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委系統(tǒng)各單位、機關(guān)各部門：

為了進一步貫徹落實行政許可法，規(guī)范行政許可行為，增強服務(wù)意識，提高行政效能，促進行政機關(guān)的職能轉(zhuǎn)變和依法行政，特制定本規(guī)定。

第一條：實施行政許可的原則

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)范，分工辦理的原則，規(guī)范行政行為，提高工作效能。

（二）遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依法行政，切實維護群眾利益。

（三）堅持以人為本，便民高效的原則，積極改進機關(guān)工作，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二條：行政許可的實施主體

區(qū)建設(shè)和管理委員會是我區(qū)的建設(shè)、市政、公路和燃氣行政主管部門，依法在上述管理范圍內(nèi)實施行政許可，是實施行政許可的法定行政機關(guān)。

區(qū)公路管理署在法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可，是行政許可的法定授權(quán)組織。

第三條：行政許可受理窗口和辦理機構(gòu)

區(qū)建委所設(shè)立的行政許可受理窗口，根據(jù)其行政主管的范圍分別受理公路、市政、建筑管理和燃氣管理的行政許可事項，區(qū)公路署、市政署、建管所和公用事業(yè)所分別是上述行政許可的具體辦理機構(gòu)。

行政許可實施工作在委的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，具體管理由協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)。

第四條：行政許可受理窗口的主要職責(zé)

行政許可受理窗口是對外代表區(qū)建委實施行政許可的窗口，在行政許可辦理機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)行政許可事項的咨詢解答，接收材料和受理行政許可申請；

（二）對行政許可申請進行程序性審查；

（三）對簡單的行政許可事項，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出行政許可決定；

（四）負(fù)責(zé)處理申請材料的更正、補正事宜；

（五）負(fù)責(zé)送達行政許可決定；

（六）實施市業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)受理的規(guī)定和要求；

（七）其它與行政許可受理、送達相關(guān)的事項。

第五條：行政許可辦理機構(gòu)要在受理窗口明確和落實具體的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對受理過程中發(fā)生的各種事項及時作出決定，確保受理窗口能夠依法及時履行受理、不予受理、通知補正和當(dāng)場準(zhǔn)予許可等職責(zé)。

第六條：行政許可辦理機構(gòu)的主要職責(zé)

區(qū)市政工程管理署、區(qū)公路管理署、區(qū)建筑管理所和區(qū)公用事業(yè)管理所是具體負(fù)責(zé)行政許可實體審查的辦理機構(gòu)。行政許可辦理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）建立完善受理窗口的公示櫥窗、格式文本和公式查閱記錄等制度和措施；

（二）對行政許可申請進行核實、踏勘等實體審查；

（三）聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯；

（四）參與組織進行行政許可事項的聽證；

（五）行政許可審批資料的歸檔；

（六）負(fù)責(zé)對被許可人從事許可事項活動的監(jiān)督檢查；

（七）負(fù)責(zé)對被許可人不履行許可義務(wù)擬給予非行政處罰處理的案件的調(diào)查、取證，并提出處理建議；

（八）其它辦理許可事項的相關(guān)工作。

第七條：實施行政許可的責(zé)任人

委行政主要負(fù)責(zé)人是建委實施行政許可工作的第一責(zé)任人，行政許可辦理機構(gòu)的行政主要負(fù)責(zé)人是該機構(gòu)實施行政許可工作的第一責(zé)任人。各辦理機構(gòu)指定的受理窗口的分管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，是受理窗口工作的第一責(zé)任人。

第八條：公示制度

行政許可受理窗口應(yīng)對下列事項內(nèi)容予以公示：

（一）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、收費和期限；

（二）行政許可申請應(yīng)提交的材料目錄清單；

（三）行政許可申請書的示范文本；

（四）行政許可受理機構(gòu)的有關(guān)服務(wù)內(nèi)容；

（五）行政許可人員的廉政守則和工作紀(jì)律；

（六）行政許可的投訴、舉報渠道。

第九條：申請與受理

行政許可受理窗口應(yīng)嚴(yán)格依照許可法第三十二條的規(guī)定，接受當(dāng)事人的申請和根據(jù)情況作出處理。

對申請人的行政許可申請作出受理或不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)給予書面憑證。

行政許可的受理工作一般應(yīng)在兩個工作日內(nèi)完成。

第十條：審查與決定

受理窗口接受當(dāng)事人的申請后，不屬于當(dāng)場作出準(zhǔn)予許可事項的，應(yīng)在次日移送辦理機構(gòu)有關(guān)科室進入實體審查程序。

移交中應(yīng)注明受理承辦人、受理日期、報送日期和規(guī)定返回日期。

實體審查應(yīng)在十日內(nèi)完成，市有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門有更短時限要求的，從市有關(guān)部門的規(guī)定。十日內(nèi)不能完成審查的應(yīng)報辦理機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延期可能超過二十日法定辦理期限的，應(yīng)報委協(xié)調(diào)科批準(zhǔn)。并由受理窗口告知申請人延期和延期理由。

審查承辦人員完成實體審查后，應(yīng)提出初審意見和理由、依據(jù)，報辦理機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。委辦公室對有辦理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字的準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予許可決定加蓋區(qū)建設(shè)和管理委員會公章和予以備案。

第十一條：特別審查程序

（一）在實體審查過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，承辦人員應(yīng)報辦理機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，通知申請人和利害關(guān)系人，告知其有權(quán)進行陳述和申辯。

陳述和申辯由承辦人員兩人以上組織進行并制作筆錄，筆錄應(yīng)有陳述人、調(diào)查人和記錄人簽字。

承辦人員和辦理機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真聽取申請人和利害關(guān)系人的意見，不予采納的應(yīng)在結(jié)論意見中說明理由。

（二）在實體審查過程中，辦理機構(gòu)認(rèn)為行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，辦理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人和利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利，當(dāng)事人提出聽證申請的，辦理機構(gòu)應(yīng)在收到申請之日起三日內(nèi)將相關(guān)材料、理由、依據(jù)和聽證組織方案報委協(xié)調(diào)科。

經(jīng)委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由委協(xié)調(diào)科（法制辦）組織聽證。

（三）在實體審查過程中，屬于下列情況的應(yīng)報委協(xié)調(diào)科（法制辦）審查，由委負(fù)責(zé)人作出審查決定。

作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予許可，存在法律疑難問題的；

作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予許可，涉及眾多利害關(guān)系人可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的；

作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予許可，可能對市、區(qū)重點工作或重大工程造成不利影響的；

其它重大的許可事項。

第十二條：行政許可印章的使用和管理。

區(qū)建委在行政許可事項辦理中分別使用行政許可受理專用章和區(qū)建委公章。

對受理通知、不予受理決定通知、補正告知、聽證告知及其它程序性事務(wù)文書上使用“市區(qū)建設(shè)和管理委員會行政許可受理專用章?！?/p>

對準(zhǔn)予行政許可決定書或不準(zhǔn)予行政許可決定書上應(yīng)加蓋“市區(qū)建設(shè)和管理委員會”公章。

第十三條：對許可事項的監(jiān)督檢查

辦理機構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對被許可人從事許可事項的監(jiān)督。

按照“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，審查辦理人員應(yīng)對被許可項目進行跟蹤、監(jiān)管和檢查，做好監(jiān)督檢查記錄。

辦理機構(gòu)應(yīng)將監(jiān)督檢查記錄整理歸檔，按著查閱制度的要求，方便社會相關(guān)人員的查閱。

行政許可決定送達后，辦理機構(gòu)應(yīng)按照區(qū)府的相關(guān)要求，及時抄告區(qū)城管大隊。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，承辦人員應(yīng)通知或移交區(qū)城管大隊處理。

第十四條：對受理窗口和辦理機構(gòu)的監(jiān)督

委綜合管理科、協(xié)調(diào)科和委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對受理窗口、辦理機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督。對下列情況和行為分別進行督辦、批評和提出行政處理建議。

（一）受理窗口和辦理機構(gòu)無正當(dāng)理由超過辦理時限的；

（二）應(yīng)當(dāng)予以公示、公告、解答以及提供格式文本等服務(wù)內(nèi)容，未予提供或不作為的；

（三）遇到職責(zé)交叉，職責(zé)不清事項，不及時請示而采取推諉扯皮造成不良影響的；

（四）不履行對被許可事項的監(jiān)管義務(wù)的；

（五）其它不履行工作職責(zé)，造成影響的。

第十五條：定期檢查制度

委每年組織一次對行政許可實施情況的檢查，重點檢查行政許可實施中的服務(wù)職能和依法許可的情況。

檢查方案由協(xié)調(diào)科、委監(jiān)察部門提出并組織實施。

第十六條：行政許可實施人員的培訓(xùn)

委協(xié)調(diào)科、協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)對行政許可實施人員定期進行培訓(xùn)，不斷提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

第十七條：公路管理署以自己的名義作出的行政許可參照本意見辦理。

第十八條：本規(guī)定由委協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)解釋。