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第一章總則

第一條為建立和完善全程辦事制，形成科學(xué)有序、合理順暢、廉潔高效的行政運(yùn)行機(jī)制和便捷的為民辦事制度，促進(jìn)各級各部門、各單位切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境，特制定本規(guī)定。

第二條全程辦事制是指以承辦單位無償為形式，通過承辦單位內(nèi)部有機(jī)運(yùn)作，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全程辦理申辦人申辦事項(xiàng)的一種工作制度和辦事方式。

第三條全程辦事制的基本內(nèi)容是，承辦單位事先以一定形式向社會公開辦事項(xiàng)目、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，為申辦人全程提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第四條全程辦事制應(yīng)遵循受理和承辦相分離，便民、公開、公平、依法、高效的基本原則。

第五條實(shí)施全程辦事制的范圍是各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)(以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn))，市直各部門、各單位(以下統(tǒng)稱各部門)和行使政府職能的部分企事業(yè)單位及其所管轄的相對獨(dú)立的派出機(jī)構(gòu)。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

第六條設(shè)立市全程辦事制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市全程辦事制的領(lǐng)導(dǎo)決策工作，對全程辦事制實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)作出決定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全程辦事制辦公室(以下簡稱辦公室)，與市行政服務(wù)中心管委(以下簡稱服務(wù)中心)合署辦公，成立黨委，由常務(wù)副市長兼任黨委書記，服務(wù)中心主任兼任辦公室主任。

辦公室的主要職能是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市直各部門、各鎮(zhèn)開展全程辦事制工作；審批市直各部門窗口的設(shè)立；審核市直各部門、各鎮(zhèn)項(xiàng)目所需的申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案；負(fù)責(zé)全程辦事制的宣傳；協(xié)調(diào)由有關(guān)部門共同辦理的事項(xiàng)；開展調(diào)查研究，為市委、市政府決策當(dāng)好參謀；受理和查處有關(guān)投訴事項(xiàng)；對市直各部門、各鎮(zhèn)實(shí)施全程辦事制工作進(jìn)行考核。

第七條服務(wù)中心是市政府的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)辦事大廳各窗口的日常管理；負(fù)責(zé)聯(lián)辦件審辦；負(fù)責(zé)辦事大廳各窗口人事調(diào)整的審核；負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員的考核獎懲。

第八條市直各部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本單位全程辦事制的具體實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；提出項(xiàng)目所需的申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方案。

第九條市直部門設(shè)在服務(wù)中心的窗口、市直其他部門設(shè)立的室接受辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；按照辦事程序和要求有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)信息資料的登記、上報(bào)和整理歸檔。

第十條各鎮(zhèn)設(shè)立全程辦事中心(以下簡稱中心)，在辦公室的指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)受理和承辦鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)；對屬于服務(wù)中心和其他窗口部門辦理的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)代辦、陪辦、咨辦；做好與服務(wù)中心和市直各部門的銜接。

第三章崗位與人員

第十一條市直部門實(shí)施全程辦事制，根據(jù)為群眾辦事項(xiàng)目數(shù)量、辦理程序多少和與群眾生活關(guān)聯(lián)度大小，分成三類。

(一)在服務(wù)中心設(shè)立窗口的部門共19個(gè)：國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、公安局(消防大隊(duì))、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、安監(jiān)局、環(huán)保局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、房產(chǎn)處、房地產(chǎn)開發(fā)辦、交通局、衛(wèi)生局、文化局、水利局、林業(yè)局、地稅局。

(二)在本部門設(shè)立室的單位共19個(gè)：農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、勞動和社會保障局、藥監(jiān)局、計(jì)生委、教育體育局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、畜牧服務(wù)中心、人事局、民政局、財(cái)貿(mào)辦、電業(yè)公司、城管執(zhí)法局、園林環(huán)衛(wèi)處、住房資金管理中心、科技局、廣播電視局、國稅局、氣象局。

(三)其他市直部門只確定全程辦事人。

(四)辦公室要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對應(yīng)納入服務(wù)中心大廳的部門及項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行重新審核，需要進(jìn)入大廳的項(xiàng)目和工作人員要全部進(jìn)入大廳。

第十二條在服務(wù)中心設(shè)立窗口和單獨(dú)設(shè)立窗口的市直部門及各鎮(zhèn)應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、窗口負(fù)責(zé)人、受理人、全程辦事人和具體辦理人；不設(shè)立窗口的部門，應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和全程辦事人。

受理人是指在窗口從事受理(咨詢)、交辦、回復(fù)的工作人員。

全程辦事人是指對事項(xiàng)實(shí)行全程的工作人員，負(fù)責(zé)事項(xiàng)全過程的交辦、復(fù)核和監(jiān)督。

具體辦理人是指辦理具體事項(xiàng)或承辦辦理事項(xiàng)某一環(huán)節(jié)的工作人員。

第十三條窗口負(fù)責(zé)人、受理人、全程辦事人必須由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。窗口負(fù)責(zé)人必須由股級或股級以上干部擔(dān)任。

第十四條在服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位，其崗位設(shè)置、人員配備和調(diào)整須報(bào)辦公室審核、批準(zhǔn)。進(jìn)入服務(wù)中心的工作人員必須選拔年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，編制不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到辦公室黨委。窗口分管領(lǐng)導(dǎo)必須是原部門的實(shí)職副局級領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十五條凡進(jìn)入服務(wù)中心的市直部門必須充分授權(quán)給窗口，簽訂書面授權(quán)委托書，分別報(bào)市法制辦、監(jiān)察局、辦公室備案。城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、工商局等審批事項(xiàng)多的部門要派出一名副局長常駐服務(wù)中心。

第十六條各鎮(zhèn)中心和市直部門室配備工作人員3名以上(含3人)，從本鎮(zhèn)、本部門機(jī)關(guān)工作人員中調(diào)劑。中心(室)工作人員應(yīng)具有較強(qiáng)的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，專職專用。所需人員由鎮(zhèn)和部門提出人選，經(jīng)市組織人事部門考察后確定。

第十七條辦公室和有關(guān)部門及各鎮(zhèn)應(yīng)經(jīng)常組織對全程辦事制有關(guān)工作人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四章事項(xiàng)

第十八條行政許可項(xiàng)目和便民事項(xiàng)均納入范圍。

第十九條事項(xiàng)包括簡易事項(xiàng)、一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)、上報(bào)事項(xiàng)和控制事項(xiàng)。

(一)簡易事項(xiàng)是指程序簡便，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的申請事項(xiàng)。

(二)一般事項(xiàng)是指需現(xiàn)場踏勘或其他不能即辦的申請事項(xiàng)。

(三)特殊事項(xiàng)是指生產(chǎn)性新辦項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和其他需由兩個(gè)以上主管部門審批的申請事項(xiàng)。

(四)上報(bào)事項(xiàng)是指需報(bào)上級審批的申請事項(xiàng)。

(五)控制事項(xiàng)是指國家明令禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合我市發(fā)展規(guī)劃的申請事項(xiàng)。

第二十條市直部門項(xiàng)目的設(shè)置、變更和增設(shè)由承辦單位提出，辦公室審核，市政府批準(zhǔn)，向社會公示；或者由辦公室提出，市政府批準(zhǔn)，向社會公示。各鎮(zhèn)項(xiàng)目的設(shè)置、變更和增設(shè)由各鎮(zhèn)提出，辦公室審核、批準(zhǔn)，向社會公示。

第二十一條進(jìn)入服務(wù)中心的部門所有辦理事項(xiàng)必須全部到服務(wù)中心窗口受理(公安局、交通局涉及車輛技術(shù)性能檢測和牌證審驗(yàn)除外)，實(shí)行一個(gè)窗口對外，原單位一律不得繼續(xù)受理。

第二十二條辦公室要統(tǒng)一組織市直部門將所有行政許可和便民項(xiàng)目，通過電視臺和服務(wù)指南等各種形式向社會公開，明確項(xiàng)目名稱、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

各鎮(zhèn)要印發(fā)服務(wù)指南，發(fā)放到每個(gè)企業(yè)和每家每戶，便于群眾辦事和監(jiān)督。

第五章程序

第二十三條全程辦事制程序由受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。受理人員接受群眾辦事申請后，填寫承辦單，做好登記工作，按照程序交全程辦事人；全程辦事人在接受有關(guān)材料后，在承辦單上簽字，根據(jù)辦事權(quán)限將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人，具體辦理人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦理；辦理完畢，全程辦事人復(fù)核后，交回窗口受理人，辦好代辦單交接手續(xù)，由受理人將辦理情況反饋申辦人。

第二十四條簡易事項(xiàng)實(shí)行直接制。

(一)申辦人申報(bào)材料齊全，屬窗口負(fù)責(zé)人簽批的，應(yīng)即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)。

(二)需報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批的，由全程辦事人當(dāng)天送批后交回窗口，由窗口受理人回復(fù)申辦人。

第二十五條一般事項(xiàng)實(shí)行承諾制。

(一)窗口受理后，受理人向申辦人出具受理單，告知承諾時(shí)限，并在當(dāng)日通知全程辦事人。

(二)全程辦事人根據(jù)事項(xiàng)的相應(yīng)程序，交具體辦理人辦理。事項(xiàng)具有多個(gè)環(huán)節(jié)的，由全程辦事人負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)同辦理。

(三)具體辦理人在承諾時(shí)限內(nèi)將事項(xiàng)辦結(jié)后交全程辦事人。

(四)全程辦事人對事項(xiàng)進(jìn)行審核，交窗口受理人，由受理人回復(fù)申辦人。

第二十六條特殊事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合制。

(一)服務(wù)中心對生產(chǎn)性新辦項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和其他需要2個(gè)以上主管部門辦理的申請事項(xiàng)，作為聯(lián)辦件，采取聯(lián)合制。

(二)聯(lián)合事項(xiàng)由服務(wù)中心確定首問窗口，首問窗口對受理的并聯(lián)審批事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)審，并向申辦人出具《即墨市行政服務(wù)中心辦件受理單(聯(lián)辦件)》。

(三)服務(wù)中心組織相關(guān)窗口會審踏勘后作出決定，可以辦理的，相關(guān)窗口按照各自職責(zé)和承諾時(shí)限分頭辦理。

(四)首問窗口在承諾時(shí)限內(nèi)回復(fù)申辦人。

第二十七條上報(bào)事項(xiàng)實(shí)行負(fù)責(zé)制。

(一)窗口受理后，由受理人交全程辦事人。

(二)全程辦事人交具體辦理人辦理，在本單位承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)上報(bào)材料。

(三)承辦單位在一定時(shí)限內(nèi)與上一級部門或?qū)徟块T聯(lián)系辦理。

(四)受理人回復(fù)申辦人。

第二十八條控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)制。

(一)當(dāng)場或當(dāng)天能認(rèn)定的，當(dāng)場或當(dāng)天答復(fù)。

(二)當(dāng)場或當(dāng)天不能認(rèn)定的，按一般事項(xiàng)，在承諾時(shí)限內(nèi)作出決定，回復(fù)申辦人。

第二十九條申辦人申報(bào)材料不齊全的，窗口應(yīng)一次性書面告知補(bǔ)辦事項(xiàng)，待申辦人補(bǔ)齊材料后再受理。

第三十條各鎮(zhèn)中心對群眾需到服務(wù)中心和市直其他部門辦理的事項(xiàng)采取代辦、陪辦、咨辦三種形式，代辦，即對當(dāng)事人可以不到場的申辦事項(xiàng)，代辦員全權(quán)代為辦理；陪辦，即對必須當(dāng)事人到場的事項(xiàng)，由代辦員陪同辦理；咨辦，即對涉及多個(gè)部門，代辦員無法代辦和陪辦的事項(xiàng)，為辦事群眾提供詳細(xì)的咨詢服務(wù)。各鎮(zhèn)開通全程辦事直通車，為到市直部門辦事的群眾提供無償服務(wù)。各鎮(zhèn)中心為群眾代辦、陪辦和咨辦的具體項(xiàng)目和范圍由辦公室負(fù)責(zé)界定。

第三十一條中心工作人員要佩證上崗，文明服務(wù)。

第六章監(jiān)督與管理

第三十二條辦公室、市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心負(fù)責(zé)對全市全程辦事制工作的監(jiān)督檢查，設(shè)立專線舉報(bào)電話，接受群眾的投訴，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，同時(shí)向社會公布投訴處理情況。

各鎮(zhèn)和單獨(dú)設(shè)立室的部門的紀(jì)檢組織為本單位實(shí)施全程辦事制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督本單位實(shí)施全程辦事制工作。

第三十三條各鎮(zhèn)中心和各部門室建立承諾項(xiàng)目公示、掛牌銷號制度，公示內(nèi)容為群眾申請日期、事項(xiàng)、承辦人、承諾期限等。

第三十四條建立全程辦事催辦制度。服務(wù)中心各窗口、市直各部門室、各鎮(zhèn)中心對交辦的承諾件要及時(shí)催辦，確保按時(shí)辦結(jié)。超出辦理時(shí)限的，要發(fā)《全程辦事制工作催辦單》，并給予通報(bào)批評。

第三十五條建立全程辦事制工作回訪制度。辦公室和各部門、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對辦事群眾進(jìn)行回訪，主要了解全程辦事制工作人員的服務(wù)態(tài)度、各職能部門辦事質(zhì)量、效率等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。

第三十六條受理人、全程辦事人負(fù)責(zé)層層監(jiān)督承辦事項(xiàng)，受理人監(jiān)督全程辦事人，全程辦事人監(jiān)督具體辦理人。

第三十七條在全程辦事制實(shí)施過程中，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，按照《青島市行政效能投訴處理暫行辦法》嚴(yán)肅處理。

第三十八條實(shí)行全程辦事制單位的領(lǐng)導(dǎo)要參加辦公室組織的有關(guān)會議。

第七章考核與獎懲

第三十九條將全程辦事制工作納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核，重點(diǎn)考核項(xiàng)目設(shè)置是否科學(xué)、項(xiàng)目授權(quán)是否到位、人員配備是否合理、事項(xiàng)辦理是否規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制是否健全和人民群眾是否滿意等。

第四十條將全程辦事制實(shí)施情況納入對有關(guān)工作人員的年度考核，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。進(jìn)入服務(wù)中心的市直部門的工作人員年度考核工作由辦公室負(fù)責(zé)；其他市直部門和各鎮(zhèn)要把實(shí)施全程辦事制工作作為對有關(guān)工作人員年度考核的主要依據(jù)。

第四十一條根據(jù)考核結(jié)果，評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，由市委、市政府表彰獎勵。