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第一章總則

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、市人民政府工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的方針、政策和自治區(qū)黨委、政府和市委的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面履行政府職能。實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

三、市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、市人民政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息工作，提高行政效能。要在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)市人民政府的各項(xiàng)工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

五、市人民政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、政府秘書(shū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、市政府各組成局局長(zhǎng)、委員會(huì)主任組成。

六、市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

七、市人民政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。對(duì)于工作中的重要情況，應(yīng)及時(shí)向市長(zhǎng)報(bào)告；對(duì)于政策性問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)向市長(zhǎng)提出建議。市長(zhǎng)出差、學(xué)習(xí)或休假期間，由常務(wù)副市長(zhǎng)主持工作。

九、市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市人民政府日常工作。

十、市人民政府各部門(mén)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本部門(mén)工作。各部門(mén)決定工作中的重要事項(xiàng)，應(yīng)事先請(qǐng)示分管副市長(zhǎng)，并定期向分管副市長(zhǎng)報(bào)告工作，重大事項(xiàng)向市長(zhǎng)報(bào)告。

十一、受市人民政府委托，各局、各委員會(huì)可向市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。

第三章政府職能

十二、市人民政府及各部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

十三、貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)。

十四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；建立健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

十五、認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理政策，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正和正義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類(lèi)民間組織的健

康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

十六、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管以及績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章科學(xué)民主決策

十七、市人民政府及各部門(mén)要堅(jiān)持科學(xué)理政，完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

十八、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及決算草案、改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的議案、重要的規(guī)范性文件和有關(guān)政府投資建設(shè)等重大決策，由市人民政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。財(cái)政超收部分的預(yù)算安排，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

十九、各部門(mén)提請(qǐng)市人民政府討論決定的重大決策建議，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家、自治區(qū)、烏海市政策規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各區(qū)的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。凡涉及機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，切忌亂開(kāi)新的口子。

二十、市人民政府在作出重大決策前，要進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式聽(tīng)取派、人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。

第五章依法行政

二十一、市人民政府及各部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，按照《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，規(guī)范行政權(quán)力，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政和為人民群眾辦實(shí)事的能力和水平。

二十二、市人民政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，適時(shí)制定規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二十三、市人民政府及各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家的方針政策。各部門(mén)提請(qǐng)市人民政府決策涉及法律的事項(xiàng)和以市人民政府和政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，必須經(jīng)市人民政府法制部門(mén)審核。

各部門(mén)制定規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)市人民政府備案，由市人民政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查并定期向市人民政府報(bào)告。

二十四、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，依法相對(duì)集中行政處罰權(quán)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法考評(píng)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章會(huì)議制度

二十五、市人民政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市長(zhǎng)碰頭會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議制度。

二十六、市人民政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持，一般每年召開(kāi)兩次。全體會(huì)議出席人員為市人民政府組成人員，列席人員為政府副秘書(shū)長(zhǎng)、各區(qū)區(qū)長(zhǎng)、政府直屬機(jī)構(gòu)和駐市各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。需要召開(kāi)全體擴(kuò)大會(huì)議時(shí)，由市人民政府辦公廳根據(jù)會(huì)議內(nèi)容提出擴(kuò)大出席名單，報(bào)市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)審定。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席全體會(huì)議的，向市長(zhǎng)請(qǐng)假；其他人員不能出席或列席的，向秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假。

全體會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委、市人大常委會(huì)的重要決定事項(xiàng)；討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)；通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和有關(guān)重要情況，安排部署市人民政府的重要工作；討論需由市人民政府全體會(huì)議決定的事項(xiàng)。

二十七、市人民政府常務(wù)會(huì)議。

(一)常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集并主持，一般每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，如有需要可臨時(shí)召開(kāi)。政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、政府秘書(shū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理組成。

市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、市人民政府調(diào)研室主任、市人民政府法制辦主任為固定列席人員。根據(jù)議題的內(nèi)容，可增加有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志列席，具體名單由秘書(shū)長(zhǎng)確定。列席會(huì)議單位的負(fù)責(zé)同志一般不帶助手，因特殊情況需帶助手參加會(huì)議的，應(yīng)事先征得政府秘書(shū)長(zhǎng)同意。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府常務(wù)會(huì)議的，向市長(zhǎng)請(qǐng)假；其他人員不能列席會(huì)議的，向秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假。

(二)常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：研究審議全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、市級(jí)財(cái)政預(yù)算；討論通過(guò)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的政府工作報(bào)告草案和有關(guān)議案；討論通過(guò)由市人民政府的規(guī)范性文件；討論審議我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題；通報(bào)或聽(tīng)取全國(guó)、自治區(qū)性質(zhì)的會(huì)議精神、重要出國(guó)訪問(wèn)和考察情況；以及需由市人民政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)。

(三)確定常務(wù)會(huì)議議題。需列入常務(wù)會(huì)議的議題，從以下三個(gè)方面收集：一是根據(jù)市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的批示。二是市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市長(zhǎng)碰頭會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議的討論意見(jiàn)提出。三是各區(qū)、各部門(mén)請(qǐng)示事項(xiàng)并經(jīng)政府秘書(shū)長(zhǎng)審核同意提出。議題內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)的，或事先需進(jìn)一步協(xié)調(diào)的，由分管副市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)委托分管副秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)后，由分管副市長(zhǎng)或政府秘書(shū)長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，報(bào)市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)審定。政府常務(wù)會(huì)議研究的文件，一般控制在3000字以?xún)?nèi)。

(四)需列入常務(wù)會(huì)議討論的議題，在會(huì)議召開(kāi)的前一周由市政府辦公廳開(kāi)列清單，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)召集有關(guān)人員審核后，呈市長(zhǎng)審定；市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持會(huì)議的，呈常務(wù)副市長(zhǎng)審定。

二十八、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集并主持，不定期召開(kāi)。市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)、有關(guān)副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、有關(guān)市長(zhǎng)助理組成，根據(jù)需要

市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、政府辦公廳副主任及有關(guān)的區(qū)政府和部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：研究決定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要統(tǒng)籌安排的事項(xiàng)；聽(tīng)取區(qū)、部門(mén)及有關(guān)方面重要工作匯報(bào)；討論研究提交市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論的事項(xiàng)；審議超預(yù)算收入安排意見(jiàn)；研究專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用；討論研究市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)提出的其他重要事項(xiàng)或工作。

二十九、市長(zhǎng)碰頭會(huì)議由市長(zhǎng)召集并主持，不定期召開(kāi)。市長(zhǎng)碰頭會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、政府秘書(shū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理組成，根據(jù)需要市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、政府辦公廳副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政府調(diào)研室主任列席會(huì)議。

市長(zhǎng)碰頭會(huì)議的主要任務(wù)是：通報(bào)和溝通有關(guān)情況。

三十、市人民政府專(zhuān)題會(huì)議由副市長(zhǎng)按照工作分工召集并主持，不定期召開(kāi)。出席會(huì)議人員由會(huì)議主持人確定。

政府專(zhuān)題會(huì)議的主要任務(wù)是：研究、落實(shí)、協(xié)調(diào)、處理市人民政府已決定的安排部署和專(zhuān)項(xiàng)事宜。

三十一、提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議討論的議題，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)確定；提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)確定，或由分管副市長(zhǎng)、政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)審核后報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)確定。上述會(huì)議紀(jì)要一般由市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，如有需要報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)審定簽發(fā)。市人民政府專(zhuān)題會(huì)議議題由副市長(zhǎng)確定，紀(jì)要一般由政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)審簽，秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，如有需要報(bào)分管副市長(zhǎng)審定簽發(fā)。

各類(lèi)會(huì)議的會(huì)務(wù)組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)或市人民政府辦公廳分管副主任審核，市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)審定簽發(fā)，如有需要報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)審定簽發(fā)。

三十二、精簡(jiǎn)和嚴(yán)格控制以市人民政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議。

召開(kāi)全市性會(huì)議，必須嚴(yán)格按照《市人民政府系統(tǒng)召開(kāi)全市性會(huì)議審批辦法》報(bào)批。

貫徹國(guó)務(wù)院、自治區(qū)部門(mén)工作會(huì)議精神，布置總結(jié)部門(mén)業(yè)務(wù)工作的會(huì)議，由各部門(mén)召開(kāi)。

應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的全市性專(zhuān)業(yè)會(huì)議，不得以市人民政府名義召開(kāi)，不邀請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人出席。確需邀請(qǐng)的，須報(bào)市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第七章公文審批制度

三十三、各區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市人民政府審批的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《烏海市人民政府及辦公廳公文形式、適用范圍和審批程序》的規(guī)定。公文審批按照制度化、規(guī)范化、程序化和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

三十四、市人民政府或提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府法制部門(mén)審查、分管副市長(zhǎng)審核、由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)；市人民政府的決定、命令、指導(dǎo)性意見(jiàn)，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)

市長(zhǎng)簽發(fā)；向自治區(qū)政府的請(qǐng)示、報(bào)告，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)；以市人民政府名義就某一事項(xiàng)作出安排和部署，或就某一請(qǐng)示事項(xiàng)作出批復(fù)，以及致函不相隸屬機(jī)關(guān)相互商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)等，由副市長(zhǎng)或政府秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。

以市人民政府名義制發(fā)的下行文，一般由分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核后簽給秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)把關(guān)后呈市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上副市長(zhǎng)分管工作的公文，經(jīng)有關(guān)副市長(zhǎng)會(huì)審后簽發(fā)；屬于重大問(wèn)題，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。

三十五、以市人民政府辦公廳名義發(fā)文，由市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核并向分管副市長(zhǎng)報(bào)告后，由市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)復(fù)審簽發(fā)。有些涉及面不廣的，也可由市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)委托市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)向分管副市長(zhǎng)報(bào)告后審核簽發(fā)。

三十六、各區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市人民政府審批的公文，由各區(qū)、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志或主持工作的負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，并嚴(yán)格按程序報(bào)送，不得直接報(bào)送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。凡報(bào)送市人民政府的公文，統(tǒng)一由政府辦公廳簽收、登記，按程序報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批或簽署意見(jiàn)。

三十七、各區(qū)、各部門(mén)向市人民政府報(bào)送的請(qǐng)示性公文，需轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門(mén)研究辦理時(shí)，凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門(mén)的，由政府辦公廳明確主辦部門(mén)。主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，屬于部門(mén)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)牽頭直接答復(fù)報(bào)文單位。需市人民政府審批的事項(xiàng)，主辦部門(mén)及時(shí)商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)提出辦理意見(jiàn)。

三十八、各區(qū)、各部門(mén)代市人民政府和政府辦公廳擬制的文稿，必須由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審簽，并將申請(qǐng)發(fā)文的理由、背景和有關(guān)說(shuō)明材料一并報(bào)送。凡內(nèi)容涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的，主辦部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可報(bào)送文稿。如有分歧，主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)出面協(xié)調(diào)；仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)可列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)或決定。

三十九、提高公文處理工作的效率，確保公文傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。

各區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市人民政府和政府辦公廳的各類(lèi)公文，原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其中轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)直接答復(fù)或征求意見(jiàn)的，各主辦部門(mén)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成，逾期不能完成的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明情況和理由，否則將視為同意。緊急公文當(dāng)日辦結(jié)，如遇特殊情況在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

四十、市人民政府及各部門(mén)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文，部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；確需經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，可加注“經(jīng)市人民政府同意”字樣，由部門(mén)自行發(fā)文。市人民政府及政府辦公廳一般不轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)各委、廳、局和市非常設(shè)機(jī)構(gòu)的公文。

各區(qū)人民政府、各部門(mén)報(bào)送市人民政府和政府辦公廳的公文，凡不符合《

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)規(guī)定的，退回原報(bào)文地區(qū)和部門(mén)重新辦理。

四十一、公文擬辦時(shí)限

市人民政府辦公廳在草擬、審核公文中，必須按時(shí)限要求，努力提前完成任

務(wù)。

(一)各區(qū)、各部門(mén)向市人民政府報(bào)送的請(qǐng)示性公文，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)呈批。

領(lǐng)導(dǎo)批示后，經(jīng)辦人應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)擬稿呈批或用《市政府領(lǐng)導(dǎo)批示送閱單》將批示內(nèi)容轉(zhuǎn)出。

(二)需要修改后送領(lǐng)導(dǎo)審批的發(fā)文代擬稿，在3個(gè)工作日內(nèi)改好呈批。

代擬稿單位經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)而報(bào)來(lái)的公文，經(jīng)辦人應(yīng)在收齊有關(guān)單位意見(jiàn)后2個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見(jiàn)呈批。

(三)市人民政府常務(wù)會(huì)議和市人民政府工作會(huì)議結(jié)束后，經(jīng)辦人應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)擬好紀(jì)要文稿呈批。

(四)急件即到即辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦完。難于按時(shí)辦完的要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

四十二、公文審批

(一)經(jīng)市人民政府辦公廳正常呈批的公文，如需明確表態(tài)的，領(lǐng)導(dǎo)要直接批示，若劃圈，則視為同意。領(lǐng)導(dǎo)批示須用鋼筆或簽字筆，不能用鉛筆和圓珠筆。

(二)經(jīng)市人民政府辦公廳正常呈批的公文，呈批表上幾個(gè)層次意見(jiàn)不一致的，最后批示的領(lǐng)導(dǎo)要明確表示同意或不同意誰(shuí)的意見(jiàn)和哪點(diǎn)意見(jiàn)。

(三)經(jīng)市人民政府辦公廳正常呈批的公文要急件急批。如分管領(lǐng)導(dǎo)外出難以及時(shí)審批的，應(yīng)轉(zhuǎn)由代管該項(xiàng)業(yè)務(wù)的其他領(lǐng)導(dǎo)或政府秘書(shū)長(zhǎng)審批。

(四)凡經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽定稿的公文底稿，有關(guān)科室和人員不得外傳。若需更改公文底稿文字和標(biāo)點(diǎn)的，須經(jīng)審簽領(lǐng)導(dǎo)同意。

(五)市人民政府、市人民政府辦公廳的文件以及市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的講話，需要登報(bào)或向社會(huì)公開(kāi)的，必須經(jīng)市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)同意。

四十三、批辦文電的處理

(一)除規(guī)定資金安排使用審批的批件外，有關(guān)科室和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的工作人員一般不要將領(lǐng)導(dǎo)批示原件或復(fù)印件直接轉(zhuǎn)給有關(guān)單位。

(二)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各區(qū)、市直各單位報(bào)送的簡(jiǎn)報(bào)、資料，凡是有批示的，交市人民政府辦公廳有關(guān)科室，由有關(guān)科室指定專(zhuān)人按文件處理辦法處理。主要領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)市直單位的批示，市人民政府辦公廳有關(guān)科室可復(fù)印給分管領(lǐng)導(dǎo)閱知。

(三)領(lǐng)導(dǎo)批示應(yīng)納入督辦程序，并將辦理結(jié)果向批示的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。重要的批示，還應(yīng)及時(shí)向有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告辦理進(jìn)程。

四十四、公文督辦

市人民政府發(fā)出的文電，中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府以及市主要領(lǐng)導(dǎo)

交市人民政府、市人民政府負(fù)責(zé)同志、市人民政府辦公廳辦理的事項(xiàng)(含抄件)，凡需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告貫徹落實(shí)情況的，市人民政府辦公廳要專(zhuān)項(xiàng)登記，立案催辦。

市人民政府辦公廳收到上級(jí)有督辦單或交辦單的公文后，要先進(jìn)行統(tǒng)一登記，再按辦公廳內(nèi)部分工，送有關(guān)科室辦理。沒(méi)有督辦單或交辦單的，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，在文電要求回報(bào)的時(shí)間內(nèi)及時(shí)回報(bào)。

四十五、大力推行電子政務(wù)建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低行政成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。市人民政府及各部門(mén)非保密性公文，應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)公布。

第八章作風(fēng)紀(jì)律

四十六、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)與調(diào)查研究和解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面的發(fā)展新趨勢(shì)、新變化，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的新知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

四十七、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡(jiǎn)化接待，輕車(chē)簡(jiǎn)從。

四十八、精簡(jiǎn)公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類(lèi)會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，確需政府領(lǐng)導(dǎo)參加的，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察、調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

四十九、市人民政府及各部門(mén)要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)對(duì)每周的重要活動(dòng)或重點(diǎn)工作預(yù)先作出安排，由政府辦公廳匯總，呈秘書(shū)長(zhǎng)審閱后印發(fā)。

五十、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話和文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話和文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。

五十一、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理離開(kāi)本市到區(qū)外出訪、出差、學(xué)習(xí)、因病休養(yǎng)或休假，應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)同意，由市人民政府辦公廳通報(bào)其他領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人離市出訪、出差、學(xué)習(xí)、休假，應(yīng)事先向分管副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告，并提前向市人民政府辦公廳履行請(qǐng)假手續(xù)。

五十二、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)掌握外事出訪。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志因公出國(guó)(境)訪問(wèn)，由市人民政府外事辦公室統(tǒng)一承辦。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因公出國(guó)(境)訪問(wèn)，按有關(guān)外事審批規(guī)定辦理。

五十三、市人民政府及各部門(mén)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理。對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

第九章行政監(jiān)督

五十四、市人民政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況，辦理建議案和提案，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

五十五、各部門(mén)要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查處，限期整改，并向市人民政府報(bào)告。

五十六、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案審查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

五十七、市人民政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。按照“屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，親自閱批重要的群眾來(lái)信，督促處理有關(guān)信訪反映的問(wèn)題。

五十八、建立新聞制度。市人民政府新聞發(fā)言人由市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、市人民政府新聞辦公室主任和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。定期主持召開(kāi)新聞會(huì)向媒體公布市人民政府的重大決策、重要工作事項(xiàng)和涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況；不定期主持記者招待會(huì)、通氣會(huì)等向媒體公布事關(guān)全局或廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的有關(guān)信息。

市人民政府新聞會(huì)原則上每季度舉行一次，主要就全市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)方面的事項(xiàng)和問(wèn)題予以公布；若遇有一定社會(huì)影響的重要活動(dòng)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)責(zé)任事故、公共衛(wèi)生事件、重大案件等，將不定期召開(kāi)新聞會(huì)、記者招待會(huì)、通氣會(huì)等，向媒體公布有關(guān)信息。

五十九、市人民政府及各部門(mén)要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和群眾反映的重大問(wèn)題，各部門(mén)要積極主動(dòng)地查處，限期整改，并向市人民政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)政務(wù)信息，增加工作透明度。重視群眾和其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

第十章督查落實(shí)

六十、市人民政府實(shí)行督查工作制度。各區(qū)、各部門(mén)對(duì)自治區(qū)黨委、政府和市委、政府的重大決策和重要工作部署負(fù)有落實(shí)的職責(zé)。健全和完善運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、反饋及時(shí)的督查工作機(jī)制，確保政府工作的高效有序運(yùn)行和政令暢通。

六十一、督查工作的重點(diǎn)是自治區(qū)黨委、政府和市委、政府重大決策和重要工作部署及會(huì)議決定的重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況；自治區(qū)和市人大代表建議和政協(xié)提案的辦理情況和辦復(fù)質(zhì)量；群眾普遍關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決情況等。以市人民政府名義開(kāi)展的督查工作，由市人民政府辦公廳綜合協(xié)調(diào)，組織實(shí)施。

六十二、督查工作要注重實(shí)效。健全督查網(wǎng)絡(luò)，可采用多種形式開(kāi)展督查工作。督查結(jié)果實(shí)行定期通報(bào)制度。