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群眾公認(rèn)是黨的群眾路線在干部工作中的體現(xiàn)和運(yùn)用，也是在干部工作中必須始終堅(jiān)持的重要原則。近年來，**省堅(jiān)持把組織工作中一些發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持群眾公認(rèn)的創(chuàng)新性做法，推廣到干部選拔和管理的具體工作中去，充分體現(xiàn)和落實(shí)群眾公認(rèn)的原則，深化了干部人事制度改革。

一、構(gòu)建嚴(yán)密的制度體系，以制度保證群眾公認(rèn)。我們重點(diǎn)從構(gòu)建“黨委選人用人決策、干部選拔任用和干部管理監(jiān)督”三大制度體系入手，制定出臺(tái)了干部工作的有關(guān)制度，初步形成了科學(xué)、嚴(yán)密的制度體系，確保了群眾公認(rèn)原則的落實(shí)。一是著眼于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，構(gòu)建科學(xué)的黨委選人用人決策機(jī)制。制定出臺(tái)了黨委常委會(huì)討論干部任免投票表決暫行辦法、黨委全委會(huì)決定下一級(jí)黨政正職人選暫行辦法等，使干部選任決策工作形成了一個(gè)程序完備、操作規(guī)范的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。去年，省委常委會(huì)采用電子表決系統(tǒng)討論決定任免干部254名，各級(jí)黨委常委會(huì)采取票決制討論決定任免干部1918名。各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行全委會(huì)決定下一級(jí)正職的辦法，選任黨政正職2144名，其中，省委全委會(huì)表決24名。二是著眼于落實(shí)群眾公認(rèn)原則，構(gòu)建公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制。制定出臺(tái)了選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦試行辦法、考察預(yù)告制暫行辦法、考察工作試行辦法、任前公示暫行辦法等制度。特別是制定出臺(tái)了《**省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》，規(guī)定考察對(duì)象的提名必須經(jīng)民主推薦并為多數(shù)人推薦，組織和個(gè)人的推薦必須進(jìn)入民主推薦的程序，重要職位的人選推薦要擴(kuò)大推薦范圍，全面實(shí)行干部的差額考察。積極推廣體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則的選人用人辦法，細(xì)化各項(xiàng)制度，堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為機(jī)關(guān)中層干部日常選任、職務(wù)輪換的基本形式，近兩年，全省通過競(jìng)爭(zhēng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部達(dá)17335名。堅(jiān)持公開選拔與常規(guī)性選拔相結(jié)合，面向全省、全國(guó)廣納人才，這些年共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4212名。嚴(yán)格落實(shí)干部任前公示制，去年對(duì)新提拔的173名市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了公示，經(jīng)群眾舉報(bào)并核實(shí)，有2人暫緩任用，1人取消任用。三是著眼于不斷擴(kuò)大群眾監(jiān)督面，構(gòu)建嚴(yán)密的干部監(jiān)督管理機(jī)制。去年，開通了舉報(bào)專用電話，共收到群眾舉報(bào)557件，經(jīng)核查對(duì)63名領(lǐng)導(dǎo)干部給予了組織處理和紀(jì)律處分。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真開展專項(xiàng)清理，去年共清出“官商”423名，違反《干部任用條例》任用的領(lǐng)導(dǎo)干部442人，超配領(lǐng)導(dǎo)干部2483人，共有84名領(lǐng)導(dǎo)干部因用人失察失誤受到追究，有19名領(lǐng)導(dǎo)干部因受到問責(zé)追究而引咎辭職、24名責(zé)令辭職。

二、科學(xué)規(guī)范選任工作程序，以嚴(yán)密程序保證群眾公認(rèn)。針對(duì)干部工作程序設(shè)定不夠規(guī)范，制度缺乏有效銜接，難以確保群眾公認(rèn)原則真正落實(shí)的問題，出臺(tái)了《**省干部選拔任用工作規(guī)程》，明確了干部選任的工作程序、相關(guān)制度和工作要求。從程序設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)和落實(shí)群眾公認(rèn)原則，初步形成了以實(shí)現(xiàn)群眾意愿為主導(dǎo)的、程序嚴(yán)密的規(guī)范化選人用人模式。這個(gè)模式，突出反映了對(duì)群眾的開放和對(duì)具體操作者和權(quán)力持有人的限制。體現(xiàn)在：一是通過設(shè)置民主推薦、考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、專項(xiàng)考察、征求意見、任前公示等程序，暢通民意表達(dá)渠道，落實(shí)黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是始終對(duì)具體操作者和權(quán)力持有者進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，不僅程序上、制度上環(huán)環(huán)緊扣，決不變通，而且設(shè)置了許多類似于考察對(duì)象提名必須經(jīng)過民主推薦并為多數(shù)人推薦、差額上會(huì)、無記名票決等剛性要求，從規(guī)范選拔權(quán)與決策權(quán)入手，確保公平公正。著力形成了提名權(quán)交給群眾，決定權(quán)交給黨委全體成員，并受制于提名權(quán)，始終確保群眾公認(rèn)原則得到落實(shí)的選人用人工作流程。

三、積極創(chuàng)新工作方法，以科學(xué)的方法保證群眾公認(rèn)。一是提出并落實(shí)了“把提名權(quán)交給群眾”，推出“兩推一述”工作方法。即考察對(duì)象初步人選通過第一輪民主推薦后，如得票不過半，要向參與民主推薦人員進(jìn)行大會(huì)陳述，實(shí)施第二輪推薦。去年，先后對(duì)669個(gè)職位實(shí)行了“兩推一述”，參與推薦人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部584名。目前，“兩推一述”在省管、市管、縣管干部的選拔中得到普遍推行，各界反響強(qiáng)烈。二是針對(duì)考察評(píng)價(jià)模糊、千人一面問題，推出了民主測(cè)評(píng)數(shù)量線性分析法?？茖W(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)和權(quán)重，實(shí)現(xiàn)了測(cè)評(píng)結(jié)果定性向定量、數(shù)量分析向線性分析圖的轉(zhuǎn)換，更直觀、全面地顯示了考察對(duì)象特點(diǎn)，提高了干部認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度。去年，全省對(duì)744名干部的考察采用了民主測(cè)評(píng)數(shù)量線性分析法。

堅(jiān)持以群眾公認(rèn)為原則，對(duì)干部工作進(jìn)行的改革和創(chuàng)新，觸動(dòng)了傳統(tǒng)的觀念和方法，在實(shí)踐中必然會(huì)引發(fā)新舊觀念以及認(rèn)識(shí)上的沖突，需要正確看待和處理五方面問題。一是群眾意見與黨委意見不一致的問題。黨委選干部的基本條件就是群眾公認(rèn)。黨委提名人選，應(yīng)該是大多數(shù)群眾擁護(hù)的人選，如果得不到多數(shù)人認(rèn)同，就應(yīng)當(dāng)放棄。二是尊重民意與簡(jiǎn)單地以票取人的問題。從尊重民意角度看，選任干部既要堅(jiān)持以票取人，又要反對(duì)“簡(jiǎn)單地以票取人”。對(duì)選任制干部，授權(quán)主體是人民，必須堅(jiān)持“以票取人”，在提名時(shí)要把得票多少作為重要依據(jù)，在選舉時(shí)誰(shuí)得票多誰(shuí)就當(dāng)選。對(duì)委任制干部，授權(quán)主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，這就不能簡(jiǎn)單“以票定人”，而要體現(xiàn)為“以票”看干部有沒有群眾基礎(chǔ)，選任工作是不是走了群眾路線，防止個(gè)人說了算。三是拉票現(xiàn)象與民意表達(dá)失真的問題。擴(kuò)大選拔中的民主，確實(shí)容易伴生出向有投票權(quán)的人拉選票等使民意表達(dá)失真的現(xiàn)象。關(guān)鍵在于怎樣防止無序的、背后的、非法的行為，通過完善民主推薦和選舉的有關(guān)程序、辦法，努力避免民意失真。四是一些敢抓敢管掉了票的干部用不起來的問題。應(yīng)該承認(rèn)有的干部可能會(huì)因?yàn)楦易ジ夜艿粢恍┢保诳傮w上絕大多數(shù)群眾評(píng)價(jià)干部還是客觀公正的。五是堅(jiān)持群眾公認(rèn)會(huì)不會(huì)影響黨委權(quán)威的問題。堅(jiān)持群眾公認(rèn)并不否定黨管干部的原則，群眾公認(rèn)實(shí)質(zhì)上是使黨管干部原則得到落實(shí)，更利于黨委把人選準(zhǔn)用好。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，才能體現(xiàn)黨委在用人上的公道無私。