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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資行為，建立科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)、運營和監(jiān)督管理制度，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市政府投資管理活動。

第三條本辦法所稱政府投資，是指使用下列政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資及有關(guān)的投資活動：

（一）財政預(yù)算投資資金（含國債資金）；

（二）納入預(yù)算管理的專項基金（資金）；

（三）國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金；

（四）政府信用貸款所籌資金；

（五）其他政府性資金。

第四條政府投資應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，遵循科學(xué)、民主、透明原則，加強管理，注重效益。

第五條政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品生產(chǎn)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村和貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第六條市發(fā)展和改革委員會為政府投資主管部門，負責政府投資計劃的編制和投資項目的審批等綜合管理和監(jiān)督。第二章投資方式

第七條對于公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入。投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機構(gòu)行使所有人權(quán)利。

第八條根據(jù)實際需要政府參與投資的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入方式。投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

第九條根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項目，采用投資補助的方式，給予少量或者一定比例資金支持，通過撥款無償投入。投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機構(gòu)行使所有人權(quán)利。投資補助含市本級投資補助和上級投資補助。

第十條使用外國政府或者國際金融組織貸款的項目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔保。

第十一條對于公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴大就業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保護環(huán)境和節(jié)約資源、促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，可采用貼息方式投入。第三章投資計劃

第十二條政府投資主管部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要和政府財力狀況，研究提出年度政府投資規(guī)模。

第十三條政府投資主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的總體要求，編制政府投資中長期規(guī)劃和年度計劃，根據(jù)政府投資資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要統(tǒng)籌安排項目、合理使用各類政府投資資金。政府投資中長期規(guī)劃和年度計劃按程序批準后執(zhí)行。

第十四條市直各有關(guān)部門、下級政府投資主管部門和有關(guān)項目單位應(yīng)先向政府投資主管部門提出項目投資計劃申請，再由市政府投資主管部門會同財政部門編制全市財政預(yù)算投資資金的投資計劃。

第十五條政府投資主管部門會同財政部門和行業(yè)主管部門，根據(jù)各類專項建設(shè)資金的征收總量，確定用于建設(shè)的投資比例。

各行業(yè)主管部門根據(jù)確定的投資比例，對下級行業(yè)主管部門及項目單位的投資計劃申請，研究提出專項建設(shè)基金的安排建議，經(jīng)政府投資主管部門審核平衡后納入政府投資計劃。

第十六條根據(jù)行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)提出的申請，政府投資主管部門會同財政等有關(guān)部門擬定借用主權(quán)外債年度計劃。財政部門根據(jù)主權(quán)外債年度計劃和項目資金申請報告審批情況，向國家有關(guān)部門申請利用外債項目。

第十七條財政部門根據(jù)政府投資計劃編制經(jīng)濟建設(shè)的支出預(yù)算。

第十八條政府投資主管部門應(yīng)當根據(jù)批準的年度投資計劃，按照項目實施情況適時下達項目投資計劃。

第十九條財政部門依據(jù)政府投資主管部門下達的投資計劃文件，按照支出預(yù)算和項目建設(shè)進度，及時、足額撥付建設(shè)資金。

第二十條政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額的，政府投資主管部門會同財政部門制定調(diào)整方案，按程序報批。第四章項目審批程序

第一節(jié)直接投資和資本金注入投資項目的審批程序

第二十一條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當遵守本節(jié)規(guī)定的審批程序，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概、預(yù)算審查。

第二十二條采用直接投資和資本金注入方式投資的項目，項目單位應(yīng)當選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢機構(gòu)編制項目建議書。項目建議書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、擬建規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；

（五）項目總投資匡算、資金籌措的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（七）環(huán)境影響、資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進度初步安排；

第二十三條政府投資主管部門在審批項目建議書時，應(yīng)取得有關(guān)部門出具的有效文件：

（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復(fù)函；

（二）對需要新征建設(shè)用地的，需要國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護部門的初審意見；

（四）根據(jù)國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第二十四條項目建議書批準后，項目單位應(yīng)當選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）風(fēng)險管理方案；

（十）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十一）項目建設(shè)周期及工程進度安排；

（十二）對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須實行項目法人責任制的項目，應(yīng)提出項目法人的組建方案。

第二十五條可行性研究報告編制完成后，項目申請人應(yīng)當報政府投資主管部門審批?？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明：

（一）城市規(guī)劃部門的選址意見書；

（二）土地行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

（三）環(huán)境保護部門批準的環(huán)境影響評價報告；

（四）有關(guān)資金證明材料；

（五）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求提供的其他材料。

第二十六條政府投資主管部門應(yīng)當通過招標方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢中介機構(gòu)對可行性研究報告進行評估。

第二十七條可行性研究報告經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)當通過招標方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位依據(jù)可行性研究報告進行初步設(shè)計。

設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照可行性研究報告批復(fù)的估算總投資進行限額設(shè)計，設(shè)計方案確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單位工程和單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第二十八條初步設(shè)計由政府投資主管部門或政府投資主管部門委托行業(yè)主管部門審批。審批部門在審批前應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位和專家對初步設(shè)計概算進行評審。

建設(shè)項目的投資估算，初步設(shè)計概算，應(yīng)當由有資格的單位或者委托相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

初步設(shè)計概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的一切費用。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資的百分之十的，應(yīng)當重新報批可行性研究報告或變更初步設(shè)計。

可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)和政府投資主管部門關(guān)于項目的投資概算審查意見是政府投資主管部門安排項目年度投資計劃的依據(jù)。

第二十九條建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照下達的項目投資計劃和經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。

施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報市建設(shè)主管部門或國家規(guī)定的行業(yè)主管部門，對施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等內(nèi)容進行政策性審查和技術(shù)性審查。施工圖設(shè)計未經(jīng)審查批準不得使用。

第三十條建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的施工圖設(shè)計委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢單位編制工程預(yù)算。

項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用。若預(yù)算超過審定的項目概算總投資5％的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新設(shè)計或重新報批可行性研究報告。

工程預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當報政府投資主管部門審核。政府投資主管部門依據(jù)經(jīng)批準的初步設(shè)計和投資概算進行審查，核定工程預(yù)算。

政府投資主管部門關(guān)于項目投資預(yù)算的審查意見和項目年度投資計劃是財政性資金撥付的依據(jù)。

第三十一條政府投資主管部門在審批可行性報告的同時，審批招標方案。招標方案的內(nèi)容包括：招標范圍、組織形式及招標方式。

第二節(jié)投資補助、轉(zhuǎn)貸和貼息項目審批程序

第三十二條采用補助、轉(zhuǎn)貸和貼息投資方式的，只審批資金申請報告，不再審批項目建議書、可行性研究報告。

采用投資補助和貼息方式的投資項目，應(yīng)當遵守本節(jié)規(guī)定的審批程序；采用轉(zhuǎn)貸方式的，按照國家有關(guān)主權(quán)外債等項目管理和資金審批規(guī)定執(zhí)行。

申報市本級政府投資補助的項目，一個項目只能向市有關(guān)部門申報一次資金申請報告，禁止多頭申報和重復(fù)申報。

第三十三條資金申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目申請單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預(yù)測。

第三十四條向?qū)徟块T報送資金申請報告時，應(yīng)同時附送以下有效文件：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環(huán)境保護部門的環(huán)境影響分析報告批復(fù)；

（三）國土資源部門出具的項目用地審查意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見（含規(guī)劃意見書、規(guī)劃設(shè)計方案審查意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；

（五）對申請貼息的項目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的貸款合同和付息單；

（六）根據(jù)國家和本省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第五章項目公示

第三十五條除涉及國家安全、國家秘密的項目外，教育、文化、衛(wèi)生、節(jié)水灌溉、人畜飲水、市鎮(zhèn)公路、農(nóng)村沼氣等政府投資項目均應(yīng)當向公眾公示。

第三十六條公示工作由政府投資主管部門負責，財政、審批、建設(shè)、監(jiān)察等部門以及項目法人協(xié)辦。

第三十七條公示分事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。

（一）事前公示內(nèi)容：

1、規(guī)劃、土地等行政許可情況；

2、項目名稱、項目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)年限、項目總投資及資金來源；

3、項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標單位名稱、法定代表人姓名、資質(zhì)等情況。

（二）事中公示內(nèi)容：

項目工程形象進度情況。

（三）事后公示內(nèi)容：

工程決算情況、工程質(zhì)量及項目投入使用和運行情況。

第三十八條公示期限

事前公示：確定項目施工中標單位后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行公示。公示期間為10日。

事中公示：自項目開工至正式驗收，每月應(yīng)當進行一次公示。每次的公示期間為5日。

事后公示：項目正式交付使用滿1年后或投產(chǎn)滿1年后15日內(nèi)應(yīng)當進行公示，公示期間為10日。

第三十九條政府投資項目公示時，政府投資主管部門應(yīng)當在《山西日報》或《長治日報》、《長治市人民政府網(wǎng)站》同時公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱，受理群眾舉報。第六章項目建設(shè)管理

第四十條采用直接投資、資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責任制，應(yīng)當在可行性研究報告批準后按照《公司法》組建法人，但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由國家公務(wù)人員擔任。

第四十一條對經(jīng)營性和準經(jīng)營性的項目，逐步推行項目法人招標制度。

政府投資主管部門對擬實行項目法人招標的項目在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，并會同行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)通過招標方式選擇項目法人。

第四十二條使用政府性資金的投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達到國家和省、市規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當按照招標投標有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行招標。

第四十三條政府投資項目實行建設(shè)監(jiān)理制，以控制工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第四十四條省級政府與地方政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，市政府與下級政府或者其他出資人應(yīng)當嚴格按照政府投資計劃和國家有關(guān)規(guī)定，及時足額將投資資金撥付到位。

下級政府或者其他出資人未及時足額將投資資金撥付到位的，市政府有關(guān)部門應(yīng)當暫停資金撥付。

第四十五條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計進行建設(shè)。建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、項目建設(shè)地點和實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算總投資的，項目單位或代建單位應(yīng)當提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計概算審批部門批準。未經(jīng)審批機關(guān)批準，由項目單位自行平衡超出的概算。

第四十六條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目建設(shè)過程中，項目單位或代建單位應(yīng)當及時完成單項工程結(jié)算，報財政部門和審計部門審核。

按批準的設(shè)計建成后，項目單位或代建單位應(yīng)當于三個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，報財政主管部門和審計部門審核后，報可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。

工程竣工結(jié)算應(yīng)當由有注冊造價工程師資格的單位或者委托相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢單位編制。

第四十七條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并應(yīng)當于竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后三十日內(nèi)辦理公共資產(chǎn)登記、建賬，并納入全市公共資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)督。

第四十八條產(chǎn)權(quán)登記后，項目單位應(yīng)當及時與使用單位辦理項目移交手續(xù)，但實行項目法人責任制的除外。

第四十九條采用直接投資、資本金注入方式的投資項目建成后，具備條件的經(jīng)批準可依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資用于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第七章項目代建制

第五十條政府投資項目代建制是指政府投資主管部門按照規(guī)定的程序，將政府投資項目的組織、管理、策劃和實施，委托專業(yè)工程管理公司具體負責的一種項目管理制度。

第五十一條政府投資項目除涉及國家安全、國家秘密以及專業(yè)性較強的項目外，要逐步實行項目代建制。市發(fā)展和改革委員會作為政府投資主管部門，會同有關(guān)行業(yè)主管部門通過招標方式確定項目代建單位。

第五十二條代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求，對項目可行性研究或初步設(shè)計及項目實施至竣工驗收實行管理。

第五十三條項目代建單位應(yīng)當依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案公布后，方可進行項目代建業(yè)務(wù)。

第五十四條代建單位不得在自己代建的建設(shè)項目中，承擔勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。

第五十五條項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，政府投資主管部門、使用單位、代建單位三方簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、獎罰辦法等法律關(guān)系。

代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當向政府投資主管部門繳納項目總投資10－30％的履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔保函。

代建合同應(yīng)當經(jīng)過公證機構(gòu)的公證。

第五十六條政府投資主管部門應(yīng)當按合同的約定及時到財政部門辦理支付工程款等手續(xù)。

第五十七條政府投資主管部門應(yīng)當在合同約定的時間內(nèi)就代建單位書面提交需其解決的事宜給予書面答復(fù)。

第五十八條代建單位應(yīng)當按照合同規(guī)定組建項目經(jīng)理部，并向政府投資主管部門報送項目經(jīng)理及其項目經(jīng)理部主要成員名單、項目代建方案。代建單位在履行合同義務(wù)期間，應(yīng)當每月3日前向政府投資主管部門報送代建工作月報。

第五十九條代建單位應(yīng)當嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容負責項目建設(shè)方案的優(yōu)化，實行限額設(shè)計，設(shè)計預(yù)算不得超過批準的設(shè)計概算。在建設(shè)實施過程中，不得擅自變更設(shè)計方案。

第六十條代建單位應(yīng)當按照批準的項目概算總投資額，根據(jù)工程建設(shè)進度編制資金使用計劃并向政府投資主管部門提交書面申報材料。

第六十一條代建合同簽訂后，投資額原則上不得變動；有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)政府投資主管部門同意，并報市政府批準后可作調(diào)整：

（一）資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設(shè)方案變動的；

（二）不可抗力導(dǎo)致重大損失的；

（三）國家統(tǒng)一調(diào)整價格，引起動態(tài)概算發(fā)生重大變化的；

（四）國家相關(guān)政策有重大調(diào)整的；

（五）設(shè)計有重大修改的。

第六十二條代建單位的建設(shè)管理費用可在財政部門確定的項目法人單位管理費中列支。取費標準以項目審批部門批準后的概算總投資中的建筑安裝工程、設(shè)備費總額為基數(shù)，按1－3％的費率計算，具體額度應(yīng)當根據(jù)代建單位承擔的工作量在招投標中確定。

第六十三條代建單位完成建設(shè)管理，工期提前且質(zhì)量優(yōu)良的，政府投資管理部門按財政部門的《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》（財建〔2002〕394號）的有關(guān)規(guī)定在合同中約定獎勵額度；超出工期、概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔違約責任。

工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當督促施工單位及時返工，直至合格為止，由此增加的費用由代建單位承擔；發(fā)生嚴重質(zhì)量事故的，政府投資管理部門應(yīng)當解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔相應(yīng)的法律責任。第八章資金監(jiān)督檢查

第六十四條政府投資主管部門應(yīng)當加強對政府投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負責對計劃的實施進行協(xié)調(diào)。項目單位應(yīng)當將項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況及時、準確地向政府投資主管部門和有關(guān)部門報送。

第六十五條財政部門依法對政府投資涉及的財政資金使用和管理情況進行監(jiān)督，對執(zhí)行財經(jīng)紀律、財稅政策和財務(wù)會計制度情況進行檢查處理，并負責違紀款項的收繳入庫工作。

第六十六條國家審計機關(guān)依法對政府投資資金的撥付、使用進行審計監(jiān)督，并依照《長治市政府投資建設(shè)項目審計辦法》進行審計。

第六十七條行政監(jiān)察機關(guān)依法對政府投資進行監(jiān)察，對違反本辦法規(guī)定的人員，給予行政處分。第九章重大建設(shè)項目稽察

第六十八條重大建設(shè)項目是指國家和省、市政府出資、融資，并經(jīng)市人民政府確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的建設(shè)項目。

第六十九條市發(fā)展和改革委員會負責重大建設(shè)項目稽察工作，并受國家和省有關(guān)部門委托或者配合國家和省有關(guān)部門對國家、省有關(guān)部門直屬項目進行稽察。

第七十條重大建設(shè)項目稽察的主要內(nèi)容：

（一）被稽察單位貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況；

（二）被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項目的決定是否符合有關(guān)制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

（三）重大建設(shè)項目的工程內(nèi)容、招標投標以及工程建設(shè)、竣工驗收等有關(guān)情況；

（四）被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項目的資金使用、概算控制的真實性、合法性。

第七十一條重大建設(shè)項目稽察，可采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者專項稽察等方式。

根據(jù)實際需要，市發(fā)展和改革委員會可以會同監(jiān)察、財政、審計、金融、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定。

財政、審計、建設(shè)、監(jiān)察部門對重大建設(shè)項目依法進行的檢查做出的結(jié)論，能夠滿足稽察工作需要的部分，稽察機構(gòu)應(yīng)當加以利用，避免重復(fù)檢查。

第七十二條稽察機構(gòu)進行稽察應(yīng)當于五日前通知被稽察單位，特殊情況需要立即開展稽察的，應(yīng)當經(jīng)市發(fā)展和改革委員會批準。

第七十三條稽察人員開展稽察時可以行使下列職權(quán)：

（一）要求項目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項目單位或者銀行的會計賬簿、會計憑證等財務(wù)資料，對有關(guān)人員進行質(zhì)詢；

（二）對重要的證據(jù)有權(quán)進行錄音、復(fù)制、拍照或者錄像；

（三）向項目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，查閱會計賬簿、會計憑證等有關(guān)資料；

（四）要求有關(guān)部門提供相關(guān)資料；

（五）可以進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設(shè)有關(guān)的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證。

第七十四條稽察人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）依法履行職責，堅持原則，秉公辦事，維護國家利益；

（二）客觀公正地反映項目建設(shè)的情況和問題；

（三）不得干預(yù)項目單位的正常建設(shè)活動，以及有關(guān)行政管理部門依法履行管理職責；

（四）與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系，應(yīng)當回避；

（五）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

第七十五條重大建設(shè)項目稽察除正常工作經(jīng)費外所發(fā)生的專項經(jīng)費由市財政核撥?；鞕C構(gòu)不得向被稽察單位收取任何費用。

第七十六條被稽察單位享有以下權(quán)利：

（一）對稽察結(jié)論有異議的，可以向稽察機構(gòu)或者市發(fā)展和改革委員會提出申訴；

（二）發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀、違法行為，可以向稽察機構(gòu)、市發(fā)展和改革委員會及紀檢監(jiān)察部門舉報。

第七十七條被稽察單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）如實向稽察機構(gòu)提供稽察所需的文件、資料、數(shù)據(jù)；

（二）對稽察中涉及需要核實或者取證的，應(yīng)當向稽察機構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假材料。

第七十八條重大建設(shè)項目稽察結(jié)束后，應(yīng)當及時做出稽察結(jié)論。

稽察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，下發(fā)意見書，要求被稽察單位進行整改；對發(fā)現(xiàn)的較嚴重問題，下達整改通知，責令限期進行整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報市政府。

第七十九條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應(yīng)當按照通知要求進行整改，并向稽察機構(gòu)報告整改情況。

第八十條稽察機構(gòu)應(yīng)當督促被稽察單位進行整改，并根據(jù)被稽察單位提報的整改報告進行復(fù)查。

第八十一條對被稽察單位存在嚴重問題或者接到整改通知拒不改正的，由市發(fā)展和改革委員會予以通報批評，責令暫停建設(shè)項目或者暫停責任單位新項目的審批。

涉及其他有關(guān)部門管理職權(quán)的，可以建議有關(guān)部門暫停撥付、凍結(jié)、回收國有投資，或者依法予以行政處罰。

第八十二條在稽察過程中發(fā)現(xiàn)嚴重問題涉及有關(guān)人員的，應(yīng)當及時向有關(guān)部門通報；有關(guān)部門接到通報后，應(yīng)當對責任人予以調(diào)查處理。第十章項目后評價

第八十三條項目后評價是政府投資項目建設(shè)實施過程中和建成運營后，可行性研究報告審批部門組織有關(guān)專家和機構(gòu)進行項目評價，評價內(nèi)容包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等。通過用項目的實際成果和效益來分析評價項目的決策、管理和實施，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為項目最終成果的運行和改善提出建議，為新項目的決策提供較為可靠的依據(jù)。

第八十四條項目后評價由政府投資主管部門會同監(jiān)察、審計、建設(shè)、環(huán)保、財政、規(guī)劃、國土、消防及其他相關(guān)行政主管部門的有關(guān)人員參加，組成后評價小組進行評價，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對政府投資的重大項目開展全面評價。

第八十五條進行項目后評價的條件：

1、根據(jù)預(yù)定目標已全部完工并通過驗收；

2、至少通過兩年以上的投產(chǎn)運營實踐。

第八十六條后評價的內(nèi)容：

（一）投資決策（投資方向是否正確合理，項目決策是否切合我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)境保護需要等等）。

（二）項目執(zhí)行的基本建設(shè)程序和建設(shè)管理。

（三）工程質(zhì)量。

（四）投資效益評價（包括社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的評價）。

項目后評價的內(nèi)容重點是投資效益評價。

第八十七條項目后評價的主要依據(jù)：

（一）項目立項、可行性研究報告及評估報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、環(huán)境評價報告、年度投資計劃等的批復(fù)文件；

（二）項目投資概、預(yù)算審查意見等；

（三）項目執(zhí)行的有關(guān)財務(wù)資料；

（四）項目竣工驗收報告或評審結(jié)論；

（五）項目中期或完成后的績效報告；

（六）其他相關(guān)資料。

第八十八條凡需進行后評價的項目，其后評價報告由項目單位報行業(yè)主管部門進行初審，初審?fù)ㄟ^后，由行業(yè)主管部門報政府投資主管部門組織審查。審查后的后評價報告由政府投資主管部門報市政府審定，評價結(jié)果可在政府網(wǎng)上進行公示。

第八十九條項目法人或建設(shè)單位應(yīng)指定專人建立項目的跟蹤管理系統(tǒng)的定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的管理機制，自建設(shè)項目立項（即項目建議書批準）開始填寫“投資項目管理卡”，并建立決策、設(shè)計、施工、運營各階段的技術(shù)經(jīng)濟檔案，為項目后評工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)。

第九十條項目后評價結(jié)果是政府投資主管部門會同財政部門編制以后項目政府投資計劃和年度資金預(yù)算的重要參考依據(jù)。參與項目建設(shè)的各有關(guān)部門和單位要認真對待后評價成果，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并采取相應(yīng)的對策、措施，進一步完善已建項目，改進在建項目，指導(dǎo)待建項目。

第九十一條建設(shè)項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目法人或建設(shè)單位支付，可列入項目投資概算，在建設(shè)單位管理費中列支。第十一章法律責任

第九十二條項目單位或代建單位有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門責令限期整改，并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

（二）違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關(guān)法律法規(guī)的；

（三）未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、擴大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的；

（四）未依法組織招標投標的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（六）弄虛作假套取或騙取建設(shè)資金的；

（七）無正當理由拖延工期的；

（八）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（九）發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；

（十）其他違法行為。

第九十三條咨詢評估、招標機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在進行咨詢評估、招標時弄虛作假、違規(guī)操作或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，由有關(guān)行政主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法分別給予通報批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，禁止其三年內(nèi)從事政府投資項目的咨詢評估和招標工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十四條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當責令其限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任；

（一）違反本辦法擅自批準項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計和概算總投資的；

（二）強令或授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）審計或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時擬付建設(shè)資金的；

（五）其他嚴重違法行為。

第九十五條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，除依法追究項目單位和勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關(guān)部門負責人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十六條國家機關(guān)工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十二章附則

第九十七條本辦法中提到的所有招標投標事宜，按照《長治市招標投標管理辦法》（長政發(fā)〔2007〕29號）實施。

第九十八條國務(wù)院有關(guān)部委對中央財政預(yù)算內(nèi)投資（含國債）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十九條本辦法自2007年5月1日起施行。