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2014年是踐行黨的群眾路線、完善生育政策、轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵年，人口計生工作面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2015年人口計生工作的整體思路是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，按照“突出重點、突破難點、打造亮點、夯實基點”的工作思路，確保完成市下達(dá)的人口責(zé)任目標(biāo)，開創(chuàng)人口計生工作新縣面，為建設(shè)生態(tài)、美麗、幸福新創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、強(qiáng)化落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定

在機(jī)構(gòu)改革與政策調(diào)整的形勢下，嚴(yán)格落實中央提出的“三個不變”、“四個到位”、“只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負(fù)總責(zé)不變、一票否決不變，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)，加強(qiáng)人口預(yù)測，做好預(yù)防生育堆積的疏導(dǎo)工作，倡導(dǎo)合理的生育間隔，引導(dǎo)育齡群眾避開生育高峰年生育，確保政策平衡過渡、工作有序銜接。

二、深化出生人口性別比綜合治理，促進(jìn)出生人口性別比自然平衡

繼續(xù)實行打擊“兩非”案例指標(biāo)管理,改進(jìn)專項考核辦法，強(qiáng)化日常檢查督導(dǎo)、部門協(xié)作、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格落實住院分娩實名登記、信息共享和終止14周以上妊娠查驗證明、實時通報等制度。深入開展“關(guān)愛女孩”行動，不斷完善宣傳倡導(dǎo)、利益引導(dǎo)、孕情隨訪監(jiān)測和B超監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機(jī)制，從源頭上制止“兩非”行為。保持打擊“兩非”案件的高壓態(tài)勢，堅持實行有獎舉報，實施部門聯(lián)合督查、定期集中專項整治、聯(lián)合辦案，依法從嚴(yán)、從重、從快查處“兩非”案件，確保將出生人口性別比控制在合理范圍。

三、規(guī)范城區(qū)和流動人口服務(wù)管理，探索行之有效的管理模式

一是進(jìn)一步清理全縣流動人口底數(shù)，提高流動人口管理服務(wù)水平，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作管理，減少流動人口漏報漏管現(xiàn)象。深化區(qū)域協(xié)作，與周邊和人口流向密集的縣（區(qū)）建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)流動人口聚集地計生協(xié)會組織建設(shè)。

二是做好全員流動人口信息采集和錄入，提升對全員流動人口的服務(wù)管理能力。加快完善“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、均等化服務(wù)、區(qū)域化協(xié)作、規(guī)范化運(yùn)行、雙向化考核”的城區(qū)和流動人口服務(wù)管理機(jī)制做好社會管理與計生服務(wù)相結(jié)合的文章，做到網(wǎng)絡(luò)明細(xì)、人員齊備、信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理有效，在全市打造工作亮點。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制和制度辦法，嚴(yán)格落實城市社區(qū)屬地化管理和企事業(yè)單位法人責(zé)任制，加強(qiáng)單位計劃生育服務(wù)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化管理，細(xì)化辦事處、社區(qū)和片區(qū)、辦事處直轄區(qū)域三級網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)專兼職協(xié)管員，實現(xiàn)單位以業(yè)管人，社區(qū)以房管人的有機(jī)銜接。

四、扎實開展“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，筑牢基層基礎(chǔ)

以“三建三化”為目標(biāo)，扎實開展“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，加強(qiáng)制度建設(shè)、實現(xiàn)日常工作規(guī)范化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、實現(xiàn)人口計生隊伍職業(yè)化。以“六無”為標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照期限要求，自下而上積極爭創(chuàng)省“計劃生育示范單位”。促進(jìn)服務(wù)管理關(guān)口前移，工作重心下移，全面提高已婚育齡婦女查體到站率和長效避孕節(jié)育措施落實率。開展清理清查工作，加大有獎舉報查處力度，完善長效工作機(jī)制，全面提高出生人口統(tǒng)計質(zhì)量。加強(qiáng)對基層干部的績效管理，推行村級計生主任星級、職業(yè)化管理。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點鎮(zhèn)（街道）和薄弱村（居）幫促轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)人口計生工作均衡發(fā)展。加強(qiáng)各級計生協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，扎實開展群眾自治“千村（居）示范”活動，不斷提高群眾自治水平。

五、強(qiáng)化宣傳教育首位意識，優(yōu)化社會輿論環(huán)境

注重宣傳引導(dǎo)，積極營造良好氛圍。加大對現(xiàn)行政策的宣傳力度，著重做好省“取消二胎生育間隔”、實施“單獨(dú)二孩”政策及取消辦理一孩服務(wù)手冊、實行一孩登記制等生育政策的宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)合理的生育間隔，避免生育堆積。加強(qiáng)對未婚青年的宣傳教育，搞好節(jié)假日主題宣傳，利用7.11世界人口日等重要節(jié)假日開展創(chuàng)新性、有特色的宣傳活動，真正發(fā)揮主題宣傳作用。加強(qiáng)人口計生宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，豐富計生內(nèi)外網(wǎng)站內(nèi)容，及時更新，暢通群眾學(xué)習(xí)計生政策和進(jìn)行咨詢、交流的渠道。加強(qiáng)主流媒體宣傳，改進(jìn)宣傳信息工作考核辦法，突出以生育政策、婚育新風(fēng)、打擊“兩非”、關(guān)愛女孩、陽光計生、計生等為題材的重點宣傳報道，全方位營造有利于人口計生工作的社會輿論環(huán)境。

六、強(qiáng)化服務(wù)意識，提高孕前查體質(zhì)量，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

認(rèn)真總結(jié)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的經(jīng)驗做法，加大宣傳教育、人員培訓(xùn)、規(guī)范檢查、質(zhì)量管理、督查指導(dǎo)力度，圓滿完成目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上的任務(wù)目標(biāo)，提高檢查質(zhì)量和群眾滿意率。為育齡群眾提供安全有效的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、隨訪服務(wù)及其他技術(shù)服務(wù)，保證育齡群眾知情選擇長效避孕節(jié)育措施，推廣放置新型宮內(nèi)節(jié)育器，長效節(jié)育措施落實率達(dá)96%以上。做好《市基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃（2013-2015）》組織實施工作，促進(jìn)人口計生基本公共服務(wù)均等化。

七、大力推進(jìn)計劃生育依法行政，提高文明執(zhí)法水平

積極推進(jìn)誠信計生、陽光計生、和諧計生建設(shè)。規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和違法生育、違法行政、亂收費(fèi)亂罰款案件查處工作，加強(qiáng)對依法行政、依法執(zhí)業(yè)的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法水平。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，切實發(fā)揮“12356”陽光計生服務(wù)熱線作用，落實信訪首接責(zé)任制，實行重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度、不穩(wěn)定因素零上報等制度，及時研究解決群眾反映強(qiáng)烈的問題和矛盾，認(rèn)真做好上訪老戶的穩(wěn)控工作，減少集體上訪、超級上訪、進(jìn)京到省市上訪案件，確保信訪穩(wěn)定。加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實“票款分離”和“收支兩條線”的規(guī)定，防止和杜絕坐收坐支、截留挪用等違規(guī)行為發(fā)生。加大對黨員干部和公職人員違法生育的處理力度，維護(hù)計劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

八、完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境。注重發(fā)揮計生協(xié)會作用

著力完善以獎勵、優(yōu)先、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，讓計生家庭優(yōu)先享受、多享受改革發(fā)展的成果。發(fā)揮好計生協(xié)會作用，深入開展“生育關(guān)懷•計生助?！毙袆樱哟髮Κ?dú)生子女死亡、傷殘等特殊困難家庭的幫扶救助力度，提高計生困難家庭的發(fā)展能力和幸福指數(shù)。進(jìn)一步修訂完善《村規(guī)民約》，鼓勵村（居）制定有利于計生家庭的激勵約束措施。落實企業(yè)職工獨(dú)生子女父母退休一次計生獎勵政策，維護(hù)政策嚴(yán)肅性和職工合法權(quán)益。