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2013是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我市奮力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，率先實現(xiàn)全面小康的關鍵一年。做好礦區(qū)地面生產經營單位安全生產工作，對于建設“美好，幸福家園”責任重大、意義重大。結合礦區(qū)地面生產經營單位實際，提出以下意見：

一、總體要求

1．指導思想：以黨的十八大精神為指導，堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”安全監(jiān)管理念，深入開展“安全生產基層基礎提升年”活動，以安全質量標準化工作為抓手、以安全生產隱患排查治理工作為重點、以“打非治違”專項行動為突破口，強化基層基礎、狠抓責任落實，全面提升安全生產工作整體水平，確保企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2．主要任務：嚴格落實目標考核和責任追究制度，采取強有力的手段和措施，深入開展安全生產領域“打非治違”活動，堅決遏制各類安全生產事故的發(fā)生；深入開展以建筑施工、危險化學品、機械制造等行業(yè)（領域）為重點的專項整治；按時間節(jié)點完成安全標準化創(chuàng)建工作，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標；以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高企業(yè)安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，培養(yǎng)職工的安全習慣，切實減少“三違”行為。通過各項工作的開展，切實筑牢地面企業(yè)安全生產基礎。

3．工作目標：不突破市政府安委會下達的控制指標，地面生產經營單位杜絕重傷以上安全生產事故，全年實現(xiàn)安全生產。

二、嚴格主體責任，推動安全管理上水平

4．落實企業(yè)安全生產主體責任。按照《關于印發(fā)落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定的通知》文件要求，認真落實“生產經營單位八項責任和主要負責人八項職責”。嚴格落實市局目標到人、問題管理、責任追究“三項制度”，層層分解安全生產目標考核指標，簽訂安全責任書，健全安全目標考核機制，及時兌現(xiàn)安全考核獎懲。按照法律法規(guī)要求設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。

5．嚴格安全生產準入條件。認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業(yè)安全準入關。對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、認證等）或驗收的，依照標準規(guī)定的條件和法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審查。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，高危行業(yè)積極穩(wěn)妥推行安全生產風險抵押金或者安全生產責任保險制度。

6．嚴格落實安全管理“三項制度”。目標到人、問題管理和責任追究“三項制度”，是轉變工作作風、進一步提高工作質效的迫切需要，是落實安全生產責任制、提高執(zhí)行力的重要舉措。各單位要按照《關于建立實施三項制度的意見》要求，充分認識實施“三項制度”的必要性和重要性，建立健全組織領導，確保有效落實。按照安全生產責任制要求，進一步細化分解安全生產責任體系，把每一項有形的實體工作落實到具體人；建立及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處理問題、防范問題發(fā)生的機制；加強安全生產獎懲考核和責任追究，對不認真履行職責出現(xiàn)問題以至造成事故的責任人進行責任追究，不斷推動安全生產管理水平上臺階。

7．深入實施問題整改“五步工作法”。問題整改“五步工作法”是“三項制度”中問題管理制度的具體應用。各單位要按照《關于建立實施問題整改五步工作法的通知》（肥煤字〔2011〕8號）要求，建立健全問題整改的長效機制，無論是本單位日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，還是各級監(jiān)管部門查出的問題和隱患，都要按照“五步工作法”的要求，逐條分析，找準問題的成因，研究制定整改方案，明確整改人和責任人，限時整改。確保問題整改到位，實現(xiàn)安全生產隱患問題閉環(huán)管理，避免同樣問題再次出現(xiàn)、類似問題異地發(fā)生。

8．積極推進安全生產創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)安全發(fā)展的動力和源泉，也是新時期實現(xiàn)安全生產的重要保證。各單位要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，樹立強烈的創(chuàng)新發(fā)展意識，把創(chuàng)新發(fā)展工作擺在突出位置，列入企業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，建立健全領導機制和工作考核機制，在科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和理念創(chuàng)新方面有所突破、有所成就，在實踐中不斷提高安全生產工作的創(chuàng)新水平。

三、強化基礎管理，筑牢安全生產根基

9．健全安全生產規(guī)章制度。各單位要嚴格落實各項安全管理規(guī)章制度，定期召開安全生產會議，對當前安全生產的形勢進行分析，對上級文件會議精神進行傳達學習，對近一段時間的安全生產工作進行布置。特別是針對新頒布的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范等，制定貫徹落實的意見措施，并對現(xiàn)有的規(guī)章制度修訂完善，提高其合理性、實用性。根據不同崗位、工種設置及工藝流程，及時制定崗位操作規(guī)程，受限空間作業(yè)、動火作業(yè)等操作規(guī)程，并及時組織學習培訓，以提高員工的正規(guī)操作、按章操作意識和能力。

10．強化隱患排查治理和風險監(jiān)控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報市局備案。嚴格執(zhí)行“班組日查、工區(qū)周查、企業(yè)月查、市局季度分析”制度，從嚴從細排查安全隱患，形成閉環(huán)管理，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴格執(zhí)行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監(jiān)控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位；嚴格年度、季度隱患排查治理報表制度，嚴查違法違規(guī)現(xiàn)象。嚴格查處各類違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。企業(yè)負責人要實行工作現(xiàn)場帶班制度，強化現(xiàn)場的安全管理。

11．全面開展安全生產標準化創(chuàng)建活動。認真貫徹《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》、《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）等文件精神，在工礦商貿行業(yè)（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出建筑施工、危險化學品等行業(yè)（領域）。非煤礦山、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，非煤礦山、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。各企業(yè)要在完成自評的基礎上，積極主動與復評機構進行聯(lián)系，簽訂復評協(xié)議，盡快開展安全安全生產標準化評審工作；市局將做好全程的監(jiān)督協(xié)調。對于在規(guī)定期限內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，依據有關規(guī)定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

12．進一步深化安全培訓教育工作。按照《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號）等文件規(guī)定。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高企業(yè)安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設。保障安全培訓經費需求，健全安全培訓檔案；進一步加強企業(yè)“三項崗位”人員和班組長、農民工、全員教育培訓、調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料培訓；嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、職工未經培訓上崗等違法違規(guī)行為，確保企業(yè)安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。

13．足額提取使用安全生產費用。各生產經營單位要按照財政部和國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定，足額提取使用安全費用。企業(yè)提取的安全費用應當專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。企業(yè)應當建立健全內部安全費用管理制度，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務預算。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況要及時上報市煤炭局備案。

14．組織修訂應急預案并適時演練。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）等文件規(guī)定，加強對應急預案的修訂完善和備案管理，市局計劃上半年組織各企業(yè)進行應急預案評審備案。各企業(yè)應當采取多種形式開展應急預案的教育培訓工作，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織緊急疏散或停產撤人。

15．加強安全文化工作。以培養(yǎng)職工的安全生產習慣為目標，立足于打造本質安全型職工和本質安全型企業(yè)，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。認真開展“六月安全月”活動，積極建設安全文化長廊，開展安全知識競賽、技術比武等，深入開展安全文化創(chuàng)建活動，推動企業(yè)安全生產主體責任落實到位，安全生產基層基礎扎實有序，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，推動企業(yè)安全文化建設規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

16．做好安全生產信息報送工作。各單位要按照《關于進一步規(guī)范地面生產經營單位安全生產信息報表的通知》要求，明確專人負責，對有關安全生產文件、報表和生產過程中出現(xiàn)的安全生產問題，及時向市局報送。同時建立舉報信箱，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患，確保安全生產不出問題。

四、嚴格執(zhí)法檢查，加強監(jiān)督管理

17．嚴厲打擊安全生產非法違法行為。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，充分運用法律手段，以處罰促落實，督促企業(yè)落實主體責任，整改違法行為、消除事故隱患。突出危險化學品、非煤礦山、機械、家具等重點行業(yè)和領域；要嚴厲打擊瞞報事故、非法生產經營、非法違法建設、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令等嚴重違法行為，也要注重查處現(xiàn)場違章作業(yè)、未制定教育培訓計劃等違法行為。在行政處罰中，要嚴格法律程序，高度重視證據收集，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權規(guī)定，確保行政處罰案件合法有效，維護法律的嚴肅性和權威性。認真落實年度安全目標考核制度，對考核不合格企業(yè)，實行一票否決，并扣除當年所交風險抵押金。

18．強化安全生產事故調查處理和舉報核查。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《省安全生產舉報核查工作規(guī)則》規(guī)定，參與監(jiān)管地面生產經營單位發(fā)生的安全生產事故的調查處理工作，并妥善處理群眾舉報。對事實清楚、證據確鑿的違法案件要依法實施行政處罰，并將瞞報、遲報、漏報生產安全事故和非法、違法生產經營行為作為舉報查處的重點，廣泛發(fā)動群眾舉報，從嚴處理。

19．健全完善安全生產執(zhí)法工作的長效機制。積極探索執(zhí)法動態(tài)監(jiān)管機制，促進企業(yè)安全生產事故隱患自查自糾工作，創(chuàng)新執(zhí)法工作方法，不斷擴大執(zhí)法覆蓋面。進一步健全監(jiān)管與執(zhí)法內部協(xié)調工作機制。市煤炭局作為礦區(qū)地面生產經營單位的安全生產監(jiān)督管理部門，將嚴格按照法律法規(guī)，及制定的年度和月度檢查計劃，對各單位進行安全生產監(jiān)督檢查，督促企業(yè)完善各項規(guī)章制度，制止違法行為，消除事故隱患。

20．提升監(jiān)管隊伍自身建設水平。按照市局以優(yōu)秀集體、優(yōu)秀干部為內容的“雙優(yōu)”行政團隊建設要求，以規(guī)范行政行為、提高行政效能為目標，以注重學習、提高素質為主線，著力提高監(jiān)管干部自主獲取知識、獨立開展工作、自我反省提高、營造和諧環(huán)境“四種能力”，積極營造“學習工作化、工作學習化”的濃厚氛圍，推行用精工、做精致、出精品的“三精”工作法，為順利完成安全生產監(jiān)管任務提供強有力的組織保證。嚴格遵守國家總局《安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員紀律》，堅持公正、公平、公開執(zhí)法，做到一身正氣，兩袖清風，樹立安全監(jiān)管隊伍的良好形象。