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第一章總則

第一條為了保障農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)投資效益，規(guī)范農(nóng)業(yè)投資管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)投資，是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、其他社會(huì)組織及利用外資直接對(duì)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的資金投入。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的籌集、使用、管理和監(jiān)督。

第四條農(nóng)業(yè)投資應(yīng)遵循下列原則：

（一）多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金，逐步提高農(nóng)業(yè)投資總體水平；

（二）統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，合理使用，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督；

（三）兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)投資納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

各級(jí)人民政府的計(jì)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)，編制農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。

第六條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資的籌集、使用、管理和監(jiān)督工作。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、土地、科技、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)做好農(nóng)業(yè)投資的籌集、使用、管理和監(jiān)督工作。

第七條金融管理機(jī)構(gòu)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸投資工作，進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

第八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)在農(nóng)業(yè)投資工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章農(nóng)業(yè)投入資金的籌集

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、完善以財(cái)政投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者投資、信貸投資、社會(huì)投資和利用外資的多層次、多渠道、多元化農(nóng)業(yè)投資體系。

第十條各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。市、縣（市）、區(qū)財(cái)政應(yīng)按下列規(guī)定安排經(jīng)常性農(nóng)業(yè)投入資金；

（一）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的基本建設(shè)資金，在上年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)幅度不低于百分之十五；縣（市）、區(qū)財(cái)政預(yù)算安排參照?qǐng)?zhí)行；

（二）支援農(nóng)村生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金總額的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；

（三）市本級(jí)和各區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)科技的資金，應(yīng)當(dāng)不低于科技三項(xiàng)費(fèi)用的百分之十五；縣（市）科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)科技的資金應(yīng)當(dāng)不低于本縣（市）科技三項(xiàng)費(fèi)用的百分之三十；

（四）根據(jù)實(shí)際需要安排支援不發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金。

如遇特大自然災(zāi)害，財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第十一條上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)撥付的用于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的資金，不計(jì)入本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性農(nóng)業(yè)投入資金。

第十二條上級(jí)人民政府或部門(mén)安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例及時(shí)足額安排配套資金。

第十三條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定，從下列渠道足額籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金：

（一）耕地占用稅地方留成部分；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地方稅收入實(shí)際完成比上年增長(zhǎng)部分的百分之六十；

（三）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入實(shí)際完成比上年增長(zhǎng)部分的百分之六十；

（四）向農(nóng)村個(gè)體工商戶和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)征收的地方稅額比上年增長(zhǎng)部分的百分之五十；

（五）屠宰稅實(shí)際完成比上年增長(zhǎng)部分的百分之五十；

（六）從其他渠道籌道的資金。

第十四條新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。現(xiàn)存國(guó)有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，應(yīng)按百分之三十的比例用于耕地開(kāi)墾。各級(jí)土地管理部門(mén)征收的耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)和閑置費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款用于耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理。

第十五條涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)投資信貸計(jì)劃按照國(guó)家規(guī)定的利率，及時(shí)足額發(fā)放貸款。

第十六條農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用財(cái)政撥付的農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)業(yè)信貸資金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額投入自籌資金。

第十七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)勞，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入資金和勞動(dòng)積累，不得將承包的土地撂荒。

第十八條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織增加農(nóng)業(yè)投資。

第十九條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)境內(nèi)外投資者對(duì)本市農(nóng)業(yè)投資。

第二十條各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)資金，應(yīng)及時(shí)足額撥付。當(dāng)年未到位或者未能撥付的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但其數(shù)額不得超過(guò)當(dāng)年農(nóng)業(yè)資金預(yù)算支出的百分之十，并不得抵頂下年度財(cái)政經(jīng)常性農(nóng)業(yè)投入資金。

第三章農(nóng)業(yè)投入資金的使用

第二十一條財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)資金以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，可采用無(wú)償、有償、貸款貼息等使用方式。除科技三項(xiàng)費(fèi)用外，市、縣（市）、區(qū)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)有償使用的資金，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)收回，并入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；有償使用的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，由基金管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)收回，并入該項(xiàng)基金，繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)投入。

有償使用財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的回收辦法，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第二十二條各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資主要用于下列方面：

（一）農(nóng)田水利設(shè)施；

（二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；

（三）生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；

（四）土地資源開(kāi)發(fā)治理；

（五）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；

（六）農(nóng)業(yè)新品種選育、引進(jìn)、推廣；

（七）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)重要科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣；

（八）疫病及蟲(chóng)害防治；

（九）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)環(huán)境的其他投資。

第二十三條引進(jìn)用于農(nóng)業(yè)的資金，必須用于簽約的項(xiàng)目和規(guī)定的范圍，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十四條禁止將農(nóng)業(yè)投入資金用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止挪用、截留、擠占農(nóng)業(yè)投入資金。

第四章管理與監(jiān)督

第二十五條市、縣（市）、區(qū)人民政府編制年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，安排農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得隨意變更。市、縣（市）、區(qū)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)就農(nóng)業(yè)資金的籌集、使用情況作出說(shuō)明。

第二十六條市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)負(fù)責(zé)下列農(nóng)業(yè)投資工作的管理和監(jiān)督：

（一）參與編制農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃；

（二）組織、論證、評(píng)估、審批使用農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目；

（三）監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)投入資金的使用情況。

第二十七條市、縣（市）、區(qū)計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)下列農(nóng)業(yè)投資工作的管理和監(jiān)督：

（一）會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃；

（二）審批或?qū)彶樯蠄?bào)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目；

（三）監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的使用情況。

第二十八條市、縣（市）、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)下列農(nóng)業(yè)資金的管理和監(jiān)督工作：

（一）編制財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金的預(yù)算和支出計(jì)劃；

（二）及時(shí)、足額撥付本級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金和有關(guān)項(xiàng)目的配套資金；

（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)籌集有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金和專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金和專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)務(wù)管理；

（四）監(jiān)督檢查財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金及有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。

第二十九條市、縣（市）、區(qū)科技部門(mén)負(fù)責(zé)下列農(nóng)業(yè)科技投資工作的管理和監(jiān)督：

（一）編制科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)部分的計(jì)劃；

（二）會(huì)同農(nóng)業(yè)綜合、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門(mén)審批重要農(nóng)業(yè)科技投資項(xiàng)目；

（三）監(jiān)督檢查科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)科技投資的管理使用情況。

第三十條市、縣（市）、區(qū)土地部門(mén)負(fù)責(zé)按照土地利用總體規(guī)劃編制耕地開(kāi)墾規(guī)劃和年度計(jì)劃，審定耕地開(kāi)墾投資項(xiàng)目，監(jiān)督檢查耕地開(kāi)墾資金的管理使用情況。

第三十一條農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門(mén)，應(yīng)根據(jù)本市農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃編制本行業(yè)的農(nóng)業(yè)投入資金使用計(jì)劃，按規(guī)定管理、使用農(nóng)業(yè)投入資金和專(zhuān)項(xiàng)基金，監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的資金使用情況。

第三十二條市、縣（市）、區(qū)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)投資預(yù)算執(zhí)行情況和重要投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第三十三條市、縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)定期如實(shí)向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)報(bào)送農(nóng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)資料。

第三十四條涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)編制農(nóng)業(yè)投資信貸計(jì)劃，組織農(nóng)業(yè)信貸資金的投放、管理和回收，監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)信貸資金的使用情況。

第三十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有民政府負(fù)責(zé)使用、管理上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)撥付和自籌的農(nóng)業(yè)資金。

第三十六條農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目由單位和個(gè)人向項(xiàng)目主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)評(píng)估，擇優(yōu)立項(xiàng)，并逐步實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，確保農(nóng)業(yè)投資資金的使用效益。

第三十七條農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行合同制、項(xiàng)目資金管理責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制等管理制度。

第三十八條農(nóng)業(yè)投資者有權(quán)對(duì)投入資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止、糾正不合理使用的行為。

第三十九條農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投入資金的管理，提高農(nóng)業(yè)投入資金的使用效益，接受有關(guān)部門(mén)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和其他投資組織或個(gè)人的監(jiān)督。

第五章法律責(zé)任

第四十條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市、縣（市）、區(qū)人民政府或其有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定編制預(yù)算和農(nóng)業(yè)投入資金使用計(jì)劃，未及時(shí)、足額撥付、投放農(nóng)業(yè)資金，影響農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定未及時(shí)、足額上交或代征代交各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金的；

（三）濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職，造成農(nóng)業(yè)投入資金損失的；

（四）改變農(nóng)業(yè)投入資金使用范圍或者挪用、擠占、截留、貪污農(nóng)業(yè)投入資金的。

第四十一條對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金的，由資金撥付部門(mén)追回騙取的農(nóng)業(yè)投入資金，并處以騙取農(nóng)業(yè)投入資金百分之十以上、百分之二十以下的罰款。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人兩個(gè)月基本工資以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

騙取其他資金的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究法律責(zé)任。