導語：食藥監(jiān)局推行行政指導工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推進依法行政，全面提升食品藥品安全監(jiān)管效能和服務醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》要求，我局決定就全面推行行政指導工作提出如下實施意見：

一、充分認識推行行政指導工作的重要意義

行政指導是行政機關在法定職責范圍內，為有效實現行政目的而實施的引導、指點、教育、勸告、建議等非強制行為。行政指導是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補充，是推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧的重要途徑。省、市政府高度重視此項工作，省局明確要求全省各級食品藥品監(jiān)管部門要在今年6月底之前全部建立行政指導制度，全面推行行政指導工作。各部門要充分認識加強行政指導的重要性和緊迫性，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，將行政執(zhí)法與行政指導有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮行政指導高效、靈活的特點和優(yōu)勢，幫助企業(yè)切實樹立依法生產經營的意識，引導人民群眾安全合理用藥，積極化解和消除不和諧因素，實現法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、準確把握行政指導工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

推行行政指導工作要以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全”中心工作，把行政指導貫穿于食品藥品監(jiān)管工作全過程，不斷提升行政管理效能，切實增強服務發(fā)展、服務人民、服務企業(yè)的能力和水平，為我市經濟社會健康有序發(fā)展、率先基本建成法治政府創(chuàng)造良好的法治和政務環(huán)境。

（二）行政指導的原則

1.自愿原則。行政指導的實質是行政機關依職權而實施的非強制行為。實施行政指導應當充分尊重行政相對人的意愿，不得采取強制或變相強制等方式迫使行政管理相對人接受行政指導。

2.合法原則。行政指導本身不是一項行政權力，但與行政權力密切相關。各部門應在各自法定職責和職能范圍內開展行政指導工作，不得超越法定權限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定，不得侵害行政管理相對人的合法權益。不得以行政指導代替行政處罰或采取行政強制措施。

3.合理原則。開展行政指導工作時，應從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對人的主客觀條件，在充分論證必要性的基礎上科學構建行政指導項目體系，并根據具體實施情況進行動態(tài)調整，避免給行政管理相對人帶來不必要的負擔。

4.公開原則。實施行政指導時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應公開，將行政指導的依據、內容、方法、程序及行政管理相對人的權利等在辦公場所、工作網站公示，接受社會各界監(jiān)督，依法保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。

5.主動原則。食品藥品監(jiān)督管理部門應更新管理理念，積極主動開展行政指導，變“被動監(jiān)管”為“主動服務”，有針對性地提出行政指導項目和措施，力爭達到最佳管理服務效果。

6.便民原則。行政指導的實施程序應簡明高效，針對不同類型的事項，采取靈活多樣的方式，為行政管理相對人提供優(yōu)質服務，避免差別對待。同時要做好行政指導的溝通、宣傳、說理工作，形成良好互動局面。

三、主要工作內容

各部門應當根據本局工作實際，本著實事求是、務求實效、穩(wěn)步推進的原則，突出行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等重點領域，采用以下一種或多種方式開展行政指導工作：

（一）重點項目輔導。食品藥品監(jiān)管部門要根據行政管理和服務職能，對重點建設項目實施許可、審批前重點輔導，提前介入，指導相關單位根據法律法規(guī)和政策要求，自覺規(guī)范許可、審批前建設，完善許可、審批的申報材料，做好申報備案工作。重點項目標準由本局自行確定。

（二）日常工作指導。在日常監(jiān)管中要注重行政管理相對人管理水平的提高，可采用咨詢、答復、政策輔導等方式，幫助行政相對人查找管理中的問題與不足，通過口頭或書面的行政建議形式，提高行政相對人自身的管理水平，保障食品藥品安全。

（三）行政監(jiān)管勸勉。針對行政管理相對人出現的可能影響食品藥品安全的違法違規(guī)行為，食品藥品監(jiān)管部門可以約見其法定代表人或相關負責人進行談話勸勉，督促其完善管理制度，限期整改存在問題。

（四）相關事項提示。食品藥品監(jiān)管部門在行政許可、行政審批辦理過程中，對行政相對人下一步需要辦理的事項或提交的資料等給予工作提示，提醒行政相對人做好準備。如：許可證的到期換證、行政許可的現場檢查等。在日常監(jiān)管中，根據對舉報投訴核查和日常監(jiān)管情況的分析，針對當前存在的普遍性問題，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知相關監(jiān)管要求，提示、引導、督促其按照法律法規(guī)及政策要求依法生產經營，預防違法行為的發(fā)生。實施工作提示，可以采取集中或個別提示的方式。

(五)輕微問題警示。食品藥品監(jiān)管部門對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成危害后果的違法違規(guī)行為，依據法律法規(guī)的規(guī)定可以不予行政處罰的，應采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應遵守的行為規(guī)范和要求。

（六）違法行為糾錯。食品藥品監(jiān)管部門在實施行政處罰過程中，責令被處罰對象停止和改正違法行為的同時，告知其應當遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進一步擴大，引導其自覺守法。

（七）重大案件回訪。食品藥品監(jiān)管部門對已實施行政處罰重大案件或具有社會影響的案件，定期或不定期地進行回訪，督促指導糾錯措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

（八）行政示范。食品藥品監(jiān)管部門可通過評比、評價、創(chuàng)建等方式，促使行政相對人合法規(guī)范地從事生產經營活動。

（九）行政公示。食品藥品監(jiān)管部門對工作中制作或者獲取的相關信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導性的參考。

（十）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章的指導方法。

四、工作步驟

（一）制定方案（5月中旬至5月底）。在認真學習省、市關于全面推行行政指導的有關工作要求的基礎上，結合我市經濟社會發(fā)展和監(jiān)管工作的實際需要，研究制定推行行政指導工作的實施方案，明確工作目標、要求和步驟，確定實施行政指導的領域、對象和具體項目，建立行政指導的有關工作機制。

（二）組織實施（5月底至10月底）。根據實施方案確定的行政指導工作內容，按照“事前重點指導、事中即時指導、事后回訪指導”的工作要求，在我局各科室全面組織實施行政指導工作。

（三）總結提高（11月-12月上旬）。在既往工作基礎上對推行行政指導的工作情況、成效和經驗及時進行總結，并收集整理行政指導典型案例，于12月上旬前將行政指導工作開展情況匯總后報送市局。并接受常州市局對行政指導實施情況進行督查。

五、工作要求

（一）轉變觀念，提高認識。要深刻理解行政指導工作的內涵和精神實質，充分認識全面推行行政指導的重大意義，把推行行政指導作為當前和今后一個時期推進依法行政工作的重要任務著力推進。要以行政指導工作的全面開展為契機，著力實現執(zhí)法方式由管理向服務轉變，實行強制與引導、事后監(jiān)管與事前防范并行，有效提升全系統(tǒng)公正文明執(zhí)法及服務發(fā)展的能力與水平。

（二）加強領導，落實責任。局依法行政領導小組負責領導開展行政指導工作。要加強對此項工作的領導，積極準確傳達、部署、落實省市相關工作要求，及時建立行政指導制度，制定工作方案和任務分解表，著力推進該項工作。

（三）因事制宜，探索創(chuàng)新。推行行政指導是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，目前還有沒完善的體系和固化的模式。各科室要在不違背行政指導基本原則和法定監(jiān)管職責的基礎上，從突出重點、體現特色、解決實際問題出發(fā)，針對食品藥品監(jiān)督管理中的重點、難點、熱點等問題制定相應的工作制度和實施方案，確定實施行政指導的管理領域、執(zhí)法環(huán)節(jié)、指導方法、實施對象和程序。推行中要主動學習借鑒先行地區(qū)和部門的成功做法，總結經驗，加強調研，大膽創(chuàng)新，積極探索更多的行政指導實施方式，豐富工作內容。

（四）穩(wěn)步推進，務求實效。行政指導工作是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，要在全面梳理法律法規(guī)依據，加強系統(tǒng)人員相關業(yè)務培訓的基礎上，有計劃、有步驟開展。推行行政指導工作要切實做到工作有安排，年中有檢查，年底有自查、有總結。實施過程中還要充分加強上下級之間、相關業(yè)務部門之間、行政機關和行政相對人之間的互動協(xié)調，及時反饋工作進展情況，確立動態(tài)調整機制，為行政指導工作的順利開展營造良好的工作環(huán)境，確保該項工作能夠扎實有效推行。