導(dǎo)語：重構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村投入機(jī)制在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重組中發(fā)展。但在多種因素的作用下，許多地區(qū)和部門更多地選取自然條件較好、建設(shè)起點(diǎn)較高、發(fā)展空間較大的村鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)的先行試點(diǎn)，進(jìn)而不遺余力地給資金、上項(xiàng)目，重點(diǎn)傾斜、集中投入。我國農(nóng)村普遍落后，新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)正是那些經(jīng)濟(jì)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)滯后的面上村鎮(zhèn)。這種只重“錦上添花”、忽視“雪中送炭”的傾向所造成的要素投放懸殊，將人為加大農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距，形成農(nóng)村整體發(fā)展中新的二元結(jié)構(gòu)，帶來“窮者恒窮、富者恒富”的“馬太效應(yīng)”。有專家稱這種現(xiàn)象已成為一些地方新時(shí)期的“造點(diǎn)運(yùn)動”、“官賞工程”。它與全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀相背離，與“以人為本”的執(zhí)政理念不一致。解決這一問題的關(guān)鍵途徑就是必須重構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的投入體制和機(jī)制。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大并合理配置各種要素投入是重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的投入要素主要是資金、科技、人力三大方面，投入主體涉及中央政府、地方政府和民間力量等多個(gè)層次，投入原則是必須具有廣泛的普惠性，澤被全體農(nóng)村人口。各級政府的當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新趨向，努力克服各種不能與時(shí)俱進(jìn)的行政慣性和思維定勢，著力厘清職責(zé)重點(diǎn)和工作重心，在政府內(nèi)部層級之間、在行政力量與民間力量之間構(gòu)建職責(zé)清晰、方向明確、成效顯著的“三農(nóng)”投入新格局。

1.加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入、強(qiáng)化農(nóng)村的公共設(shè)施和公益事業(yè)，中央和省級政府要承擔(dān)主要任務(wù)，自上而下從線上整合資金、集成政策。

這是由縣域經(jīng)濟(jì)的羸弱性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性、基礎(chǔ)設(shè)施的公益性、社會事業(yè)的普惠性決定的，中央和省政府財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、管理幅度較廣、回旋余地較大，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，切實(shí)保障公共財(cái)政的雨露更多地潤澤農(nóng)村，公共財(cái)政的陽光更多地惠及農(nóng)民。從財(cái)政格局看，目前我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段?！胺侄愔啤备母镏蟮膰邑?cái)政收入分配比例中，中央占50％，省市占30％，縣鄉(xiāng)只有20％。中央和省級政府逐漸將財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，初步具備了在更大的范圍上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大“三農(nóng)”投入的資金積累和財(cái)政實(shí)力。從城鄉(xiāng)差距看，我國城鄉(xiāng)差距的源頭是政府投入的懸殊。有關(guān)資料顯示，1978年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國總財(cái)政支出的13.4％，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，由于國家加快國有企業(yè)改革，國民收入分配向城市、向國有企業(yè)傾斜，支農(nóng)比重逐步降低，1990年下降到10％，到2003年只有7％。近兩年雖有很大提高，但與財(cái)政增速比還十分緩慢。公共財(cái)政逐步將農(nóng)村和農(nóng)民邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村失血狀況，必須從宏觀上改變中央和省級政府的財(cái)政支出方向，強(qiáng)力向“三農(nóng)”傾斜。從地域差距看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距不僅體現(xiàn)于城鄉(xiāng)之間，更是表現(xiàn)在地域之間。東、中、西三大板塊之間的差距自不必說，每個(gè)板塊內(nèi)部懸殊也十分驚人，甘肅省縣域之間財(cái)政收入差距的最大值已達(dá)21倍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省，各縣（市、區(qū)）人均財(cái)政收入的最高值與最低值更是相差40倍。2006年，中央財(cái)政投入三農(nóng)的資金3300多億元，恰好和只有一千多萬人口的北京市的固定資產(chǎn)投資相當(dāng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)都是關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品，地區(qū)之間的財(cái)力懸殊，縣域經(jīng)濟(jì)的參差不齊，決定單純依靠小部分強(qiáng)市、強(qiáng)縣在點(diǎn)上的資金投入，無法全面化解“三農(nóng)”困境，亦無法體現(xiàn)公共產(chǎn)品的公益性和公共財(cái)政的普惠性。

開展新農(nóng)村建設(shè)以來，盡管中央政府和各個(gè)省份對農(nóng)村不斷加大資金投入，但仍然存在著政出多門、項(xiàng)目零碎、資金分散導(dǎo)致效益不高的狀況?；鶎訉⑦@種政策體系比作柔弱的、凌亂的“一地雞毛”。按照國家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)，2006年用于三農(nóng)的投資為3397億元，但研究三農(nóng)的學(xué)者認(rèn)為，扣除江河治理、人頭經(jīng)費(fèi)及中間環(huán)節(jié)的各種費(fèi)用開支，真正進(jìn)入鄉(xiāng)村層面的資金不超過500億元。同時(shí)，中央政府管理部門都在參與“新農(nóng)村”建設(shè)，大家都在向國務(wù)院要資金，31個(gè)部委局正在實(shí)施大約100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目“工程”或“計(jì)劃”。中央層面如此，這種連鎖反應(yīng)一直波及到縣，造成資金使用的分散和低效率。為此，中央和省級政府應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)資金投入從“線”上調(diào)整結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合、突出重點(diǎn)、壓縮一般、打捆使用，形成支農(nóng)資金合力，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。應(yīng)像治理大江大河、農(nóng)電改造、啟動“村村通”工程那樣，一個(gè)時(shí)期圍繞一個(gè)或幾個(gè)問題，“集中力量、重點(diǎn)突破、分兵合圍”，細(xì)化和集束政策，瞄準(zhǔn)農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等公共產(chǎn)品供給方面的突出問題，逐一破解，漸次推進(jìn)，積小勝為大勝，長期堅(jiān)持下去，政策效應(yīng)遠(yuǎn)比廣撒胡椒面大得多，也只有這樣才能真正體現(xiàn)政策的普惠性，同時(shí)避免人為的“造績工程”、“形象工程”。

2.強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的科技投入，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，市縣兩級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，在更廣的范圍積極尋求面上的整體推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)民。

首先，從市縣科技工作的現(xiàn)狀看，由于市縣基層科技工作普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足、體制不順、人才斷層等諸多問題，致使國家科研體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間缺乏有效聯(lián)系的紐帶，呈現(xiàn)真空狀態(tài)，困境中的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系無法解決技術(shù)信息通達(dá)農(nóng)村“最后一公里”的問題，逐步弱化的市縣科技工作已被國家科技部負(fù)責(zé)人稱為我國科技工作中“兩個(gè)最為薄弱的部分”之一，科技要素尚難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮支撐、引領(lǐng)作用。有關(guān)資料顯示,2000年以來,每年我國取得農(nóng)業(yè)科技成果6000多個(gè),但轉(zhuǎn)化率不足50%,而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到80%以上。同時(shí)，農(nóng)民科技素質(zhì)亟待提高，中國科技館前館長王渝生稱，中國具備科技素質(zhì)的人口不超過2%，而農(nóng)民群體則更低。發(fā)達(dá)國家這一比例則超過20%。其次，就市縣科技工作的功效而言，市縣兩級處于行政管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一頭承接國家科技創(chuàng)新體系的成果轉(zhuǎn)化，一頭直面基層政府和農(nóng)民群眾的科技需求，是實(shí)施“科教興農(nóng)”的主陣地，是落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)”的結(jié)合點(diǎn)，承上啟下、意義重大。更為重要的是，市縣范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)由于地緣相近、產(chǎn)業(yè)趨同，農(nóng)民群眾的科技需求基本一致，既具行政獨(dú)立性又有區(qū)域協(xié)調(diào)性的市縣政府，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況更為熟悉，對于科技信息跟蹤更為及時(shí)，加大農(nóng)村科技投入的針對性更強(qiáng)、輻射力更大，開展科技推廣服務(wù)的實(shí)效性更高、帶動力更佳。

以市縣為主體進(jìn)一步加大農(nóng)村科技投入,完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是要努力增強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的能力。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有明顯的公益性質(zhì)，市縣政府及有關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)起為分散的農(nóng)戶提供農(nóng)技服務(wù)公共產(chǎn)品的職能，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域“修網(wǎng)、接線”，重構(gòu)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，重組農(nóng)技推廣服務(wù)力量，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)需求的推廣服務(wù)新模式、新機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技直接到田、直接到戶、直接到人，實(shí)現(xiàn)科農(nóng)零距離對接。二是要充分發(fā)揮新型市場主體的作用。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型市場主體，既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，又是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的新生力量。農(nóng)業(yè)新型市場主體從自身利益和發(fā)展需求出發(fā)，主動為其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的農(nóng)戶及周邊群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，市縣政府及有關(guān)部門應(yīng)該把握新形勢，積極主動地為新型市場主體的科技推廣應(yīng)用工作提供政策支持，使行政力量與民間資源互促互動、有機(jī)融合。三是大力發(fā)育合作服務(wù)。農(nóng)村各類農(nóng)民自辦的專業(yè)性或綜合性合作社，是最能有效解決農(nóng)民自我服務(wù)問題的高級形式，這種合作服務(wù)最有針對性、最具實(shí)效性，且成本最低、代價(jià)最小，也最方便易行。這是發(fā)達(dá)國家一百多年實(shí)踐的最成功經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒，著力推行。四要調(diào)動起農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。各種公益機(jī)構(gòu)、市場主體的科技服務(wù)都必須以農(nóng)民的應(yīng)用需求為導(dǎo)向和依歸。目前我國農(nóng)民較低的科技需求和意識已成為農(nóng)業(yè)實(shí)用科技成果轉(zhuǎn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要制約因素。西北農(nóng)林科技大學(xué)畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生燕君芳，2003年5月回到老家陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，以飼料加工業(yè)起家創(chuàng)業(yè)。為了調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、科學(xué)養(yǎng)殖的熱情，她主動給村民上課，不僅不收錢，還每節(jié)課發(fā)10元給聽課的村民。半年時(shí)間，共授課700多人次，發(fā)放聽課費(fèi)5萬多元，并成功地在當(dāng)?shù)匕l(fā)展科技養(yǎng)殖戶200多個(gè)，其中年出欄兩千頭以上的大戶就有100多人。與此同時(shí)，燕君芳的養(yǎng)豬、飼料企業(yè)也日趨壯大，目前總資產(chǎn)已超過5000萬元?？梢?，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的科技支撐，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前應(yīng)由財(cái)政出資，免費(fèi)或低收費(fèi)開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性廣、形式多樣的科技普及和技能培訓(xùn)，并重點(diǎn)選擇農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、打工返鄉(xiāng)戶等具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民群體作為一段時(shí)期科技培訓(xùn)的主要對象。通過公共財(cái)政的牽引和農(nóng)村核心力量的培養(yǎng)，逐步帶動更多農(nóng)民、輻射更廣農(nóng)村。世界上發(fā)達(dá)國家都非常重視對農(nóng)民的繼續(xù)教育。如日本，全國有57所縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校，專門招收高中畢業(yè)生，通過3-4年的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，培養(yǎng)合格的農(nóng)民。同時(shí)還舉辦“綠色學(xué)園”，對將要從事農(nóng)業(yè)的高中學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識的函授講座。日本農(nóng)村還有4000多個(gè)青年俱樂部，幫助農(nóng)民提高科技文化水平。韓國有16個(gè)農(nóng)民教育研究所，負(fù)責(zé)農(nóng)民和基層官員的教育。美國遍及全國的一千多所社區(qū)學(xué)院和各州的贈地學(xué)院都可為農(nóng)民廣泛開辦培訓(xùn)班。全國有5萬多個(gè)農(nóng)民俱樂部，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)各種新的專業(yè)技術(shù)，制訂生產(chǎn)計(jì)劃，提高經(jīng)營管理能力。法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。

3.籌集新農(nóng)村建設(shè)的人力投入，調(diào)動農(nóng)民的主體力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要善于發(fā)掘民間資源，集聚點(diǎn)上的“星星之火”，助推成“燎原之勢”，新農(nóng)村是“干”出來的，它需要外部輸血，但更是農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗的結(jié)果。因此，新農(nóng)村建設(shè)既要注重外部要素的投入，更要聚焦內(nèi)生力量的培養(yǎng)。

鄉(xiāng)村兩級在組織農(nóng)民、調(diào)動人力方面應(yīng)充分發(fā)揮作用。從新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況看，當(dāng)前部分基層干部一提到新農(nóng)村建設(shè)，就馬上希望上級行政部門給資金、批項(xiàng)目，而對啟發(fā)、調(diào)動農(nóng)民群體的主體作用冷漠輕視，對鄉(xiāng)土社會中蘊(yùn)藏豐富的民間資源熟視無睹，以致不少地方在新農(nóng)村建設(shè)中一再出現(xiàn)“上動下不動，政府動農(nóng)民不動”的尷尬局面。問題的癥結(jié)往往在于這些地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中所遵循的依然是一種牢不可破的行政邏輯與慣性：從上級的政策制定到下級的任務(wù)執(zhí)行，從政府的發(fā)號施令到群眾的順應(yīng)服從。在漠視民意、忽視民智、輕視民力的過程之中，行政治理邏輯逐漸失去了有效契入農(nóng)村社會運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的中介點(diǎn)，政府行為也就無法真正觸及農(nóng)民群眾的興奮點(diǎn)，這樣的新農(nóng)村建設(shè)與其說是關(guān)涉農(nóng)村社會的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不如說是行政系統(tǒng)的又一次自我實(shí)現(xiàn)過程。從城鄉(xiāng)之間的人才流動看，傳統(tǒng)中國，從鄉(xiāng)村走出去的官紳、士大夫和商人等精英群體在城鄉(xiāng)之間、朝野之間雙向流動是社會常態(tài)。發(fā)端于上世紀(jì)50年代延續(xù)到70年代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，最初的動因是動員家居農(nóng)村的青年回農(nóng)村參加生產(chǎn)，后來把城市2000多萬知識青年也派遣到農(nóng)村。60年代初的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，又把1000多萬企業(yè)職工和市民下放到農(nóng)村，這些對農(nóng)村精英層的生存與保持起到巨大作用。精英群體塑造著鄉(xiāng)村的主流話語，導(dǎo)引著鄉(xiāng)村的道德動向，提振著鄉(xiāng)村的人文精神，是維系鄉(xiāng)村文明生生不息的重要機(jī)制。然而隨著市場化、工業(yè)化和城市化的縱深推進(jìn)，在多重因素的綜合影響下，目前農(nóng)村精英在城鄉(xiāng)之間雙向流動的推拉力失衡、機(jī)制失效，呈現(xiàn)出由農(nóng)村到城市的單向性流動特征。城市成了農(nóng)村人才的“收割機(jī)”，農(nóng)村成了城市人才的“播種機(jī)”。單向道的人才流出，使優(yōu)質(zhì)資源集中到城市，農(nóng)村社會精英缺失，新農(nóng)村建設(shè)一時(shí)難尋主力。從鄉(xiāng)村兩級的工作特點(diǎn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織是農(nóng)村地區(qū)微觀的管理單元，是落實(shí)全部農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，也是貫徹各項(xiàng)農(nóng)村政策的骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織作為政府體系在農(nóng)村地區(qū)的末端與延伸，管理幅度小、行動集束性強(qiáng)、與農(nóng)民的貼近度高，對于鄉(xiāng)村社會的需要和異動可以做出及時(shí)的反應(yīng)，對于農(nóng)民群眾的需求和意愿易于形成準(zhǔn)確的把握，對于民間力量的籌集和調(diào)動亦能起到直接的成效。

解決人力投入問題，基層政府和農(nóng)村基層組織必須進(jìn)一步提高在新形勢和新任務(wù)下組織農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民的能力和水平，激發(fā)農(nóng)民群眾的主體力量，培育新農(nóng)村建設(shè)的主力軍團(tuán)。為此：一要與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)當(dāng)積極主動地適應(yīng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的新格局，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，真正在國家體制與民間社會之間扮演好中介場域和聯(lián)結(jié)紐帶的新型角色，發(fā)揮好落實(shí)政策與凝聚民力的雙重功效，切實(shí)改變過去自上而下發(fā)號施令，“層層壓任務(wù)，不干也得干”的工作模式，真正從“號召動員型”、“指標(biāo)壓力型”向“民主合作型”轉(zhuǎn)變，以服務(wù)的意識、民主的途徑，用說服的辦法、合作的方式，引領(lǐng)農(nóng)民，開展工作。二要持續(xù)不斷地引導(dǎo)精英回流。改變當(dāng)前人才由農(nóng)村向城市的單向流動格局，引導(dǎo)社會精英不斷回流農(nóng)村，地方政府應(yīng)對城市人才到農(nóng)村支農(nóng)、支教、支醫(yī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新版“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動”，以市場和政策的雙重驅(qū)動積極引導(dǎo)，加力推進(jìn)，并將已經(jīng)形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)村基層能及時(shí)、不斷地補(bǔ)充新鮮血液。村級組織應(yīng)借助血緣、親緣和地緣紐帶，吸引鼓勵那些出身農(nóng)村的離退休干部、知識分子和工商界人士以到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或組織開展文體活動等多種途徑，以常駐農(nóng)村或城鄉(xiāng)流動等多種形式，致力于為故鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策、出智出力，形成農(nóng)村社會新的精英階層，重塑鄉(xiāng)村社會民間權(quán)威，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)。三要因勢利導(dǎo)的借力鄉(xiāng)土資源。中國農(nóng)村有其獨(dú)特的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，中國農(nóng)民有其特殊的組織模式、行為傾向。調(diào)動農(nóng)民必然需要了解農(nóng)村，尊重農(nóng)民，把握農(nóng)村的特質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)民的習(xí)俗。農(nóng)村社會是一個(gè)以地緣、親緣、血緣、人緣為特征的熟人社會，其間蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)土資源，如農(nóng)村的非正規(guī)制度、村落文化等，生長于阡陌之間，繁衍于田間地頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織如果能夠在工作中趨利避害、合理利用這些民間資源在緩解矛盾、規(guī)范行為、構(gòu)筑互信、孕育共識、促進(jìn)合作等方面的正向功能，必將會為組織農(nóng)民提供重要紐帶，為調(diào)動農(nóng)民提供有力依托，使農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中真正由“要我干”變成“我要干”，由“不敢干”變?yōu)椤案谊J敢試敢冒險(xiǎn)”，使新農(nóng)村建設(shè)在行政力量與社情民意的良性互動，制度設(shè)計(jì)與村約民俗的有機(jī)融通中穩(wěn)步推進(jìn)。