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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本省行政轄區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的或調(diào)整的城市總體規(guī)劃中劃定。原總體規(guī)劃未劃定的，應(yīng)補(bǔ)充劃定，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，報(bào)總體規(guī)劃的原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四條省、市、縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。

省建設(shè)行政主管部門主管全省城市規(guī)劃工作。市、縣城市規(guī)劃行政主管部門主管本地區(qū)的城市規(guī)劃工作。

規(guī)劃部門的專業(yè)人員應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備。

各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門主管城市規(guī)劃的職責(zé)：

（一）組織實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)，制定本地區(qū)的規(guī)劃管理辦法；

（二）組織城市規(guī)劃的編制、審查、申報(bào)和實(shí)施；

（三）管理城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研、勘測(cè)、檔案和城市規(guī)劃監(jiān)察等工作；

（四）對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃管理。

第二章城市規(guī)劃的制定

第五條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府組織編制。

城市總體規(guī)劃，由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h城總體規(guī)劃，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。建制鎮(zhèn)、未設(shè)鎮(zhèn)的工礦區(qū)及其居民點(diǎn)的總體規(guī)劃，在上級(jí)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在鎮(zhèn)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制。專項(xiàng)規(guī)劃的種類和內(nèi)容，各地可根據(jù)上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定，結(jié)合本地情況確定。

第六條城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為二十年，近期建設(shè)的規(guī)劃期一般為五年。對(duì)城市布局影響較大的重要遠(yuǎn)景建設(shè)項(xiàng)目（機(jī)場(chǎng)、大橋、車站、港口、碼頭等）的場(chǎng)地，應(yīng)有遠(yuǎn)景控制規(guī)劃，不得進(jìn)行其他建設(shè)。

第七條大、中城市可在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。城市近期建設(shè)區(qū)段，應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中有修建項(xiàng)目的，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

第八條城市規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家防火、防爆、抗震、防洪等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行多方案論證和比選?？傮w規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重要地段的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)批前應(yīng)經(jīng)專家技術(shù)論證，并征求有關(guān)主管部門的意見(jiàn)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形資料，應(yīng)符合城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的統(tǒng)一坐標(biāo)和高程系統(tǒng)。

第九條承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。外省城市規(guī)劃編制單位來(lái)本省承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十條城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省會(huì)、城市人口在一百萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

本條前款規(guī)定以外的省轄市總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

縣級(jí)市和縣城的總體規(guī)劃，由市審查后報(bào)省人民政府審批。

市轄縣的縣城總體規(guī)劃，由市人民政府審批，報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案。

城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。

編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審批后報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

工礦區(qū)的總體規(guī)劃，由工礦區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在地的市、縣人民政府審批。

城市重要地段（車站、港口、機(jī)場(chǎng)、體育中心、主要街道、風(fēng)景名勝區(qū)、大型園林、成片住宅區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等）詳細(xì)規(guī)劃，在報(bào)市人民政府審批前，應(yīng)先征求省城市規(guī)劃行政主管部門意見(jiàn)。

縣城、建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府審批，其重要地段詳細(xì)規(guī)劃在報(bào)縣人民政府審批前，應(yīng)征求行署、市城市規(guī)劃行政主管部門意見(jiàn)。

第十一條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

是否屬局部調(diào)整，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)。

第三章城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

第十二條城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。凡能成片建設(shè)的地區(qū)，均應(yīng)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，其公共建筑和市政設(shè)施應(yīng)同步配套建設(shè)。

第十三條城市居住區(qū)的公共建筑，應(yīng)按照規(guī)劃，納入綜合開(kāi)發(fā)，一般不得零星建設(shè)。

第十四條各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。已建成有污染或破壞城市環(huán)境的工廠，應(yīng)限期治理或逐步遷出。

第十五條新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，對(duì)具有重要?dú)v史、文化價(jià)值的建筑群、建筑物、古墓葬、構(gòu)筑物和古樹(shù)名木等，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取切實(shí)保護(hù)措施。

第十六條新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建的配套費(fèi)，應(yīng)用于配套建設(shè)，不得挪用。

第四章城市規(guī)劃的實(shí)施

第十七條城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以公布、大力宣傳并認(rèn)真組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人都必須服從城市規(guī)劃，不得以任何形式阻撓城市規(guī)劃的實(shí)施。

第十八條城市規(guī)劃確定的近期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，按規(guī)定辦理選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他依法應(yīng)該辦理的證件。

第二十條選址意見(jiàn)書是建設(shè)工程在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行選址和布局的依據(jù)。建設(shè)工程在可行性研究階段，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽署的選址意見(jiàn)，在報(bào)批設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書。

選址意見(jiàn)書有效期為一年。需延長(zhǎng)的，必須在期滿前一個(gè)月向原簽發(fā)單位申請(qǐng)續(xù)簽，延長(zhǎng)的時(shí)間最多不得超過(guò)六個(gè)月。

第二十一條建設(shè)用地規(guī)劃許可證是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的憑證，建設(shè)單位或個(gè)人向土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十二條選址意見(jiàn)書由建設(shè)工程所在地區(qū)的城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證由用地所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)。核發(fā)大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)選址意見(jiàn)書和用地規(guī)劃許可證，應(yīng)事先經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門簽署意見(jiàn)。

第二十三條建設(shè)工程規(guī)劃許可證是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建各種建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的憑證。建設(shè)單位和個(gè)人向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)時(shí)，必須持有工程所在地的市、縣城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十四條城市規(guī)劃行政主管部門在簽發(fā)選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，可委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查分析建設(shè)條件，對(duì)選址方案比選論證，并提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)條件及有關(guān)坐標(biāo)、高程資料。

第二十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須按規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，并在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除、清場(chǎng)。

臨時(shí)建筑物的使用期限不得超過(guò)二年。

第二十六條任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、河道及其防洪工程、公共活動(dòng)場(chǎng)地、公共設(shè)施用地和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

第二十七條城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)組織城市規(guī)劃監(jiān)察人員、規(guī)劃管理人員對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，應(yīng)出示省城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的證件。

第二十八條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第二十九條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立城市規(guī)劃管理工作檔案，及時(shí)收集和保存城市各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及其他有關(guān)資料。

第五章法律責(zé)任

第三十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用的土地，或不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的位置、范圍、使用性質(zhì)、用地?cái)?shù)量占用的土地，由市、縣人民政府責(zé)令退回，并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以下建設(shè)為違法建設(shè)：

（一）未取得城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、范圍、性質(zhì)、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積和建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施；

（四）其它違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。

第三十二條違法建設(shè)按以下規(guī)定處理：

（一）嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或嚴(yán)重違反《城市規(guī)劃法》和本辦法的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或予以沒(méi)收。

經(jīng)通知仍繼續(xù)強(qiáng)行施工或逾期不拆的，強(qiáng)行拆除。

（二）影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處以工程總造價(jià)百分之五以下的罰款。

罰沒(méi)款按規(guī)定繳同級(jí)財(cái)政。

第三十三條對(duì)違法建筑物，城市房地產(chǎn)管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證。違法建筑物在處理期間不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃、交換。

對(duì)本辦法第三十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列的違法建設(shè)，銀行不得予以撥款，施工單位不得為其施工。

第三十四條市、縣人民政府對(duì)為實(shí)施城市規(guī)劃，決定拆除的建筑物、構(gòu)筑物已按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償或安置的，被拆除的單位（戶）應(yīng)按期拆除；拒不拆除的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條對(duì)違法占地、違法建設(shè)的單位和個(gè)人，在其違法行為尚未處理結(jié)束前，城市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設(shè)用地和建設(shè)工程申請(qǐng)。

第三十六條違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條辱罵、毆打和妨礙城市規(guī)劃管理人員和監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在復(fù)議或起訴期間，工程建設(shè)必須暫停。

第三十九條城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)、循私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。

造成嚴(yán)重后果的，同時(shí)追究城市規(guī)劃行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十條本辦法在實(shí)施中的具體問(wèn)題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自公布之日起施行。