導(dǎo)語：行政機關(guān)規(guī)范性文件審查制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為加強我縣行政機關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，確保依法行政，維護法制統(tǒng)一，保護行政管理相對人的合法權(quán)利，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開的，涉及管理相對人權(quán)利、義務(wù)，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件包括政府職能部門或由政府直接管理的依法行使行政管理職能的組織以自己名義制定的規(guī)范性文件。

第三條縣政府及其職能部門制定規(guī)范性文件的起草、審查、登記、公布等活動，適用本辦法。

前款所稱制定包括規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。下列文件不適用本辦法：

（一）為保障社會公共利益，依法采取應(yīng)急、避險、交通管制等臨時性行政措施制定的文件；

（二）部署工作，規(guī)范本機關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作的文件；

（三）會議紀(jì)要。

違反本辦法制定的規(guī)范性文件無效。

第四條制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定；不得超越行政機關(guān)的職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可事項，不得設(shè)定行政收費項目，不得設(shè)定行政處罰、行政強制措施，不得創(chuàng)設(shè)基金，不得限制或者處分公民、法人及其他組織的法定權(quán)益，不得設(shè)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。

第六條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，應(yīng)與WTO原則或其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，無地方保護和行業(yè)保護的規(guī)定。

規(guī)范性文件的審查，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。但審查中發(fā)現(xiàn)存在可行性或適當(dāng)性問題的，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出建議。

規(guī)范性文件審查登記工作應(yīng)堅持有件必報、有報必審、有錯必糾的原則。

第七條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“決定”、“公告”和“通告”等。

第二章起草

第八條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見。用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第九條政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者政府法制機構(gòu)組織起草。

部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負責(zé)起草。

起草規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專業(yè)人員、組織參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)人員、組織起草。

第十條起草規(guī)范性文件，涉及兩個以上部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機構(gòu)的意見，或者由兩個以上部門、機構(gòu)聯(lián)合起草。

第十一條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的縣政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，報部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。

第十二條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后，報政府審議。報政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿，在正式前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機構(gòu)審核。

政府法制機構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后報政府審議。

第三章審查

第十三條部門規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十一條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送縣人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得。

第十四條送政府法制機構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個部門的主要負責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負責(zé)送審。

第十五條部門規(guī)范性文件送審時，送審部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機構(gòu)提交下列材料：

（一）送審的公函；

（二）部門規(guī)范性文件送審稿；

（三）部門規(guī)范性文件的說明（包括制定部門規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策；

（六）其他有關(guān)材料。

第十六條符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審申請，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

提交的材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，政府法制機構(gòu)可以要求送審的部門在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料。

第十七條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審的部門。

爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知送審的部門。

政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意，送審的部門可以公開送審的規(guī)范性文件。

第十八條政府法制機構(gòu)對送審的部門規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理：

（一）不違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的，作出審查同意的意見。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出補充修改或者暫緩制定的意見，退回送審的部門：

1、違反本規(guī)定第四條和第五條規(guī)定的；

2、制定部門規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

3、有關(guān)部門對部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機構(gòu)充分協(xié)商的。

第十九條部門送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)的審查意見對送審稿進行補充修改。

第二十條送審部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，可以直接到政府法制機構(gòu)的書面審查意見之日起7個工作日內(nèi)向縣人民政府提出書面報告，并同時抄送縣政府法制機構(gòu)，由縣人民政府決定。

縣人民政府作出決定前，縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣人民政府作出說明。

第四章與解釋

第二十一條制定政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后。

制定部門規(guī)范性文件，由部門主要負責(zé)人簽署后。兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由制定部門主要負責(zé)人共同簽署后。

第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《**新聞周刊》或者《**縣人民政府公眾信息網(wǎng)》等載體上。

第二十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開之日起30日后施行。但公開后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開之日起施行。

第二十四條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文件的政府或政府職能部門。

第五章備案

第二十五條部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起7個工作日內(nèi)，送政府法制機構(gòu)備案；兩個以上部門聯(lián)合制訂的規(guī)范性文件，由主辦部門負責(zé)備案。

第二十六條規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向政府法制機構(gòu)提交下列材料：

（一）送備案的公函；

（二）規(guī)范性文件正式文本或者廢止規(guī)范性文件的決定；

（三）制定規(guī)范性文件的說明；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策；

（五）已公開的證明材料；

（六）其他需要備案的材料。

第二十七條政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案的規(guī)范性文件進行合法性審查。

縣政府法制辦公室應(yīng)在收到規(guī)范性文件之日起15個工作日內(nèi)作出審查結(jié)論。內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題的，經(jīng)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15個工作日。

備案的部門規(guī)范性文件內(nèi)容與政府法制機構(gòu)的原審查不一致的，政府法制機構(gòu)可以視情況提出撤銷或者改正的建議，并報政府決定。

第二十八條送審材料符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法予以備案登記，并書面通知制定機關(guān)；送審材料不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣政府法制機構(gòu)應(yīng)通知制定機關(guān)補充材料，重新提請審查。

第六章監(jiān)督與責(zé)任

第二十九條政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)范性文件進行清理，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，及時對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。

第三十條政府法制機構(gòu)負責(zé)對政府及其職能部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

（一）對部門未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查而印發(fā)、的規(guī)范性文件，由政府或政府法制機構(gòu)直接予以撤銷，并責(zé)令其在公開該文件的載體上公告。

（二）對部門未經(jīng)備案且與政府法制機構(gòu)的原審查意見不一致或違反本辦法第四條和第五條規(guī)定的規(guī)范性文件，政府或政府法制機構(gòu)可責(zé)令限期報送審查、責(zé)令改正或責(zé)令停止執(zhí)行，也可直接予以撤銷，并責(zé)令其在公開原文件的載體上公告。

（三）政府及其職能部門違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機構(gòu)可以提請行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（四）政府及其職能部門不依照本辦法送審或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其改正；拒不改正的，可以提請行政監(jiān)察等有關(guān)部門依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十二條公民、法人或者其他組織認為政府及其職能部門公開的規(guī)范性文件不符合本辦法第四條、第五條的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查的建議。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行審查，并答復(fù)提出審查建議公民、法人或其他組織。

第七章附則

第三十三條部門為貫徹上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件，增加規(guī)范內(nèi)容或明確具體規(guī)定的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）規(guī)范性文件的制定和管理按照本辦法執(zhí)行。

修訂、廢止規(guī)范性文件，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本辦法第三條所稱的“應(yīng)急、避險”是指：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事故，危及較大范圍公共利益的；

（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)緊急命令和決定的

第三十五條本辦法自**年7月1日起施行。