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第一條為深化依法治村，建設(shè)“平安村莊”，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)我村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把各項(xiàng)事業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道；根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，制定本章程。

第二條實(shí)行依法治村堅(jiān)持在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本章程的具體實(shí)施，協(xié)調(diào)村民委員會(huì)具體管理村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條本章程是全體村民的行為規(guī)范，人人都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺(jué)踐行本章程，為繁榮我村經(jīng)濟(jì)，建立良好的社會(huì)秩序做出貢獻(xiàn)。

第二章村級(jí)組織建設(shè)

第一節(jié)村黨支部建設(shè)和黨員管理

第四條村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村支部書(shū)記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對(duì)村級(jí)工作負(fù)有主要責(zé)任。

第五條村黨支部的主要職責(zé)是：

1、領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的指示精神，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證各村級(jí)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，落實(shí)本村黨員大會(huì)的決議。

2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大人事、工作安排，較大數(shù)額財(cái)務(wù)開(kāi)支，集體資產(chǎn)管理，社會(huì)穩(wěn)定等與群眾密切相關(guān)的重大問(wèn)題。

3、搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，作好發(fā)展黨員工作。

4、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。

5、搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作。

6、支部班子要關(guān)心群眾生活，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第六條村黨支部建設(shè)制度

1、民主生活會(huì)制度。每半年召開(kāi)一次民主生活會(huì)，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)黨紀(jì)和年度目標(biāo)完成情況，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作。村黨支部每年年終組織開(kāi)展一次評(píng)先樹(shù)優(yōu)、民主評(píng)議黨員活動(dòng)，嚴(yán)格考核黨員各方面的工作情況。對(duì)黨員的年終考核與鑒定，由村黨支部統(tǒng)一歸檔保存。

2、“”制度。支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)、黨課教育制度是黨的基層支部的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。支部黨員大會(huì)一般每季度召開(kāi)一次（1月、4月、7月、10月10日）；支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)一次（每月5日）；黨小組會(huì)一般每月召開(kāi)一到二次（每月8日、18日）；每季度應(yīng)組織黨員上一次黨課（1月、4月、7月、10月10日）。黨支部可以根據(jù)工作需要或遇特殊情況，可以隨時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，具體時(shí)間由黨支部根據(jù)實(shí)際情況決定。

3、黨費(fèi)收繳管理制度。黨員應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)按月繳納黨費(fèi)。依照中共中央組織部組通字[1998]2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)的黨員，村黨支部給予批評(píng)教育，經(jīng)教育不改，超過(guò)六個(gè)月不繳納黨費(fèi)的，按自動(dòng)退黨處理。

4、黨員發(fā)展管理制度。發(fā)展黨員必須遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，按照黨員發(fā)展工作的程序，認(rèn)真履行手續(xù)。村黨支部要有計(jì)劃地為黨的事業(yè)培養(yǎng)后備力量，按一職一備的要求確定培養(yǎng)后備干部，至少要有3名以上比較成熟的入黨積極分子，積極做好領(lǐng)導(dǎo)班子的新老更替工作。

5、廉潔勤政治度。支部成員要做到“五帶頭”、“五不準(zhǔn)”。即：帶頭履行黨員義務(wù)，不準(zhǔn)做特殊黨員和特殊村民；帶頭清正廉潔，不依仗職權(quán)為自己或親屬謀私利；帶頭做人民公仆，不準(zhǔn)貪圖享受只顧個(gè)人利益；帶頭遵紀(jì)守法，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

第二節(jié)村民委員會(huì)

第七條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，代表全體村民行使職權(quán)。村黨支部和村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)換屆選舉。

第八條村民委員會(huì)的主要職責(zé)是：

1、村民委員會(huì)要自覺(jué)維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，推行村級(jí)“四民主”，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并定期向黨支部報(bào)告工作。

2、按照黨支部的總體部署，辦理村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合法利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律和政策規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)和互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。

第九條村民委員會(huì)的工作制度

1、辦公制度。每天按規(guī)定作息時(shí)間上下班，全年工作不少于300天。公休日或節(jié)假日應(yīng)當(dāng)安排值班。堅(jiān)持在辦公室辦公，不在家中研究和答復(fù)涉及村務(wù)的問(wèn)題。

2、會(huì)議制度。每星期召開(kāi)一次例會(huì)，每季度一次總結(jié)會(huì)；特殊情況或特殊需要時(shí)，不定期召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，一般由村黨支部書(shū)記主持，就村中的一些重大事項(xiàng)進(jìn)行研究。

3、自律制度。每月10日為村民委員會(huì)成員集體學(xué)習(xí)日。村民委員會(huì)成員要正確行使村民賦予的各項(xiàng)權(quán)力，為政清廉，秉公辦事。

第十條村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

第三節(jié)其他村級(jí)組織

第十一條村民會(huì)議

1、村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。其組織形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會(huì)議，另一種由每戶派代表參加的會(huì)議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。

召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

2、村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。其主要職責(zé)是：（1）討論村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整。推選村民選舉委員會(huì)，表決罷免村民委員會(huì)成員；（2）討論制定村級(jí)事務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和辦法，討論制定、修改村民自治章程和村規(guī)民約；（3）聽(tīng)取和審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員工作；（4）討論決定涉及村民切身利益的事項(xiàng)。（5）討論制定村級(jí)規(guī)劃，決定本村各項(xiàng)福利事業(yè)和公益事業(yè)；（6）聽(tīng)取和審議村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施情況的報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議；（7）聽(tīng)取和審議財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)收支的情況報(bào)告；（8）決定給村民代表會(huì)議的授權(quán)。

第十二條村民代表會(huì)議

1、村民代表會(huì)議由村民代表組成。推選村民代表由村民按5至15戶推選1人（或者由各村民小組推選若干人），總數(shù)由村民委員會(huì)依法確定。

2、村民代表必須有較高的政治素質(zhì)，在村民中有較高的威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定的參政議政和決策能力。推選村民代表一般應(yīng)在新一屆村民委員會(huì)當(dāng)選后10日內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)選結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公告。當(dāng)選的村民代表，其任期與本屆村民委員會(huì)任期相同，每屆為三年。

3、按照程序補(bǔ)選村黨支部成員為村民代表，村民代表推舉支部書(shū)記為村民代表會(huì)議主席。村民代表會(huì)議由主席安排村民委員會(huì)召集，由主席主持召開(kāi)。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前3天將要討論決定的事項(xiàng)通知村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求所代表的村民的意見(jiàn)和建議，并在村民代表開(kāi)會(huì)時(shí)如實(shí)反映。村民代表開(kāi)會(huì)應(yīng)當(dāng)由全體代表的三分之二以上參加，所作決定須經(jīng)到會(huì)代表過(guò)半數(shù)通過(guò)并不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸，方可有效。村民代表會(huì)議通常每季度召開(kāi)一次。經(jīng)三分之一以上村民代表提議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民代表開(kāi)會(huì)。

4、村民代表會(huì)議職權(quán)取決于村民會(huì)議的授權(quán)。一般情況下，除選舉和罷免村委會(huì)成員、村委會(huì)的撤并調(diào)整、審議通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約等一些涉及全體村民利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、非經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)外，村民代表會(huì)議均可代行村民會(huì)議的職權(quán)。

第十三條村民小組會(huì)議

1、村民委員會(huì)員可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組長(zhǎng)任期與本屆村民委員會(huì)任期相同，每屆為三年。

2、村民小組的主要職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)；（2）組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決定，完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)及公益事業(yè)等工作進(jìn)行監(jiān)督；（3）召開(kāi)小組會(huì)議，辦好小組事務(wù)，及時(shí)向村民委員會(huì)反映本組村民的意見(jiàn)、建議和要求，匯報(bào)各項(xiàng)工作和活動(dòng)開(kāi)展情況；（4）管理本小組集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。

第十四條群團(tuán)組織

按照有關(guān)法律法規(guī)，村級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連等群團(tuán)組織，并在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持有關(guān)工作制度，積極履行工作職責(zé)。

第四章“四民主兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度

第十五條民主選舉

1、村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成連選連任。

2、年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

3、村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

4、選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

5、以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。

6、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十六條民主決策

1、凡是涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)列為村級(jí)重大事務(wù)。其內(nèi)容和范疇主要是：（1）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（2）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（3）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)等集方案；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（5）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（6）宅基地的使用方案；（7）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

2、村級(jí)重大事務(wù)必須實(shí)行民主決策，堅(jiān)持先支部后村委、先黨員后群眾和民主集中制的原則進(jìn)行，一般要在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先召開(kāi)村黨支部會(huì)議研究提出決策方案，然后召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定。會(huì)議由黨支部書(shū)記召集和主持。

3、村級(jí)重大事務(wù)必須按下列程序決策：（1）黨支部依據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級(jí)黨委的工作部署，根據(jù)本村實(shí)際，召開(kāi)支部會(huì)議提出決策方案；或者由村委會(huì)提出方案，報(bào)經(jīng)支部同意后提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)討論。（2）召開(kāi)支部、村委聯(lián)席會(huì)議，討論修訂決策方案。（3）由支部召集黨員大會(huì)，征求意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)一步修訂，然后形成黨員大會(huì)決議。（4）將決策方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決通過(guò)后付諸實(shí)施。

第十七條民主管理

1、村集體資產(chǎn)（指集體土地、集體房產(chǎn)、集體企業(yè)等）的承包、出租、變賣等工作，村黨支部及村委會(huì)必須在嚴(yán)格遵守國(guó)愛(ài)有關(guān)法律法規(guī)的前提下，履行規(guī)定的四步?jīng)Q策程序，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后付諸實(shí)施。

2、按照繡惠鎮(zhèn)人民政府關(guān)于實(shí)行農(nóng)村集中計(jì)帳的管理辦法的規(guī)定，本村所有村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)納入計(jì)帳中心統(tǒng)一管理。所有集體資金進(jìn)入計(jì)帳中心村級(jí)帳戶，所有現(xiàn)金支出從計(jì)帳中心村級(jí)帳戶劃出。每月的集體收入，報(bào)帳員必須于25日前按所開(kāi)票據(jù)上的金額繳入計(jì)帳中心專戶，并附報(bào)上繳收入明細(xì)表。

3、建立村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推薦或選舉產(chǎn)生，一般3人至5人?！皟晌背蓡T的配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

4、村級(jí)一切財(cái)務(wù)開(kāi)支必須按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批，實(shí)行支部書(shū)記一支筆簽字制度。一切開(kāi)支必須由當(dāng)事人（經(jīng)手人）、村支部書(shū)記簽字，并經(jīng)村民主理財(cái)小組理財(cái)加蓋理財(cái)公章，然后由計(jì)帳中心負(fù)責(zé)人簽批后，方可由計(jì)帳中心會(huì)計(jì)審核并報(bào)銷。

第十八條民主監(jiān)督

1、積極推行民主評(píng)議制度。每年年終召開(kāi)一次評(píng)議會(huì)議，參加評(píng)議的人員主要是村民代表或戶代表，可以擴(kuò)大到18周歲以上的村民，評(píng)議對(duì)象為“兩委”成員及享受集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。

2、健全村干部任期、離任審計(jì)制度和村務(wù)工作過(guò)失責(zé)任追究制度。審計(jì)由繡惠鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，審計(jì)事項(xiàng)主要包括：

3、建立村務(wù)第十九條村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)

第十九條兩公開(kāi)一監(jiān)督

1、村務(wù)公開(kāi)要從農(nóng)民群眾普遍和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及村里的重大問(wèn)題都要向村民公開(kāi)。主要內(nèi)容包括十個(gè)方面：（1）本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（2）從村集體經(jīng)濟(jì)中所得收益的使用情況；（3）村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（5）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（6）宅基地的使用方案；（7）計(jì)劃生育指標(biāo)分配方案；（8）救濟(jì)救災(zāi)款的發(fā)放情況；（9）村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論的其他事項(xiàng)。

2、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：（1）村財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況；（2）各項(xiàng)收入和支出；（3）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置費(fèi)用；（4）債權(quán)債務(wù)；（5）各項(xiàng)收益分配；（6）水電費(fèi)收繳特別是村干部的水電費(fèi)繳納情況；（7）以資代勞收入；（8）企業(yè)出租、承包費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；（9）招待費(fèi)支出、福利費(fèi)發(fā)放；（10）干部工資補(bǔ)貼。

3、實(shí)行村務(wù)和財(cái)務(wù)統(tǒng)一公開(kāi)日、質(zhì)詢?nèi)?、接待解答日制度。統(tǒng)一公開(kāi)日，即規(guī)定每年1、4、7、10月的15日為公開(kāi)日，屆時(shí)各村要按照規(guī)定的內(nèi)容將上季度的事務(wù)和財(cái)務(wù)情況公之于眾；統(tǒng)一質(zhì)詢?nèi)?，定在每年?、4、7、10月的17-18日，即在公開(kāi)日兩天后，村民對(duì)公開(kāi)結(jié)果不滿意或認(rèn)為不實(shí)的，可以向村干部提出質(zhì)詢；統(tǒng)一接待解答日，即在公開(kāi)日后的第一個(gè)星期一，對(duì)村干部不愿回答、不能回答和回答不能讓群眾滿意的問(wèn)題，由鎮(zhèn)包城關(guān)辦事處領(lǐng)導(dǎo)到城關(guān)辦事處，負(fù)責(zé)接待解答問(wèn)題。

第五章村務(wù)管理

第二十條印章管理。

凡涉及貸款、承包、簽定合同等重大事項(xiàng)須加蓋村民委員會(huì)公章的，要嚴(yán)格按照決策程序討論通過(guò)后方可使用。換屆選舉工作結(jié)束10日內(nèi)，上屆黨組織和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向本屆黨組織和村委會(huì)移交印章。

第二十一條經(jīng)濟(jì)合同管理

凡涉及村級(jí)重大問(wèn)題或大多數(shù)群眾利益的經(jīng)濟(jì)合同，必須先經(jīng)城關(guān)辦事處、鎮(zhèn)司法所核準(zhǔn)后再予以簽定

第二十二條計(jì)劃生育管理

1、全體村民要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育服務(wù)條例》，按照計(jì)劃生育村民自治，知情選擇的規(guī)定，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育和晚婚晚育。

2、持有準(zhǔn)生證的夫婦允許生育子女。生育一胎后必須采取節(jié)育措施。第一胎為男的孩的不再準(zhǔn)生第二胎；第一胎為女孩的，其母親年齡達(dá)到30歲的可申請(qǐng)準(zhǔn)生第二胎；第一胎為殘疾的，辦理有關(guān)手續(xù)后可準(zhǔn)生二胎。不論何種原因，不準(zhǔn)生育三胎。

3、本村及村內(nèi)暫住人口中的育齡婦女，均屬本村的計(jì)劃生育管理對(duì)象。育齡婦女必須服從本村計(jì)劃生育管理，自覺(jué)按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行孕情檢查和透查。

4、嚴(yán)禁非法同居、未婚先孕、未婚生育和非法抱養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)孩子。

計(jì)劃外懷孕的，必須引產(chǎn)、流產(chǎn)。拒做引產(chǎn)、流產(chǎn)手術(shù)的，交由上級(jí)計(jì)劃生育管理部門處理。

5、不得藏匿外來(lái)逃避計(jì)劃生育的人員，藏匿不報(bào)或由此造成計(jì)劃生育外生育的，藏匿人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

6、積極協(xié)助工作人員開(kāi)展計(jì)劃生育工作是每個(gè)村民的義務(wù)。嚴(yán)禁刁難、圍攻、打罵計(jì)劃生育工作人員。任何人都不得在計(jì)劃生育工作中作假舞弊。

7、村民自治委員會(huì)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，健全育齡婦女檔案，定期公開(kāi)生育指標(biāo)安排情況。

第二十三條村民建房管理

1、嚴(yán)格建房規(guī)劃。按照市政府城區(qū)總體規(guī)劃的要求，本村村民住房以居住公樓為主。公寓樓建設(shè)由村集體統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一辦理房屋權(quán)屬證書(shū)，需要住房的村民提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定繳納房款。

2、村民翻建、改建村內(nèi)原有房屋必須服從村民委員會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃。事先用書(shū)面形式提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)派員實(shí)地指定劃線標(biāo)高，并簽訂建設(shè)協(xié)議，方可施工。未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、故意超高或擴(kuò)占建房戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拆除違章建筑。否則，將依據(jù)有關(guān)法律程序嚴(yán)肅處理。

3、村民舊房影響整體規(guī)劃，應(yīng)辦理拆舊建新手續(xù)，必須先拆除后建設(shè)；暫時(shí)無(wú)能力翻建的，由村建房領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)置換空閑房屋暫住，舊房屋必須拆除影響規(guī)劃的部分。否則，將申請(qǐng)有關(guān)部門依法強(qiáng)行拆除。

4、因國(guó)家或集體建設(shè)征用需要拆遷的民用建筑，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償并優(yōu)先安排住房。

5、村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

6、村民新建的住房，必須辦理《宅基地使用證》和《房屋權(quán)屬證書(shū)》，未取得以上證件的房產(chǎn)不受法律保護(hù)。

第二十四條土地管理

1、按國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定屬村集體所有的土地（包括耕地、林果地、荒山、荒灘、宅基地、村內(nèi)等空閑地等），由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理。土地承包者和使用者只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。

2、土地承包期內(nèi)，承包人負(fù)有保護(hù)土地資源的責(zé)任，要按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定使用土地。嚴(yán)禁在承包土地上采礦、建房、修墳、取土或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為其它非農(nóng)用途。

土地承包人在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，荒廢、破壞耕地的，責(zé)令限期治理，嚴(yán)重毀壞種植條件的收回土地使用權(quán)。

3、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，承包期內(nèi)的土地一般不輕易變動(dòng)。因國(guó)家或集體征用土地需變動(dòng)口糧田或承包田比例的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一安排，調(diào)給相當(dāng)數(shù)量或質(zhì)量的土地，并重新簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同；因國(guó)家或集體征用土地影響當(dāng)年收成的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一解決青苗補(bǔ)償費(fèi)。

4、支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)種植養(yǎng)殖大戶。集體對(duì)自愿適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的承包人，同等條件下，在生產(chǎn)物資及政策等方面給予優(yōu)惠照顧。

第二十五條推行新型合作醫(yī)療制度

1、村民按上級(jí)有關(guān)合作醫(yī)療制度的規(guī)定，繳納一定費(fèi)用，即享受就診、治療、報(bào)銷限額等醫(yī)療費(fèi)用的優(yōu)惠待遇。

2、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)上受開(kāi)發(fā)區(qū)婦幼保健醫(yī)院的指導(dǎo)；與開(kāi)發(fā)區(qū)婦幼保健醫(yī)院簽定合作醫(yī)療合同；開(kāi)發(fā)區(qū)保健醫(yī)院為村民就診指定醫(yī)院。

3、村民生病、就診必須持本人《合作醫(yī)療證》，到指定醫(yī)院就診。

4、村民醫(yī)藥費(fèi)用的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定。

5、在推行合作醫(yī)療制度中，建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁弄虛作假，騙取報(bào)銷費(fèi)用。

第二十六條村民道德建設(shè)

1、本村村民應(yīng)當(dāng)積極實(shí)踐“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，不斷提高思想道德素質(zhì)，爭(zhēng)取做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，不斷提高自己的精神境界。

2、村民的社會(huì)主義道德建設(shè)，要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，把道德建設(shè)滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面，堅(jiān)持繼承優(yōu)育傳統(tǒng)與宏揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合。

3、積極倡導(dǎo)社會(huì)主義精神文明，移風(fēng)易俗?；槭滦罗k、不鋪張浪費(fèi)。喪事簡(jiǎn)辦，不搞陳規(guī)舊俗，提倡厚養(yǎng)薄葬。

4、不請(qǐng)神弄鬼、不算命看相，不看風(fēng)水，不聽(tīng)看傳播封建迷信書(shū)刑和音像制品，反對(duì)偽科學(xué)，反對(duì)非法宗教活動(dòng)。

5、鄰里之間要建立新型的人際關(guān)系，不搞宗宗教活動(dòng)，反對(duì)家庭主義。

6、村民生活、借款和社會(huì)交往活動(dòng)中，應(yīng)遵循平等自愿、講究信用、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

7、在截水、排水、通風(fēng)、采光及使用宅基地等方面要嚴(yán)格尊重歷史使用狀況，服從村莊規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，不得損害公共利益和相鄰利益。

8、村民之間在社會(huì)生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)矛盾和爭(zhēng)端時(shí)，要按照《村民道德公約》進(jìn)行調(diào)解，解決問(wèn)題時(shí)主動(dòng)忍讓，自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任；矛盾化解后，要彌補(bǔ)過(guò)失，自覺(jué)維護(hù)生活秩序。

9、村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛(ài)幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

10、提倡晚婚晚育，達(dá)到法定結(jié)婚年齡的，方可申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

11、婚姻自主。反對(duì)他人包辦、干涉、買賣婚姻和借婚姻索取財(cái)物；支持男到女家落戶。做到婚嫁不講排場(chǎng)，婚后自覺(jué)實(shí)生計(jì)劃生育。

12、夫妻在家庭中地位平等，應(yīng)當(dāng)互相忠誠(chéng)，雙方都要有參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的自由。夫妻雙方共同負(fù)擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，共同管理和處分家庭財(cái)產(chǎn)，共同繼承家庭成員遺產(chǎn)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

父母有撫養(yǎng)子女的義務(wù)。依法保護(hù)未成年子女的生命健康權(quán)的受教育權(quán)。

13、子女在贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有贍養(yǎng)能力的子女要保證被贍養(yǎng)人必須的生活條件和居住環(huán)境。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。

被贍養(yǎng)人有固定收入，但達(dá)不到子女的生活條件和居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，其子女必須保證其達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

被贍養(yǎng)人必須的生活服務(wù)，子女必須負(fù)責(zé)或者承擔(dān)相應(yīng)代服務(wù)人的一切費(fèi)用。

不準(zhǔn)打罵、虐待、遺棄老人；不準(zhǔn)干涉老人合法婚姻及對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。

14、村民委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)村民進(jìn)行家庭倫理道德教育，杜絕歧視婦女、遺棄老人和虐待殘疾病兒童現(xiàn)象的發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門按照《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

15、全體村民要熱心公益事業(yè)，積極參加社區(qū)公益活動(dòng)，講文明、樹(shù)新風(fēng)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，增臺(tái)對(duì)祖國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)自然、對(duì)生活的熱愛(ài)，加強(qiáng)禮儀、禮節(jié)、禮貌意識(shí)，告別不文明言行，不斷提高自身道德修養(yǎng)。

第二十七條社會(huì)治安

全體村民（包括長(zhǎng)住本村非法農(nóng)業(yè)人口和暫住人口）都要遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)治安，積極同一切違法犯罪的行為作斗爭(zhēng)。必須做到：

1、不打架斗毆；不酗酒滋事；不侮辱、誹謗他人。嚴(yán)禁造謠惑眾，撥弄事非。

2、不賭博；不參與涉毒犯罪；不制作、出售、傳播反動(dòng)或淫穢書(shū)刊、音像制品；不縱容婦女、不。

3、不購(gòu)買、私藏槍支彈藥、爆炸物品和管制器械。

4、嚴(yán)禁盜竊，敲詐勒索和哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁藏匿罪犯和窩贓、銷贓。

5、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞水利、交通、供水、供電、通訊、郵電等公益設(shè)施。

6、禁止非法限制他人人人身自由和非法侵入他人住宅；不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

7、嚴(yán)格遵守稅收法規(guī)，必須照章納稅。不偷稅、逃稅抗稅。

8、嚴(yán)禁亂砍濫伐樹(shù)木或放火燒荒、燒林；嚴(yán)禁破壞耕地、地堰、禁止在水渠、線桿等公共設(shè)施。附近取土或在生產(chǎn)路旁邊挖掘溝穴、放置障礙物。

9、嚴(yán)禁個(gè)人私自安裝用水、用電和有信電視設(shè)施；禁止在村內(nèi)隨意制造噪音。

10、嚴(yán)禁戶外放養(yǎng)家禽、家畜糟蹋莊稼、樹(shù)木、瓜果。給他人造成損失的要賠償，動(dòng)物飼養(yǎng)人因管理不當(dāng)致使他人受到傷害的要承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)違反以上10條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：1、尚未觸犯刑律和治安管理處罰條例的，由村民委員會(huì)進(jìn)行批評(píng)教育；給國(guó)家、集體和他人造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。2、無(wú)行為能力人和限制行為能力人給他人造成損害的，監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的或民事的責(zé)任。3、觸犯法律、法規(guī)的，送司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)行部門處理。

第二十八條村民檔案管理

1、建立建全村民檔案管理制度。村民檔案記錄村民執(zhí)行本章程的功過(guò)是非。每戶一個(gè)學(xué)法檔案盒，盒內(nèi)放置：家庭基本情況登記表、星級(jí)文明戶考評(píng)表、計(jì)劃生育合同、各類承包合同、年度普法計(jì)劃和普法考試卷等檔案資料，由村民委員會(huì)安排專人負(fù)責(zé)保管。

2、村民檔案記錄作為評(píng)比“星級(jí)文明”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的重要依據(jù)之一參加評(píng)選。

3、星級(jí)文明戶的形式進(jìn)行。每年年終考評(píng)一次，考察結(jié)果，整理歸檔，長(zhǎng)期保存。

第六章附則

第二十九條本章程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，并予以執(zhí)行。

第三十條本章程自××年××月××日起執(zhí)行