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權(quán)益的前提下，允許其保留原有字號和行業(yè)用語；從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可使用“××網(wǎng)店”“電子商務(wù)”等字樣為名稱中的相應(yīng)字段。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。

2．設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金?？h財政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財政投入。創(chuàng)業(yè)扶持資金按上年末轄區(qū)人口數(shù)不低于5元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。

3．加大初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助力度。對畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人在我縣初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小型微型企業(yè)的，2015年1月1日后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，高校畢業(yè)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元，其他人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1800元。上述高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼所需資金由就業(yè)專項(xiàng)資金承擔(dān)；其他人員初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助所需資金由創(chuàng)業(yè)扶持資金承擔(dān)。

4．扶持創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮人社、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽、殘疾人創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。對各類創(chuàng)業(yè)大賽獲獎入圍項(xiàng)目在落地轉(zhuǎn)化提供啟動資金資助，經(jīng)認(rèn)定給予市級一等獎項(xiàng)目2萬元，二等獎項(xiàng)目8000元，其他獎項(xiàng)3000元；縣級一等獎項(xiàng)目1萬元，二等獎項(xiàng)目5000元，其他獎項(xiàng)目2000元。同一項(xiàng)目重復(fù)獲獎的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中支出。省級以上獲獎項(xiàng)目，按市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》文件執(zhí)行。

5．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對符合財政部等部委《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）等文件規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。本條政策實(shí)施后，如遇國家和省相關(guān)稅收政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

6．積極培育引進(jìn)人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快優(yōu)秀人才集聚，有效保障我縣引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才及高校畢業(yè)生的基本住房需求。鼓勵引進(jìn)高層次人才，對規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的碩士研究生、博士研究生（簽訂3年以上合同，每年在我縣實(shí)際工作時間6個月以上），分別給予每人每月300元、500元的補(bǔ)助。充分發(fā)揮引進(jìn)人才作用，積極促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)升級，對技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化并取得明顯成效，或在企業(yè)科技創(chuàng)新中起到關(guān)鍵作用、領(lǐng)銜開發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到市內(nèi)領(lǐng)先，在業(yè)界有一定影響的項(xiàng)目，積極推薦申報“市前沿技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”、“市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計劃”等，并給予每個完成項(xiàng)目的企業(yè)一定的資金資助。所需資金從縣人才專項(xiàng)資金中予以支出。

7．支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵企業(yè)招用更多技能員工創(chuàng)業(yè)，對我縣各類民營企業(yè)，當(dāng)年新招技能員工30人以上，簽訂1年以上勞動合同且已穩(wěn)定就業(yè)6個月以上，并按規(guī)定繳納社會保險的，按照當(dāng)年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均500元的用工補(bǔ)助，單個企業(yè)一年內(nèi)最高不超過2萬元，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中支出。本條政策暫定執(zhí)行到2016年底。

8．鼓勵外來創(chuàng)業(yè)。各類外來我縣創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，除享受國家、省、市、縣規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排園區(qū)廠房租賃或用地支持，優(yōu)先安排在義務(wù)教育階段的子女就近就學(xué)，享受免費(fèi)的勞動保障事務(wù)、檔案托管、用工招聘、培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

9．支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。一是將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性。二是放寬借款人條件的限制。在法定勞動年齡內(nèi)，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經(jīng)工商登記注冊為有限責(zé)任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人，農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人，個人獨(dú)資企業(yè)投資人，個體工商戶，沒有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。不得將戶籍性質(zhì)、家庭地址、參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等條件與申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款掛鉤。三是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可放寬到10萬元；合伙創(chuàng)業(yè)貼息貸款最高額度不超過50萬元。四是完善財政貼息政策。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)貸款按最高50萬元、期限最長2年，由財政給予全額貼息。上述貸款，符合國家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出；超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由創(chuàng)業(yè)扶持資金支出，具體辦法另行制定。

10．充分利用省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金扶持創(chuàng)業(yè)。積極推薦、爭取省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，利用省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金為初始創(chuàng)業(yè)階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）提供額度不超過30萬元，期限不超過2年的免擔(dān)保、免抵押的信用貸款；向創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)提供貸款額度不超過300萬元，期限不超過2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化支撐服務(wù)體系

11．培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵多元投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮碧陽鎮(zhèn)五東殿、漁亭鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園作用，將籍創(chuàng)業(yè)者均納入入園范圍，提供創(chuàng)業(yè)場地支持。積極鼓勵民營資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，對建成并正常投入使用的，經(jīng)認(rèn)定后，給予每個園區(qū)2萬元的建園補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中支出，并積極引導(dǎo)民營孵化園區(qū)申報市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭取市級建園補(bǔ)貼，申報成功的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則，不同時享受縣政府的建園補(bǔ)貼。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

12．增強(qiáng)園區(qū)持續(xù)孵化能力。建立能進(jìn)能出機(jī)制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對于重點(diǎn)扶持的行業(yè)可延長1年。提前或孵化期滿按時搬離創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，按規(guī)定給予一次性定額社會保險補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。被認(rèn)定為民營創(chuàng)業(yè)孵化基地的園區(qū)，根據(jù)吸納企業(yè)戶數(shù)，按照3000元/戶/年的標(biāo)準(zhǔn)，給予最長不超過3年創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。

13．加快電子商務(wù)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型電子商務(wù)企業(yè)在我縣落戶。積極培育電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體。擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村和旅游電子商務(wù)。打造電子商務(wù)公共平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。加大政策扶持力度，對電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)交易平臺建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域倉儲配送體系建設(shè)、促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)和本地企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼和獎勵，具體辦法另行制定。

14．建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)兌現(xiàn)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動創(chuàng)業(yè)咨詢工作開展。

（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力

15．進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托市公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費(fèi)提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)不少于180人。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)觀摩教學(xué)交流活動和評優(yōu)活動，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

16．深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計劃。從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面綜合施策，為青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù)。積極組織籍在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機(jī)會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長性項(xiàng)目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項(xiàng)目，引領(lǐng)更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

三、組織保障

17．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由“大眾創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)完善大眾創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保大眾創(chuàng)業(yè)順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要密切配合，盡職盡責(zé)，合力推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的積極性。建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、督查考評制度，確保各項(xiàng)工作有效推動。

18．營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、短信等大眾傳播渠道以及微博、微信等新媒體，廣泛深入開展大眾創(chuàng)業(yè)活動的宣傳。大力傳承發(fā)揚(yáng)徽商精神，弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各部門的共同責(zé)任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。加大創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的宣傳推介力度，積極組織各類創(chuàng)業(yè)大賽，以先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型和事跡引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)。