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行政復(fù)議應(yīng)訴工作意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。許多矛盾以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈增多趨勢。行政復(fù)議和行政訴訟是將解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。各級行政機關(guān)要把加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，增強解決行政爭議的能力作為促進行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其在化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。為推進法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，現(xiàn)就進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提出如下意見：

一、建立和完善行政復(fù)議工作行政首長負責(zé)制

行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。各級行政機關(guān)要切實依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請，認真辦理行政復(fù)議案件，及時提供當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。要進一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的機制和方法。行政機關(guān)主要負責(zé)同志要高度重視行政復(fù)議工作，無論本機關(guān)作為行政復(fù)議機關(guān)還是作為行政復(fù)議被申請人，都要親自聽取匯報，研究案情，嚴格審查把關(guān)，對重大復(fù)雜案件要親自督辦處理。

縣級以上人民政府作為行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議工作由本級政府法制工作部門承擔(dān)。對決定撤銷、變更、確認違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，由政府法制工作部門提出意見，行政復(fù)議決定書由政府主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志審簽；對作出維持決定的行政復(fù)議決定書和其他行政復(fù)議文書，授權(quán)政府法制工作部門主要負責(zé)同志審簽?？h級以上人民政府作為行政復(fù)議被申請人的，行政復(fù)議答復(fù)書由政府主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志審簽，答辯工作由本級政府法制工作部門主辦，承辦原具體行政行為的政府工作部門協(xié)辦。

縣級以上人民政府工作部門作為行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議工作由其法制工作機構(gòu)承擔(dān)。行政復(fù)議決定由法制工作機構(gòu)提出意見后報本部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究，行政復(fù)議決定書由主要負責(zé)同志審簽；其他行政復(fù)議文書，由分管負責(zé)同志審簽。以政府工作部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為行政復(fù)議被申請人的案件，行政復(fù)議答復(fù)書由該部門或組織主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志審簽，答辯工作由該部門或組織的法制工作機構(gòu)承辦。

建立行政復(fù)議案件公開聽證制度。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)要舉行聽證會，當(dāng)面核實案情，增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率，作為被申請人單位的主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志應(yīng)積極參加聽證會。建立行政復(fù)議案件專家論證制度。行政復(fù)議機關(guān)在辦理重大復(fù)雜及集團行政復(fù)議案件時，可召開論證會，邀請相關(guān)專家對案情進行分析討論，確保案件得到正確處理，提高案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議定紛止?fàn)幍淖饔谩＝⑿姓?fù)議案件辦理情況報告制度，政府法制工作部門和政府部門法制工作機構(gòu)要定期將行政復(fù)議案件的辦理情況向本級政府和本部門報告；重大、復(fù)雜及集團行政復(fù)議案件要根據(jù)需要隨時報告。

行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件時，對行政執(zhí)法中存在的主要問題，可以下達行政復(fù)議建議書，提出整改意見。

二、切實做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作

行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護自身合法權(quán)益的重要法律救濟制度，也是防止和制約行政權(quán)力濫用、化解社會矛盾、維護社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機關(guān)參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護法律尊嚴、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。各級行政機關(guān)要進一步增強法制觀念，自覺按照《行政訴訟法》的規(guī)定，高度重視、認真做好行政應(yīng)訴工作，大力配合、支持人民法院的行政審判工作，不得拒絕簽收人民法院送達的法律文書，不得拒絕應(yīng)訴。倡導(dǎo)和鼓勵行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無法出庭的，要依法委托人出庭應(yīng)訴。有條件的市、縣可積極探索建立行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。

各級行政機關(guān)要自覺執(zhí)行人民法院依法作出的生效判決或裁定，積極糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。?zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時與人民法院聯(lián)系溝通，確保執(zhí)行的正確有效。

三、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度建設(shè)

建立案件整改制度。各級行政機關(guān)對依法被撤銷、變更、確認違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議和行政訴訟案件，要深刻剖析原因，認真總結(jié)教訓(xùn)，切實加以整改；對行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議建議書和人民法院的司法建議書所提的意見，要認真研究整改，并將整改情況及時報告行政復(fù)議機關(guān)和人民法院。政府法制工作部門和部門法制工作機構(gòu)對本地區(qū)、本部門通過行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動反映出的行政執(zhí)法中存在的主要問題，要及時向本級人民政府和本部門提出整改建議。

建立案件分析制度。各級行政機關(guān)每半年要對本地區(qū)、本部門發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟案件進行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的經(jīng)驗，分析存在的問題，制定加強和改進行政執(zhí)法工作的具體措施。

建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作考核制度。各級人民政府要把行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量、執(zhí)行行政復(fù)議決定和人民法院生效的判決與裁定情況，以及行政應(yīng)訴工作情況，納入依法行政工作考核范圍。

各級人民政府要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔20**〕27號）的要求，采取有效措施，加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，根據(jù)辦案實際需要，抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作人員，確保行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。不斷加強對行政復(fù)議應(yīng)訴人員的培訓(xùn)，努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。