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黨的十七大報告指出：“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮?！绷疂嵨幕鳛樯鐣髁x先進文化的一部分，對于建設社會主義和諧社會、推動建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，具有重要意義。

一、廉潔文化環(huán)境建設存在的誤區(qū)

目前，電網企業(yè)開展廉潔文化建設蔚然成風，對廉潔文化環(huán)境建設也頗多探索，但其中不乏理解上的片面和運作上的偏差，歸納起來存在以下幾個誤區(qū)：

1、認識上片面化

將廉潔文化環(huán)境建設僅僅理解為物質環(huán)境，往往在設備、視覺效果這些“硬環(huán)境”上下功夫，滿足于制作廉潔文化景觀、建設廉潔文化場地等這些“視覺環(huán)境”，而忽視了更深層次的“心靈環(huán)境”，即包括制度、機制、氛圍、行為方式等更具感染力和親和力的“軟環(huán)境”。一個企業(yè)廉潔文化的環(huán)境氛圍如何，要看它的企業(yè)文化中是否包含了廉潔文化內容，制度上是否體現(xiàn)了廉潔文化思想，機制上是否融合了廉潔文化理念，這些都是廉潔文化環(huán)境建設的豐富內容。

2、操作上概念化

沒有深刻挖掘廉潔文化環(huán)境建設的深刻內涵，在工作上淺嘗輒止，搞表象化、形式主義，起不到應有的作用。文化是一種軟力量。從文化的角度來審視廉潔，以廉潔的尺度來評判工作和個人行為，是廉潔文化的重要特征。廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度。在這個尺度之下，一切行為皆可融入廉潔文化環(huán)境建設范疇。

3、定位邊緣化

在廉潔文化建設過程中，忽略或輕視廉潔文化環(huán)境建設。廉潔文化的內容主要包括廉潔文化思想、廉潔文化制度和廉潔文化環(huán)境。思想建設是核心，制度建設是基礎，環(huán)境建設是實現(xiàn)形式，并涵蓋了思想建設和制度建設，三者相互補充，互為促進。但在實際工作中，存在重于思想建設和制度建設，輕于環(huán)境建設的現(xiàn)象，使廉潔文化建設效果不明顯。

4、規(guī)劃短期化

把廉潔文化環(huán)境建設當作階段性的工作，沒有長期的規(guī)劃，延續(xù)性不足。其結果導致廉潔文化環(huán)境建設后勁不足，影響力衰減，甚至退化。廉潔文化環(huán)境建設是一項長期的工作，需要持續(xù)加大力度，最終達到廉潔文化理念內化于心的目標。

二、正視廉潔文化環(huán)境建設的豐富內涵

樹立正確的廉潔文化環(huán)境觀，是搞好廉潔文化環(huán)境建設的基礎。要正確理解廉潔文化環(huán)境建設的內涵，可從其概念本身研究解讀。環(huán)境不僅包括自然環(huán)境，還包括社會環(huán)境；而社會環(huán)境不僅包括物質環(huán)境，還包括精神環(huán)境。它與“文化”定義的“物質財富和精神財富的總和”是一致的。因此，廉潔文化環(huán)境建設不僅包括物質環(huán)境建設，更包括精神環(huán)境建設。精神環(huán)境擁有較物質環(huán)境更為豐富的、更高層次的內涵。廉潔文化的“環(huán)境”，實質上是一個“大環(huán)境”，是一種氛圍、一種風氣，廉潔文化環(huán)境建設，就是要營造充滿廉潔氣息的環(huán)境氛圍，使廉潔從業(yè)成為共同追求的價值取向，使廉潔自律成為個人潛移默化的自覺行動，使揚廉抑腐成為開展各項工作的重要準繩，進而使廉潔文化占領道德判斷的制高點，使廉潔的人受到彰揚，腐敗的苗頭受到遏制。廉潔文化環(huán)境建設實際上起到了“預防”的效果，是一種“治本”之策，與制度建設相輔相成。在當前懲防體系建設新形勢下，廉潔文化環(huán)境建設應得到更加充分的重視，探索更加有效的途徑。開展廉潔文化環(huán)境建設，既要建設能看得見、聽得到的“物質環(huán)境”，更要建設潛移默化、全面滲透的“精神環(huán)境”。當前，重點應放在“精神環(huán)境”建設上，特別是大力營造良好的輿論環(huán)境、從業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境等，在更高層面建設人和業(yè)興、風正氣順的良好氛圍和主流風尚，營造廉潔從業(yè)的“軟環(huán)境”。

三、探索加強廉潔文化環(huán)境建設的途徑

確保廉潔文化環(huán)境建設取得實效，應該在建立“三項機制”和營造“六個環(huán)境”方面下功夫。

1、建立廉潔文化環(huán)境建設的保證機制

（1）建立領導和工作機制

廉潔文化環(huán)境建設事關企業(yè)健康發(fā)展，事關廉潔文化建設成效，必須將廉潔文化環(huán)境建設納入企業(yè)環(huán)境文化建設和廉潔文化建設的整體考慮，明確工作的領導組織機構和責任人，明確落實責任單位，實現(xiàn)廉潔文化環(huán)境建設充分實施、持續(xù)發(fā)展和有效“自啟動”。各級領導干部既要抓好重點工作落實，又要以身作則，帶頭做廉潔文化建設的倡導者、傳播者和實踐者。

（2）建立長期運行機制

廉潔文化環(huán)境建設的豐富內涵，決定廉潔文化環(huán)境建設是一項長期的任務，需要持續(xù)的努力，建立長效機制。要確定工作重點和難點，把握節(jié)奏性，分層次、分階段穩(wěn)步推進，并在實施過程中改進和完善。工作中注意實現(xiàn)“兩個融入”。一是融入企業(yè)黨風廉政建設工作，與懲治和預防腐敗體系建設、黨風廉政建設責任制、行風糾建、效能監(jiān)察等工作有機結合。二是融入企業(yè)整體工作。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中心工作、重點任務、核心業(yè)務，促進各業(yè)務部門自覺把廉潔文化環(huán)境建設任務和內容融入工作實踐，努力形成業(yè)務工作和廉潔文化環(huán)境建設相互促進、共同發(fā)展的良好局面。

（3）建立協(xié)作保障機制

廉潔文化環(huán)境建設不是一項單獨的工作，需要多個部門的齊心協(xié)力。要發(fā)揮各方面的積極作用，利用電網經營企業(yè)獨特的管理資源、人力資源，以及長期積累沉淀的較為成熟的工作傳統(tǒng)和經驗，建立“大政工”、“大宣教”、“大監(jiān)督”工作格局，努力整合各種力量和資源，聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調內外、各展所長，共同推進廉潔文化環(huán)境建設。

2、營造全方位廉潔文化環(huán)境

廉潔文化環(huán)境建設要通過不斷強化人的感官意識，營造全方位的廉潔氛圍，建設廉潔視覺環(huán)境、輿論環(huán)境、從業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境等，使廉潔從業(yè)成為干部員工的自覺行為，達到廉潔文化內化于心的效果。

（1）營造“體現(xiàn)廉潔、引導自律”的廉潔視覺環(huán)境

這是建設廉潔文化環(huán)境的第一層概念，即物質和視覺上的廉潔文化環(huán)境，目的是使廉潔文化理念更直觀地得到展現(xiàn)。其實現(xiàn)形式，如物質上，可因地制宜，在辦公區(qū)、生產區(qū)、生活區(qū)設置廉潔文化標語牌、展示牌，懸掛宣傳畫，將廉潔核心理念、廉潔格言警句以及具有部門、崗位工作特點的廉潔箴言等在醒目的地方進行展示；在視覺上，組織制作廉潔文化專題動畫片等，在電子屏幕滾動播放，安裝為工作電腦屏保等。

（2）營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔輿論環(huán)境

積極引導輿論走向，寓教于文、寓教于理、寓教于樂，通過讀書思廉、文藝頌廉、競賽知廉、評先倡廉、案例警廉、承諾守廉、述職評廉、談話促廉、家庭助廉等多種形式，開展正面引導、反面警示，組織干部員工結合實際算好政治帳、經濟帳、事業(yè)帳、名譽帳、親情帳，引導其清正廉潔、愛崗敬業(yè)，使廉潔從業(yè)成為道德判斷的重要標準和依據(jù)，成為輿論主流。

（3）營造“扶正祛邪、激濁揚清”的廉潔從業(yè)環(huán)境

通過讓廉潔自律的人得到尊重，有腐敗行為的人受到懲處，產生廉潔“馬太效應”，形成廉潔文化的保障和促進環(huán)境。如組織評選“勤廉兼優(yōu)領導干部”、“勤廉賢內助”；制訂針對企業(yè)負責人在內的公務活動和個人生活中廉政建設的規(guī)范性制度或約定；對一些傾向性和苗頭性問題，運用“合理置疑”、“先期處置”機制，及時進行處理；實施領導干部廉潔從業(yè)行為評價，結果納入干部考察考核工作中。

（4）營造“風正氣順、人和業(yè)興”的廉潔發(fā)展環(huán)境

這是廉潔從業(yè)環(huán)境的延伸，堅持按章辦事、求真務實的作風，培育想干事、會干事、干成事和忠誠企業(yè)、公平正義、廉潔自律的價值取向。大力推進體現(xiàn)廉潔理念的管理文化建設，以制度建設和執(zhí)行力建設為支撐，借助目標管理、基礎管理、風險管理和績效考核等有效載體，實現(xiàn)管理層次清晰、管理運作規(guī)范、管理關系和諧，促進發(fā)展環(huán)境健康向上。實行干部任職期滿自動終結制和干部公開競聘上崗機制，拓寬選人用人渠道，樹立正確的用人導向，使“想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”。

（5）營造“監(jiān)督有力、規(guī)范有序”的廉潔監(jiān)督環(huán)境

在充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用的同時，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督和相關專業(yè)監(jiān)督的作用。著力構建“大監(jiān)督”格局，聘任兼任監(jiān)察部副主任、紀檢員、監(jiān)察員和黨風廉政監(jiān)督員，形成“橫向到邊、縱向到底、有效運作”的“大監(jiān)督”網絡體系，在第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處置苗頭性問題，使廉潔環(huán)境在規(guī)范和監(jiān)督中逐步形成。

（6）營造“層次豐富、立體交叉”的廉潔外延環(huán)境

廣泛而牢固的社會根基，是廉潔文化持久發(fā)揮作用的重要保證。在堅持把領導干部作為廉政教育的重點對象、把工作單位作為廉政教育的重點區(qū)域的同時，將廉潔文化建設進一步拓展延伸，推動廉潔文化進入社區(qū)、家庭和“八小時以外”，增強企業(yè)廉潔文化的親和力和感染力。

四、深化廉潔文化環(huán)境建設的思考

廉潔文化環(huán)境建設的目的，是通過營造廉潔氛圍，實現(xiàn)廉潔從業(yè)的教育方式由灌輸式向啟發(fā)引導式轉變，實現(xiàn)廉潔從業(yè)行為由重在組織強迫規(guī)范向重在干部員工自覺參與轉變。在此過程中，還要處理好四個關系。

一是處理好“剛性”和“柔性”之間的關系。即處理好制度和機制的“剛性”與思想、教育、引導的“柔性”之間的關系。新制度經濟學認為，制度是影響個人（組織）選擇最重要的因素，凸顯制度的“剛性”意義異常重要?！皠傂浴迸c“柔性”不是互相排斥、零和的關系，而是互相補充的關系。在達到廉潔文化最終目標的過程中，起步階段以“剛性”規(guī)范為主，“柔性”引導為輔；至提高和深化階段，逐步發(fā)展為以“柔性”引導為主，“剛性”規(guī)范為輔，最終達到廉潔文化環(huán)境建設目標。

二是處理好整體推進和重點突破之間的關系。廉潔文化環(huán)境建設是廉潔文化建設的組成部分，其中的“三項機制”和“六個環(huán)境”，都包含了豐富的內容。在建設推進過程中，應結合實際有重點地選擇性突破，在打牢基礎、取得實效的基礎上，實現(xiàn)廉潔文化環(huán)境建設的整體進步，重在工作質量而非工作數(shù)量和工作進度。

三是處理好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”之間的關系。廉潔物質環(huán)境建設即“硬環(huán)境”建設是直觀基礎，使人目之所視、耳之所聞、行之所至不乏廉潔文化影響。但應注意把握工作分寸和方法，避免出現(xiàn)受眾的逆反效應、受教疲勞，在“潤物無聲”中達到工作目標。

四是處理好“六個環(huán)境”之間的關系。“六個環(huán)境”不能割裂開來，它們之間是相互聯(lián)系、相互融合的。如營造良好的監(jiān)督環(huán)境，就是對營造從業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的促進；在營造視覺環(huán)境和外延環(huán)境的同時，也促進了輿論環(huán)境的營造。因此，在開展廉潔文化環(huán)境建設時，應融會貫通，互為促進。

◆**省電力公司陸長路