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在2011年行風(fēng)評估大會上的講話

同志們：

為了認真貫徹落實地區(qū)年初召開的糾風(fēng)工作會議精神,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，加強行風(fēng)監(jiān)督，提高辦事效率，繼續(xù)推進“兩個爭創(chuàng)”活動的深入開展，為我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，今天我們在這里召開2011年行風(fēng)評估大會，主要目的就是對我們的工作再評估,再檢查,再促進,這是很有必要的,也是非常重要的。下面，我講幾點意見：

一、進一步提高對行風(fēng)評議工作重要性的認識

今年以來，全縣各部門、單位都認真開展了行風(fēng)評議工作，各單位分別成立了糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了糾風(fēng)及“雙創(chuàng)”動員大會，制定了實施方案，層層簽定了糾風(fēng)責(zé)任書，并聘請了行風(fēng)評議員和義務(wù)監(jiān)督員，進行了社會調(diào)查和民意測評，廣泛征求了社會各界人士的意見和建議，并針對群眾提出的意見和工作中存在的問題進行了全面整改，切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了服務(wù)水平，行風(fēng)評議工作取得了一定的效果，解決了一些群眾反映強烈的問題。

開展行風(fēng)評議就是對我們工作的一次考驗，就是我們身體力行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各部門、單位一定要進一步提高對行風(fēng)評估工作重要性的認識，首先，要充分認識到行風(fēng)評議是我們加強黨的政治建設(shè)的需要。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背。行風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的具體表現(xiàn)。行風(fēng)不正，形象不好，必然在人民群眾中造成惡劣的影響，長此下去，就會失去人民群眾的支持和擁護。讓人民群眾參與行風(fēng)評估，就是要把評議行風(fēng)好壞的尺子交給群眾，讓群眾和服務(wù)對象行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，對各部門、各單位的工作評頭論足，只有這樣，才能把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實處。

其次要充分認識行風(fēng)評議是隊伍建設(shè)的需要。隊伍是搞好各項工作的基礎(chǔ)，無論是執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門還是社會服務(wù)部門，如果沒有一支政治、思想、作風(fēng)、技術(shù)過硬的隊伍，就不可能貫徹好黨的路線、方針和政策，也不可能讓群眾滿意。我們這次行風(fēng)評議，就是要把被評單位干部職工的作風(fēng)表現(xiàn)亮出來，把我們的一言一行，一舉一動置于人民群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督之下，讓人民群眾和社會各界人士來進行評議，通過找差距、找問題、抓整改，達到行風(fēng)建設(shè)評、糾、建的目的。

第三要充分認識行風(fēng)評議是當前我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要。要實現(xiàn)我縣今年經(jīng)濟發(fā)展的目標，就必須以好的環(huán)境、好的作風(fēng)、好的服務(wù)水平作保證。我們這次評議，就是為了正行風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展。

二、精心組織，整體聯(lián)動，確保行風(fēng)評議工作收到實效

行風(fēng)評議要以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為核心，以加強行風(fēng)建設(shè)，改善執(zhí)法水平，端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事質(zhì)量為著力點，推動經(jīng)濟和社會的整體進步。要注重實效，切實將行風(fēng)評議的各項工作措施落到實處，在評議過程中要特別注意搞好四個方面的工作：

一是以行風(fēng)評估促進工作規(guī)范化、高效化。目前，我縣一些單位和行業(yè)，仍存在一些不良的行業(yè)之風(fēng)，如管理不善，紀律渙散，辦事拖拉、有令不止等。在這次評估中，我們要對各部門單位的整改措施和辦法進行審查，對整改的效果進行評議，進一步規(guī)范行業(yè)辦事程序，提高工作效率，使各項工作逐步走上科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二是對評議中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，隨時整改。行風(fēng)評議就是要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把切實解決突出問題作為我們這次評議的出發(fā)點和落腳點，對自查出的問題，群眾評議提出的問題，明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，都要逐條整改。問題不落實的要分清責(zé)任，追究責(zé)任。對群眾提出的問題要做到條條有回音，件件有著落，事事有結(jié)果。

三是把行風(fēng)評議和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。行風(fēng)評議是為了促進工作開展，不是和誰過不去。因此，開展行風(fēng)評議一定要與各部門的日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，不能出現(xiàn)行風(fēng)評議和日常工作兩張皮現(xiàn)象，不能因為日常工作忙而不理會行風(fēng)評議，也不能因為抓行風(fēng)評議而延誤日常工作。

四是把公開、公正、公平的原則貫穿到行風(fēng)評議的始終，確保行風(fēng)評議工作的嚴肅性，真正把評委的權(quán)力交給群眾，讓群眾對我們的工作提出批評和建議，我們相信，群眾的眼睛是雪亮的。

三、要把維護群眾利益，促進經(jīng)濟發(fā)展作為行風(fēng)評議的重中之重

開展民主行風(fēng)評議活動是加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的重要手段，是維護群眾利益，全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。今年的行風(fēng)評議工作，要結(jié)合我縣發(fā)展實際，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，在著力解決影響改革發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題上取得實實在在的效果。按照縣委、政府的部署，今年以及今后的行風(fēng)評議工作，要突出作好五個方面的工作：一要公開承諾。建誠信政府，首先要增加政務(wù)服務(wù)的透明度。公開才能保證公正，公開才能使不正之風(fēng)無藏身之地。政府部門承擔(dān)的經(jīng)濟和社會管理、公共服務(wù)的職能，包括辦事條件、工作程序、時效要求等，都應(yīng)該向服務(wù)對象公開。各部門各單位要結(jié)合這次民主評議行風(fēng)活動中群眾反映強烈的問題，將整改措施公開向社會承諾。特別是執(zhí)紀執(zhí)法的、管錢管物管證的部門，辦什么事需要什么條件，哪個部門哪個人負責(zé)，收什么費用，多長時間保證辦結(jié)等，要清清楚楚向群眾明示。二要與深化改革結(jié)合。按照黨的十六大的要求，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，進一步消減審批事項，規(guī)范審批行為，簡化辦事程序。三要糾建并舉。行業(yè)不正之風(fēng)，有體制因素，也有管理制度不健全、管理不到位和職業(yè)道德建設(shè)滯后的問題。因此，在今后的行風(fēng)評議中要堅持“糾建并舉”的原則，做到邊“評”邊“糾”邊“建”，確保問題整改到位，要著眼于制度建設(shè)，對存在的問題，舉一反三，認真分析原因，注重解決深層次的問題，建立和完善監(jiān)督制約機制。四要抓好典型。通過這次活動，要選樹一批承諾踐諾好、服務(wù)好的典型，以他們?yōu)榘駱?，加大宣傳力度，在群眾中樹立為民服?wù)的良好形象。五要以開展行風(fēng)評議促進經(jīng)濟發(fā)展，要緊緊圍繞縣委、政府制定的“十五”戰(zhàn)略目標，搶抓歷史性的發(fā)展機遇，以扎實的作風(fēng)、高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動縣域經(jīng)濟不斷取得新的發(fā)展，“干好每一天，拼搏每一年，建設(shè)石化城，再創(chuàng)新輝煌”。

同志們，這次行風(fēng)評議工作意義重大，希望大家要高度重視，認真對待。我相信，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，人民群眾的積極參與，一定能夠圓滿完成這項任務(wù)，為我縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

我的講話完了，謝謝大家。

2011年市建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議講話

同志們：

9月14日，市委、市政府召開了全市電子政務(wù)和電子監(jiān)察暨民主評議政風(fēng)行風(fēng)的動員大會，對全市71個單位的政風(fēng)行風(fēng)評議工作進行專題動員部署。11月8日，省住建廳召開了全省住建系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)電視電話會議。我們今天在這里召開全市建設(shè)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員大會，主要任務(wù)就是貫徹落實省住建廳和市委、市政府動員會精神，安排部署建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議工作，促使全系統(tǒng)干部職工以認真的態(tài)度，明確的責(zé)任，飽滿的熱情，把思想、行動統(tǒng)一到省住建廳的要求和市委、市政府的部署上來，樹立“處處都是窗口、人人代表形象”的觀念，增強“人人關(guān)注評議、個個為建委爭光”的責(zé)任感和使命感，高標準、高質(zhì)量地搞好這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。剛才,金忠同志宣讀了《市建設(shè)系統(tǒng)2011年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》，希望大家認真按照這個方案和實施步驟抓好落實。戴主任等會還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會。下面，我就深入開展全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，增強開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的責(zé)任感

民主評議政風(fēng)行風(fēng)是市委、市政府作出的重要決策和部署，是糾風(fēng)工作的重要抓手和載體，有利于不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧；有利于推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，帶動和促進政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)；有利于防范廉政風(fēng)險，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，其意義十分重大而深遠。近年來，全市建設(shè)系統(tǒng)通過開展作風(fēng)紀律整訓(xùn)、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)年等系列活動，大力實施行政審批制度改革，實行聯(lián)辦單位提前介入，一條龍審批，一站式服務(wù)，實行建設(shè)工程流程管理，建立工程建設(shè)項目服務(wù)管理“綠色通道”；實行電子政務(wù)和電子監(jiān)察等制度，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。通過規(guī)范行政辦事程序，促進了依法行政。通過抓行風(fēng)建設(shè)和文明創(chuàng)建工作，促進了作風(fēng)建設(shè)。與此同時，我們應(yīng)該看到建設(shè)系統(tǒng)所承擔(dān)的各項工作任務(wù)，都與人民群眾利益和社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面還存在一些深層次的矛盾和問題。比如，在城市建設(shè)中受到各方利益支配，資金渠道不寬、協(xié)調(diào)難、拆遷難，在一定程度上與城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)律不相適應(yīng)；城市建設(shè)資金有限和其他各種原因，使民生問題的解決速度、實施難度、推進力度等方面同市民的需求還有差距；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與自身生存發(fā)展的矛盾日益突出。為此，我們必須清醒地認識到，搞好這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，對于建設(shè)系統(tǒng)來說，既是一個實際而有力的促進和推動，更是一次樹形象、求發(fā)展難得的機遇。作為建委來講，已經(jīng)是第三次參加全市民主評議活動，對我們搞好今年的民主評議工作創(chuàng)造了許多有利的條件，但是要搞好今年的行評工作，必須克服四種思想：一是驕傲思想。認為我們在07年行評中取得了第四名，市建委在市直機關(guān)取得總分排名第一的好成績，就容易沾沾自喜；二是應(yīng)付思想。覺得過去搞過，今年和往年差不多，照著做即可；三是畏難思想。覺得此次行評的方式方法與以往有很大的不同感到行評真要做好，工作確實很大，擔(dān)心付出了大量的精力不一定如愿；三是無關(guān)思想。認為行評就是領(lǐng)導(dǎo)和行評人員的事，行評的好壞與自己關(guān)系不大，今年的行評單位又多，只要不是最后幾名就可以了。對此，我們要克服上述模糊認識，樹立信心，鼓足干勁，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌安排，工作扎實，措施得力，成效明顯。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作

這次政風(fēng)行風(fēng)評議工作的總體要求是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府和市建委的中心工作，堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以民主評議基層單位為基礎(chǔ)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，堅持發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，認真履行職能，規(guī)范執(zhí)法行為，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，為加快武漢城市圈副中心城市建設(shè)、促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。主要把握四個方面：

（一）明確評議特點。按照市委市政府《實施意見》的要求，今年的民主評議工作主要有五個方面的改進：一是評議的對象由原來的7—11個增加到71個，讓更多的評議對象在一個賽場“比賽”，以提高評議對象的積極性。二是實行分類評議。將評議對象分為經(jīng)濟和社會類、行政執(zhí)法類、公用服務(wù)類，分別進行評議，以提高評議的可比性。建委被列為行政執(zhí)法類。三是突出中心服務(wù)大局。評議內(nèi)容緊緊圍繞黨委政府的中心工作，與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，與切實解決影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題相結(jié)合，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為評議的重中之重，以提高評議的針對性。四是發(fā)揮主管部門的作用。今年明確由主管機關(guān)承擔(dān)指導(dǎo)本系統(tǒng)本行業(yè)的評議職責(zé)，并對本系統(tǒng)本行業(yè)的評議情況進行排序通報，以提高整改的實效性。五是體現(xiàn)群眾的公認性。今年，群眾對糾風(fēng)工作的滿意度測評的考核分值，權(quán)重由過去的60分增加到80分，真正落實群眾對目標責(zé)任制考核的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）找準突出問題。搞好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，關(guān)鍵是要找準建設(shè)系統(tǒng)和本單位存在的突出問題，這是多年來民主評議工作取得成效的一條寶貴經(jīng)驗，也是群眾的希望所在，更是提高工作質(zhì)量的要求所在。一方面是要敞開大門，廣納民意。在評議過程中，要采取各種形式，加強宣傳工作，廣泛發(fā)動群眾，積極爭取社會各界對評議工作的支持。要堅持開門納諫，廣泛地、真心實意地聽取各方面意見。要豐富民主評議的活動載體，積極拓展群眾監(jiān)督和反映訴求的新渠道，特別是要暢通信訪投訴渠道，采取座談會、問卷調(diào)查、走訪服務(wù)對象、設(shè)立征求意見箱、公布舉報電話、開辟網(wǎng)上征求意見等有效方式，搜集各方面反映，搭建密切聯(lián)系群眾的平臺。另一方面是要對照檢查，客觀分析。緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)工作實際，把群眾反映強烈的突出問題和社會關(guān)注的難點問題作為這次評議的重點，切實增強評議工作的針對性和實效性。要對照評議內(nèi)容，把嚴格進行自我剖析和誠心聽取群眾意見緊密結(jié)合起來，逐項進行自查自糾，真正找準政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。對民主評議中查找出來的問題，本著實事求是的原則，認真進行分析歸類，深入查找產(chǎn)生問題的原因，通過一定形式向社會進行公布，接受社會監(jiān)督。

（三）抓住整改關(guān)鍵。衡量評議工作是否取得實效，最終要看群眾、基層、企業(yè)反映的突出問題是否得到有效解決。要堅持以人為本，把發(fā)展好、維護好、解決好人民群眾切身利益作為根本出發(fā)點，以人民群眾滿意為根本標準，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，將整改工作貫穿于評議的全過程。一是健全整改制度。對群眾、基層、企業(yè)反映的問題進行認真梳理，建立臺帳，制定整改工作方案，明確整改要求，落實整改責(zé)任，確保每一個問題、每一個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé)。建立健全整改落實情況報告制、整改情況督查制和整改責(zé)任追究制。二是明確整改重點。把整改的重點放在群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，從群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情做起，先易后難、先重后輕、先急后緩，突出重點抓好整改工作，不斷增強整改的針對性和有效性。在整改的過程中，要加強合作和溝通，不扯皮、不推諉，互相補臺，互相支持。三是注重整改實效。對列入整改的問題，注重整改質(zhì)量，逐條抓好落實，并及時向群眾通報反饋整改結(jié)果，做到事事有回音，件件有著落，力求以實實在在的整改效果取信于民。對涉及損害人民群眾利益的違法違紀問題，決不袒護姑息，要認真查處、快查快結(jié)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建長效機制。評議活動的最終目的，是要構(gòu)建政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制，從源頭上預(yù)防行業(yè)不正之風(fēng)。一是圍繞推進依法行政，規(guī)范行政許可程序和行為，建立嚴格的內(nèi)外監(jiān)督制度，切實加強對行政許可權(quán)的監(jiān)督和制約。二是加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法擾民等行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是認真落實政務(wù)事務(wù)公開制度，把涉及人民群眾切身利益的權(quán)力運行作為政務(wù)事務(wù)公開的重點，拓寬公開渠道，規(guī)范公開行為，提高工作透明度，使權(quán)力在陽光下運行，讓群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是進一步落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等公開辦事制度，嚴格實行行政過錯責(zé)任追究制，進一步提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量。五是認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強行業(yè)精神文明建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，拓展服務(wù)承諾制的內(nèi)涵，使建設(shè)系統(tǒng)對人民群眾的感情更貼近、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、形象大提升。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，確保民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得明顯成效

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作成效如何，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各單位要把民主評議工作擺在更加突出的位置，納入工作重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要投入主要精力；班子其他成員要齊抓共管，認真履行“一崗雙責(zé)”。要按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，實行分級負責(zé)，真正把這次民主評議工作的各項任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實到具體單位、具體崗位和具體人員，實行責(zé)任考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

二是精心組織。各單位要按照《實施意見》和這次會議的要求，結(jié)合本單位的實際，制定具體詳細的實施方案，確定評議內(nèi)容和標準，有針對性地采取相應(yīng)措施。對預(yù)計可能出現(xiàn)的問題，要早做準備，研究制定相應(yīng)的對策。要統(tǒng)籌安排好各項工作，把評議工作融入到日常工作之中，圍繞反腐倡廉“十個全覆蓋”工作，與學(xué)查防工作、問責(zé)問廉問效工作、電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作、創(chuàng)先爭優(yōu)工作緊密結(jié)合起來，實行同部署、同檢查、同考核，把任務(wù)、目標、要求、責(zé)任具體化，加強督促和指導(dǎo)，真正做到中心工作與評議工作“兩不誤，兩促進”。要通過這次政風(fēng)行風(fēng)評議，切實改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機制，完善各項制度。

三是嚴肅紀律。民主評議政風(fēng)行風(fēng)的目的是更好地改進思想，改進作風(fēng)，改進工作。為使這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得扎實成效，各單位要端正態(tài)度，深入細致地開展工作，既要行使好組織賦予的權(quán)力，也要嚴格遵守評議紀律，正確處理好監(jiān)督和被監(jiān)督、評議與被評議的關(guān)系，把民主評議作為推動工作的動力。切實把工作重點放在謀大事、想全局、抓落實上來，放在多為人民群眾辦實事、辦好事、解難事上來。以優(yōu)良的工作作風(fēng)、過硬的工作本領(lǐng)、出色的工作業(yè)績，真正讓人民群眾得實惠。在行評的工作中，哪個單位出了問題就曝光哪個單位，哪個單位丟了分就通報哪個單位，誰違法違紀就處理誰。

同志們，政風(fēng)行風(fēng)評議工作的好壞體現(xiàn)了一個部門、一個單位的文明程度和社會形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。希望建設(shè)系統(tǒng)各單位和廣大干部職工，要按照這次會議的部署和安排，切實加大工作力度，借助社會各界力量，全面查找并著力解決一些群眾反映集中、反映強烈的突出問題，要通過這次評議活動，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴、工作實、形象好的建設(shè)隊伍，樹立全市建設(shè)系統(tǒng)新形象，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。

2011年行風(fēng)評議質(zhì)詢會的講話

今天很高興把大家請過來，就司法行政機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，向大家匯報工作，溝通情況，征求意見，接受批評，改進工作。在此,首先對大家多年來為司法行政工作發(fā)展所提供的大力支持，表示衷心地感謝。下面，我就目前司法局的基本情況、主要職能，今年以來的工作情況以及局機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，向大家作簡要匯報，懇請大家提出寶貴意見。

一、市司法局基本情況

市司法局編制90人，目前市局機關(guān)在職人員74名，黨組成員9名，調(diào)研員1名，副調(diào)研員2名。內(nèi)設(shè)17個處室，下屬1個勞教所（正處級單位），所內(nèi)專項政法編制169名，地方事業(yè)編制45名，實有干警166名，內(nèi)設(shè)處室、大隊共21個。

全市有律師事務(wù)所63家，執(zhí)業(yè)律師757名。其中市直有31家律師事務(wù)所，縣（市）區(qū)有32家律師事務(wù)所。全市現(xiàn)有法援中心20個，社會團體法律援助工作站3個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建立了法律援助聯(lián)絡(luò)站。全市有自收自支事業(yè)單位的公證處3個，縣區(qū)16個，現(xiàn)有公證員62名。全市共有基層司法所244個，人民調(diào)解委員會6114個，有調(diào)解委員會成員28683人，另有十戶調(diào)解員、樓院調(diào)解員、糾紛信息員145440人。

二、主要職能

市司法局作為政府主管司法行政工作的職能部門，擔(dān)負著全市法律服務(wù)、法律保障、法律宣傳的重要職能，承擔(dān)著全市律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法制宣傳、勞動教養(yǎng)、社區(qū)矯正、安置幫教、國家司法考試等司法行政工作。

三、2011年主要工作情況

今年以來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政機關(guān)具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，強化措施，狠抓落實，全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進一步提升，圍繞中心、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的意識進一步增強，維護社會穩(wěn)定的能力、提供法律服務(wù)和法律保障的能力進一步提高，實現(xiàn)了整體工作的創(chuàng)新發(fā)展。主要做法和成效有以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制，努力推進社會矛盾化解。一是規(guī)范基層基礎(chǔ)建設(shè)。在全系統(tǒng)大力開展了標準化、規(guī)范化、法制化“三化”建設(shè)，制定了五年基層裝備規(guī)劃，累計爭取國債建所115個，總投資391.8萬元。先后推廣了永清農(nóng)村調(diào)委會建設(shè)經(jīng)驗、叢臺區(qū)城市社區(qū)人民調(diào)解工作經(jīng)驗，召開了曲周、邱縣基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，大力推進人民調(diào)解“六進”，使各級調(diào)解組織達到了人民調(diào)解“五有六落實”標準。二是創(chuàng)新人民調(diào)解機制。推動人民調(diào)解組織向新興行業(yè)、新經(jīng)濟組織和社會普遍關(guān)注的矛盾易發(fā)區(qū)域延伸，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解隊伍，在法院和基層法庭設(shè)立聯(lián)合“訴前調(diào)解室”，探索人民調(diào)解與勞動爭議、信訪工作的銜接。積極推動我市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，并召開了會議，積極籌建“市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會”。三是廣泛開展矛盾糾紛化解活動。圍繞全市三年大變樣等中心工作，先后組織開展了矛盾糾紛排查“百日專項活動”、“春風(fēng)化雨”矛盾糾紛排查化解活動、“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”。今年以來全市各級調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛13859件，調(diào)解成功12993件，勸阻化解群體性上訪149起，防止民轉(zhuǎn)刑和矛盾激化90起，一大批涉法涉訴糾紛案件得到化解。

（二）創(chuàng)新法律服務(wù)體制，努力為全市轉(zhuǎn)方式、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù)。根據(jù)全市經(jīng)濟工作會議部署，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進城鄉(xiāng)三年大變樣、保障和改善民生等中心工作，積極研究服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新舉措。一是加強律師隊伍管理。在律師行業(yè)開展了整合法律服務(wù)職能、整頓法律服務(wù)市場、提高法律服務(wù)人員素質(zhì)“兩整一提”活動，不斷完善律協(xié)工作制度和律師誠信網(wǎng)建設(shè)，深入開展社會主義法治理念教育活動，提高了律師隊伍的思想政治素質(zhì)和服務(wù)能力。加強律師事務(wù)所黨組織建設(shè)，實現(xiàn)了律師行業(yè)黨的組織全覆蓋，組織關(guān)系全接轉(zhuǎn)，黨建聯(lián)絡(luò)員全派出。加強律師隊伍管理，實行對律師“兩結(jié)合”的管理模式，在去年對律協(xié)換屆基礎(chǔ)上，今年先后召開律協(xié)常務(wù)理事會、專業(yè)委員會工作會議等20余次，研究協(xié)調(diào)律師隊伍管理和業(yè)務(wù)工作。完善實習(xí)律師考核機制，首次對全市實習(xí)律師實施期滿考核，組織資歷深、經(jīng)驗豐富的執(zhí)業(yè)律師對實習(xí)律師進行培訓(xùn)。在全市選聘了79名維護婦女兒童權(quán)益公益律師，積極開展公益律師進社區(qū)活動。通過加強對律師的管理，投訴率明顯減少。二是逐步推動公證體制改革。在公證機構(gòu)開展了“三化一建設(shè)”活動，積極推動市城區(qū)公證機構(gòu)調(diào)整，健全完善公證機構(gòu)工作制度，對公證處辦理繼承類、強制執(zhí)行類公證書、法律意見書進行規(guī)范，逐步實現(xiàn)公證工作制度化管理。三是積極推進法律援助制度改革。把法律援助事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨委政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，將涉及困難群眾的勞動就業(yè)、社會保障、婚姻家庭矛盾、相鄰關(guān)系、土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、征地拆遷安置補償、勞動教養(yǎng)事項和經(jīng)濟困難的殘疾人、未成年人、老年人人身損害賠償事項，納入法律援助范圍，使法律援助工作更加貼近群眾，符合民心，服務(wù)民生。先后組織開展“法律援助便民服務(wù)”活動及“百名律師辦百案、服務(wù)民生促和諧”活動，征集110位愛心律師，為當事人提供“一對一”法律幫助。

（三）創(chuàng)新法制宣傳教育載體，努力推進依法治市。一是緊跟形勢任務(wù)需要，開展針對性宣傳。積極推進法制宣傳進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)，圍繞化解社會矛盾、消除不穩(wěn)定因素，有針對性地開展了拆遷、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、社會保障、依法信訪等法律法規(guī)宣傳活動。二是不斷創(chuàng)新普法教育載體。組織市廣播電臺、電視臺、報刊和16個縣級相關(guān)新聞媒體、30多家市屬內(nèi)部刊物，以及移動、聯(lián)通各大網(wǎng)絡(luò)公司、邯鋼電視臺，以獨特的普法傳播方式，為廣大群眾學(xué)法開辟廣闊空間。全市各級累計有184個普法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)、2711名專兼職普法工作者、13000余名普法聯(lián)絡(luò)員，形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)指導(dǎo)、司法行政實施、法制宣傳員為骨干的大普法格局。三是認真做好迎接省“五五”普法驗收工作。結(jié)合省“五五”普法驗收，對全市184個縣級以上普法對口單位或部門的“五五”普法進行了全面檢查。經(jīng)過五年的普法實踐，全市各級干部依法行政、依法辦事的能力進一步提高，民主法制建設(shè)水平進一步提高，公民的法制觀念、依法治市水平進一步提高，“五五”普法工作得到了省驗收組的高度評價。認為我市五年來的普法工作領(lǐng)導(dǎo)重視，機制健全；重點突出，普治并重；措施有力，創(chuàng)新務(wù)實；形式多樣，效果明顯。四是全面啟動法治縣市區(qū)創(chuàng)建工作。以開展“六項活動”、實施“一項工程”為抓手，對創(chuàng)建法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作任務(wù)量化分解，召開了全市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作調(diào)度會。在全市各級黨委開展了“法治示范機關(guān)”創(chuàng)建活動，在行政執(zhí)法單位開展了“規(guī)范執(zhí)法單位、規(guī)范執(zhí)法示范點”創(chuàng)建活動，在企業(yè)開展了“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，在學(xué)校開展了“法治示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動，在政法部門開展了“案件質(zhì)量評查”活動，在廣大農(nóng)村繼續(xù)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，同時在市各職能部門實施“法治惠民實事工程”，全面推動依法治市工作。

（四）創(chuàng)新社會管理機制，努力推進重點人群管理。一是大力推進勞教場所正規(guī)化管理。完善勞教場所“人防、技防、物防”防控體系，推行心理咨詢和心理健康教育，建立了青少年法制教育警示基地，先后投資55.8萬元，實現(xiàn)了辦公條件、管理模式、管理措施的標準化，已連續(xù)八年實現(xiàn)場所“四無”目標，正規(guī)化管理經(jīng)驗在全省勞教系統(tǒng)推廣。二是全面試行社區(qū)矯正工作。按照省市部署，今年在全市普遍試行社區(qū)矯正工作。重點抓了組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、規(guī)章制度、工作協(xié)調(diào)等方面的工作。今年8月13日在臨漳縣召開了全市社區(qū)矯正工作現(xiàn)場會，推廣臨漳縣社區(qū)矯正管理流程“六個步驟”，嚴把“三關(guān)”的做法，規(guī)范和推動了全市社區(qū)矯正工作。進一步健全了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善了接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等內(nèi)容的社區(qū)矯正工作流程，社區(qū)矯正基本實現(xiàn)了機構(gòu)健全、制度完善、工作規(guī)范。截至今年11月底，全市累計接收社區(qū)服刑人員506人，期滿解除矯正295人。正在社區(qū)服刑211人，目前思想穩(wěn)定，改造情況良好。三是突出抓好刑釋解教人員安置幫教工作。重新調(diào)整了市安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以市政府主管副市長為組長、16個市成員單位參加的安置幫教工作聯(lián)合辦公室，先后制定《必接必控制度》、《分級管理制度》等22項制度，8月份對近五年來安置幫教情況進行了集中摸排，對兩勞回歸人員做到了底數(shù)清楚、管理到位。今年以來全市共接收刑釋解教人員346人，簽訂幫教協(xié)議335份。累計建立過渡性安置幫教基地24個，累計排查刑釋解教人員11707人，實施幫教11168人，刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在3%以下，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

四、機關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況

今年以來，圍繞公正廉潔執(zhí)法，不斷鞏固和深化干部作風(fēng)建設(shè)成果，扎實推進政風(fēng)行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)與執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督、違法違紀問題懲治，提高了執(zhí)法執(zhí)業(yè)隊伍黨紀、政紀、法紀意識和執(zhí)行力。在推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面，著重從健全工作機制入手。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的民評領(lǐng)導(dǎo)小組，以紀檢組長為辦公室主任的工作機構(gòu)，把民評工作列入“一把手”工程和年度考核重要指標。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，成立懲治預(yù)防體系與反腐敗建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。認真落實廉政責(zé)任制，局主要領(lǐng)導(dǎo)與11名班子成員和縣級干部簽訂2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，班子成員、縣級干部與分管處室簽訂了35份黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，按規(guī)定召開班子成員落實廉政準則專項民主生活會。二是健全民主評議目標責(zé)任制，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級干部分包處室和縣市區(qū)司法局，具體指導(dǎo)督導(dǎo)分包單位的民評工作；市局主要領(lǐng)導(dǎo)分別與19個縣市區(qū)司法局簽訂2011年政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標責(zé)任狀，獎優(yōu)罰劣，對參評單位民評工作在同類別排名位次后兩位的，市局黨組給予“一票否決”。三是健全民評工作推進機制，相繼完善了民評工作督導(dǎo)檢查、定期報告、座談?wù){(diào)研、情況通報、服務(wù)承諾以及民主懇談會、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等制度，在局機關(guān)實施“服務(wù)窗口亮起來”工程，保障了民評工作的開展。近日，分三片召開了全系統(tǒng)民主評議推進會，進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，剖析原因，認真整改。11月份組織分包市局領(lǐng)導(dǎo)，下縣檢查督導(dǎo)民評工作。同時向市縣各民評單位、代表發(fā)函，加強工作溝通和交流，竭誠征求群眾意見建議。四是健全日?；顒訖C制，開展了“民主評議中層干部”、“陽光服務(wù)”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“評議代表質(zhì)詢”等活動。加強廉政教育，建立了局機關(guān)廉政教育聯(lián)席制度，深入學(xué)習(xí)《廉政準則》和中央頒布的“四項監(jiān)督制度”，積極開展向王彥生、姜瑞峰、王瑛等正面典型學(xué)習(xí)活動，更新機關(guān)廉政文化展牌30余塊。五是創(chuàng)新民主評議監(jiān)督機制，推行《政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督卡使用管理辦法》，對此辦法的使用、管理逐步進行了規(guī)范。今年將此辦法延伸到19個縣市區(qū)司法局，全市律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心等法律服務(wù)機構(gòu)，逐漸形成了一套行之有效的行風(fēng)評議監(jiān)督卡制度。截止11月底，累計發(fā)放評議監(jiān)督卡6000余張，吸納群眾建議110多條，改進工作30多項，群眾滿意度達95%以上，群眾投訴率下降70%。此辦法受到了省司法廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定，經(jīng)驗做法在全省推廣。六是健全行風(fēng)監(jiān)督制約機制，突出重點部位，實施專項治理。開展了亂收費、亂罰款，鋪張浪費，吃拿卡要，治庸治懶“四個專項治理”活動，對機關(guān)執(zhí)行“五費一票”，機關(guān)辦公樓外包裝，人事檔案清理，國家司法考試現(xiàn)場確認等工作進行全程監(jiān)督，對本系統(tǒng)涉法涉訴信訪案件實施責(zé)任倒查。今年以來全系統(tǒng)沒有發(fā)生違紀政紀和“十個嚴禁”的案件。七是健全干部教育引導(dǎo)機制。今年以來，著眼于加強各級干部作風(fēng)建設(shè)和提高工作效能，規(guī)范干部的思想、工作、作風(fēng)、為人、處事，不斷加強對干部的教育引導(dǎo)。大力倡導(dǎo)一種精神：雷厲風(fēng)行、真抓實干的精神。樹立“兩種意識”：一是大局意識，二是爭先意識?！叭齻€始終做到”：始終做到政治堅定，始終做到作風(fēng)正派，始終做到工作高效?！八膫€堅持”：堅持不懈地抓班子，堅持不懈地抓隊伍，堅持不懈地抓作風(fēng)，堅持不懈地抓落實。提出了“十要十不要”的具體要求：一要議大事、懂全局、管本行，不要脫離中心抓工作；二要做事，不要做官；三要勤奮務(wù)實，不要作風(fēng)浮漂；四要勤奮學(xué)習(xí)，不要虛度光陰；五要勇于創(chuàng)新，不要墨守陳規(guī)；六要當老實人，不要當老好人；七要光明磊落，不要口是心非；八要五湖四海，不要劃小圈子；九要包容感恩，不要斤斤計較；十要團結(jié)配合干工作，不要互相拆臺鬧矛盾。以“十要十不要”規(guī)范干部的思想、作風(fēng)和行為，在機關(guān)形成了和諧務(wù)實、團結(jié)向上的良好風(fēng)氣。通過堅持不懈地抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，各級干部的責(zé)任意識、大局意識、廉潔自律意識進一步增強，辦事效率、辦事時限、服務(wù)質(zhì)量普遍提高，人民群眾對司法行政工作的滿意度不斷增加，為推動司法行政工作發(fā)展提供了有力保障。

當前，正值貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，全面推動司法體制改革的重要時期，新的機遇與挑戰(zhàn)又擺在了我們面前。盡管我們在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面做了一些工作，也取得了明顯成效，但仍有少數(shù)人員和法律服務(wù)工作者，在執(zhí)法執(zhí)業(yè)過程中存在這樣或那樣的問題。對我們工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，希望大家多提寶貴意見或建議，我們將竭誠吸取您的意見和建議，努力改進工作，推動司法行政系統(tǒng)民主評議、政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺階。

謝謝大家。