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2013年全市保健食品化妝品監(jiān)管工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞確保安全這一中心，突出抓好責(zé)任落實和風(fēng)險防控兩個關(guān)鍵，著力夯實隊伍建設(shè)、監(jiān)督檢查、檢驗檢測三個基礎(chǔ)，創(chuàng)新完善屬地管理、督導(dǎo)檢查、誠信建設(shè)、稽查辦案四個機制，不斷提高科學(xué)監(jiān)管能力和水平，切實加強保化質(zhì)量安全。

一、推進(jìn)能力建設(shè)

抓?；O(jiān)管隊伍建設(shè)。建立2個保健食品化妝品監(jiān)管培訓(xùn)實踐課堂，構(gòu)建適應(yīng)我市?；O(jiān)管發(fā)展的長效培訓(xùn)平臺，采取理論學(xué)習(xí)和實踐操作相結(jié)合的方式，面向全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)?；O(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)“立足監(jiān)管一線，培養(yǎng)執(zhí)法骨干，適應(yīng)履職需求，爭創(chuàng)一流業(yè)績”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建“素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良”的?；O(jiān)管隊伍，為促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、落實監(jiān)管職責(zé)和加快?；】蛋l(fā)展提供人才支撐。

二、深化生產(chǎn)監(jiān)管

（一）明確職責(zé)劃分。按照屬地管理的原則，各監(jiān)管單位負(fù)責(zé)各自轄區(qū)保化生產(chǎn)企業(yè)專項整治和日常監(jiān)督檢查工作，及時報告工作情況。推行網(wǎng)格化、痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法，所有監(jiān)督檢查活動都要通過執(zhí)法文書、電子資料等方式記錄并予以留存和歸檔管理，并及時錄入省?；娮颖O(jiān)管信息系統(tǒng)。

（二）開展“三查”，確保安全。各監(jiān)管單位在加強生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，及時開展跟蹤檢查、有因檢查和飛行檢查，守住底線保安全。對所有生產(chǎn)企業(yè)每年至少監(jiān)督檢查兩次，加大對受托生產(chǎn)、生產(chǎn)和質(zhì)量管理關(guān)鍵崗位人員變動頻繁、間歇生產(chǎn)、風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽驗出現(xiàn)多批不合格或存在重大安全隱患、有重大違法違規(guī)行為被行政處罰的企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，增加監(jiān)督檢查頻次。

三、推進(jìn)流通監(jiān)管

（一）落實監(jiān)管責(zé)任。各監(jiān)管單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)專項整治和日常監(jiān)督檢查工作，及時報告工作情況。要指定具體科室和人員，負(fù)責(zé)保健食品化妝品監(jiān)管工作，完善網(wǎng)格化與專業(yè)化監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，實現(xiàn)日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化，避免因監(jiān)管不力或不作為，形成行政責(zé)任風(fēng)險。

（二）完善經(jīng)營企業(yè)建檔工作。各監(jiān)管單位要按照“突出重點，分類實施，整體推進(jìn)”的原則，加快“一店一檔”建檔工作，摸清監(jiān)管底數(shù)，為監(jiān)管工作的開展打牢基礎(chǔ)。年底前要建立完善各自轄區(qū)內(nèi)?；攸c經(jīng)營單位（經(jīng)營保健食品化妝品的藥品經(jīng)營企業(yè)、大型商場、超市、專賣店、批發(fā)市場等）一店一檔電子檔案錄入和紙質(zhì)檔案建設(shè)工作；摸清除此以外監(jiān)管單位的底數(shù)，完成省局保化檔案系統(tǒng)中的電子監(jiān)管信息錄入工作。建檔不是一勞永逸的，隨著品種、生產(chǎn)、經(jīng)營的發(fā)展，要注意及時更新，更為重要的是用好檔案，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）推進(jìn)經(jīng)營企業(yè)備案工作。按照上級要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照省食安辦《關(guān)于認(rèn)真做好保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》要求，開展保健食品經(jīng)營單位備案登記。

（四）推動保健食品經(jīng)營示范點創(chuàng)建工作開展。各地要選擇監(jiān)管基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位，按照實施專柜專區(qū)管理（設(shè)保健食品專區(qū)標(biāo)識牌），一承諾五統(tǒng)一的原則，即質(zhì)量安全承諾、統(tǒng)一建立保健食品供貨商資質(zhì)檔案，統(tǒng)一建立銷售產(chǎn)品合格證明文件檔案、統(tǒng)一建立保健食品進(jìn)、銷貨臺賬，統(tǒng)一建立保健食品經(jīng)營安全管理制度，積極開展保健食品經(jīng)營示范創(chuàng)建試點工作，加強誠信建設(shè)，并實行動態(tài)管理，達(dá)到“人員健康、制度健全、檔案齊全、專區(qū)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生”的預(yù)期目標(biāo)。通過以點帶面、示范帶動，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。

（五）開展經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查工作。各監(jiān)管單位要認(rèn)真查找分析本地監(jiān)管重點，制定詳細(xì)的保健食品化妝品經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查計劃和方案，并抄送市局。按計劃開展監(jiān)督檢查。原則上對各經(jīng)營單位每年監(jiān)督檢查不少于一次，對重點區(qū)域、重點單位要加大監(jiān)督檢查頻次。要加強監(jiān)管檔案管理工作。每次檢查都要做到有記錄、有存檔，規(guī)范執(zhí)法文書制作，并將監(jiān)管信息及時錄入省局保化檔案系統(tǒng)，確保責(zé)任追究有據(jù)可查。

（六）開展集中整治行動。各監(jiān)管單位要結(jié)合轄區(qū)實際，組織開展保健食品化妝品經(jīng)營單位集中整治行動，重點檢查保健食品化妝品索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和夸大宣傳行為，檢查要覆蓋保化重點經(jīng)營、使用單位（藥店，商場超市、專營店、美容院），要著力創(chuàng)新完善稽查辦案機制，推進(jìn)經(jīng)營監(jiān)管，整頓市場秩序，震懾違法行為。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對利用宣講等方式（包括公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會議等形式）宣傳、推介和銷售保健食品的，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強對產(chǎn)品合法性的監(jiān)督檢查。

四、開展隱患排查

通過隱患排查，深化治理和整頓，解決突出問題，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。

（一）開展生產(chǎn)企業(yè)原料安全隱患排查。將原料安全問題列為重點監(jiān)控的風(fēng)險點，根據(jù)省局確定的23種重要原輔料，結(jié)合實際，確定重點原料名單，實施重要原料登記管理，加強管控。5月底前，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)完成重要原輔料信息錄入工作；6月底前，開展對照檢查并完成信息審核整理和上傳工作。

（二）開展委托生產(chǎn)隱患排查。我市現(xiàn)有委托生產(chǎn)產(chǎn)品品種93個，品種繁多生產(chǎn)量大，風(fēng)險程度較高。各監(jiān)管單位要開展委托生產(chǎn)隱患排查。重點排查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)是否經(jīng)合法批準(zhǔn)，受托方是否根據(jù)委托方批生產(chǎn)指令組織生產(chǎn)，批記錄、檢驗情況、標(biāo)簽標(biāo)識、產(chǎn)品留樣等是否符合規(guī)定，是否落實原料供應(yīng)商審核和索證索票管理制度，原輔料進(jìn)貨是否檢驗，生產(chǎn)領(lǐng)取投料與出入庫臺賬是否對應(yīng)一致，物料是否平衡；成品出廠是否批批檢驗；是否嚴(yán)格落實“一落實三備案”制度。通過專項排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，做好隱患排查記錄，針對隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題，做好原因分析，制定整改措施，明確人員、明確任務(wù)、明確措施、明確期限、將問題徹底整改到位，最大限度消除隱患。

（三）開展經(jīng)營環(huán)節(jié)隱患排查。重點排查索證索票、進(jìn)貨查驗和臺帳制度的建立執(zhí)行情況，保健食品化妝品標(biāo)識情況；是否存在經(jīng)營假冒偽劣、非法添加或聲稱未經(jīng)批準(zhǔn)功能保健食品化妝品的行為；是否存在夸大、虛假宣傳等違法廣告行為；是否存在銷售超過保質(zhì)期的保化產(chǎn)品；是否存在經(jīng)營、使用未經(jīng)過批準(zhǔn)或備案的化妝品等行為。各監(jiān)管單位要做到有排查記錄、有問題分析、有整改措施，留下痕跡，確有實效。

（四）強化檢驗制度落實。6月底前健全轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)檢驗設(shè)備設(shè)施、檢驗人員及檢驗項目監(jiān)管檔案，通過監(jiān)督抽驗、檢驗?zāi)芰己撕同F(xiàn)場檢查等方式，督促企業(yè)配備必備的檢驗設(shè)備和具備相應(yīng)能力的檢驗人員，加強原料進(jìn)廠檢驗和成品出廠功效成分檢測力度，通過企業(yè)自檢能力的提升和加大檢驗力度，降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。

五、加強監(jiān)督抽驗

上半年，市局將制定出臺2013年保健食品化妝品監(jiān)督抽檢計劃。各監(jiān)管單位要落實《食品安全法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其實施細(xì)則的相關(guān)要求，配合做好本地區(qū)監(jiān)督抽驗工作。對監(jiān)督抽驗發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要及時組織查處，追根溯源，徹底消除產(chǎn)品安全問題。

六、加強宣傳引導(dǎo)

要結(jié)合生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管工作的開展，將社會宣傳與日常監(jiān)管有機結(jié)合，充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、社團組織等在開展輿論監(jiān)督、促進(jìn)行業(yè)自律、維護消費者權(quán)益等方面的作用，及時跟蹤報道監(jiān)管工作進(jìn)展和成效，曝光典型違法違規(guī)企業(yè)和違法產(chǎn)品，積極構(gòu)建全社會廣泛參與的監(jiān)管新格局。