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2014年，全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，按照體制改革的新要求，圍繞“依法治省”的基本思路和總體目標(biāo)，突出抓好“四個(gè)方面工作”（行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作、行政審批制度改革工作、規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為工作、深化法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)工作)，深化落實(shí)“兩項(xiàng)責(zé)任”（落實(shí)依法行政工作責(zé)任，落實(shí)依法治省工作責(zé)任），通過(guò)強(qiáng)化法治基礎(chǔ)、完善工作機(jī)制、規(guī)范法制隊(duì)伍、培育法制文化等具體舉措，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面提升”(運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題的意識(shí)和能力全面提升、行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)全面提升、質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法形象全面提升)，努力完成以“有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果”為基本要素的“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)目標(biāo)。

一、圍繞依法行政中心工作抓落實(shí)，完善工作機(jī)制

（一）進(jìn)一步建立健全依法決策機(jī)制。健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，建立健全重大行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，將決策行為置于法治框架內(nèi)。積極推行“民主決策，法制先行”理念，全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，把聘請(qǐng)的律師作為部門(mén)依法行政的法律顧問(wèn)用實(shí)用好，在對(duì)涉及老百姓生命安全的工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全事故處置、涉嫌刑事移送、與有關(guān)部門(mén)之間執(zhí)法協(xié)調(diào)等事項(xiàng)的處理中，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，在部門(mén)集體審議時(shí)，法律顧問(wèn)要列席會(huì)議。

（二）積極應(yīng)對(duì)管理體制調(diào)整對(duì)法制工作的挑戰(zhàn)。與質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作相關(guān)、現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，很大一部分是近十年來(lái)依據(jù)垂管特色制定的。一旦管理體制調(diào)整到位，必然有一部分法律法規(guī)，特別是總局的規(guī)章、規(guī)范性文件需要廢止、修改。法制工作要及時(shí)適應(yīng)、掌握體制改革帶來(lái)的法律法規(guī)的新變化，確保為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切實(shí)可靠的法律服務(wù)。

（三）深入開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。行政指導(dǎo)是質(zhì)監(jiān)部門(mén)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。各局要結(jié)合行政執(zhí)法回訪制度的實(shí)施，通過(guò)建議、輔導(dǎo)、提醒、勸導(dǎo)、示范、信息披露等方式，著重抓好質(zhì)量提升、品牌培育等服務(wù)類行政指導(dǎo)和稽查建議等告誡類行政指導(dǎo)工作，注重由指導(dǎo)企業(yè)向指導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政目的。

二、圍繞依法行政重點(diǎn)工作抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為

（一）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)兩法銜接、行政處罰裁量基準(zhǔn)等執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效果。進(jìn)一步完善、細(xì)化行政處罰案件審理程序、案審議事規(guī)則及案審委員職責(zé)等相關(guān)制度，切實(shí)發(fā)揮案審會(huì)最終把關(guān)作用。加強(qiáng)行政處罰的個(gè)案指導(dǎo)，提高對(duì)行政處罰監(jiān)督的有效性，重點(diǎn)關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒(méi)物資管理等履職風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。通過(guò)召開(kāi)行政執(zhí)法案卷交叉檢查、案卷評(píng)審等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)案卷制作、歸檔工作的檢查和指導(dǎo)。

（二）開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行工作。按州政府要求開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行工作，做到行政權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行透明，行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。積極推動(dòng)行政處罰案件依法公開(kāi)。各局要配合當(dāng)?shù)卣瓿尚姓?quán)力清理工作，依法公開(kāi)權(quán)利清單和運(yùn)行程序，及時(shí)修改和完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）加強(qiáng)行政許可規(guī)范管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》和《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可案卷基本規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導(dǎo)，進(jìn)一步完善行政許可工作監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督許可條件的一致性、文書(shū)送達(dá)、當(dāng)事人知情權(quán)的保障、許可過(guò)程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)及其人員的法律意識(shí)。配合相關(guān)科室，針對(duì)法制建設(shè)的一般要求、檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量、檢驗(yàn)行為規(guī)范等內(nèi)容，開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查和量化打分評(píng)比，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立崗位責(zé)任制，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)、進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，減少履職風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防職務(wù)犯罪、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（五）貫徹落實(shí)“依法治省綱要”，落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省“依法治省綱要”有關(guān)要求，狠抓落實(shí)“依法治省”中涉及質(zhì)監(jiān)工作的相關(guān)問(wèn)題。結(jié)合省局、州政府在法治宣傳、依法執(zhí)法、依法行政方面的要求，細(xì)化和分解工作任務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，確保依法治省工作落實(shí)。

三、圍繞依法行政基礎(chǔ)工作抓落實(shí)，完善工作舉措，提升法制效能

（一）認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)面向企業(yè)、面向消費(fèi)者、面向全社會(huì)的普法宣傳，全面開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，做到法制宣傳上電視、上報(bào)紙、上網(wǎng)絡(luò)。加大“3·15”、“質(zhì)量月”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“世界計(jì)量日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的社會(huì)普法力度，加強(qiáng)質(zhì)量法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，突出對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，特別是特種設(shè)備使用單位和重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)的管理和操作人員的法制教育培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)。進(jìn)一步完善法制宣傳教育考核、評(píng)估、監(jiān)督檢查、檔案管理等，將法制學(xué)習(xí)納入單位績(jī)效考核。

（二）搞好法制教育培訓(xùn)。要突出重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)活動(dòng)，提高其依法行政的意識(shí)和能力。要突出重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要以憲法、特種設(shè)備安全法、家用汽車(chē)三包規(guī)定等法律法規(guī)知識(shí)和質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)其法治理念和運(yùn)用法治方式履職盡責(zé)、解決問(wèn)題的能力和水平；對(duì)一線行政執(zhí)法人員和法制人員要開(kāi)展形式多樣的崗位練兵活動(dòng)，將常規(guī)培訓(xùn)與知識(shí)競(jìng)賽、崗位練兵、“傳幫帶”相結(jié)合，專家授課與典型案例研討相結(jié)合，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識(shí)、應(yīng)變能力，提高對(duì)具體行政行為合法性審查的能力。繼續(xù)開(kāi)展“每月集中學(xué)法”、“中心組學(xué)法”等活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。積極組織新招公務(wù)員和新調(diào)入人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。建立州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)《行政執(zhí)法證》的申請(qǐng)、初審、使用管理等工作。

（四）加強(qiáng)全系統(tǒng)法制人員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織“開(kāi)門(mén)審案”、個(gè)案座談活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，充分發(fā)揮法律法律顧問(wèn)在宣傳咨詢、糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)防范、制度把關(guān)等法律事務(wù)中的作用。

四、圍繞依法行政創(chuàng)新工作探索新機(jī)制、新方法，增強(qiáng)法制工作活力

（一）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)。拓展質(zhì)監(jiān)法治文化宣傳陣地，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)對(duì)法治工作的宣傳，建設(shè)法治文化宣傳欄，宣傳質(zhì)監(jiān)法律知識(shí)、展示打假治劣成果、介紹識(shí)假辨假知識(shí)。用生動(dòng)、形象的文化宣傳，提高質(zhì)監(jiān)工作的社會(huì)認(rèn)知度，提高社會(huì)整體質(zhì)量意識(shí)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好環(huán)境。

（二）建立法治質(zhì)監(jiān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)是一項(xiàng)根本性、全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的建設(shè)，應(yīng)該有合理配套的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)推動(dòng)該項(xiàng)工作按既定方向和目標(biāo)運(yùn)行。在目前目標(biāo)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，建立并完善獨(dú)立的法治質(zhì)監(jiān)績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、全面性和客觀性，有效促進(jìn)州縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)加大法制工作力度，推進(jìn)法制隊(duì)伍建設(shè)，并在加強(qiáng)理論研究、規(guī)范執(zhí)法辦案等方面起到積極的引導(dǎo)作用。