導(dǎo)語：關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、西部辦、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、林業(yè)廳(局)、水利廳(局)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[200]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國發(fā)25號(hào)文件)精神，為做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)的編制工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國發(fā)25號(hào)文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，采取綜合措施，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高其收入水平，切實(shí)鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。鞏固退耕還林成果要將解決好退耕農(nóng)戶均長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)保證具備條件退耕農(nóng)戶的基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)。

2、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，合理確定規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。要切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合。在國家的幫助下，動(dòng)員退耕農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，增加其自我積累、自我發(fā)展的能力。

5、堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。各地要在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全畝發(fā)展。

二、規(guī)劃期和規(guī)劃目標(biāo)

(一)規(guī)劃期

規(guī)劃期2008—2015年，2006年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。

(二)規(guī)劃目標(biāo)

通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為享受鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金扶持政策的退耕還林地區(qū)。各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的安排以村為基本單元，確保覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

四、規(guī)劃內(nèi)容和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要按以下先后次序安排。

(一)基本口糧田建設(shè)

實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0．5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田?；究诩Z田建設(shè)要將促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力結(jié)合起來，選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊進(jìn)行。要把工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施結(jié)合起來，采取坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，西南地區(qū)每畝600元，西北地區(qū)每畝400元。

(二)農(nóng)村能源建設(shè)

以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽能等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。沼氣建設(shè)只安排農(nóng)村戶用沼氣，主要建設(shè)內(nèi)容是新建沼氣池，弓l導(dǎo)農(nóng)民改圈、改廁、改廚。小水電建設(shè)要因地制宜，在水能資源豐富、條件具備的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行的同類工程建設(shè)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)生態(tài)移民

對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，掌握好生態(tài)移民的進(jìn)度和節(jié)奏，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。要認(rèn)真做好移民意愿和基本情況調(diào)查，科學(xué)制定移民安置社區(qū)選址建設(shè)規(guī)劃方案以及培訓(xùn)就業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并切實(shí)抓好上述方案的落實(shí)工作。要加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)生活情況的跟蹤工作，建立健全移民檔案，切實(shí)關(guān)心移民的思想、生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，努力做到“遷得出，穩(wěn)得住，能致富"。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)現(xiàn)行的易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)

l、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)給予必要的扶持。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，從嚴(yán)控制。

2、退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。根據(jù)退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力狀況，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和輸出情況，規(guī)劃對(duì)退耕農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，明確培訓(xùn)內(nèi)容、范圍、費(fèi)用、退耕農(nóng)戶受益及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行的同類項(xiàng)目國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)補(bǔ)植補(bǔ)造

對(duì)于適合植樹種草，卻因非人為因素造成的造林成活率較低的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，各地要根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)一組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模。資金僅用于補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)支出，根據(jù)實(shí)際需要確定，最高不超過每畝50元。退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)要與補(bǔ)植補(bǔ)造成效掛鉤。

上述建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃和實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家實(shí)施的同類工程各項(xiàng)要求。

五、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及資金籌措方案

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)鞏固退耕還林成果的實(shí)際需求全面規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和明確資金來源。資金來源包括：鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、國家現(xiàn)有投資渠道安排的資金、地方投資、項(xiàng)目受益群眾自籌和投工投勞等。其中：各省(區(qū)、市)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金規(guī)模，由中央財(cái)政根據(jù)退耕還林任務(wù)計(jì)劃和國家林業(yè)局統(tǒng)一組織的核查驗(yàn)收結(jié)果核定。

規(guī)劃要列明規(guī)劃范圍內(nèi)，已完成的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容存量的基本情況，從而提出鞏固退耕還林成果的總需求，并明確申請(qǐng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排的規(guī)模，現(xiàn)有投資渠道和地方投資等其他資金安排的規(guī)模。

六、規(guī)劃編制程序及有關(guān)要求

本次規(guī)劃是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)工作，是國家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。各地要高度重視本次規(guī)劃的作用和意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保規(guī)劃的編制和實(shí)施落到實(shí)處。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

各地要明確規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)有工作職能和分工，確定各單項(xiàng)工程建設(shè)組織和管理的牽頭部門，提出各部門工作職責(zé)和管理權(quán)限，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。地方發(fā)展改革委要切實(shí)做好規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，西部開發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要各司其職、相互配合、分工合作，確保規(guī)劃編制工作的順利完成。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集工作

基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集是編制好規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。各地要以退耕還林村為基本單元對(duì)退耕地區(qū)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括農(nóng)田水利設(shè)施、生活生產(chǎn)用能使用情況、生存條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及退耕農(nóng)戶擁有土地資源、收入構(gòu)成、收入水平和職業(yè)技能水平等方面的情況。要對(duì)退耕還林地區(qū)、退耕農(nóng)戶存在的主要困難，從自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等方面深入進(jìn)行分析，并征求退耕農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意愿。要在做好上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃的編制工作。

(三)做好規(guī)劃的銜接工作

地方在編制規(guī)劃時(shí)，要做好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，本地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃、全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。規(guī)劃中要明確有關(guān)的銜接過程、銜接內(nèi)容等。

(四)制定退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案

省級(jí)財(cái)政要按照累計(jì)退耕還林面積每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障退耕還林各項(xiàng)工作的順利開展。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要髓專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)，工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的專項(xiàng)規(guī)劃不予審批。

各地接到本通知后，要抓緊開展工作，于2008年3月31日前將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及各單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃(包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃，各單項(xiàng)工程規(guī)劃與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃合訂)上報(bào)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部。

二00七年十二月二十四日