導語：城鎮(zhèn)化須保障農民地權一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

日前，山東省諸城市撤銷轄區(qū)內全部1249個行政村的建制，合并形成208個農村社區(qū)，并逐步選舉產生社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會。這些社區(qū)大體上以兩公里為服務半徑，向農民提供醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務、勞動保障、文化體育、社會救助、司法調解、人口計生等公共服務，同時開展生產性服務、積聚商業(yè)，并引導農民向社區(qū)中心村聚合居住，形成了“多村一社區(qū)”的諸城模式(8月19日《南方農村報》第3版報道)。

另一方面，廣東近日出臺《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009-2020年)》，欲打造世界級城鎮(zhèn)群，為配合這一規(guī)劃，廣東將在地方政府的事權上進行改革，比如對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市，適時撤銷鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃，設立街道辦事處，以強化城市的統(tǒng)籌協(xié)調能力；通過擴權強鎮(zhèn)等方式，賦予更多行政資源；加快推進城市(鎮(zhèn))增長區(qū)行政管理體制的轉型，城市(鎮(zhèn))增長區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制轉變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制(8月17日《南方農村報》第7版)。

這兩個地方的改革顯示了在不同的社會、經濟條件下，兩種不同類型的鄉(xiāng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的模式。

城鎮(zhèn)化是文明演進的自然趨勢，現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展會加速這一趨勢。城鎮(zhèn)化的本質是原來生活在鄉(xiāng)村的人口，逐漸過上城鎮(zhèn)式生活。很多人錯誤地以為，城鎮(zhèn)化就是造城。這當然是正確的，但僅此是不夠的。如果我們從人的角度來觀察，則城鎮(zhèn)化的真實含義其實是，居民可以更為便利地得到一組公共服務和公共品，享受現(xiàn)代技術所保障的生活上的便利。為了較有效率地獲得這種便利，人們才需要集中起來，形成地理上的城鎮(zhèn)。但是，隨著社會財富的增加，這些公共服務和公共品也完全可以延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)。換言之，生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的居民，也完全可以過上城鎮(zhèn)式生活。

據此，城鎮(zhèn)化其實可以在兩個方向上演化：第一個方向就是人們熟悉的城鎮(zhèn)化，即人口聚集于城鎮(zhèn)。過去二三十年來，隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，珠江三角洲已經出現(xiàn)了大量這樣的人口聚集區(qū)，現(xiàn)在這些聚集區(qū)的建制通常是鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)已經具有城市的“質料”，政府現(xiàn)在應當做的事情是，讓這些“半城市”成長為城市。目前進行的簡政強鎮(zhèn)具有這個意圖，但還不夠充分。應當考慮突破現(xiàn)有行政建制，設立“縣轄市”，享受目前建制市的政策，使之成為經濟、社會、文化的中心，鄉(xiāng)村人口可以逐漸聚集于此，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

不過，這并不意味著全中國所有農民都必須進入城鎮(zhèn)居住，即便在珠三角地區(qū)，更不要說在廣東廣大地區(qū)，必然會有一部分農民不愿進城居住。從文化角度、從社會角度看，保持大量地區(qū)為鄉(xiāng)村地區(qū)，也是完全有必要的。在內地廣大地區(qū)，事實也肯定會如此。

但這些農民不能因此被排斥在城鎮(zhèn)化之外，這也就需要另外一個方向的城鎮(zhèn)化，即透過某種制度變革，讓城鎮(zhèn)式公共服務和公共品向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透、延伸，讓農民也可以享受到現(xiàn)代的種種便利。山東諸城進行的試驗，大約具有這樣的意圖。至少從新聞報道看，政府設立社區(qū)，似乎有助于農民獲得更多公共服務和公共品。公務員之家:

應當說，廣東、山東兩種不同類型的變革，都有可取之處，它們構成鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的兩條不同路徑。不過，這兩處改革也都涉及一個核心問題：農民土地權益的安排。在這方面，人們有理由保持警惕。因為，中國各地各級政府已經把經營土地的把戲玩弄得十分順手，他們現(xiàn)在進行各種改革，也很有可能是把原來在城市玩的經營土地把戲，搬到農村上演。如果是這樣，鄉(xiāng)村居民將難免收獲他們不想得到的結果。

避免這一后果的關鍵在于，打破目前盛行的關于城市化的兩個神話：一、城市必須在國有土地上建設；二、農民要過上城鎮(zhèn)式生活，必須交出土地。事實上，在除了中國之外的所有國家，城市化跟土地的產權歸屬沒有任何關系。在農村集體所有土地上，甚至在私人所有土地上，也完全可以進行城市化。而農民享受城鎮(zhèn)式公共服務和公共生活，也是其作為公民的基本權利。政府向農民提供與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務和公共品，乃是政府的責任，政府根本沒有理由要求農民用土地來交換這些公共服務和公共品。

總之，在規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的時候，必須保障農民對土地的產權。只有這樣，鄉(xiāng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化才會增加農民的福利，改善農民的待遇，而不至于變成對農民的掠奪。