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各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為明確重大動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作（以下簡稱防控工作）職責，促進防控工作有序、有效開展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第450號）、《浙江省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》（省政府令第129號）、《浙江省人民政府關(guān)于建立重大動物疫病防控工作責任制度的通知》（浙政發(fā)〔**〕3號）等有關(guān)法規(guī)和文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立重大動物疫病防控工作責任制度（以下簡稱責任制度）的有關(guān)事項通知如下：

一、建立責任制度的主要內(nèi)容

重大動物疫病防控工作責任制度，是指對政府和有關(guān)部門負責人、工作人員履行重大動物疫病預(yù)防、控制、撲滅職責進行分解落實，并對因工作失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生重大動物疫情的有關(guān)責任人員實行責任追究的制度。

發(fā)生重大動物疫情的，根據(jù)本市應(yīng)急預(yù)案啟動的級別，上一級防治動物疫病指揮部（以下簡稱指揮部）應(yīng)當組織專家組，對疫情發(fā)生的原因進行調(diào)查分析，對防控和撲滅措施進行評估，并由專家組以書面形式向指揮部報告，指揮部審核后提出處理意見，報同級政府批準。

二、明確防控工作職責

各級政府對本行政區(qū)域動物疫病防治工作負總責，政府主要負責人為動物防疫工作第一責任人，政府分管負責人為具體責任人；有關(guān)部門和單位的主要負責人為規(guī)定職責的直接責任人；動物和動物產(chǎn)品飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營等場所的動物防疫監(jiān)管責任人（以下簡稱場所動物防疫監(jiān)管責任人）為該場所動物防疫監(jiān)管工作的直接責任人。

（一）各級政府的防控工作職責

1．縣區(qū)政府和**開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會。加強對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域重大動物疫病的防治規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和年度強制免疫計劃；及時貫徹執(zhí)行上級有關(guān)動物防疫工作任務(wù)，部署本行政區(qū)域重大動物疫病防控工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決防控工作中的重大問題；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門的防控責任，建立防控工作責任制，將動物防疫工作列入對下級政府和有關(guān)部門年度目標考核內(nèi)容；建立適應(yīng)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理需要的獸醫(yī)隊伍，落實動物強制免疫和疫情測報等人員。完善獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和社會化服務(wù)體系；建立動物防疫經(jīng)費保障機制，完善畜禽撲殺補助政策，制定免疫、疫情測報等“政府購買服務(wù)”的政策，落實防控工作所需的經(jīng)費；完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急機制和應(yīng)急體系，組建應(yīng)急預(yù)備隊，落實病死畜禽無害化處理設(shè)施（場所）；落實本行政區(qū)域內(nèi)重點動物防疫場所的防疫監(jiān)管責任人。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處。按照上級政府和指揮部的統(tǒng)一部署，組織開展強制免疫、疫情測報等工作，完成年度強制免疫計劃規(guī)定的任務(wù)，做到應(yīng)免疫動物的重大動物疫病免疫率達100%；建立相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村防疫測報員隊伍，有效開展強制免疫、疫情測報等工作；按縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會制定的政策落實強制免疫、鄉(xiāng)村疫情測報、無害化處理所需要的工作經(jīng)費；落實應(yīng)急處置所需的人員和無害化處理場所；建立完善重大動物疫病防控工作責任制，落實每個行政村的動物防疫監(jiān)管責任人。

（二）有關(guān)部門的防控工作職責

1．農(nóng)業(yè)部門。提出重大動物疫病防控工作的規(guī)劃、政策措施和工作方案；按照國家、省和市的要求，擬訂年度強制免疫計劃，并報同級政府或指揮部批準后監(jiān)督實施；制定動物防疫操作技術(shù)方案，組織從業(yè)人員開展防疫技術(shù)培訓(xùn)；組織開展防疫督查巡查、免疫密度評估、免疫效果監(jiān)測和調(diào)入動物及其產(chǎn)品安全風(fēng)險評估工作，確保轄區(qū)內(nèi)畜禽重大動物疫病免疫抗體合格率達到國家和省有關(guān)規(guī)定；負責動物檢疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測（診斷）與報告等工作，及時掌握各項工作動態(tài)；做好應(yīng)急防疫物資儲備，開展應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)；教育從業(yè)人員做好動物防疫工作，督促養(yǎng)殖單位建立和完善養(yǎng)殖及免疫檔案；協(xié)同衛(wèi)生部門開展人畜共患病防治工作；落實轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的動物防疫監(jiān)管責任人。

2．工商部門。負責督促經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的商品交易市場、超市等單位建立健全動物防疫制度，落實防疫措施；監(jiān)管動物及其產(chǎn)品經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營資格和行為；關(guān)閉疫區(qū)動物及其產(chǎn)品交易市場（經(jīng)營點）；依法查處違法經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的行為；落實動物及其產(chǎn)品交易市場的動物防疫監(jiān)管責任人。

3．衛(wèi)生部門。協(xié)同農(nóng)業(yè)部門開展人畜共患病防治工作；做好職業(yè)人群的公共衛(wèi)生知識宣傳；負責疫區(qū)內(nèi)人員防護的技術(shù)指導(dǎo)，開展高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測以及病人救治工作。

4．財政部門。將動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，及時撥付；保障防疫設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物質(zhì)儲備、無害化處理等經(jīng)費及時足額到位；加強對動物防疫經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

5．商貿(mào)部門。督促屠宰廠（場、點）按動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要求，完善動物防疫條件，執(zhí)行動物防疫制度，落實防疫措施，加強屠宰從業(yè)人員的管理。

6．公安部門。協(xié)助做好疫點疫區(qū)封鎖、強制撲殺以及公路臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和檢查工作；必要時，負責做好強制免疫等行政執(zhí)法工作。

7．林業(yè)部門。負責野生動物疫源疫病的監(jiān)測，在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門共同做好野生動物疫情應(yīng)急處置；督促野生動物馴養(yǎng)繁殖單位和經(jīng)營場所執(zhí)行動物防疫制度，落實防疫監(jiān)管責任人和防疫措施。

8．交通部門。督促運輸單位和個人按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承運動物及其產(chǎn)品；協(xié)助做好疫點、疫區(qū)的封鎖以及公路臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和檢查工作。

9．工業(yè)部門。督促皮革加工單位按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行生產(chǎn)加工，加強對加工市外購入生皮的監(jiān)管。

10．監(jiān)察部門。監(jiān)督檢查各級政府及有關(guān)單位在預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫情工作中的履行職責情況，依紀追究相關(guān)單位和責任人的行政責任。

11．其他各有關(guān)部門。按照有關(guān)規(guī)定履行防控工作職責。其中，監(jiān)獄、駐軍等單位所屬的動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營場所由相關(guān)部門負責制定責任制，落實動物防疫監(jiān)管責任人；城管部門要加強巡查，嚴禁在城區(qū)市場外經(jīng)營活禽。

（三）場所動物防疫監(jiān)管責任人的職責

按照屬地管理原則，場所動物防疫監(jiān)管責任人由各級政府及有關(guān)部門負責人、工作人員或受委托履行動物防疫監(jiān)管職責的人員擔任。其職責是：督促所監(jiān)管的場所業(yè)主完善動物防疫設(shè)施條件，落實免疫、消毒、隔離等防疫措施；督促業(yè)主建立免疫檔案、經(jīng)銷臺賬等防疫記錄，執(zhí)行動物檢疫、畜禽標識等制度；定期對監(jiān)管場所進行檢查，督促業(yè)主整改所發(fā)現(xiàn)的問題，對經(jīng)教育、督促仍不整改的，或?qū)ΡO(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題業(yè)主無法解決的，應(yīng)及時向政府或有關(guān)部門書面報告。

三、建立責任追究制度

各級政府、有關(guān)部門和場所動物防疫監(jiān)管責任人有下列情形之一，并導(dǎo)致重大動物疫情發(fā)生的，應(yīng)追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門主要負責人，分管負責人的行政責任和場所動物防疫監(jiān)管責任人的責任。

（一）縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會

1．不按要求層層建立責任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門的防控責任，致使防控職責不清、防疫監(jiān)管措施不到位的；

2．不組織制定本行政區(qū)域的重大動物疫病防治規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和年度強制免疫計劃，或不及時部署、督查防控工作，使本地區(qū)重大動物疫病防控工作目標不明確、任務(wù)不落實的；

3．重大動物疫病防控機構(gòu)、隊伍不健全，或?qū)I(yè)技術(shù)力量不足，或防疫設(shè)施薄弱、保障措施不到位，致使預(yù)防控制措施不落實的；

4．畜禽撲殺補助措施不完善，免疫、疫情測報等政策不明確，或動物防疫經(jīng)費落實不到位，導(dǎo)致重大動物疫病預(yù)防、控制、撲滅措施不落實的；

5．重大動物疫病防控應(yīng)急物資準備不充足，延誤對重大動物疫病預(yù)防、控制、撲滅的；

6．不履行重大動物疫情應(yīng)急處置職責；不按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)沒有及時采取預(yù)防、控制、撲滅措施，導(dǎo)致疫情擴散蔓延的；對上級政府和有關(guān)部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕調(diào)查的。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處

1．不按照規(guī)定要求組織開展強制免疫工作或免疫密度未達到規(guī)定要求的；

2．未建立完善重大動物疫病防控工作責任制，未落實相應(yīng)場所動物防疫監(jiān)管責任人，致使防控職責不清、防疫監(jiān)管措施不到位的；

3．未建立與工作量相適應(yīng)且相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村防疫隊伍，或免疫補助經(jīng)費不到位，致使鄉(xiāng)村防疫人員責任不落實、強制免疫工作不落實的；

4．未建立鄉(xiāng)村疫情監(jiān)測報告體系，致使未能及時發(fā)現(xiàn)并報告重大動物疫情的，或不落實應(yīng)急處置所需的人員和無害化處理場所，延誤疫情處置的；

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道動物防疫工作存在弄虛作假，虛報情況，造成工作失誤的。

（三）農(nóng)業(yè)行政主管部門

1．不及時向當?shù)卣岢鲋卮髣游镆卟》揽毓ぷ鹘ㄗh，或不擬訂年度強制免疫計劃，或擬訂的強制免疫計劃不符合國家和省的要求，使本地區(qū)重大動物疫病防控工作目標不明確、任務(wù)不落實的；

2.不按規(guī)定開展防疫督查巡查、免疫密度評估、免疫效果監(jiān)測工作，導(dǎo)致沒有及時發(fā)現(xiàn)免疫空白，或免疫效果明顯低于規(guī)定要求的；

3.不組織開展調(diào)入動物及其產(chǎn)品安全風(fēng)險評估工作，或檢疫和防疫監(jiān)督措施不落實的；

4.不及時掌握重大動物疫病防控工作責任制落實情況，不及時匯報存在的問題，造成防控工作責任不落實，監(jiān)管措施不到位的；

5.在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施而導(dǎo)致動物疫情擴散的；或不及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時向本級政府提出應(yīng)急處置建議的；或?qū)游飺錃?、銷毀不進行技術(shù)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不力，或不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的。

（四）有關(guān)部門

1.不履行或不按規(guī)定履行本部門職責，導(dǎo)致動物強制免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、流通防疫監(jiān)管、緊急情況處置等防控措施不落實或者無法落實的；

2.不履行重大動物疫情應(yīng)急處置職責，導(dǎo)致疫情擴散蔓延的。

（五）場所動物防疫監(jiān)管責任人

1.不按規(guī)定檢查、督促業(yè)主完善動物防疫設(shè)施條件，落實強制免疫、消毒等防疫措施的；

2.沒有及時發(fā)現(xiàn)防疫隱患，或不按規(guī)定向政府和有關(guān)部門書面匯報監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的防疫人員、經(jīng)費、物資不到位等問題的。

各地、各部門要依據(jù)本通知精神，建立健全本地區(qū)、本部門重大動物疫病防控工作責任制和責任追究制，明確職責。同時要加強對責任制落實情況的考核，考核結(jié)果作為政府及部門政績考核、單位和個人年度工作目標考核的重要內(nèi)容，促使各項防控措施落到實處。