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貫徹“三個代表”狠抓“三農(nóng)”工作

促進***農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展

同志們:

今天，我們在這里召開全縣的農(nóng)村工作會議。這次會議是在全縣上下深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、州第八次黨代會精神、中央、省、州農(nóng)村工作會議精神的新形勢下召開的一次具有十分重要意義的會議，對推進***農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)全面建設(shè)***小康社會的宏偉目標(biāo)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。昨天，***縣長就今年的工作做了全面安排部署，我完全贊同。發(fā)展計劃經(jīng)濟貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)、畜牧、水電、林業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)同志分別就貫徹全州農(nóng)村工作會議精神和今年要抓的工作，結(jié)合本部門和縣情實際作了發(fā)言。會議期間，幾位領(lǐng)導(dǎo)傳達了州八次黨代會、農(nóng)村工作會議、組織工作會議精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、狠抓落實。剛才，對2003年度全縣綜合目標(biāo)考核和單項目標(biāo)考核的先進單位進行了表彰獎勵，在此，我向各獲獎的單位表示熱烈祝賀，希望你們再接再厲，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，在今年工作中再獲佳績，同時希望未獲獎的單位要學(xué)習(xí)先進，查找問題和不足，認(rèn)真落實好2004年度縣委、政府下達的各項目標(biāo)任務(wù)。

在中央農(nóng)村工作會議上，總書記講：“農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能改變?！笨偫碇赋觯骸啊r(nóng)’問題是新一屆政府工作的重中之重，是首要解決的問題。”中央、省委就農(nóng)民增收問題下發(fā)了“1號文件”，把“三農(nóng)”工作擺在了更加突出的戰(zhàn)略地位，進一步強調(diào)“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，“三農(nóng)”問題也是目前正在召開的全國“兩會”的熱點話題?！叭r(nóng)”問題更是我縣當(dāng)前和今后要解決的首要問題，作為我縣各項工作的重中之重。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)清我縣“三農(nóng)”工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強緊迫感和責(zé)任感

***縣由于自然、地理和其它方面的原因，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口都占較大的比例。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重為42％，全縣人口中農(nóng)民占87％，其中牧民占36％。農(nóng)牧業(yè)一直是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是我縣的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是社會效益大而比較效益小的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件極差，生產(chǎn)力水平極低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)牧民增收緩慢。目前，全縣還有4個鄉(xiāng)和122個村不通公路，10個鄉(xiāng)和147個村不通電，19個鄉(xiāng)不通電話，3.7萬人沒有解決飲水困難問題，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2003年，我縣的農(nóng)牧民人均純收入僅為973元，在全州18縣中排在最后幾位，625元以下的絕對貧困人口占相當(dāng)大的比例，這一發(fā)展形勢，與我們提出的到2020年同步實現(xiàn)小康社會農(nóng)牧民人均純收入達到8000元的目標(biāo)差距很大，形勢非常嚴(yán)峻。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要實現(xiàn)年均增收400元以上?？梢?，我縣農(nóng)村貧困面之大，貧困程度之深，返貧率之高。真可謂：農(nóng)村真窮，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)真難，當(dāng)農(nóng)牧民真苦，抓農(nóng)牧業(yè)的擔(dān)子真重。近幾年來，通過各方面的努力爭取，在農(nóng)村實施了牧區(qū)綜合項目建設(shè)、退耕還林、退牧還草、農(nóng)網(wǎng)改造、送電到鄉(xiāng)、廣播電視村村通、教育發(fā)展十年行動計劃、五大扶貧工程等工程，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件大為改善，尤其是實施退耕還林工程后，雖然全縣糧食生產(chǎn)總量有所下降，但通過國家的糧食補助，人均占有糧食達到800余斤。當(dāng)前，我們的老百姓享受的是8年生態(tài)林的政策，但是，在8年期滿后，我們的老百姓去吃什么，靠什么去生存，靠什么去增加收入？這是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻、現(xiàn)實而又不可回避的問題，必須做出回答。因此，我們決不能因為城市繁榮，居民生活水平較高、城市的現(xiàn)代化水平提高，而忽視“三農(nóng)”問題，忽視巨大的城鄉(xiāng)反差，要把“三農(nóng)”問題作為我們工作的重中之重，予以高度重視。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)牧民問題，農(nóng)牧民問題的核心是增收問題，農(nóng)牧民收入長期上不去，不僅影響經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響到社會的穩(wěn)定。無論我們搞什么開發(fā)，搞什么建設(shè)，也無論經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，我們對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絕對不能動搖。“三農(nóng)”問題事關(guān)全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，只能加強，不能削弱。那種輕視農(nóng)業(yè)的思想要堅決轉(zhuǎn)變，忽視農(nóng)業(yè)的作法要堅決改變。對此，縣委、政府要求全縣各級黨委、政府都要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且片區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要親自抓；不僅主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門的局長要具體抓，而且其他部門也要配合抓。只要我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為全縣5萬農(nóng)牧民的根本利益著想，心中時刻裝有群眾，時刻準(zhǔn)備服務(wù)群眾，正確處理好涉及農(nóng)牧民群眾利益和矛盾的問題，尤其是解決好農(nóng)牧民群眾生存、生產(chǎn)、生活中的實際問題，我縣的“三農(nóng)”工作就會有新的突破。要搞好“三農(nóng)”工作，不僅要有優(yōu)良的作風(fēng)，實干的精神，還要同人民群眾建立深厚的感情。省委書記張學(xué)忠在省委農(nóng)村工作會議上語重心長地講：“建立同群眾的深厚感情，是領(lǐng)導(dǎo)干部擺正位置的前提，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的基礎(chǔ)，是做好一切工作的動力，也是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場、政治態(tài)度的基本標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，縣委號召，全縣廣大黨員干部要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持以民為本、執(zhí)政為民，時刻做到訪民苦、解民憂、了民意、辦民事。

二、以增收為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我縣是一個以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)占較大比重的地區(qū)。我們要帶領(lǐng)廣大干部群眾，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，有力地推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條符合我縣實際的強縣富民之路。國家實施“天保”工程打破了我縣原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，西部大開發(fā)和市場經(jīng)濟體制的建立，使我們必須構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新的產(chǎn)業(yè)格局。符合我縣實際又能與千變?nèi)f化的大市場相融合的產(chǎn)業(yè)格局是什么呢？我認(rèn)為，要“穩(wěn)農(nóng)、建林、推畜、培旅”。

一是要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持以扶貧工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)落實黨的農(nóng)村基本政策，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，重視保護耕地、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和科技投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良品種，發(fā)展特種糧食，促進糧食增產(chǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場化的理念，要改變農(nóng)牧民千百年來一直按自己的生產(chǎn)需求來生產(chǎn)的自給自足的自然經(jīng)濟狀況，要培育他們的市場意識、商品意識，引導(dǎo)其為賣而產(chǎn)，為賺而賣，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收。在去年的人代會討論上，拉波片區(qū)工委提出了“四個一”工程的想法，即：在拉波試驗種植一畝豌豆、一畝大蒜、一畝玉米、一畝青稞，試驗成功后再推廣，使拉波農(nóng)業(yè)走向市場。雖然規(guī)模不大，但充分體現(xiàn)了市場意識，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也要積極探索適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展路子。

二是建設(shè)生態(tài)林業(yè)。繼續(xù)實施天保工程，堅持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，完善森林資源管護責(zé)任制，大力實施封山育林，積極開展人工造林。有效推進退耕還林，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范管理，積極探索生態(tài)增效、農(nóng)民增收的治理模式，確保退得下、還得好、不反彈、能致富。

三是大力推進畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是***的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是***的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以退牧還草工程為契機，積極探索舍飼圈養(yǎng)與傳統(tǒng)放牧相結(jié)合的生產(chǎn)方式，大力實施草原圍欄封育。要優(yōu)化和改良畜種，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量。要積極探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，可以采取引進、聯(lián)營等方式，走“公司+

企業(yè)+牧戶”的模式，培育我縣的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而提升畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益，促進牧民增收增效。

四是積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)。要抓住打造“中國香格里拉旅游核心區(qū)”的大好機遇，充分發(fā)揮自然、人文、生態(tài)資源的優(yōu)勢，調(diào)動廣大群眾的積極性，圍繞民風(fēng)民俗、獵奇探險、民居旅游等項目做增收文章。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須采取有效的措施。一是要政府推動。按照“先抓發(fā)動、二抓典型、三抓推廣”的思路，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行動員部署。同時，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)機制，深入開展干部下鄉(xiāng)活動，堅持縣級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級干部包村，做到了責(zé)任明確、分級負(fù)責(zé)、重點突出，為推動全縣農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅強的組織保證。二是政策拉動。在推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，爭取國家的政策支持，很抓各項政策的貫徹落實，使農(nóng)牧民真正得到實惠，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。三是典型帶動。針對部分群眾對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持觀望懷疑態(tài)度的現(xiàn)象，就要狠抓典型村、典型戶，突出典型示范帶動作用。四是龍頭牽動。要始終堅持“扶持產(chǎn)業(yè)化是扶持農(nóng)牧業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)牧民”的指導(dǎo)思想，把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的工作重點。五是科技驅(qū)動。要依靠科技興農(nóng)興牧，建立健全科技推廣體系。通過科技承包、有償服務(wù)、技術(shù)入股、結(jié)對聯(lián)系等方式，組織、動員、鼓勵縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員參加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)工作。

三、以“五大扶貧”工程為載體，卓有成效地解決“三農(nóng)”問題

堅持扶貧工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，這是我縣“一、一、二、三、四”經(jīng)濟社會發(fā)展思路的首要一點。五大扶貧工程是我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的載體，是促進農(nóng)村各項事業(yè)快速發(fā)展的強大動力，是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進增收的“法寶”。我們要抓住國家扶貧工作重點縣的大好機遇，大力實施五大扶貧工程，卓有成效地解決“三農(nóng)”問題。一是要對已經(jīng)制定的“五大扶貧”規(guī)劃進行完善、突出重點、鎖定對象、集中攻堅。二是要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推進道義上扶貧向制度化扶貧轉(zhuǎn)變，扶持貧困鄉(xiāng)、村向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變，救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，做到治窮與治愚、治病相結(jié)合。三是要創(chuàng)新工作方法，充分調(diào)動資金、土地、勞動力、技術(shù)和管理等資源，進行整合，將扶貧資金等打捆、打包使用，使其發(fā)揮整合效益。四是加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作制度，一級抓一級，層層抓落實。今年，這項工作要與普初等工作一并抓好、抓實。主要是要抓好“四定、三幫、二好、一包”(即：定對象、定任務(wù)、定時間、定成效；幫助制定規(guī)劃、幫助落實政策、幫助解決困難；建設(shè)一個好村黨支部、選好一條致富路；包越溫脫貧)，“五到村五到戶”（扶貧規(guī)劃到村、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村、幫扶措施到村、資金投入到村、工作深入到村；扶貧對象到戶、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶、措施落實到戶、項目覆蓋到戶、資金安排到戶）。要真正提高扶貧成效，切實改變農(nóng)牧民“流汗又流淚、增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)狀。

四、推進“新三村”建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村面貌

“新三村”建設(shè)工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平的一項宏偉工程，也是一項基層組織建設(shè)的“民心工程”，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。今年，這項工程將根據(jù)扶貧規(guī)劃全面啟動實施。

依靠科技，建設(shè)脫貧致富小康村。建設(shè)成脫貧致富小康村，重點在農(nóng)牧業(yè)，難點在增收，關(guān)鍵在科技。當(dāng)前要以富民興村、助農(nóng)增收為目標(biāo)，切實走出一條科技興農(nóng)、科技興村的發(fā)展路子。一是強化教育培訓(xùn)。要強化農(nóng)牧業(yè)先進實用技術(shù)的推廣運用工作，不斷提高農(nóng)牧民群眾運用科技調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng)。二是強化示范引導(dǎo)。要著力完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)基層干部深入產(chǎn)業(yè)一線帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范服務(wù)基地和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，參與農(nóng)牧業(yè)科技項目實施和技術(shù)承包，幫助群眾解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不敢干、不會干的問題。三是轉(zhuǎn)換農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。要引導(dǎo)組建具有獨立法人資格的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)，培育推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實體，使之在面向農(nóng)牧民、面向農(nóng)牧業(yè)、面向農(nóng)牧區(qū)的社會化發(fā)展中贏得發(fā)展。四是夯實組織保障。要努力提高鄉(xiāng)、村兩級班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平，充分發(fā)揮好廣大黨員干部帶頭示范作用，確?！翱萍寂d村”落到實處。

轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)移風(fēng)易俗文明村。不斷更新廣大農(nóng)牧民群眾的思想觀念是建設(shè)移風(fēng)易俗文明村的重要前提和保證。要注意通過多種方式和有效手段，本著既注重民族地區(qū)實際，又堅持與時俱進，既堅持弘揚民族優(yōu)秀文化，尊重民族傳統(tǒng)習(xí)俗，又注重吸收現(xiàn)代先進文化理念的原則，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民從點滴做起，從小事做起，自覺摒棄生產(chǎn)生活中的陳規(guī)陋習(xí)。一是要引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾逐步改變?nèi)诵蠡炀訝顩r和不良衛(wèi)生習(xí)慣，自覺摒棄婚喪嫁娶中的鋪張浪費、盲目攀比等不良習(xí)俗。二是要引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾樹立先進的理財觀念，改變以牲畜多少論貧富，養(yǎng)“長壽畜”的傳統(tǒng)意識，積極調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄，提高效益。三是要引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾增強信科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和自力更生、艱苦奮斗的意識，克服等、靠、要、怨和小富即安的思想。

狠抓整治，建設(shè)綜合治理模范村。一是在抓制度上下功夫，推進民主管村。要加強對村黨支部和村委會的指導(dǎo)，規(guī)范村級重大事務(wù)的決策和管理程序。要建立健全各項民主制度，完善村民自治規(guī)章的村規(guī)民約，強化對基層干部的監(jiān)督。二要在抓整治上求突破，推進依法治村。要深入開展普法教育，進一步增強農(nóng)牧民群眾的法制意識。要進一步深化“三觀四意識”教育活動，依法加強對宗教事務(wù)管理。要充分發(fā)揮村級基層組織在穩(wěn)定工作上的“減壓閥”作用，及時化解和妥善處置各類群眾性矛盾糾紛。廣泛開展創(chuàng)建無刑事案件、無惡性案件、無集體上訪、無群眾性械斗、無民間糾紛等“五無村”活動。

這項工作還要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由縣委組織部牽頭，縣級相關(guān)部門配合，片區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大力實施。建設(shè)中要選好典型，做好示范，以點帶面；要實事求是，因地制宜，不要死搬硬套；要廣泛宣傳，深入農(nóng)村，深入民心，不要強制推進；要發(fā)揮基層黨員和積極分子的作用，使他們成為推進“新三村”建設(shè)工程的先驅(qū)者，開拓者；要落實各項責(zé)任制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位都要在“新三村”建設(shè)工程中發(fā)揮積極作用，確保這項工程順利進行，并取得初步成效。

五、推進城鎮(zhèn)化，帶動和輻射農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

推進城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，用城鎮(zhèn)化的理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，就是要通過發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮城鎮(zhèn)市場，吸納廣大的農(nóng)牧民，使之從農(nóng)業(yè)中分離出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。州委提出的“一群兩中心”的推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，***作為兩個中心之一，我們一定要抓住機遇，通過以縣城為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)鄉(xiāng)和周邊，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動。這種互動既包括農(nóng)村對城市的支援和推動，又包括城市對農(nóng)村的輻射和帶動，這兩個方面相互依存，不可分割。但是，一個時期以來，我們在工作布局和資源分配上強調(diào)城市的多，關(guān)注農(nóng)村的少，發(fā)展重點向城市傾斜的現(xiàn)象比較明顯。為使縣域經(jīng)濟整體、全面提升，決不能放松農(nóng)牧業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。當(dāng)前要特別突出發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。

一是發(fā)揮城市科技、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村的輻射力度。在滿足城市居民需求的前提下，應(yīng)采取多種方式，把城市一部分生產(chǎn)能力和服務(wù)能力引向農(nóng)村。要通過多種形式促進科技下鄉(xiāng)，加快科研成果和適用技術(shù)向農(nóng)村的推廣；要通過幫助農(nóng)村發(fā)展教育和人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；要通過援建、聯(lián)合、技術(shù)培訓(xùn)、人力支援等方式，將縣城的醫(yī)療衛(wèi)生資源輸入農(nóng)村，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平和農(nóng)民的健康水平。

二是積極創(chuàng)造條件，吸納農(nóng)民進城務(wù)工，加快城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民進城務(wù)工，不僅可以增加農(nóng)民收入，也促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，這是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。雖然我縣目前城市就業(yè)壓力大，崗位少，但是對于部分已經(jīng)來到縣城居住但又沒有固定職業(yè)，沒有生活來源的農(nóng)牧民在他們?yōu)樯娑鴬^斗要興辦個體實體時，在政策、稅費和戶籍上要給予照顧。

六、努力探尋增收途徑，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收脫貧

農(nóng)牧民人均純收入可以用一個公式來表達。這個公式是：農(nóng)民人均純收入=（農(nóng)民總收入—生產(chǎn)流通成本—農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)）÷農(nóng)民人口。從這個公式不難看出，要增加農(nóng)民人均純收入，最基本的是要做好總收入、生產(chǎn)流通成本、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民人口這四篇大文章。怎樣做這四篇文章？

一是加快經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民總收入，這是增加農(nóng)牧民人均純收入最主要的、起決定作用的途徑。要增加農(nóng)民的總收入，首要的就是要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。堅持以生態(tài)為前提，市場為導(dǎo)向，法律為準(zhǔn)則，結(jié)構(gòu)為主線，效益為中心。一方面需要全面促進農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面更需要的是選準(zhǔn)重點，實施重點突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

二是深化稅費改革，減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，這是增加農(nóng)民人均純收入的關(guān)鍵。減少各種稅費，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，調(diào)動廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，是增加農(nóng)牧民收入的直接、有效的措施。我們要認(rèn)真貫徹州委從今年起免收所有的農(nóng)牧業(yè)稅的這一決定。同時，要加強農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持采取一事一議的方式解決，并嚴(yán)格控制范圍和籌資額度；堅持涉農(nóng)收費公示制，建立涉農(nóng)收費審查備案制度；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決不準(zhǔn)再向農(nóng)牧民收取稅費改革中已經(jīng)取消的各種費用，不準(zhǔn)在政策規(guī)定以外新增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的口子。

三是輿論引導(dǎo)農(nóng)民增收。要開動一切宣傳機器，宣傳黨的方針政策、國家的法律法規(guī)、各級黨委和政府的安排部署、各地各個方面農(nóng)民增收的典型經(jīng)驗等等，保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性，借鑒增收經(jīng)驗，明確增收途徑和方法。

四是全社會關(guān)注農(nóng)民增收，維護他們的合法權(quán)益，切實解決好用工方克扣、拖欠農(nóng)民工的工資等問題。

五是干部帶領(lǐng)農(nóng)民增收。五是要鼓勵農(nóng)民為增收而奮斗。外因是條件，內(nèi)因是依據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，要增收，還得靠老百姓自己艱苦奮斗。內(nèi)地農(nóng)民增收的實踐告訴我們，要念好“五字經(jīng)”：一要“學(xué)”，就是要善于學(xué)習(xí)增收的知識，特別是向致富好典型學(xué)習(xí)，尤其是要舍得花錢讀書，以獲得智力級差效益；二要“明”，就是要找準(zhǔn)自己致富的路子，只要法律和政策允許的，就要勇于探索和實踐，一旦找準(zhǔn)后，就要持之以恒拼搏；三要“勤”，就是要以科學(xué)的態(tài)度，靠勤勞致富，只有通過勤勞，致富才能變成現(xiàn)實；四要“算”，就是農(nóng)戶要有“好當(dāng)家”，會當(dāng)家理財，善于經(jīng)濟核算，能以較少的投入，取得較多的產(chǎn)出；五要“幫”，提倡農(nóng)牧民之間要互相幫助，特別是鼓勵先富幫后富，以得共同富裕。

同志們，“三農(nóng)”問題是一個迫在眉捷的問題，我們必須用心思去解決，否則，我們就不是“三個代表”的忠實實踐者、貫徹者，就會愧對全縣的老百姓，愧對黨組織的信任和培養(yǎng)。通過這次會議，今年的各項工作已經(jīng)安排，任務(wù)已經(jīng)明確，目標(biāo)已經(jīng)鎖定，這些擔(dān)子是有分量的，是沉重的，也是光榮而艱巨的。但只要我們有決心、有信心，一個難點一個難點去攻克，一個問題一個問題用心去解決，我們就一定能夠使我縣的農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，使廣大老百姓脫貧致富奔小康，全縣實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。