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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，結(jié)合縣人民代表大會的工作實踐，制定本規(guī)則。

第二條縣人民代表大會按照民主集中制原則行使憲法和法律賦予的職權(quán)。

第二章會議的準備

第三條縣人民代表大會常務委員會在召開代表大會會議前，進行下列準備工作：

（一）成立大會籌備組，做好大會各項準備工作；

（二）召開縣人民代表大會常務委員會會議審議以下事項：

1、提出會議議程建議草案；

2、通過代表資格審查報告或代表變動情況報告，并予以公布；

3、審議通過縣人民代表大會常務委員會工作報告（草案）；

4、提出大會主席團和秘書長建議名單；

5、提出大會主席團常務主席建議名單；

6、提出大會執(zhí)行主席分組建議名單；

7、提出會議副秘書長建議名單；

8、提出大會財政經(jīng)濟審查委員會主任委員、副主任委員、委員建議名單；

9、提出大會議案審查委員會主任委員、副主任委員、委員建議名單；

10、決定列席會議人員名單；

11、其他有關(guān)事項。

（三）會議的其他準備事項。

第四條會議召開的時間和地點由縣人民代表大會常務委員會依法作出決定，并向社會公布。在縣人民代表大會會議舉行的三十天前，將開會日期、地點和建議會議審議的主要事項通知代表，并組織代表進行會前視察、調(diào)查和初審各項報告，為會議審議和提出議案，建議、批評和意見作好準備。

臨時舉行的縣人民代表大會會議日期和建議會議討論的主要事項應當及時通知代表。

第五條縣人民代表大會常務委員會、縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院，應向會議提交工作報告，并于會議舉行的十五天前報送縣人民代表大會常務委員會。

縣人民代表大會常務委員會工作報告、縣人民政府工作報告（包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政預算報告）、縣人民法院工作報告、縣人民檢察院工作報告交由縣人民代表大會常務委員會、縣人民代表大會常務委員會工作委員會、各代表小組初審。

縣人民代表大會常務委員會、縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院將正式報告文本于會議舉行的五天前報送縣人民代表大會常務委員會，提交縣人民代表大會審查。

第三章預備會議的舉行

第六條縣人民代表大會每次會議舉行預備會議。

第七條縣人民代表大會預備會議由縣人民代表大會常務委員會主持。每屆縣人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆縣人民代表大會常務委員會主持。

第八條縣人民代表大會預備會議決定下列事項：

（一）選舉主席團和秘書長；

（二）通過會議議程；

（三）通過會議其他準備事項。

第九條提交縣人民代表大會預備會議通過的有關(guān)決定草案，由縣人民代表大會常務委員會提出；提交每屆縣人民代表大會第一次會議預備會議通過的有關(guān)決定草案，由上屆縣人民代表大會常務委員會提出。

第十條縣人民代表大會代表按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成代表團。各代表團分別推選團長、副團長。代表團根據(jù)情況，可以分設若干代表小組。小組召集人由代表小組推選。

縣人民代表大會預備會議舉行前，各代表團組織代表討論縣人民代表大會常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及會議的其他準備事項，提出意見。

縣人民代表大會常務委員會主任會議召開代表團團長會議，就提交縣人民代表大會預備會議決定的問題聽取代表團的意見，進行討論。主任會議根據(jù)各代表團提出的意見，可以對主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及會議的其他準備事項提出調(diào)整意見，提請預備會議表決。

第四章會議的舉行

第十一條縣人民代表大會會議由縣人民代表大會常務委員會召集。每屆縣人民代表大會第一次會議，應在本屆縣人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)召開會議，由上屆縣人民代表大會常務委員會召集。

第十二條縣人民代表大會會議每年至少召開一次，并于第一季度舉行。

縣人民代表大會常務委員會認為必要、或者有五分之一以上代表提議，可以臨時召集縣人民代表大會會議。

第十三條縣人民代表大會會議必須有過半數(shù)以上的代表出席，始得舉行。

縣人大代表應當依法出席人民代表大會會議，因病或者其他特殊原因不能出席會議的，會前應向常務委員會請假；會議期間應向代表團請假，并由代表團報告大會秘書長。若無故不參加會議，按《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條縣人民代表大會會議由主席團主持。

主席團在主席團成員中推選常務主席若干人，召集并主持主席團會議。主席團第一次會議由縣人民代表大會常務委員會主任召集。每屆縣人民代表大會主席團第一次會議由大會秘書長召集。

主席團在主席團成員中推舉若干人輪流擔任大會全體會議的執(zhí)行主席。

第十五條主席團會議應有三分之二以上主席團成員出席，才能舉行。

主席團會議表決，以主席團全體成員的過半數(shù)通過。

第十六條主席團會議的內(nèi)容和應決定的事項：

（一）推選主席團常務主席；

（二）決定大會執(zhí)行主席分組名單；

（三）決定大會副秘書長名單；

（四）決定會議日程；

（五）決定關(guān)于提交議案的截止日期；

（六）討論選舉辦法草案；

（七）決定關(guān)于代表聯(lián)名提名候選人的截止時間；

（八）提出交由全體會議通過的各項決議、決定草案；

（九）討論決定議案、質(zhì)詢案、罷免案；組織特定問題調(diào)查委員會等議案是否列入代表大會會議議程或是否提請全體會議審議和表決；

（十）通過縣人民代表大會財政經(jīng)濟審查委員會關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算審查報告；通過關(guān)于議案和建議、批評、意見處理情況報告；

（十一）通過各個報告決議草案；

（十二）提名推薦大會選舉或通過的各項候選人名單，依法確定各項正式候選人名單；

（十三）決定議案決議表決辦法；

（十四）聽取各代表團審議工作報告的匯報；

（十五）其他需要由主席團決定的事項。

第十七條主席團常務主席會議可以召開各代表團團長會議，聽取各代表團對各項議案和會議有關(guān)事項的審議意見，或就有關(guān)議案的重大問題進行討論，提出建議，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十八條縣人民代表大會會議設立秘書處，由秘書長和副秘書長組成。秘書長主持秘書處工作，副秘書長協(xié)助秘書長工作。

秘書處在主席團領導下，處理會議日常事務，辦理主席團交付的事項。

秘書處可根據(jù)需要設立若干會務工作組，在秘書處領導下負責辦理會議的各項具體事務，各組職責和責任人由秘書處確定。

第十九條縣人民政府組成人員和縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長不是代表的，應列席縣人民代表大會會議。駐本縣的全國人民代表大會代表、省人民代表大會代表和市人民代表大會代表，可以列席縣人民代表大會會議。其他有關(guān)機關(guān)、團體負責人，經(jīng)縣人民代表大會常務委員會決定，可以列席代表大會會議。列席會議的人員，可以在會議上發(fā)言，但是沒有表決權(quán)。

列席會議的人員因病或者其他原因不能列席會議的，會前應向常務委員會請假，會議期間向代表團請假，并報告大會秘書長。無故不列席會議或者會議期間不參加全體會議及分組會議的，由大會秘書處通報批評。

第二十條縣人民代表大會會議公開舉行。

會前將開會時間、地點及建議議程向社會公布，會議期間秘書處編發(fā)會議簡報，安排新聞單位作會議采訪報道。

第五章審查和批準報告

第二十一條縣人民代表大會應對縣人民代表大會常務委員會、縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作報告進行審查，并作出決議。

第二十二條縣人民代表大會審查并批準縣人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及執(zhí)行情況的報告?？h人民代表大會財政經(jīng)濟審查委員會要向主席團提交關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及執(zhí)行情況審查結(jié)果的報告。

第二十三條經(jīng)主席團同意，可以召開專題性的審議會。專題性審議會由有關(guān)審查（工作）委員會或代表團主持，可邀請有關(guān)方面的代表和專家參加會議，發(fā)表意見。有關(guān)部門負責人應到會聽取意見，并回答問題。

第二十四條主席團可以召開全體會議審議議案和有關(guān)報告，縣人民政府組成人員，縣人民法院、縣人民檢察院負責人須到會聽取意見，并回答審議中提出的問題。

第二十五條會議期間各代表團對各項報告提出的修改意見，報告單位應認真研究，并向主席團會議作修改說明。

第六章議案的提出審議和建議批評意見的處理

第二十六條縣人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、縣人民政府，可以向縣人民代表大會提出屬于縣人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議，或者并交有關(guān)的工作委員會研究、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。

代表十人以上聯(lián)名，可以向縣人民代表大會提出屬于縣人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，議案審查委員會收到代表議案后，應就議案構(gòu)成要件進行審查，提請主席團審議，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的工作委員會研究，再決定是否列入大會議程。

第二十七條列入大會議程的議案，提議案人和提議案單位應當提出關(guān)于議案的說明，并提供有關(guān)的資料。

第二十八條縣人民代表大會常務委員會工作委員會研究議案及其有關(guān)報告的時候，可以邀請有關(guān)方面的代表、專家、學者列席會議，發(fā)表意見。

第二十九條向人民代表大會提出的議案，在交由大會表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團同意，會議對該議案的審議即行終止。

第三十條列入大會議程的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會在大會閉會后繼續(xù)審議決定，并向下次縣人民代表大會報告。

第三十一條縣人民代表大會主席團交付縣人民代表大會常務委員會和有關(guān)工作委員會審議和研究的議案，對于沒有列入本次大會會議議程的，縣人大常委會有關(guān)工作委員會根據(jù)常委會授權(quán)必須于下次縣人民代表大會召開前審議和研究完畢，答復提案人，并向縣人民代表大會常務委員會提出報告。人民代表大會常務委員會對有關(guān)的工作委員會的報告審議通過后，應當向下次縣人民代表大會會議作出書面報告。

經(jīng)主席團決定不作為議案處理的代表提出的議案，作為建議、批評和意見處理。

第三十二條縣人民代表大會代表向縣人民代表大會常務委員會、“一府兩院”提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由縣人民代表大會常務委員會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理，并負責在大會閉會3個月內(nèi)至遲不超過6個月辦理完畢，答復代表。代表對答復不滿意的，可以提出意見由常務委員會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織再作研究處理，并負責答復。縣人民代表大會常務委員會辦事機構(gòu)應將代表建議、批評和意見的辦理情況向縣人民代表大會報告。

第七章選舉、補選、罷免和辭職

第三十三條縣人民代表大會常務委員會組成人員的候選人，由主席團或者十人以上代表聯(lián)合在代表中提名；縣長、副縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長的候選人，由主席團或者十人以上代表聯(lián)合提名。

代表聯(lián)合提名，既可以在本代表團聯(lián)合提名，也可以跨代表團聯(lián)合提名，但是聯(lián)名的代表都應當在候選人推薦表上簽名。

候選人的提名推薦者應當向會議介紹候選人的基本情況，并對代表提出的問題作必要的說明。

主席團提名的候選人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人數(shù)，均不得超過應選名額。

縣人民代表大會換屆選舉縣級國家機關(guān)領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

第三十四條縣人民代表大會常務委員會主任、縣人民政府縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長的候選人，一般應多一人，進行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。

縣人民代表大會常務委員會副主任、縣人民政府副縣長的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一人至三人，縣人民代表大會常務委員會委員的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一，由縣人民代表大會根據(jù)應選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進行差額選舉。如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據(jù)在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進行選舉。

第三十五條選舉采用無記名投票方式，代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

第三十六條縣人民代表大會選舉縣級國家機關(guān)領導人員，獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就票數(shù)相等的人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數(shù)選票的當選人數(shù)少于應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本規(guī)則規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)縣人民代表大會決定，不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。進行第二次選舉，如果仍不能當選，本次會議不再進行選舉。

另行選舉縣人民代表大會常務委員會副主任、委員，縣人民政府副縣長時，依照本規(guī)則的規(guī)定，確定差額數(shù)，進行差額選舉。

選出的縣人民檢察院檢察長，須報經(jīng)市人民檢察院檢察長提請市人民代表大會常務委員會批準。

第三十七條縣人民代表大會補選常務委員會主任、副主任、委員，縣人民政府縣長、副縣長，縣人民法院院長，縣人民檢察院檢察長時，候選人數(shù)可以多于應選人數(shù)，也可以同應選人數(shù)相等，選舉辦法由縣人民代表大會決定。

第三十八條選舉市人民代表大會代表時，各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人，代表十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人，由主席團將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀討論。選舉市人民代表大會代表候選人的名額應多于應選代表名額五分之一至二分之一，由縣人民代表大會根據(jù)應選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進行差額選舉。如果所提候選人的人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，直接進行投票選舉；如果所提候選人的人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，進行預選，根據(jù)預選得票多少的順序，按照大會選舉辦法確定的具體的差額數(shù)確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。

代表候選人不限于縣人民代表大會的代表。

選舉市人民代表大會代表時，提名醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。

第三十九條經(jīng)大會主席團通過的會議選舉辦法（草案），由大會全體會議通過。

第四十條由縣人民代表大會會議選舉產(chǎn)生的縣人民代表大會常務委員會組成人員、縣人民政府縣長和副縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長可以向本級人民代表大會提出辭職，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后，提交大會全體會議決定是否接受辭職，縣人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)市人民檢察院檢察長提請市人民代表大會常務委員會批準。

第四十一條縣人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對縣人民代表大會常務委員會組成人員、縣人民政府縣長、副縣長、人民代表大會、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長和選出的市人民代表大會代表的罷免案。罷免案由主席團交各代表團審議后提請大會全體會議表決。罷免縣人民檢察院檢察長，須報經(jīng)市人民檢察院檢察長提請市人民代表大會常務委員會批準。

主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名可以提出由縣人民代表大會選舉的市人民代表大會代表的罷免案，由主席團交由各代表團審議后提請大會全體會議表決，罷免市人民代表大會代表，須報市人民代表大會常務委員會備案。

第四十二條罷免案應當寫明罷免理由。被提出罷免的人員有權(quán)在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主席團印發(fā)會議。

第四十三條縣人民代表大會常務委員會組成人員的代表職務被原選舉單位罷免的，其常務委員會組成人員的職務相應撤銷，由主席團或者常務委員會予以公告。

第八章詢問和質(zhì)詢

第四十四條代表審議議案和有關(guān)報告時，可以向有關(guān)機關(guān)提出詢問。由有關(guān)機關(guān)派負責人到會說明情況，回答代表提出的詢問；主席團審議議案和審查有關(guān)報告的時候，縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院或者有關(guān)機關(guān)負責人應當?shù)綍犎∫庖?，回答詢問，并可以對議案或有關(guān)報告作補充說明。

第四十五條縣人民代表大會會議期間，代表十人以上聯(lián)名，可以書面提出對縣人民政府及其所屬部門、縣人民法院、縣人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第四十六條質(zhì)詢案由主席團決定交由受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議、大會全體會議上口頭答復，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復。在主席團會議上答復的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。

提質(zhì)詢案的過半數(shù)以上代表或者代表團對答復質(zhì)詢不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復。

在代表團會議上答復的，有關(guān)的代表團應當將答復質(zhì)詢的情況向主席團報告。

主席團認為必要的時候，可以將答復質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。

質(zhì)詢案以書面答復的，應當由受質(zhì)詢機關(guān)的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。

第九章特定問題的調(diào)查委員會

第四十七條主席團或者十分之一以上的代表聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。

調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員若干人組成，由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。調(diào)查委員會可以聘請具備有關(guān)專業(yè)知識的人員參加調(diào)查咨詢工作。

第四十八條調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務如實提供必要的材料。提供材料的單位或公民要求調(diào)查委員會對材料來源保密的，調(diào)查委員會應當予以保密。

第四十九條調(diào)查委員會應當向縣人民代表大會提出調(diào)查報告?？h人民代表大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應的決議。

縣人民代表大會可以授權(quán)它的常務委員會在縣人民代表大會閉會期間，聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告，并可以作出相應的決議，報縣人民代表大會下次會議備案。

第十章發(fā)言和表決

第五十條縣人民代表大會代表在縣人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

第五十一條代表審議議案和有關(guān)報告的主要意見，應當及時在《會議簡報》上反映并印發(fā)會議。

第五十二條代表要求在大會全體會議上發(fā)言的，應當在會前向秘書處報告，由大會執(zhí)行主席安排發(fā)言順序，也可以由秘書處印發(fā)書面發(fā)言；在大會全體會議上臨時要求發(fā)言的，經(jīng)大會執(zhí)行主席許可，始得發(fā)言。代表在大會全體會議上發(fā)言的，每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過十五分鐘，第二次不超過五分鐘。

第五十三條大會全體會議表決議案、決定由全體代表的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會議主持人當場宣布。

第五十四條本規(guī)則自通過之日起施行。